淺談城市污水管網的建設和管理1

淺談城市污水管網的建設和管理

摘要：污水管網是城市重要的基礎設施，由于受城市建設、經濟條件和管理方式的制約，我國城市污水管網的建設和管理一般相對滯后，其建設和管理中存在的問題也日益突出。

關鍵詞：污水管網建設管理

城市污水管網是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關鍵，是污水處理保護水資源和改善環(huán)境的必要手段。由于受城市建設、經濟條件和管理方式的制約，我國城市污水管網的建設和管理一般相對滯后，其建設和管理中存在的問題也日益突出，這些問題集中表現(xiàn)在污水管網與污水廠不配套、設計過于保守、污水廠進水濃度過低、排污來源不清、雨污不分流不徹底、養(yǎng)護不到位等方面，而如何解決這些問題是也是我們當前必修面對和思考的。

一、科學嚴謹的排水專業(yè)規(guī)劃對城市污水管網的建設具有重要指導意義當前城市建設規(guī)劃先行已成為共識，一般也都有排水專業(yè)規(guī)劃，但是正向一句調侃語“計劃沒有變化快，變化沒有規(guī)劃快”所表達的，有些規(guī)劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領導換個思路，已完成的規(guī)劃也要重來，規(guī)劃沒有連續(xù)性；其二是規(guī)劃大而虛，規(guī)劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統(tǒng)一，專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協(xié)調，缺少一盤棋意識；其四，規(guī)劃不嚴謹，存在規(guī)劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。對此，應建立統(tǒng)一協(xié)調機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業(yè)規(guī)劃，擴大規(guī)劃的范圍和深度，突出規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和嚴謹性，深入研究新城區(qū)的建設、老成區(qū)的改造、城區(qū)內化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、醫(yī)藥行業(yè)廢水管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設施應用等課題，根據水質污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展狀況的要求，制定出年度實施規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區(qū)之間、城區(qū)與開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)域或死角。進一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規(guī)劃一經通過，應確立其強勢的指導地位，由規(guī)劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。

二、進一步加強對污水管網工作的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展三、多渠道籌集資金，加快污水管網的配套建設

四、重視老城區(qū)排水管網建設和管理，合理實施污水的截流改造與分流改造五、全面調查管網現(xiàn)狀，明確產權管理，落實責任與目標，有效發(fā)揮現(xiàn)有管網的效能

污水管網屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網的現(xiàn)狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網處于無人管理的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來一定的難題，使得建成的管網無法發(fā)揮應有的作用，同時也給統(tǒng)籌規(guī)劃帶來不利影響。

要解決這些問題應協(xié)調相關建設部門收集竣工資料結合現(xiàn)場勘察等措施，盡量摸清管網現(xiàn)狀，進一步明確污水管網產權管理的范圍，按照規(guī)劃打通關鍵節(jié)點使得建成的污水管線能組網運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現(xiàn)狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準，制定不同的管養(yǎng)維護或更新標準，在經濟、合理的前提下管養(yǎng)工作。

六、加強源頭管理，結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案在污水管網的運行中經常會遇到偷排和超標排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，可能對污水管網和污水處理廠的運行穩(wěn)定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應積極推廣建設項目綜合驗收，在現(xiàn)有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現(xiàn)污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網設施和處理設施的穩(wěn)定運行。

七、重視污水管道養(yǎng)護，加大污水管網養(yǎng)護的投入，切實加強現(xiàn)有設施的維護管理

目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網養(yǎng)護方面的投入相對較少，造成養(yǎng)護手段單一，已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒有采用必要的檢測手段，沒有形成科學、系統(tǒng)、周期性的機制，造成管網存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動強度，同時也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高，管道老化和破損的現(xiàn)象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進行養(yǎng)護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用，改變原有的排水管網的管理和養(yǎng)護理念，讓養(yǎng)護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術，有效提高排水管網的工作效率，創(chuàng)造更大的社會、環(huán)境和經濟效益，這也是整個排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

八、規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實際不相符；管道接頭質量不好，存在脫節(jié)和移位等清苦；為通過閉水試驗或止水在檢查井內亂設封頭；拆除封頭不徹底，打開一個小洞了事；道路基層施工時將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網的安全運行和養(yǎng)護管理待來嚴重隱患，因此必須加強污水管道的施工行為的管理，特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網更應該引起重視，在產權移交時接收單位應要求移交提供竣工資料，現(xiàn)場校核竣工圖紙和閉水試驗的準確性，并抽干或降低檢查井內水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內和管道的施工質量，是否有封頭、淤塞等情況，對于存在問題的應不予接受，直至整改達標。

九、污水管網的運行、維護的市場化管理也是一種發(fā)展趨勢

隨著近年污水處理的產業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項目公司負責運行，而管網則由政府設立專門機構或由市政管理部門負責管理，在當前精兵簡政的大前提下增設一個負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業(yè)的公司承擔，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務方面投入更大的精力，實現(xiàn)降低運行成本和提高社會效益的雙贏。結束語

城市污水管網是城市重要的基礎設施，污水管網的建設和管理是城市發(fā)展必須面對的課題，其建設和管理中存在的問題也值得研究方向，值得廣大建設和管理者深入探討和思考。

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淺談我國污水管網建設運營改革之路

蔣凱

隨著改革開放，城市化進程的加快，城市環(huán)境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市污水處理事業(yè)的迅速發(fā)展。截至1998年，全國污水排放量達356億耐，污水管道長為125943km，城市污水年處理量達105.33億耐，污水處理率29.65%，城市市政排水系統(tǒng)收納污水212.2億m3，城市污水處理廠達187座。雖然我國城市污水處理事業(yè)發(fā)展較快，但與經濟發(fā)展速度相比，仍較緩慢，為此，國家為了加快全國環(huán)境治理力度，加快城市排水設施的建設步伐出臺了《城市市政公用事業(yè)“九五”計劃與201*年遠景目標》，其中明確規(guī)定:至201*年，強化城市排水和污水處理設施的建設，科學合理地規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，污水處理率不低于40%。各地污水處理事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理廠激增至1686座，但污水管網的建設速度不能與之相配套，形成大量“曬太陽”工程，究其原因，主要是城市管網建設資金嚴重不足，資金籌措渠道單一;工程建設難度大，牽涉老舊管道改造，建設方案仍存在爭議，如:建設規(guī)模，分流合流制選擇問題，對污水管網重要性認識不足，管理體制混亂，職責不清，管網使用者、受益者、管理著角色不清，利益難以劃分�，F(xiàn)從一個從事多年管網建設和運營者的角度談談對污水管網改革之路的看法。

1資金缺乏的改革之路

在我國，大多數城市的污水管網建設都是由當地政府出資建設，因此，當地政府的財政收人就基本決定了一個城市污水管網的建設能力和建設規(guī)模，又由于政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設管網，這就造成了大部分城市污水管網建設滯后于污水處理廠處理能力的情況。因此，必須改變污水管網由國家單一投資的局面，應按照“污染者收費，利益者補償，破壞者恢復”的原則，理順資金渠道，擴大融資渠道，使得污水管網建設也能走出一條良性循環(huán)、科學發(fā)展的道路，保障管網建設速度能與城市經濟發(fā)展水平，污水處理能力相協(xié)調的道路。

1.1嚴肅法紀

《水污染防治法》中明確規(guī)定凡向城市排水設施排放廢水的企事業(yè)單位，個體經營者及居民都應該交納污水處理費，超過排人污水管網水質標準的廢水，應征收超標排污費，將這一部分資金用于城市污水集中處理設施的建設，因此，對污水費的科學合理征收是促進排水事業(yè)發(fā)展的有效手段之一，我國大部分地區(qū)對工礦企業(yè)排出的廢水只是依據水量進行收費，無論何種廢水都是一個價格，未按西方發(fā)達國家那樣對廢水成分進行細化，按對環(huán)境危害的大小進行收費，造成污水處理費不能反映環(huán)境成本和處理成本，因此污水處理費的不合理征繳方式造成了污水處理費資金的流失，用于管網建設的資金也相應減少。部分地區(qū)為了經濟指標，不惜犧牲環(huán)境指標，放縱企業(yè)肆意排放超標污水，環(huán)保部門下達的經濟罰單如向一紙空文，此舉不但危害了城市環(huán)境，減少城市環(huán)境治理實施建設資金來源，更透支了未來的水環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的能力，裹讀相關法律的嚴肅性。1.2科學地逐步完成污水處理費調價工作

在城市污水處理費價格中包含了城市污水設施建設費，用于污水處理廠與管網的建設運營，我國的污水處理費價格大多在20世紀90年代制定的，隨著經濟發(fā)展，各種能源材料價格都在上漲，當初制定的價格已不能滿足建設與運營的需要。各地在污水處理費調價聽證會上，政府大多將污水處理廠運行成本的提高作為調價的重要依據而忽視了污水處理設施建設費用的高漲，從90年代至今建設材料價格都在增長，因此重新評估污水處理費中建設費用所占比列是十分必要的，建議在進行污水處理費調價工作時，應充分重視污水處理設施建設費的調整，為城市環(huán)境治理設施建設提供重要資金保障。1.3擴大融資渠道

全國在污水處理廠建設利用多種融資渠道方面取得了相當可喜的成績，也總結了很多經驗，形成了BOT、TOT、BT等多種形式的融資形式，管網建設也應加大這方面的有益嘗試，在全國已有廣東佛山、云南昆明等地開展了此方面的實踐。

城市污水處理設施的建設是可以爭取國家中央地方財政支持的，除此之外，也可以爭取國外銀行貸款，如:世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國KFW銀行等國外金融機構，這些機構為支持我國的環(huán)保事業(yè)，對我國的污水處理設施建設提供諸如利率低、貸款時間長等優(yōu)惠政策，促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。江蘇省揚州市在這方面有著豐富的貸款經驗，該市的潔源排水有限公司下屬的18萬m“/d處理能力的湯汪污水處理廠和10萬耐/d處理能力的六抒污水處理廠二期工程都是利用了外國政府貸款建設完成的，這兩個項目為揚州市的水環(huán)境治理和節(jié)能減排任務的完成作出了重要貢獻。2管理體制的改革之路

在我國大部分城市的污水處理廠與管網是分開建設管理的，管網更是由一個城市的各個園區(qū)分別建設，各自管理的。這種情況造成政出多門、缺乏統(tǒng)一領導協(xié)調和監(jiān)管機制，造成城市管網規(guī)劃不合理，運行管理體制不順，難以形成合力，確保工程質量，發(fā)揮其應有的效益。部分城市的污水接管管理混亂，常常有三四個職能部門管理排水許可證的發(fā)放，未能切實履行《城市排水許可管理辦法》，往往造成嚴重超標污水進人城市污水管網，造成城市污水處理廠運行癱瘓，活性污泥死亡，尾水超標排放，排水許可證制度未能發(fā)揮其應有的作用。綜合以上弊端，建議:各城市應整合現(xiàn)有力量，明確職能監(jiān)管部門，廠網合并管理成立市級污水管網建設管理領導機構，負責制定建設計劃、籌集資金、下達任務、明確責任、統(tǒng)一管理、指揮協(xié)調污水管網建設管理，規(guī)范排水許可證制度，確保管網工程的科學性、規(guī)范性及其質量和效益。對新建項目都必須科學規(guī)劃，同步設計、同步建設、同步驗收把好項目審批、建設，驗收關，對歷史遺留問題進行整合處理，該罰的罰，該整改的整改，該取消排水權的就取消排水權，務必使城市管網的建設管理走上規(guī)范化、科學化的發(fā)展道路。

3城市污水管網的建設維護管理都應加大科技力量的投入

隨著管網建設步伐的加快，各個城市的污水管網覆蓋范圍都在不斷擴大，中途提升泵站不斷增加，管網維護工作量也在不斷增加。例如揚州市污水管網已覆蓋城區(qū)大部分地區(qū)，管網長度達300多公里，中途提升泵站達25座，管理維護工作量是相當巨大的。從201*年負責揚州市污水設施建設運營的潔源公司引人泵站承包管理制度使得每座泵站的經營管理成本降低到原來的30%一40%。以前，泵站運行采用二班制24h運行，所需人員達3一5人，隨著企業(yè)中途提升泵站的不斷增加，人員成本和管理成本已成為企業(yè)一項沉重負擔，將泵站承包給個人后，公司只需對承包人加強管理就能避免以往工作積極性不高、擅離職守，事故責任相互推樓等情況的發(fā)生，富余人員可以到新的工作崗位滿足企業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，職工也得到了更多的鍛煉機會，提高了自己的業(yè)務技能。

地下管道會因為各種原因出現(xiàn)錯口、開裂、腐蝕、異物堵塞和污泥淤積等現(xiàn)象，國內大部分地區(qū)仍采用人員下井清淤和管道開挖的方法排除管道的疑難雜癥，這種模式雖能解決問題但環(huán)境影響大，費用高、效率低、存在人員安全隱患，社會成本較高，只適用于較小的維護工作量，難以適應現(xiàn)代管網維護的工作要求。目前，在上海、廣州和揚州等地均引進了CCTV管道成像系統(tǒng)，高壓清洗車、風機吸污車等先進維護設備，已應用到污水管網普查維護當中。揚州市潔源排水有限公司將CCTV成像系統(tǒng)應用到各園區(qū)管網移交接收的工作中，大大減輕了以往管網普查的難度和強度，使得以往需半年的普查工作縮短至三個月，在加快管網接收工作進度的同時，也形成了一套完整的管道內部情況視頻資料，為推進揚州市加強污水管網科學化管理運行作出了重要貢獻。管網維修的非開挖技術也是這一行業(yè)的前沿技術，這一技術在上海、南京等城市也逐步得到了應用，它利用原有管道的基礎，避免因管道開挖對交通和周邊居民、商業(yè)造成的不利影響，因此這一技術是管網維修未來發(fā)展的方向，國內將在越來越多的城市應用這一技術。

電信技術的發(fā)展也給城市污水管網的高效管理帶來了技術革新。隨著3G網絡的普及，無線可視化通訊技術使得無人值守泵站成為可能，在建立無線可視網絡后，千里之外的中心控制室管理者就可知道每個泵站運行狀態(tài)，水質情況，進行遠程控制。在降低人員成本的基礎上，還可提前對進廠水質進行評估及時調整工藝運行參數，應對大負荷高濃度廢水的沖擊，保證出水的達標排放。4改變設計思路，因地制宜科學設計建設污水管網

我國幅員遼闊，地形地貌差異較大，經濟實力強弱不一，因此選擇排污體制也應因地制宜，區(qū)別對待。當前，城市管網建設都首選分流制，其實，分流制與合流制不存在哪個先進，哪個落后，都各有優(yōu)缺點。在我國，少雨地區(qū)完全可以采用建設成本較低的合流制，將資金用于延長污水管道，提高污水收集率，提高污水管網覆蓋范圍上，即使在歐美發(fā)達國家也未完全否定合流制，而是采取一些改進措施克服其缺點�！昂狭髦频韧�分流制”概念的提出就是歐美同行對合流制的一種新的認識，他們認為通過建設調蓄池、提倡雨水滲蓄、加強管道清通等措施，使得合流制在雨季排人水體的污染物濃度與本系統(tǒng)如果是分流制時，雨季排人水體徑流雨水的污染物濃度相當，他們通過計算得出每公頃服務面積建設5000耐的調蓄池就能實現(xiàn)這一目，標，這就減少了合流制排水系統(tǒng)雨季向水體排放頻率和污染物量，克服了其缺點，保留了其建設成本低，避免老城區(qū)和鬧市區(qū)污水管道翻建所耗費的巨大社會成本。目前，由于全國污水管網管理混亂，規(guī)劃設計不合理等因素造成分流制管網不能達到其應有的效益，這已成為管網建設的普遍現(xiàn)象。因此，城市在決定采用分流制排水系統(tǒng)時，就應審慎設計，狠抓工程質量，嚴格接管制度，實行全程控制管理，這樣才能充分發(fā)揮分流制的優(yōu)點，取得良好的投資效益和社會環(huán)境效益。

污水管道選材也十分重要，關系到管網今后維修費用的大小，因此應慎重對待。目前，應用于排水系統(tǒng)的管材有鋼筋混凝土、塑料管(包括PVC一U，HDPE)、玻璃鋼夾砂管，在國家大力推行新管材應用情況下，塑料管材和玻璃鋼夾砂管得到了廣泛應用，新管材雖然具有自重輕，耐腐蝕，耐壓強度高等優(yōu)點，但其也有應用范圍，不能不論地形特點，盲目應用新管材全面否定鋼筋混凝土管的應用，在一些地區(qū)的推行過程中，已得出了相關經驗與教訓。管材依據柔性來分，新管材基本都屬于柔性管。因此，其必須與土地成為一體，即所謂的“管土效應”才能夠發(fā)揮柔性管的特性。由于受到施工工藝、管理水平的限制，很難做到管土一體，故在實際應用中需要采用較高的剛度，柔性管材鋪好后，受動荷載影響而時時在彈性變化，動荷載越大，越頻繁，柔性管材的彈性變化就越大，其使用壽命也就越短，故建議在快車道下，重車較多的道路下應該慎用柔性管材，對于鋼筋混凝土管而言，應避免使用平口類鋼筋混凝土管，多采用更保險穩(wěn)妥的承插橡膠圈接口的鋼筋混凝土管。5結論

污水管網是城市污水處理事業(yè)的大動脈，只有建設運營好污水管網，污水處理廠才能發(fā)揮其效能，因此污水管網是完成水環(huán)境治理，完成節(jié)能減排任務的關鍵，各地都應開拓資金來源渠道，科學管理，加大新設備，新技術的應用，將污水管網建設好，管理好，運營好，才能充分發(fā)揮其經濟環(huán)境效益。

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