向陽村社會穩(wěn)定風險評估工作計劃

向陽村社會穩(wěn)定風險評估

工作計劃

為進一步增強重大事項決策的民主性和科學性，進一步完善從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的長效機制，有力保障我村的和諧發(fā)展，根據(jù)《八道河子鎮(zhèn)重大事項社會風險評估化解實施方案》的通知要求，特制定本實施辦法。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”，對重大事項可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行超前預測、超前評估、超前化解，著力從源頭上預防、減少和消除社會穩(wěn)定風險，不斷提高民主決策水平和維穩(wěn)水平，為建設“平安八道”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、評估化解的范圍

本實施辦法所指重大事項，是指在改革發(fā)展過程中，凡事關廣大人民群眾切身利益的重大決策，關系到較大范圍人民群眾切身利益的重大政策，關系到相當數(shù)量群眾切實利益的重點工程項目，關系到群眾利益的重大改革，關系到人民群眾切身利益的敏感性問題。

三、評估標準內(nèi)容

1、合法性。主要測評：是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)，是否有充足的政策、法律依據(jù)；是否遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律；是否界定準確，調整、調節(jié)的依據(jù)是否充分。

2、合理性。主要測評：是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，是否具備其必要和可行性；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧了各方面利益群眾的不同需求，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，得到大多數(shù)群眾的理解和支持。

3、程序性。主要測評：是否經(jīng)過嚴格的審核、核準、備案的法定程序；是否經(jīng)過嚴謹周密的可行性論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備。

4、穩(wěn)定性。主要測評：政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，并與周邊地區(qū)相關政策基本協(xié)調一致，不會導致相關地區(qū)、行業(yè)、群眾的相互攀比；是否存在潛在不安定因素，可能引發(fā)越級訪、集體訪或群體性事件等；化解措施是否完善，能否徹底解決社會穩(wěn)定風險。

5、有可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的其他方面。四、評估化解程序

1、確定評估事項。凡涉及評估化解范圍內(nèi)情況之一的，應確定為評估事項。

2、分析預測。對評估事項可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素逐項進行科學分析預測。

3、編制報告。編制有情況、有分析、有化解措施、有應急處置預案的全面的社會穩(wěn)定風險評估化解報告。

4、報送審查。社會穩(wěn)定風險評估化解報告作為審批要件之一，報送重大事項的決策審批機構審查。存在社會穩(wěn)定風險且化解措施不完善、不到位的，應暫緩實施或暫不實施。

5、跟進化解。跟進落實各項工作措施，妥善化解社會穩(wěn)定風險。

五、評估化解責任

對屬于評估化解范圍內(nèi)的評估事項，由村支部書記牽頭編制社會穩(wěn)定風險評估化解報告，然后交鎮(zhèn)綜治辦審查核準。

六、工作要求

1.抓制度落實。高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解工作，把它作為源頭防范的一項重要舉措和維護穩(wěn)定的重要基礎性工作，擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，統(tǒng)籌安排，認真抓好落實。凡是出臺實施事關廣大群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項，都要按照本制度的要求開展工作。

2.抓工作成效。在執(zhí)行過程中，既要堅持對重點項目的穩(wěn)定風險進行評估，又要正確處理好與關部門的關系；既要體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，又要重視反對意見，正確處理民意主流和少數(shù)人意見的關系，做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。在重大事項決策中，要充分尊重和運用預測評估成果，科學決策，防止或減少社會穩(wěn)定風險。

向陽村村民委員會

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金山社區(qū)社會穩(wěn)定風險評估計劃

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，高度關注以改善民生為重點的社會建設，注重從重大決策、政策、項目、改革等方面加強利益協(xié)調、訴求表達和權益保障等機制建設.

（二）基本原則：一要堅持以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本準則，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果與人民共享；二要堅持科學發(fā)展原則。把實現(xiàn)科學發(fā)展作為實施社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，通過科學預測評估，及早預測、防范和化解風險，著力預防并解決發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和問題，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；三要堅持全面客觀原則。把實施社會穩(wěn)定風險評估作為黨委、政府溝通聯(lián)系群眾，掌握民生意愿和關注熱點的重要載體，科學、全面、客觀、真實地征求社會各界群眾的意見建議，把握各個階層、各類群體、各地群眾的不同利益訴求，確保風險評估工作的真實性、可靠性和科學性；四要堅持民主法治原則二、風險評估的范圍和重點領域

開展社會穩(wěn)定風險評估，目的是對關系廣大群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大事項，在出臺實施前或過程中，認真分析可能對社會穩(wěn)定帶來的負面影響，采取針對性措施，從源頭上預防和化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素，保障和促進重大決策、項目、事項的順利實施：（一）風險評估范圍

1、關系廣大群眾根本利益的重大決策；

2、關系較大范圍群眾切身利益的重大政策調整；3、關系相當數(shù)量群眾切身利益的重點項目；4、關系相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革；5、事關廣大群眾切身利益的事項和問題。（二）風險評估的重點領域1、企業(yè)改制；2、征地拆遷；3、涉農(nóng)利益；4、教育；5、醫(yī)療；6、環(huán)境保護；7、安全生產(chǎn)；8、食品藥品安全；9、城鎮(zhèn)建設；10、勞動保障；11、社會管理；12、組織人事。三、風險評估的重點內(nèi)容

（一）合法性評估。評估重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的依據(jù)是否合法，是否遵循了公開、公平、公正的原則；重大事項實施出臺是否符合規(guī)定的議事決策程序。（二）合理性評估。評估是否堅持以人為本的科學發(fā)展觀要求，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益，是否符合當前社會發(fā)展的實情；是否在絕大多數(shù)群眾的承受能力之內(nèi)，能否為本級財力所承受，實施的時機是否恰當；思想工作是否到位，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；是否會對生態(tài)、人居環(huán)境造成較大影響和潛在影響，是否會對遠發(fā)展產(chǎn)生影響等。（三）可行性評估。是否經(jīng)過嚴格的審查、審批和報批程序；是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實、配套措施是否完善；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，是否會造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比等。

（四）安全性評估。重大事項的制定和出臺是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除；對可能出現(xiàn)的問題是否有相應的應急處置預案等。四、風險評估的責任主體

（一）組織實施的責任主體。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，落實開展社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體。各級責任主體必須牽頭抓好社會穩(wěn)定風險評估工作，并形成科學、客觀、全面的評估報告，與決策建議、決策草案、項目報告、改革方案等一并提交有權作出決定的機構審定。對需要提交鎮(zhèn)黨委政府研究決定的重大事項，需提交鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組進行審查審核，再報鎮(zhèn)黨委政府審批。重大事項方案制訂的職能部門，是實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。幾個部門共同實施的事項，牽頭部門是責任主體。涉及到多部門職能交叉難以界定評估責任主體的，由鎮(zhèn)黨委、政府指定。

（二）協(xié)調督促的責任主體。各級維穩(wěn)領導小組辦公室是協(xié)調督促的責任主體，負責牽頭抓好社會穩(wěn)定風險評估工作的指導協(xié)調和督促檢查，督促落實防范和化解風險的具體措施，并組織對社會穩(wěn)定風險評估工作的考核。五、風險評估的基本程序

（一）確定評估事項，落實工作報備。鎮(zhèn)各有關部門和社區(qū)每年年初對重大決策、項目、事項進行認真梳理，確定開展社會穩(wěn)定風險評估的事項，向本級維穩(wěn)領導小組辦公室報備（新增的事項隨時進行報備），并向鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組辦公室報備（新增的事項隨時進行報備）。

（二）建立專門班子，深入調研評估。組織實施社會穩(wěn)定風險評估要遵循以下幾個步驟：

1、各部門和社區(qū)要成立社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，負責本部門、社區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估工作，同時要針對具體的評估事項成立相應的評估工作班子；

2、要認真制定風險評估方案，明確評估工作人員組成及資格條件、評估內(nèi)容、措施、方法、程序、時限、紀律等要求；3、要分別采取座談會、問卷調查、民意測評、重點走訪等形式，廣泛征求事項涉及人、涉及地的社區(qū)委員會和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應和心理動態(tài)。

4、要確保每個步驟落到實處，建立評估臺帳，對各方面的意見和建議均要記錄在案。

（三）匯總分析論證，形成專項報告。對調研收集的各方面情況進行綜合分析研判，對評估事項實施的條件、內(nèi)容、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究。特別要對因實施評估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人數(shù)、范圍和可能的表現(xiàn)形式及激烈程度等作出評估預測，作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項報告，并提交本部門、社區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組進行審查審核，報鎮(zhèn)黨委、政府分管領導。對需要提交鎮(zhèn)黨委、政府研究決定的評估事項，需提交鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組進行審查審核。所形成的評估報告必須包括以下幾個方面的內(nèi)容：1、重大事項的基本情況；

2、重大事項實施的必要性、合理性、合法性；

3、群眾的反映、涉及地政府的意見、專家的意見、人大代表和政協(xié)委員的意見；

4、重大事項實施的風險預測及相關防范化解措施；5、評估結論。

（四）嚴格標準要求，科學審核評估。各部門社會穩(wěn)定風險評估領導小組要全程跟蹤評估工作的組織實施過程，嚴格審核報告，對評估事項作出同意實施、暫緩實施、暫不實施的審查審核意見；對需要提交鎮(zhèn)黨委政府研究決定的評估事項，要由鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組作出同意實施、暫緩實施、暫不實施的審查審核意見。

各部門要將審查審核意見和決定向本級維穩(wěn)領導小組辦公室備案，同時各社區(qū)維穩(wěn)領導小組辦公室要將本社區(qū)的審查審核意見和決定上報鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組辦公室備案。1、經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的事項，同時具備下列條件的，作出同意實施的評估意見：

（1）符合法律法規(guī)的政策規(guī)定，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民利益的根本利益；（2）應當公示的，已通過多種渠道進行公示；（3）經(jīng)過民意測評，主流民意認同；

（4）參與社會穩(wěn)定風險評估的部門、單位和專業(yè)機構的意見一致或基本一致，在核心問題上無不同意見。

2、經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的事項，具有下列情況之一的，作出暫緩實施的評估意：

（1）應當公示的未公示，或者公示的范圍比較小，社會穩(wěn)定存在重大隱患的；

（2）經(jīng)過民意測評，主流民意暫時未認同的；

（3）參與社會穩(wěn)定風險評估的部門、單位和專業(yè)機構對核心問題的處理意見存在重大分岐的；

（4）被媒體、網(wǎng)絡持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；

（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施有待時機和條件成熟的；

（6）房地產(chǎn)開發(fā)項目和企業(yè)改制、兼并重組等事項直接利益關系單位和群眾反映的主要問題暫時未得到妥善解決的；

（7）其他暫緩實施的情形。

3、經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的事項，具有下列情形之一的，作出不予實施的評估意見：

（1）明顯違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的；

（2）明顯侵犯群眾利益，與民爭利的；（3）存在大量矛盾和問題不可能解決的；

（4）容易引發(fā)相關地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應、相互攀比，將對社會產(chǎn)生明顯震動的；（5）其他應當不予實施的情形。

（五）完善維穩(wěn)對策，做好全程穩(wěn)控。對已經(jīng)評估、審核，付諸實施的重大事項，要堅持全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設、改革舉措的順利推進。

重大事項完成后，要將過程穩(wěn)控的情況形成報告報鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組辦公室備案。六、工作要求

（一）堅持黨委政府主導。各部門要把開展社會穩(wěn)定風險評估工作作為執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強對這項工作的正確引導，堅持把工作的出發(fā)點放在維護群眾切身利益、促進改革發(fā)展上，放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題上。要加大社會穩(wěn)定風險評估工作的實施力度，研究建立社會穩(wěn)定風險評估工作制度和機制，及時解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障和支持。（二）強化組織領導。各部門要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，高度重視社會穩(wěn)定風險評估工作，將其作為維護社會穩(wěn)定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。各部門主要領導是社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，要將社會穩(wěn)定風險評估工作納入年初工作目標，從機制、程序、組織、力量、決策等各個方面予以重視和落實，明確具體領導和職能部門負責，有效協(xié)調和督促社會穩(wěn)定風險評估工作扎實推進。

（三）加強制度建設。各部門要結合實際，研究制定實施社會穩(wěn)定風險評估的具體辦法。特別是牽頭單位實施改革、制定發(fā)展規(guī)劃、審批建設用地和重大項目的部門，要研究制定針對性、操作性強的行業(yè)、部門社會穩(wěn)定風險評估指導見和辦法，加強對重大事項實施社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)范化、制度化建設，從源頭上筑牢社會穩(wěn)定防線。

（四）加強協(xié)作配合。要進一步強化“第一責任”意識，正確處理好維穩(wěn)部門之間的關系，既堅持依靠業(yè)務部門對作決策、定政策、上項目等重大事項的穩(wěn)定風險進行評估，又堅持維穩(wěn)部門有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風險，提供意見和建議。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

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