201*年2月,國土部稱今年在全國試點處理“小產(chǎn)權(quán)房”。

清理小產(chǎn)權(quán)房國土部：今年試點清理小產(chǎn)權(quán)房已購房不受法律保護

【清理小產(chǎn)權(quán)房】平?jīng)鰺峋�綜合報道：清理小產(chǎn)權(quán)房？清理小產(chǎn)權(quán)房怎么一回事？清理小產(chǎn)權(quán)房為哪般？清理小產(chǎn)權(quán)房網(wǎng)絡(luò)瘋傳。清理小產(chǎn)權(quán)房引發(fā)網(wǎng)友紛紛熱議。清理小產(chǎn)權(quán)房國土部：今年試點清理小產(chǎn)權(quán)房已購房不受法律保護。下面平?jīng)鰺峋�帶你一起了解清理小產(chǎn)權(quán)房事件的來龍去脈：from

清理小產(chǎn)權(quán)房

清理小產(chǎn)權(quán)房新聞回顧

昨日，國土部召開發(fā)布會，公布201*年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對突出的城市，開展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點清理，試點城市名單和試點方案目前正在研究中。p358.com原創(chuàng)

清理小產(chǎn)權(quán)房

網(wǎng)友熱議清理小產(chǎn)權(quán)房：

酷得傷心：好好清吧.這里面的容多得很.為啥會產(chǎn)生這里有利益關(guān)系....國土部：今年試點清理小產(chǎn)權(quán)房已購房不受法律保護樂呵老張：國土部：今年試點清理小產(chǎn)權(quán)房已購房不受法律保護我不知道我是該說支持呢還是不支持呢

地球只一個：今年，全國將選擇部分城市開展小產(chǎn)權(quán)房試點清理工作，國土資源部將聯(lián)合有關(guān)部門，穩(wěn)妥有序啟動試點工作。目的是在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，為啟動全面清理小產(chǎn)權(quán)房的工作，做好制度和政策的儲備。

四毛菌：國土部今年將試點清理小產(chǎn)權(quán)房間接幫助房地產(chǎn)商啊，有需求了自然房子就有人買，唉，還是熬不過金錢的誘惑��！平?jīng)鰺峋�

國土部：今年試點清理小產(chǎn)權(quán)房已購房不受法律保護

清理小產(chǎn)權(quán)房

昨日，國土部召開發(fā)布會，公布201*年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對突出的城市，開展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點清理，試點城市名單和試點方案目前正在研究中。from對于試點清理工作，王宗亞說，目前正在穩(wěn)妥有序地推進啟動試點工作。目的是在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，為啟動全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”工作做好政策和制度的儲備。本文來自平?jīng)鰺峋�

已經(jīng)購買的“小產(chǎn)權(quán)房”怎么辦？王宗亞表示，將按照國家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護�！靶‘a(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體組織以外的成員銷售的商品住宅。國家法律已明確，城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地建房，也不得購買小產(chǎn)權(quán)房。目前國家要求對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)發(fā)證，但對小產(chǎn)權(quán)房等違法用地不允許確權(quán)發(fā)證�！眕358.com原創(chuàng)

業(yè)內(nèi)人士表示，“小產(chǎn)權(quán)房”如果想摘掉“小產(chǎn)權(quán)的帽子”，首先必須是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，然后補交土地出讓金等，最后才能轉(zhuǎn)成為合法的商品房。但集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，國家是嚴格監(jiān)管和審批的。平?jīng)鰺峋�

關(guān)鍵詞公租房p358.com原創(chuàng)集體土地建公租房將試點

本文來自平?jīng)鰺峋�

僅限于房價較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市本文來自平?jīng)鰺峋�

近期，國土部“松口”同意集體土地建租賃住房的試點，引發(fā)社會關(guān)注。在昨天的發(fā)布會上，國土部土地利用管理司副司長竇敬麗表示，集體建設(shè)用地建租賃房的試點有嚴格的限定條件，僅限于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，由省級政府審核同意試點方案并報國土部批準后，可以開展試點工作。本文來自平?jīng)鰺峋�

國土部對于集體建設(shè)用地建租賃房提出了4點要求，“嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控”。國土部一位相關(guān)人士認為，所謂局部試點、封閉運行，就是各地的試點僅限于國土部批準的具體項目，只能在該項目進行試點，而不能擴大化。

from目前，北京、上海作為兩個試點城市已獲批準先行試點。北京市國土局局長魏成林近日表示，目前國土部只批準了在集體土地上建設(shè)租賃房的辦法，還沒有批準試點方案�！皣�土部要求試點封閉運營，結(jié)果可控。我們目前正在制訂試點方案，完成以后要經(jīng)過國土部的審批。”p358.com原創(chuàng)

據(jù)了解，北京此前申報試點包括海淀區(qū)唐家?guī)X、昌平區(qū)北七家等項目。唐家?guī)X回遷房即將完工，但公租房建設(shè)尚未啟動，具體建設(shè)方案正等待上級批示。平?jīng)鰺峋�

關(guān)鍵詞土地招拍掛本文來自平?jīng)鰺峋�

土地流標流拍上報國土部

平?jīng)鰺峋�

成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地也要上報本文來自平?jīng)鰺峋�

去年開始，國土部要求各地如果出現(xiàn)“高價地”、“地王”，要及時上報國土部相關(guān)情況，這對地方形成了較大的壓力，也促進了地價的合理回歸。竇敬麗昨天表示，今年不但“高價地”要上報，土地如果流標、流拍的也要及時上報。平?jīng)鰺峋�

國土部要求，季度地價漲幅超過10%的城市，該城市國土部門要及時查找原因，提出對策，并報國土部備案。本文來自平?jīng)鰺峋�

從今年起，除招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標、流拍的也要及時在線上報，省級國土部門要密切關(guān)注土地出讓價格變化情況，防范住房用地價格非理性上漲。平?jīng)鰺峋�

“土地市場要平穩(wěn)健康發(fā)展，不但要防止大起，也要防止大落�！备]敬麗說，去年上半年主要防止“高價地”和“地王”的出現(xiàn)，下半年隨著市場的變化，開發(fā)商拿地意愿降低，出現(xiàn)了流標、流拍的情況。因此今年要求對流標、流拍也要及時上報。本文來自平?jīng)鰺峋�房價降了，開發(fā)商是否會把地“捂”在手里不開發(fā)，等著房價回升后再入市？竇敬麗昨天表示，今年國土部將嚴厲打擊違法違規(guī)行為，大力促進住房用地開發(fā)建設(shè)。構(gòu)成閑置土地的開發(fā)商，將暫停其拿地資格直至閑置土地處置完畢。p358.com原創(chuàng)

■相關(guān)新聞p358.com原創(chuàng)

中央落實保障房補助421億平?jīng)鰺峋�

201*年中央補助資金不低于去年的1526億元本文來自平?jīng)鰺峋�

201*年全國計劃新開工建設(shè)700萬套以上保障房，實際在建工程量至少1700多萬套。from

面對新形勢，如何確保201*年保障房建設(shè)與管理順利推進？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學勤昨日表示，201*年全國保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬億元，中央下達補助資金1526億元。有關(guān)部門出臺了政策措施，各地通過增加省級財政補助、安排中央代發(fā)地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、安排財政超收收入、組建投融資平臺等方式，多渠道增加投入。平?jīng)鰺峋�

今年除了繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的相關(guān)政策外，中央繼續(xù)加大資金補助力度。201*年中央補助資金不低于上年。目前國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，特別要強調(diào)的是，其余166億元補助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。p358.com原創(chuàng)

另外，符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于保障性安居工程建設(shè)。p358.com原創(chuàng)

據(jù)新華社電p358.com原創(chuàng)■釋疑

from

供地計劃落實不足七成p358.com原創(chuàng)

受開發(fā)商拿地沒有積極性、新拆遷條例等影響本文來自平?jīng)鰺峋�

國土部土地利用管理司副司長竇敬麗昨日還介紹，去年全國住房用地供應(yīng)總量為13.59萬公頃，創(chuàng)歷史新高，住房用地總量的增加為住房市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。p358.com原創(chuàng)

去年住房用地創(chuàng)新高

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但是，13.59萬公頃用地總量只占去年供應(yīng)計劃的62.3%。對此，竇敬麗表示，關(guān)注供地計劃完成率，更要關(guān)注實際供地量，去年全國住房用地實際供應(yīng)總量達到歷史新高。from

她解釋，去年供地計劃落實不足七成的主要原因，一個是供地計劃編制過大，對市場的預測研判還有不科學、不合理的情況；第二是調(diào)控下開發(fā)商拿地沒有積極性，土地市場需求受影響。此外，去年國有土地房屋征收和拆遷補償條例的頒布實施，對征地工作也有一定的影響，如征地工作進程比較緩慢，影響供地計劃落實。p358.com原創(chuàng)

不過，她還表示，在一系列的調(diào)控政策下，去年土地價格漲幅回落，土地市場趨于理性。去年第四季度，住宅平均地價環(huán)比增幅已跌落至0，環(huán)比負增長的城市由上季度的12個增加到37個。

from房產(chǎn)調(diào)控力度不放松平?jīng)鰺峋�

她還表示，近日國土部已下發(fā)了今年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作的有關(guān)通知。各地要在3月底前上報并向社會公布住房用地供應(yīng)計劃，對保障房用地落實不力的將公開通報�！敖衲陮�堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不放松，以保障并合理供應(yīng)住房用地和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點，繼續(xù)嚴格落實中央各項調(diào)控政策措施，鞏固已有調(diào)控成果，促進房價合理回歸�！眕358.com原創(chuàng)

今年清理小產(chǎn)權(quán)房全國試點政策線路圖全掃描p358.com原創(chuàng)

2月16日召開的“全國推進構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制座談會”上，國家土地執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，今年全國將開始選擇試點城市，妥善處理好現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房的問題。from

李建勤表示，小產(chǎn)權(quán)房是指集體土地上建的房子，賣給非本經(jīng)濟村組織成員。例如，農(nóng)民宅基地拆除后蓋成商品房，城里的市民去購房，就是小產(chǎn)權(quán)房。國家明確規(guī)定城里居民不可買宅基地建房，也不可以買小產(chǎn)權(quán)房。目前國家要求各地對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記，但凡是小產(chǎn)權(quán)房不允許登記，不受法律保護。平?jīng)鰺峋�

201*年，國務(wù)院已經(jīng)成立了小產(chǎn)權(quán)房清理小組，清理小組由國土資源部和住建部牽頭。下一步，國家將按照積極穩(wěn)妥原則，清理小產(chǎn)權(quán)房。

from

李建勤還表示，將組織研究選擇試點城市，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，妥善處理好現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房，“今年會抓緊試點工作，目前還沒有完整統(tǒng)計全國小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)據(jù)”。p358.com原創(chuàng)

資料顯示，201*年11月9日，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標準等做出詳細規(guī)定。12月1日，北京市政府網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于建立健全共同查處利用集體土地違法建設(shè)銷售住宅行為責任機制的通知》，查處利用集體土地違法建設(shè)銷售住宅行為。12月28日消息，鑒于保障性安居工程建設(shè)供地壓力，住建部已批準部分地方政府201*年在集體土地上建設(shè)保障房的試點。平?jīng)鰺峋�

201*年6月，原建設(shè)部發(fā)出風險提示，提醒購房者，以城鎮(zhèn)居民身份到農(nóng)村購買農(nóng)村住房，不符合現(xiàn)有土地管理制度的規(guī)定。平?jīng)鰺峋�

201*年12月，國務(wù)院常務(wù)辦公會明確要求城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。p358.com原創(chuàng)

201*年1月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。p358.com原創(chuàng)

201*年7月，國土部下發(fā)通知，要求盡快落實農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，但明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明。本文來自平?jīng)鰺峋�

201*年9月，國土部下發(fā)《關(guān)于嚴格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》，再次向地方政府重申，堅決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。

from

201*年2月，國土部部長在全國國土資源工作會閉幕式上透露，已經(jīng)完成針對小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)研，爭取年內(nèi)出臺解決方案。

平?jīng)鰺峋�

201*年5月，14部委開始醞釀小產(chǎn)權(quán)房整治方案，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取“一案一處理”，全國性處理將在小產(chǎn)權(quán)房治理方案出臺后。平?jīng)鰺峋�

201*年5月，國土部等三部委下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的通知》。本文來自平?jīng)鰺峋�201*年11月，國土部再次明確：“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不會因農(nóng)村集體土地確權(quán)而合法化。

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201*年2月，國土部稱今年在全國試點處理“小產(chǎn)權(quán)房”。

擴展閱讀：小產(chǎn)權(quán)房 國土部

國土部：小產(chǎn)權(quán)房嚴禁登記發(fā)證

201*年11月10日

《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》日前發(fā)布，其中明確了相關(guān)工作的重大政策問題。昨天，國土資源部召開通氣會表示，將力爭在明年年底前基本完成全國農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，并明確指出，小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%。

確權(quán)登記完成逾70%

昨天，國土資源部召開農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通氣會。國土部地籍管理司司長朱留華說，目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正加緊進行，去年頒布的中央一號文件明確規(guī)定，力爭用三年時間(即201*年)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作。

朱留華在回答記者提問時表示，“截至目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%，到今年年底應(yīng)該會有一個更好的結(jié)果”。

朱留華在會上透露，自今年5月6日國土部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的通知》以來，在目前的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證遭遇了一部分政策問題，確權(quán)登記發(fā)證進展較為緩慢，為推動確權(quán)登記發(fā)證順利進行，近日又下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》。

小產(chǎn)權(quán)房不得發(fā)證

《意見》提出，要嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，嚴禁搞虛假土地登記，嚴禁對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。

《意見》明確規(guī)定，“對于借戶籍制度改革或者擅自通過‘村改居’等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)房’等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記簿規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任”。

對于在確權(quán)登記中出現(xiàn)的土地糾紛矛盾，朱留華稱，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的原則是糾紛矛盾不調(diào)解完，將不予以登記發(fā)證。

朱留華稱，目前在全國范圍來看，城鄉(xiāng)接合部的土地登記確權(quán)發(fā)證工作做得很好，將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù)。

《意見》規(guī)定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給國家下一步出臺相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。（記者孫雪梅）

小產(chǎn)權(quán)房嚴禁登記發(fā)證為防止將違法土地合法化作者：|出處：曲靖新浪房產(chǎn)|201*-11-1409:46:44|閱讀：1720次責編：周然

國土部近日發(fā)文稱，近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》�！痉ㄒ�(guī)標題】國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

小產(chǎn)權(quán)房嚴禁登記發(fā)證為防止將違法土地合法化

國土部近日發(fā)文稱，近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》。為防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化，國土部明確要求，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

【法規(guī)標題】國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

【頒布單位】國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部等【發(fā)文字號】

【頒布時間】201*-11-10

【法規(guī)來源】【全文】

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部等

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基

礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔201*〕1號），國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕60號），進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-201*）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：201*。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。

六、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當?shù)厥〖壢嗣裾�府�?guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。曲靖新浪房產(chǎn)八、認真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使

用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。曲靖新浪房產(chǎn)十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。十三、推進農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015201*）等技術(shù)標準，積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

各�。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。編輯/利貞。

全覆蓋核發(fā)“身份證”

《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》政策解讀

201*-11-10|作者：張晏|來源：中國國土資源報|【大中小】【打印】【關(guān)閉】近日，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔201*〕178號）。就相關(guān)政策要點，記者采訪了國土資源部地籍管理司有關(guān)負責人。定位：面上推進勢在必行，點上難題留有余地

201*年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔201*〕1號）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。”

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。為加快部署工作，201*年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。在60號文件的基礎(chǔ)上，《意見》集中解決推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問題�！兑庖姟菲鸩葸^程中，經(jīng)反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者的合理化建議，征求了財政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦等多部門意見，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見》。

部地籍司負責人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國各地情況千差萬別，十分復雜，通過一個《意見》解決所有問題不現(xiàn)實，《意見》定位在“面上推進工作、點上留有余地”�！兑庖姟分饕�就全國普遍存在的問題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問題留給地方解決，允許地方細化政策。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。

范圍：堅持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負責人對“全覆蓋”原則，作了著重強調(diào)。他說，由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對此，他認為，應(yīng)當堅持一點，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號文明確強調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰的就發(fā)給誰”

集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對這個地方反映強烈的問題，《意見》依據(jù)法律和中發(fā)〔201*〕1號文件，沒有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰的就發(fā)給誰”的原則。部地籍司負責人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔201*〕1號文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

這位負責人認為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對土地權(quán)利歸屬的確認而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的。考慮到歷史原因、村民小組機構(gòu)不健全等現(xiàn)實情況，《意見》規(guī)定以中央1號文件“把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織”為原則要求，同時允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書，給地方留了空間。

焦點：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個環(huán)節(jié)”

土地登記具有嚴肅性和權(quán)威性。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴格規(guī)范。這是《意見》貫穿始終的一條主線。

《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治等重點工作中的集體土地確權(quán)登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實事求是原則分類作出規(guī)定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負責人解釋，現(xiàn)實中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問題十分復雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。鑒于此，《意見》規(guī)定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國家出臺相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過依法征收的程序轉(zhuǎn)為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。

對實際情況復雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。

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