網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

蘇團齊

（西安市文化市場行政執(zhí)法總隊，710061）

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來網(wǎng)吧管理的難度加大，切實需要加強和規(guī)范網(wǎng)吧市場管理。開展（區(qū)）縣異地執(zhí)法交叉檢查是一個好方法，但同時也需要不斷探索方式、總結(jié)經(jīng)驗，找出需要把握的重點問題加以完善和改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)吧;交叉;執(zhí)法;思考

隨著網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，網(wǎng)吧市場呈現(xiàn)點多、面廣、線長等特點，對傳統(tǒng)以（區(qū)）縣屬地管理為原則的網(wǎng)吧市場執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何搭建網(wǎng)吧市場行政執(zhí)法合作機制和有效管理平臺，對于查處網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)新興領(lǐng)域的跨（區(qū)）縣域違規(guī)案件和重特大違規(guī)案件，提高依法行政的效能,共同促進(jìn)區(qū)域文化市場大發(fā)展大繁榮意義十分重大。結(jié)合幾年來的網(wǎng)吧市場執(zhí)法實踐，我對文化市場行政執(zhí)法中交叉執(zhí)法有了一點思考。一、網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求加大文化執(zhí)法力度

近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容的增多，股票交易、影視觀賞、網(wǎng)絡(luò)游戲、資料查詢、聊天互動等上網(wǎng)活動逐漸成為網(wǎng)民去網(wǎng)吧的主要目的，加上近幾年大中專院校擴招致使青年待業(yè)人員增多，網(wǎng)吧成為許多青年甚至未成年人消耗時間的主要場所。另一方面，以網(wǎng)絡(luò)多媒體、手機網(wǎng)絡(luò)、電子出版為主要內(nèi)容的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，文化市場執(zhí)法往往要兼顧廣播電視和新聞出版等方面業(yè)務(wù)執(zhí)法，執(zhí)法力量、力度有限，迫切需要通過異地交叉執(zhí)法等方式來經(jīng)驗交流和提高執(zhí)法效能。通過開展（區(qū)）縣異地交叉執(zhí)法檢查，可以有效彌補屬地管理的不足，克服說情風(fēng)和人情關(guān)系帶來的影響，促進(jìn)執(zhí)法人員相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，是加大網(wǎng)吧市場執(zhí)法力度的一個有效“抓手”和執(zhí)法載體。

二、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地交叉執(zhí)法的原則

交叉執(zhí)法檢查的過程中也是一個互相交流、互相學(xué)習(xí)的過程，更是調(diào)查研究、豐富執(zhí)法經(jīng)驗的過程。必須要注意保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、維護(hù)執(zhí)法的公正性和有效性。一是堅持屬地原則。應(yīng)該按照交叉執(zhí)法工作方案，保證有執(zhí)法權(quán)的屬地執(zhí)法者執(zhí)法，其他參與人員屬于執(zhí)法觀摩、學(xué)習(xí)者。二是突出重點原則。網(wǎng)吧市場覆蓋面廣、涉及地方多，不可能全面檢查到，必須學(xué)會選擇重點進(jìn)行執(zhí)法，可選擇在（區(qū)）縣重要交通要點、集市貿(mào)易集中和大中專院校等區(qū)域開展執(zhí)法檢查。在內(nèi)容上重點檢查網(wǎng)吧市場的禁止接納未成年人、超時營業(yè)、上網(wǎng)登記、證照懸掛等情況。三是注重總結(jié)原則。為確保交叉檢查的效果，必須注重總結(jié)交叉檢查的經(jīng)驗。交叉執(zhí)法既是執(zhí)法技能的交流，也是對網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督和評價，對每次交叉執(zhí)法的反饋都要進(jìn)行了分析和反思，對網(wǎng)吧市場存在的違法違規(guī)行為，下“猛藥”，出“重”進(jìn)行整治，通過交叉執(zhí)法檢查來推動執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)一步提高化網(wǎng)吧市場的監(jiān)管能力。二、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧交叉執(zhí)法應(yīng)注意把握的問題

一是科學(xué)制定交叉執(zhí)法方案。由于文化市場執(zhí)法的屬地性，交叉檢查必須在地市一級有帶隊執(zhí)法人員，以便于在檢查中出示證件，負(fù)責(zé)督導(dǎo);在合理分配區(qū)域的基礎(chǔ)上制定方案，可以采取明察暗訪的方式進(jìn)行，以便了解真實情況。在全市文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)抽調(diào)執(zhí)法人員，統(tǒng)一部署，形成市級與（區(qū)）縣聯(lián)動的工作局面。合理進(jìn)行編組，每個組由市文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的一名執(zhí)法人員帶隊，帶全帶齊攝像機、照相機等取證設(shè)備。抽調(diào)的執(zhí)法人員不查本（區(qū)）縣的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，主要是為了回避相關(guān)人情關(guān)系�？茖W(xué)合理確定檢查區(qū)（縣）網(wǎng)吧數(shù)量，一般應(yīng)該要求不少于十家。

二是嚴(yán)肅交叉執(zhí)法紀(jì)律。異地交叉執(zhí)法檢查是為了打破人情關(guān)系網(wǎng)、杜絕說情風(fēng)而采取的一項臨時舉措，所以在交叉檢查的整個過程中要明確執(zhí)法紀(jì)律，堅決抵制說情風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法處罰措施。為了保證公平性，可在至出發(fā)前再宣布人員分組、檢查區(qū)域。要求各個檢查組做到監(jiān)督檢查到位，執(zhí)法處罰到位。落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保互查工作的有效開展。

三是主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門。異地交叉執(zhí)法檢查中，市級文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)主動與公安、工商等部門聯(lián)系，及時溝通了有關(guān)情況，從而在應(yīng)付突發(fā)事件時形成強大合力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李懷亮金雪濤.文化市場學(xué)[G]，北京:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，201*.[2]王占霞鄭智武.文化市場法導(dǎo)論[D]，浙江:浙江大學(xué)出版社，201*.

[3]吳清海韓毅夏鳴.行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用[D]，南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，201*.

擴展閱讀：開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查要把握好幾個時限

開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查要把握好幾個時限

《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》自201*年5月1日起施行。國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委201*年第33號公告規(guī)定：從２００３年５月１日起（后因防治非典，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文推延至８月１日），原有的“長城”標(biāo)志和“ＣＣＩＢ”標(biāo)志將停止使用，所有列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，將統(tǒng)一為新的“ＣＣＣ”標(biāo)志。自２００３年８月１日開始，沒有通過３Ｃ認(rèn)證的《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，不得出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營性活動中使用，對不加貼３Ｃ認(rèn)證標(biāo)志的相關(guān)產(chǎn)品或加貼假冒３Ｃ認(rèn)證標(biāo)志的違法行為，進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法檢查�！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》自201*年11月1日起施行。

根據(jù)上述規(guī)定，我們在開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查時要把握好以下幾個時限：

㈠２００３年８月１日之前，網(wǎng)吧已投入使用的未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦，不予查處。

㈡２００３年８月１日之后至201*年11月1日之前，網(wǎng)吧購進(jìn)并投入使用的未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦，適用《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

㈢201*年11月1日之后，網(wǎng)吧購進(jìn)并投入使用的未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦，適用《認(rèn)證認(rèn)可條例》進(jìn)行處罰。

五、開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查不宜采取封存和扣押等強制性措施

很多地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在開展網(wǎng)吧執(zhí)法檢查時都采取了封存和扣押等強制性措施，但是我本人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定�！都夹g(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，技術(shù)監(jiān)督行政部門收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定；也可以依據(jù)計量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量等法律、行政法規(guī)進(jìn)行封存。而《認(rèn)證認(rèn)可條例》并未明確可以對涉案物品采取封存和扣押等強制性措施。即便去年頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉若干問題的實施意見》（國質(zhì)檢法〔201*〕454號）對《特別規(guī)定》適用的產(chǎn)品范圍作了規(guī)定，但是我本人認(rèn)為這是國家局對《特別規(guī)定》作了擴大性的解釋。而且，《特別規(guī)定》是僅僅針對食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的違法行為作出了處罰規(guī)定，《特別規(guī)定》和國家局的《實施意見》并不涉及在經(jīng)營活動中使用不符合強制性認(rèn)證要求產(chǎn)品的違法行為。因此，我們在開展網(wǎng)吧執(zhí)法檢查時，并沒有法定依據(jù)對電腦等產(chǎn)品實施封存和扣押措施，最多只能采取登記保存固定證據(jù)，而且前提條件是“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，”并且在七日內(nèi)要及時作出處理決定。

六、我們開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦執(zhí)法檢查的做法

㈠準(zhǔn)備資料，開展培訓(xùn)，做到心中有數(shù)。

對經(jīng)營活動使用未取得3C認(rèn)證的產(chǎn)品開展執(zhí)法檢查，對我們來說是一個新的領(lǐng)域，也可以說是一次革命。它不同于過去我們查生產(chǎn)或者流通領(lǐng)域那么熟悉。因此，對國家頒布了哪些相關(guān)法律法規(guī)，實施3C認(rèn)證有哪些意義和要求，不符合3C要求的產(chǎn)品會造成哪些人身、財產(chǎn)損害，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的強制性認(rèn)證實施規(guī)則有什么規(guī)定，縣級質(zhì)監(jiān)部門是否《認(rèn)證認(rèn)可條例》的執(zhí)法主體，相關(guān)部門對“在經(jīng)營活動中使用”有什么解釋，各地在開展類似執(zhí)法檢查中有哪些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)等等，都要一一收集相關(guān)資料。同時，由于是初次對這類項目開展檢查，還要組織執(zhí)法人員在檢查前進(jìn)行培訓(xùn)，通過實物、實地勘察，對比有3C產(chǎn)品和無3C產(chǎn)品的區(qū)別，以及檢查方法等。此外，還要備齊執(zhí)法文書、法律法規(guī)文本及實施3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄等。

㈡摸請情況，掌握底數(shù)，做到知己知彼。

在檢查前，還要了解和掌握網(wǎng)吧底數(shù)、分布和擁有電腦臺數(shù)等相關(guān)情況。通過向工商和文化部門了解，宜都市有大小網(wǎng)吧62家，其中城區(qū)48家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14家。百臺以上電腦的網(wǎng)吧4家，百臺以下30臺以上電腦的網(wǎng)吧38家，30臺以下電腦的網(wǎng)吧20家。通過以上了解，全面掌握了全市網(wǎng)吧和擁有電腦的底數(shù)，做到了知己知彼。

㈢分工協(xié)作，整體介入，全面收集證據(jù)。在實施檢查時，人員一般不能少于34人，并做好分工協(xié)作，全面掌握以下情況：對營業(yè)執(zhí)照、身份證等相關(guān)證照進(jìn)行復(fù)制；對網(wǎng)吧收費標(biāo)準(zhǔn)銘牌、收費記錄、上網(wǎng)人數(shù)、服務(wù)器、電腦主機和顯示器外觀標(biāo)志及銘牌等進(jìn)行拍照或錄象，收集影像證據(jù)；對所有電腦及顯示器分類進(jìn)行統(tǒng)計，查明各類的產(chǎn)品總數(shù)，然后對各類的產(chǎn)品中加貼3C標(biāo)志和未加貼3C標(biāo)志的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，有3C標(biāo)志的還要記錄其品牌和生產(chǎn)廠名；對兼容機或組裝機一般還要開箱檢查，以查計算機內(nèi)置電源及電源適配器充電器是否具備3C標(biāo)志。此外，通過開箱檢查其他配件標(biāo)識，還可以收集該主機裝配的日期；對未經(jīng)3C認(rèn)證產(chǎn)品的組裝時間、供貨單位（人）情況、供貨合同、供貨發(fā)票、供貨清單要提取并復(fù)制或記載。㈣耐心宣傳，文明執(zhí)法，做到剛?cè)嵯酀��?/p>

正如云夢縣的網(wǎng)吧業(yè)主們頭腦里的潛意識一樣，在我們檢查之前，宜昌周邊其他縣市也尚無先例。網(wǎng)吧業(yè)主們對我們的檢查也同樣不理解。為了使網(wǎng)吧業(yè)主配合執(zhí)法檢查，我們在檢查之前、檢查中乃至后處理階段，需要對業(yè)主們作大量的宣傳解釋工作，同時要做到文明執(zhí)法，以爭取網(wǎng)吧業(yè)主對檢查工作的配合（比如：提供相關(guān)證照、開機箱檢查、拍照等都需要得到業(yè)主的支持和配合）。當(dāng)然，對于不配合不支持執(zhí)法檢查的，我們也向其宣傳于201*年3月1日起實施的《治安管理處罰法》。該法在第四節(jié)《妨害社會管理的行為和處罰》第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的。通過剛?cè)嵯酀�的做工作，網(wǎng)吧業(yè)主一般都會配合我們的執(zhí)法檢查。

㈤以點帶面，各個擊破，切忌一哄而上。

由于我們是初次開展網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查，而且網(wǎng)吧量大面廣，對我們在檢查中將會遇到多大的阻力，相對人將會有何反應(yīng)甚至采取哪些過激行為，社會有何反響，市委、人大、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)持何態(tài)度等等，雖然我們做了前面所說的那些準(zhǔn)備工作，但是，面對上述這些疑問，我們還是心中無數(shù)。如果有一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，就會給整個網(wǎng)吧的行政執(zhí)法工作帶來不可估量的不利影響，甚至流產(chǎn)的后果。為了避免上述矛盾的出現(xiàn)，同時也為了積累經(jīng)驗，我們采取了投石問路、以點帶面、先行“試點”、各個擊破的辦法。201*年11月份，我們在城區(qū)東、南、中各選取了一個網(wǎng)吧開展檢查。為什么在城區(qū)東、南、中各選取了一個網(wǎng)吧？我們的考慮是如果集中對相鄰的網(wǎng)吧開展檢查，很容易導(dǎo)致網(wǎng)吧間的聯(lián)合對抗，造成集體上訪，從而使我們的檢查和后處理陷于被動。事實證明我們的考慮是正確的。此后，這3家網(wǎng)吧雖然都沒有在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政處罰決定，但是也沒有聯(lián)合在一起共同對抗和采取過激行為。在后來開展的檢查中，我們也繼續(xù)堅持了這種做法。很多兄弟單位由于沒有考慮上述因素，給后來的處理帶來了無窮的后患。

附：因集中開展網(wǎng)吧檢查導(dǎo)致執(zhí)行難的典型案例：

201*年7月28日，云夢縣質(zhì)監(jiān)局稽查分局對城區(qū)24家網(wǎng)吧用于經(jīng)營的電腦開展檢查，于201*年8月1日立案并查處。8月22日，該局向24家網(wǎng)吧業(yè)主下達(dá)行政處罰告知書。8月31日，向24家網(wǎng)吧業(yè)主下達(dá)行政處罰決定書。第一，責(zé)令改正；第二，罰款50100元。該處罰決定下達(dá)后，各網(wǎng)吧業(yè)主即刻陷入一片恐慌。他們知道，執(zhí)行這個決定，就意味著各網(wǎng)吧的電腦要么另行通過3C認(rèn)證后使用，要么淘汰組裝機型更換品牌機，否則不能繼續(xù)營業(yè)，其損失可想而知。其罰款數(shù)額之大出乎各網(wǎng)吧業(yè)主的想象�！熬W(wǎng)吧協(xié)會”的五位會長在各網(wǎng)吧業(yè)主的支持下，受委托后作為代表，于申請復(fù)議和提起訴訟期間馬不停蹄地來回奔波于縣技術(shù)監(jiān)督局、縣信訪辦、縣政府法制辦、縣紀(jì)委和孝感市、湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等主管部門之間。其目的一是反映受處罰情況，二是咨詢相關(guān)法律問題，三是請求上級部門撤銷處罰決定，在通過有關(guān)部門咨詢、協(xié)調(diào)無果后，24家網(wǎng)吧業(yè)主群起而聚于縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求其放棄其處罰。24家網(wǎng)吧業(yè)主有這樣一個潛意識其他縣市尚無先例，故不服處罰。201*年3月26日，云夢縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為申請人向云夢縣人民法院申請執(zhí)行網(wǎng)吧行政處罰案。隨后該案進(jìn)入了漫長的法院執(zhí)行期。經(jīng)過執(zhí)行本案的法官艱苦卓絕的工作，直到201*年12月30日，24家網(wǎng)吧業(yè)主才全部按照執(zhí)行和解協(xié)議各自自動繳納罰款1700元，一場耗時一年有余的處罰案，才終于畫上了一個并不算圓滿的句號。我們可以想象，在此期間，云夢縣質(zhì)監(jiān)局該花費了多大的人力、物力和財力？其教訓(xùn)十分深刻。

㈥區(qū)分情況，寬嚴(yán)有度，處罰一視同仁。

按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，對使用沒有取得3C認(rèn)證電腦的網(wǎng)吧應(yīng)該給予責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。顯然，這個處罰額度太重，不切合實際。我們本著區(qū)分情況、寬嚴(yán)有度、一視同仁的原則，對沒有3C標(biāo)志電腦的數(shù)量，按照每臺50100元的標(biāo)準(zhǔn)實施處罰，處罰額度一般在15005000元之間（最多的一家通過強制執(zhí)行，罰款為8600元）。

在行政法上有所謂對價與比例原則，即在行政處罰中，行為人所受的懲罰應(yīng)與其所承擔(dān)的責(zé)任和社會危害性相適應(yīng)。無論是在經(jīng)營活動中使用沒有生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還是沒有“3C”認(rèn)證的產(chǎn)品，都將受至5到20萬的處罰，因此對當(dāng)事人來說，是一種很嚴(yán)重的懲罰，這就要求對“在經(jīng)營活動中使用”嚴(yán)格進(jìn)行“量”上的權(quán)衡。確定和實施既不能重過輕罰，也不能輕過重罰。如果濫施處罰，只會使人民群眾對政府權(quán)威和法律秩序的公信力傷失信心，帶來行政管理的混亂，這也從根本上違背了適用行政處罰的原意。其實，國家認(rèn)監(jiān)委在一系列關(guān)于對強制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)問題的批復(fù)（國認(rèn)法函[201*]119號、國認(rèn)法函[201*]128號、國認(rèn)法函[201*]129號等）中都明確指出：實施處罰時，應(yīng)堅持“教育與處罰相結(jié)合”和“過罰相當(dāng)”的處罰原則，充分考慮被處罰人違法行為的情節(jié)、性質(zhì)和被處罰人對強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則的認(rèn)知程度。對被處罰人無主觀故意，尚屬初犯，并能夠主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可以從輕、減輕處罰。

㈦適時宣傳，擴大影響，營造輿論氛圍。

201*年4月18日，我們對于201*年11月底開展檢查并實施處罰但一直沒有主動履行罰款義務(wù)的3家網(wǎng)吧向宜都市人民法院申請予以強制執(zhí)行。懾于法院即將強制執(zhí)行的威力，這3家網(wǎng)吧的業(yè)主主動向我局指定的銀行繳納了罰款。這表明我局第一次對全市網(wǎng)吧用電腦未經(jīng)“3C”強制性認(rèn)證開展的執(zhí)法檢查初戰(zhàn)告捷。為了擴大影響，推動以后的執(zhí)法檢查工作，營造輿論氛圍，我們及時撰寫了《湖北省宜都市人民法院裁定強制執(zhí)行三起無證網(wǎng)吧處罰案》在當(dāng)?shù)卣�府信息網(wǎng)、《三峽商報》、《楚天都市報》（宜都版）等媒體上進(jìn)行宣傳，在社會上引起了比較強烈的反響，特別是為以后開展的類似檢查營造了良好的輿論氛圍。

㈧多方工作，爭取支持，保證執(zhí)法效果。

對網(wǎng)吧開展執(zhí)法檢查畢竟是新生事物，即便工作做的再細(xì)，相對人出現(xiàn)不配合檢查和不主動履行處罰決定的情況也非常正常。為此，我們十分注重做好公安機關(guān)、公證機關(guān)和法院等相關(guān)部門的工作，爭取他們的支持。在第一次開展檢查的時候，有一個網(wǎng)吧業(yè)主在辦公室突然將執(zhí)法文書撕毀，執(zhí)法人員報警后，公安干警及時趕到，對當(dāng)時人進(jìn)行教育，督促該業(yè)主賠禮道歉，否則就要承擔(dān)拘留和罰款的治安行政處罰，保證了調(diào)查詢問和后處理的順利進(jìn)行。我局于201*年11月底第一次對3家網(wǎng)吧開展檢查，決定對這3家網(wǎng)吧分別處于3000-8600元不等的罰款。在我局向網(wǎng)吧先后分別送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時，這3家網(wǎng)吧工作人員拒絕簽收，經(jīng)我局申請，市公證處及時派員免費對3家網(wǎng)吧送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》的過程進(jìn)行了保全證據(jù)公證。在收到《行政處罰決定書》后，拒不簽收行政執(zhí)法文書的網(wǎng)吧在法律規(guī)定的期限內(nèi)既未申請復(fù)議和起訴，又不履行行政處罰義務(wù)，我局遂依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第46條、第51條的規(guī)定，于201*年4月18日向市人民法院申請予以強制執(zhí)行。在受理我局的申請后，法院依法組成合議庭對案件進(jìn)行了審查。經(jīng)過審查，法院認(rèn)為，我局對3家網(wǎng)吧作出的行政處罰決定書，在行政執(zhí)法主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面完全合法。被執(zhí)行人在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行，申請人申請法院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第66條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條之規(guī)定，裁定對申請人作出的行政處罰決定準(zhǔn)予強制執(zhí)行，被執(zhí)行人3家網(wǎng)吧必須于201*年4月23日前繳納罰款。被執(zhí)行人在上述期限內(nèi)不履行義務(wù)，法院將依法采取強制措施。案件執(zhí)行費由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。在法院裁定強制執(zhí)行的強大功勢下，“藍(lán)海”等3家網(wǎng)吧在法院規(guī)定自動履行期限的最后一天，主動向該我局履行了罰款義務(wù)。我局首次開展的網(wǎng)吧執(zhí)法檢查取得的全面勝利，給所有執(zhí)法人員以極大的鼓舞。

七、當(dāng)前開展網(wǎng)吧執(zhí)法檢查存在的問題和爭議

㈠網(wǎng)吧量大面廣，兼容機的占有率高。

對于高速變化的中國，網(wǎng)吧本身就是另外一個世界一個在社會新聞和家庭寬帶普及計劃的交互映襯下日益邊緣化的世界。這個原本用于便利普通人上網(wǎng)的空間，因為社會新聞里頻頻發(fā)生于網(wǎng)吧的火災(zāi)、斗毆、年輕人暴斃等一系列消息而變得另類。這還是一個富有魅力的世界。雖然很少有人公開表態(tài)，但中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和IT業(yè)的絕大多數(shù)聰明人早已意識到，網(wǎng)吧的影響力絲毫不遜于移動。根據(jù)艾瑞咨詢的行業(yè)評估，201*年中國網(wǎng)吧數(shù)量達(dá)到11.5萬家，終端硬件設(shè)備超過1000萬臺，相當(dāng)于全中國社會PC保有量的1/10。據(jù)某機構(gòu)提供的201*年上半年中國網(wǎng)吧行業(yè)調(diào)查報告顯示：網(wǎng)吧使用兼容機的比率占到81.4%，而品牌機只占到13.2%。在縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，網(wǎng)吧使用兼容機的比率甚至達(dá)到90%以上。另一個數(shù)字是，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于201*年中發(fā)布的統(tǒng)計報告稱，中國37%網(wǎng)民的經(jīng)常上網(wǎng)地點是在網(wǎng)吧，網(wǎng)吧常用戶大約在6000萬左右。有人說：“如果沒有網(wǎng)吧這個下游產(chǎn)業(yè)端的高速發(fā)展，中國IT行業(yè)也許會倒退五年”。因此，就網(wǎng)吧行業(yè)而言，一是對促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和IT業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，二是量大面廣，涉及范圍大。就質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門而言，我們對網(wǎng)吧的政策主要還是應(yīng)該引導(dǎo)、規(guī)范和提高，促進(jìn)這個行業(yè)的健康發(fā)展，而不應(yīng)該是嚴(yán)管重罰，將其一棍子打死。

㈡網(wǎng)吧生存維艱，承受處罰能力有限。

很多網(wǎng)吧反映，現(xiàn)在網(wǎng)吧的生意越來越難做。一是網(wǎng)吧的數(shù)量增多；二是上網(wǎng)的費用下降。由過去的48元/小時下降到現(xiàn)在的12元/小時；三是門檻提高，各項費用提升。房租、電費、人員工資、網(wǎng)絡(luò)使用費、稅費、管理費以及辦理相關(guān)證照的費用不斷增加。開辦網(wǎng)吧，201*年一年就可以收回本錢，到了201*年這個周期延長到了一年半。現(xiàn)在生意好的要兩年半至三年，三年下來網(wǎng)吧設(shè)備又該更新了。網(wǎng)吧仍然是一個可以賺錢的行業(yè)，但賺不了多久又得進(jìn)行新的投入。由于網(wǎng)吧生存維艱，承受處罰的能力十分有限。

㈢網(wǎng)吧使用品牌電腦并不切合網(wǎng)吧經(jīng)營的實際。

網(wǎng)吧如果使用品牌機，一是費用昂貴。相同的配置下每臺機器要多投入1000元左右，現(xiàn)在網(wǎng)吧競爭激烈，利潤本來已經(jīng)很低，使用品牌電腦會增加不少經(jīng)營成本。二是網(wǎng)吧電腦還要面臨頻繁升級和自主管理的問題，品牌機不方便升級和管理，他們更愿意使用兼容機。因為大多數(shù)品牌機質(zhì)保規(guī)定，一旦用戶擅自打開機箱蓋或機箱質(zhì)保標(biāo)簽損毀便自動失去質(zhì)保。當(dāng)然，品牌電腦企業(yè)對此也并非無動于衷。按照艾瑞咨詢的估算，中國網(wǎng)吧的終端硬件設(shè)備已經(jīng)超過1000萬臺。以每臺機器投入5000元計算，這就是一個500億元的市場。何況網(wǎng)吧的硬件在以每18個月更新一輪的速度消耗著。面對網(wǎng)吧行業(yè)的這個巨大的蛋糕，201*年，聯(lián)想對網(wǎng)吧市場曾發(fā)起猛烈進(jìn)攻，川渝分區(qū)總經(jīng)理閩忠親自出馬成為四川最大的網(wǎng)吧連鎖機構(gòu)天府網(wǎng)點旗下1400多家加盟網(wǎng)吧的最大PC供應(yīng)商；201*年，TCL電腦以1200臺海盜雙核綠色環(huán)保電腦出貨打響大規(guī)模輿論宣傳戰(zhàn)；201*年，全球最大IT廠商惠普都專門推出網(wǎng)吧銷售渠道，并為網(wǎng)吧業(yè)主提供整機方案、形象包裝、媒體策劃等附加服務(wù)。相信隨著中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和IT業(yè)的發(fā)展，會有更多的品牌電腦進(jìn)入網(wǎng)吧行業(yè)。

㈣兼容機和組裝機給用戶造成的實際損害缺乏令人信服的數(shù)據(jù)和案例。電腦產(chǎn)品是否通過3C認(rèn)證直接關(guān)系到消費者的身心健康。以電磁輻射為例，201*年度，國家電子計算機質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對臺式電腦進(jìn)行的多次比較試驗結(jié)果中，就發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分電腦產(chǎn)品電磁輻射不達(dá)標(biāo)的情況。除了眾所周知的顯示器在工作的時候會產(chǎn)生電磁輻射外，主機、打印機、掃描儀也會產(chǎn)生一定的電磁輻射。長期使用超標(biāo)電磁輻射的產(chǎn)品會對人體健康造成很大危害，因為電磁輻射可能誘發(fā)基因突變、促使變異細(xì)胞產(chǎn)生，導(dǎo)致內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，產(chǎn)生神經(jīng)衰弱等病癥。但是，近年來，國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委和相關(guān)權(quán)威部門在這方面并沒有組織監(jiān)督抽查和發(fā)布相關(guān)信息。由此導(dǎo)致基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在開展類似產(chǎn)品的檢查和宣傳時缺乏令人信服的數(shù)據(jù)、案例。

㈤執(zhí)法的后續(xù)監(jiān)管無法到位

根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條的規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。對網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦不符合規(guī)定的，應(yīng)該責(zé)令改正，并處罰款。這里的所指的改正有這樣幾個含義：一是停止使用不符合規(guī)定的電腦；二是將未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦申請通過3C認(rèn)證后使用；三是淘汰組裝機，更換品牌機。否則不能繼續(xù)營業(yè)。從現(xiàn)有的實際情況看，只能淘汰組裝機，更換品牌機。但是由于牽涉面太廣，幾乎所有的技術(shù)監(jiān)督部門在查處網(wǎng)吧后，并沒有也很難做到要求網(wǎng)吧全部淘汰組裝機，更換品牌機。從網(wǎng)吧業(yè)主和社會上的反映看，存在“花錢買合法”的看法，執(zhí)法的嚴(yán)肅性在這里大打折扣。（云夢縣局和網(wǎng)吧業(yè)主對此達(dá)成了和解協(xié)議，處理意見為：網(wǎng)吧維持現(xiàn)狀繼續(xù)經(jīng)營至上級主管機關(guān)新的整改規(guī)定出臺之日。）

㈥認(rèn)監(jiān)委出臺的解釋和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話并不主張對網(wǎng)吧開展執(zhí)法檢查。

國家認(rèn)監(jiān)委法規(guī)處的馬昆處長在“機動車輛類產(chǎn)品強制性認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)班”上特別就“經(jīng)營活動中使用”必須符合的四個條件進(jìn)行了解釋，網(wǎng)吧使用的電腦符合上述四個條件，但他同時指出：“認(rèn)監(jiān)委不支持對這一行業(yè)進(jìn)行處罰，主要原因是我們處罰后也根本無法對這一行業(yè)進(jìn)行治理，也就是說人家要求進(jìn)行3C認(rèn)證，但我們不能受理�！睘槭裁�？我想是不是因為根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第三十四條規(guī)定，列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者、進(jìn)口商，均可自行委托指定的認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。而沒有規(guī)定列入目錄產(chǎn)品的經(jīng)營活動中的使用者也可以申請認(rèn)證。事實上，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和相關(guān)列入目錄產(chǎn)品的強制性認(rèn)證實施規(guī)則的規(guī)定，列入目錄產(chǎn)品在經(jīng)營活動中的使用者也不符合認(rèn)證申請的要求。其次，國家認(rèn)監(jiān)委在一系列關(guān)于開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作的通知中，從未將在經(jīng)營活動中使用列入目錄未經(jīng)3C認(rèn)證的產(chǎn)品作為行政執(zhí)法的重點。比如，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于開展強制性認(rèn)證產(chǎn)品專項整治工作的通知》（201*年3月31日國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[201*]118號）就整治重點和整治內(nèi)容明確指出：“在專項整治工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)應(yīng)獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證而未獲認(rèn)證擅自出廠銷售和進(jìn)口的產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處虛假認(rèn)證、擅自變更獲證產(chǎn)品或更換關(guān)鍵部件材料等行為；嚴(yán)厲打擊偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書等違法行為�！痹�201*年年底，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人就實施《認(rèn)證認(rèn)可條例》接受記者采訪時指出：在經(jīng)營活動中使用列入目錄未經(jīng)3C認(rèn)證的產(chǎn)品并不是我們當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管的重點，對此類行為開展監(jiān)管處罰的解釋，國家認(rèn)監(jiān)委將采取“一事一議”的方式予以明確。

友情提示：本文中關(guān)于《網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.seogis.com/gongwen/698336.html

• 上一篇：校園安全工作冬季交叉體檢查工作的情況匯報
• 下一篇：交叉檢查查不足 相互學(xué)習(xí)促提高