著力構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制
著力構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制
司法公正與效率是人民法院審判工作的生命線，是黨對(duì)法院工作的根本要求，也是人民群眾的真切希望。只有把審判權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把權(quán)力運(yùn)行與有效的監(jiān)督制約結(jié)合起來(lái)，人民法院才能運(yùn)用手中的審判權(quán)，踐行“三個(gè)代表”重要思想。因此，審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制的建立既是法院改革的一項(xiàng)內(nèi)容，又是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。
201*年，昆明中院提出了全市法院“十五”期間要建設(shè)“四個(gè)一工程”的目標(biāo)。即探索在全市法院建立起一套能夠保證司法公正的運(yùn)行機(jī)制;形成一種符合審判規(guī)律，保證審判工作有序、高效、規(guī)范運(yùn)行的審判管理模式;培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)法官隊(duì)伍;建設(shè)一個(gè)與審判任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理的物質(zhì)保障體系。努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判工作緊密結(jié)合，把實(shí)施違法審判、錯(cuò)案追究與流程跟蹤、質(zhì)量評(píng)查緊密結(jié)合;把管案、管事與管人緊密結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)確保司法公正應(yīng)有的促進(jìn)作用。
一、著力構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”，走內(nèi)涵發(fā)展之路
按照《人民法院五年改革綱要》的要求，為了確保昆明市中級(jí)法院黨組提出的五個(gè)工作重點(diǎn)任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“辦精品案件、創(chuàng)公信品牌”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于審判案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的若干意見(jiàn)》、《規(guī)范執(zhí)行工作實(shí)施辦法》等八個(gè)制度，多角度、全方位地促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。隨著這八項(xiàng)制度的實(shí)施，昆明中院在審判管理上著力構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制。
一是以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機(jī)制。在已全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限預(yù)警的基礎(chǔ)上，按照《案件流程管理操作規(guī)則》，進(jìn)一步完善立案審查、排期回告、排期變更回告、保全實(shí)施、文書(shū)送達(dá)、審限預(yù)警、規(guī)范報(bào)延審(執(zhí))限及考核通報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和制度;按照《接待來(lái)訪工作制度》，規(guī)范信訪接待工作，在嚴(yán)格實(shí)行院長(zhǎng)預(yù)約接待制度取得成功和實(shí)效的基礎(chǔ)上，建立了庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)接待制度，形成院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)日常接待、三級(jí)接待的格局，充分發(fā)揮信訪接待工作的窗口作用和對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督作用;把案件以流程為重點(diǎn)的程序性管理貫穿于審判的全過(guò)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件流程管理與實(shí)體裁判權(quán)相分離，在當(dāng)事人與法官之間形成隔離帶，防止和糾正少數(shù)審判人員、執(zhí)行人員利用審(執(zhí))限搞不正之風(fēng)，防止和糾正少數(shù)人開(kāi)庭前與當(dāng)事人或代理人、辯護(hù)人私自接觸等現(xiàn)象。
二是以審判監(jiān)督庭為主體，建立以案件質(zhì)量評(píng)查為中心的監(jiān)督機(jī)制。立足于大立案、精審監(jiān)的工作思路，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭對(duì)已生效案件的監(jiān)督作用，在總結(jié)過(guò)去開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了與《審判庭、合議庭工作規(guī)則》、《審判委員會(huì)工作細(xì)則》相配套的《昆明法院案件質(zhì)量監(jiān)督檢查管理規(guī)定》及《再審案件通報(bào)制度》，對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的機(jī)構(gòu)、任務(wù)、職責(zé)作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)評(píng)查的范圍，劃分為必須檢查、部分檢查和專項(xiàng)檢查三種類型，以體現(xiàn)質(zhì)量評(píng)查突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、注重實(shí)效的功能。對(duì)質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)違法審判線索或差錯(cuò)案件應(yīng)怎樣處理以及對(duì)差錯(cuò)案件的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查方式、責(zé)任認(rèn)定等也作了具體的、符合實(shí)際的規(guī)定。為使質(zhì)量評(píng)查工作能夠持之以恒、落到實(shí)處，我院還成立了由資深法官組成，直接對(duì)審判委員會(huì)負(fù)責(zé)的案件質(zhì)量督導(dǎo)小組，專門開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，力求從制度完善到力量組織上規(guī)范、加強(qiáng)案件質(zhì)量的檢查工作。督導(dǎo)組既對(duì)本院案件質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)，還對(duì)全市法院案件質(zhì)量進(jìn)行抽查、總結(jié)、指導(dǎo)。
三是以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立以查處違法審判和實(shí)行錯(cuò)案追究為中心的監(jiān)督機(jī)制。為確保違法審判、差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展，在總結(jié)、分析以往開(kāi)展違法審判和差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作的基礎(chǔ)上，我院制定了《違法審判及差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作聯(lián)席會(huì)議的規(guī)定》。聯(lián)席會(huì)由紀(jì)檢組長(zhǎng)主持，監(jiān)察室、審監(jiān)庭、案件督導(dǎo)組、立案庭、研究室、政治部、辦公室等部門參加。聯(lián)席會(huì)的職責(zé)是研究、協(xié)調(diào)、配合違法審判及差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作，對(duì)有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯(cuò)判和案件質(zhì)量檢查不合格的案件，由聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責(zé)任和差錯(cuò)案件責(zé)任。對(duì)屬違法審判責(zé)任的，由監(jiān)察室按最高人民法院“兩個(gè)辦法”處理。對(duì)于屬差錯(cuò)案件責(zé)任的，聯(lián)席會(huì)討論的處理意見(jiàn)一致時(shí)，向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào);意見(jiàn)分歧時(shí)，報(bào)審判委員會(huì)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)屬差錯(cuò)責(zé)任的，由監(jiān)察室進(jìn)行通報(bào)或建議分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭批評(píng)教育，并建議崗位目標(biāo)考核小組按崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲規(guī)定處理。需再審的，按再審程序處理。力求使違法審判責(zé)任追究與辦案差錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)能區(qū)別情況，正確界定，真正起到監(jiān)督、教育、查處、總結(jié)的作用。
四是以政治部為主體，建立以崗位目標(biāo)考核為中心的監(jiān)督機(jī)制。崗位目標(biāo)考核既包括審判庭，也包括綜合部門，考核內(nèi)容涵蓋了案件質(zhì)量、審判管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)。我院在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善了《機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)考核制度》，努力使這一機(jī)制與上述三個(gè)監(jiān)督機(jī)制相配套，與“創(chuàng)精品、抓繁簡(jiǎn)、攻執(zhí)行、強(qiáng)素質(zhì)”等重要工作相配套。并改進(jìn)了過(guò)去崗位目標(biāo)考核指標(biāo)過(guò)于原則、單一的情況，對(duì)審判部門注重質(zhì)量與效率并重的審判實(shí)績(jī);對(duì)綜合部門注重服務(wù)質(zhì)量與效率。結(jié)合四個(gè)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)和反映的情況，以完成任務(wù)優(yōu)劣、辦案質(zhì)量高低、管理工作強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持季度、半年、全年考核、量化考核與綜合考核相結(jié)合，使崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。
二、落實(shí)具體要求，確�！八膫�(gè)機(jī)制”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)
一是明確領(lǐng)導(dǎo)分工，確�！八膫�(gè)機(jī)制”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。新建立的四個(gè)監(jiān)督機(jī)制，涉及立案庭、審監(jiān)庭、案件質(zhì)量督導(dǎo)組、監(jiān)察室等部門，為了有效保障四個(gè)機(jī)制的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，院黨組確定由黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)分管這些部門的工作，以實(shí)現(xiàn)從立案到審監(jiān)把住案件的出入口;通過(guò)參與再審案件的合議，掌握進(jìn)入再審程序的案件情況;通過(guò)主持違法審判及差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作聯(lián)席會(huì)議，全面掌握案件流程管理、上訴案件、申訴案件情況、再審改判情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法審判的線索、差錯(cuò)案件情況及案件質(zhì)量概況，為實(shí)施有效服務(wù)、保障、制約、監(jiān)督提供了組織保證。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，滲透到審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
二是促進(jìn)良性發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能。立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治部在獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)督管理機(jī)制下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互通情況、互相配合，使法院內(nèi)部管理形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了專類、多元、系統(tǒng)、配套的內(nèi)部審判監(jiān)督管理機(jī)制。這一監(jiān)督管理機(jī)制在增強(qiáng)法官職業(yè)道德素養(yǎng)，提高法官業(yè)務(wù)水平和工作積極性，促進(jìn)和推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極、重要的作用。
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擴(kuò)展閱讀：四個(gè)著力
著力科學(xué)發(fā)展
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之一
本報(bào)評(píng)論員
最近，市委書(shū)記李文慧在有關(guān)會(huì)議上和深入基層調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展樹(shù)立形象，發(fā)展贏得尊重，發(fā)展提升地位。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是我們解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要著力科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成就。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這種發(fā)展，決不是簡(jiǎn)單的量的積累和疊加，“科學(xué)”二字，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度凝練。著力科學(xué)發(fā)展，就是要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力破解“錢從哪里來(lái)，人往哪里去，糧食怎么保，民生怎么辦”四道難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，奮力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。
著力科學(xué)發(fā)展，要立足南陽(yáng)市情，緊密結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際謀發(fā)展。當(dāng)前，我市站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)總量位居全省前列，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、人均水平低、大而不強(qiáng)的基本市情還沒(méi)有發(fā)生根本改變。縱向比，我們發(fā)展很快，進(jìn)步很大；但橫向比，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日益擴(kuò)大，而與后進(jìn)地區(qū)的差距正在縮小。舉目河南，十幾個(gè)兄弟市你追我趕，爭(zhēng)先恐后，小市做大，大市做強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人。環(huán)顧周邊，作為省域副中心城市的襄樊、洛陽(yáng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，平頂山、駐馬店、信陽(yáng)等市正在蓄勢(shì)奮起，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已悄然展開(kāi)。跳出盆地看南陽(yáng)，我們面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市一產(chǎn)比重偏大，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，大個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大市的痕跡還很明顯，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等深層次矛盾依然存在。要在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，既不能夜郎自大、沾沾自喜，又不能妄自菲薄、自甘落后，惟有加快發(fā)展步伐，惟有著力科學(xué)發(fā)展。著力科學(xué)發(fā)展，要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)不波動(dòng)，扭住發(fā)展重點(diǎn)求突破。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是前提，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是保障。要堅(jiān)持發(fā)展的全面性，堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性。要凝心聚力謀發(fā)展，把絕大部分時(shí)間、絕大部分精力用在謀劃和推動(dòng)發(fā)展上，努力做到發(fā)展為重、工作為重、民生為重、實(shí)干為重。要充分運(yùn)用好省政府關(guān)于支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豫政〔２０１１〕９號(hào)文件精神，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)建設(shè)，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦兩大“國(guó)字號(hào)”工程，全力做好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、招商引資、中心城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，邁出科學(xué)發(fā)展新步伐。
著力科學(xué)發(fā)展，要在“著力”上做文章，在“著力”上下功夫。著力，必須要用力，真正把力氣、心思、精力、勁頭用在發(fā)展上；著力，必須要努力，把力量盡量使出來(lái)，把激情充分釋放出來(lái)；著力，必須要致力，集中力量，專心致志，把力量凝聚在發(fā)展上；著力，必須要盡力，竭盡全力，盡力而為，用盡一切力量，不達(dá)目的誓不罷休�！爸Α�，就是要聚精會(huì)神，不能心猿意馬；要鍥而不舍，不能一曝十寒；要一以貫之，不能有始無(wú)終。
發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是真本領(lǐng)。堅(jiān)定不移地著力科學(xué)發(fā)展，必將推動(dòng)南陽(yáng)不斷躍入新境界，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)起步之年干出南陽(yáng)風(fēng)采。①１
著力社會(huì)穩(wěn)定
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之二
發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。發(fā)展是穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的根本保障，二者緊密聯(lián)系，相輔相成。
今年是建黨９０周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)局年和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)的起步年，南水北調(diào)移民遷安進(jìn)入最后決戰(zhàn)，農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備全力攻堅(jiān)，黨委集中換屆順次進(jìn)行，喜事、大事、難事、急事接連不斷，維護(hù)穩(wěn)定顯得尤為重要。市委審時(shí)度勢(shì)，把著力社會(huì)穩(wěn)定放到事關(guān)全局的突出位置，抓住了關(guān)鍵，切中了要害，充分體現(xiàn)了高度的政治敏銳性、執(zhí)政水平和駕馭能力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，完全符合全市廣大干部群眾思穩(wěn)定、盼發(fā)展、求和諧的共同心愿。
著力社會(huì)穩(wěn)定，必須形成“利莫大于治，害莫大于亂”的共識(shí)。當(dāng)前，南陽(yáng)既處在跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在各類矛盾疊加的凸顯期。只有穩(wěn)定，才能抓住機(jī)遇，克難攻堅(jiān)；只有穩(wěn)定，才能贏得先機(jī)，求得發(fā)展；只有穩(wěn)定，才能改善民生，共建和諧。我們要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作抓得緊而又緊，任何時(shí)候都不能放松。要牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好穩(wěn)定工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，強(qiáng)化措施，持之以恒，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，求實(shí)求效。
著力社會(huì)穩(wěn)定，必須強(qiáng)化基層，關(guān)口前移。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立加強(qiáng)基層、建設(shè)基層、穩(wěn)定基層的觀念，整合資源，齊抓共管，群防群治，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。要站在全局和政治的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持有利、有序、積極、穩(wěn)妥為中心，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，變“堵”為“疏”，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取定期接訪、現(xiàn)場(chǎng)接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等靈活多樣的形式，暢通群眾訴求渠道，達(dá)到察民情、解民憂、紓民困、化矛盾之目的，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�，解決在萌芽狀態(tài)。要更加注重源頭預(yù)防，建立健全矛盾糾紛的排查機(jī)制、處理機(jī)制和科學(xué)考核監(jiān)督機(jī)制，注重從貧富差距、社會(huì)就業(yè)、弱勢(shì)群體、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、干群關(guān)系、勞資關(guān)系、拆遷安置、補(bǔ)償糾紛、職務(wù)犯罪等方面，及早發(fā)現(xiàn)可能損害群眾利益的行為和矛盾，把工作做在前頭，及時(shí)采取措施加以解決，確保發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，防止矛盾積聚、風(fēng)險(xiǎn)疊加、局面失控。要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬視野，靈活運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，輔以法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種具體措施手段，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，有效化解矛盾。著力社會(huì)穩(wěn)定，必須強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。要以提高群眾“幸福感”指數(shù)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)平安南陽(yáng)建設(shè)，營(yíng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完善社會(huì)治安防控體系，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的根基。著眼群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓嚴(yán)打，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件，保持對(duì)各類違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)；著眼管理薄弱環(huán)節(jié)抓嚴(yán)控，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪；著眼重點(diǎn)區(qū)域抓嚴(yán)防，建設(shè)全方位、全天候的治安防控網(wǎng)絡(luò)。要著眼基層，依靠基層，著力基層，大力開(kāi)展“平安村組”、“平安單位”、“平安社區(qū)”、“平安學(xué)�！眲�(chuàng)建活動(dòng)，積小勝為大勝，積小安為大安，打牢建設(shè)平安南陽(yáng)的工作基礎(chǔ)。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚一切力量，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與平安創(chuàng)建工作，使每個(gè)公民都成為平安南陽(yáng)的創(chuàng)建者、推動(dòng)者和受益者。
著力社會(huì)穩(wěn)定，必須緊緊扭住安全生產(chǎn)不放松。要構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全隱患治理機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查各類礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、影院、網(wǎng)吧、旅游景區(qū)等重要場(chǎng)所，交通運(yùn)輸、建筑工地、食品衛(wèi)生、森林防火、民用燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，做到橫到邊、縱到底，消除安全死角，不留安全隱患。當(dāng)前要突出做好汛期到來(lái)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。對(duì)查出的隱患實(shí)行掛牌督辦，限期整改，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
讓我們攜起手來(lái)，多做有利于穩(wěn)定的工作，多做維護(hù)大局的事情，努力形成維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的良好局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速南陽(yáng)崛起營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。①１
著力改善民生
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之三
市委書(shū)記李文慧在有關(guān)會(huì)議和基層調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，民生是第一需求”，“要始終保持愛(ài)民為民的公仆情懷，始終與全市人民同甘苦、共命運(yùn)、心連心，始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
民生問(wèn)題，歷來(lái)都是執(zhí)政黨關(guān)注的重要問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在美國(guó)耶魯大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，對(duì)民生問(wèn)題做了深刻闡釋，“利民、裕民、養(yǎng)民、惠民”，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民分享。民生問(wèn)題的核心說(shuō)到底就是關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。溫家寶總理近日與網(wǎng)民在線交流時(shí)，同樣特別強(qiáng)調(diào)了民生問(wèn)題，并引用孫中山先生的話作詮釋：“民生就是社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、人民的生命。”
著力改善民生，先要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。與民生關(guān)聯(lián)最密切的問(wèn)題，總是群眾所面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。省委書(shū)記盧展工提出“四大難題”，“錢從哪里來(lái)？人往哪里去？糧食怎么保？民生怎么辦？”就是切切實(shí)實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題。破解這四大難題，工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是首要一點(diǎn)。如果沒(méi)有一顆愛(ài)民之心，不能感受民之憂患，對(duì)涉及群眾利益的事情麻木不仁、漠不關(guān)心，是不能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的。
著力改善民生，需要換位思考。常言說(shuō)，“要想公道，打個(gè)顛倒”，在做涉及群眾利益的決策時(shí)，要站在群眾的立場(chǎng)上，真正了解群眾的需求。要多換位思考，使我們所做的事更切合實(shí)際，更贏得民心。要走出機(jī)關(guān)大院，走進(jìn)基層，真切體味群眾的酸甜苦辣和喜怒哀愁。通過(guò)換位思考找準(zhǔn)為人民服務(wù)的方向和著力點(diǎn)，最大限度地解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把實(shí)事、好事辦到群眾心坎上。
著力改善民生，重在考察實(shí)績(jī)。民生關(guān)系到群眾切身利益，絕不能只是刷標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)、造聲勢(shì)，而是要真正把人民群眾的冷暖安危放在心上。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天，吃的安全一點(diǎn)，房?jī)r(jià)下降一點(diǎn)，出行少點(diǎn)擁堵，不再為看病難、看病貴犯愁……這些貌似“小事”的問(wèn)題，一旦處理得好，就能極大地提升老百姓的幸福指數(shù)，就能增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的向心力和凝聚力。
著力改善民生，事關(guān)執(zhí)政能力。民生問(wèn)題是持續(xù)發(fā)展的，解決了原有的民生問(wèn)題，又會(huì)出現(xiàn)新的民生問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，民生問(wèn)題的內(nèi)涵和外延就越是會(huì)擴(kuò)展，其原因就越是復(fù)雜，而解決起來(lái)也就越需要智慧。民有企盼，民有呼聲，黨委政府應(yīng)作為第一信號(hào)和需求。只有盡心為民謀利，竭力為民造福，真正解決好民生問(wèn)題，才能贏得人民群眾的真心擁戴和支持。所以說(shuō)評(píng)估一個(gè)部門、一個(gè)單位政績(jī)時(shí)，應(yīng)把這個(gè)地方民生工程進(jìn)展如何、群眾的滿意度多少作為重要指標(biāo)來(lái)考查，通過(guò)群眾的眼光來(lái)評(píng)價(jià)干部政績(jī)的大小。
民生問(wèn)題，不僅是關(guān)系老百姓切身利益的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門，把民生問(wèn)題抓好了，也就抓住了根本，抓住了大局。當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)加快，南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安工作提速，全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，在這種形勢(shì)下，做好民生工作，上下同心謀發(fā)展良策尤為重要。民生連著民心，民生凝聚人心，著力改善民生既是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。只有把關(guān)注民生、保障民生、改善民生當(dāng)做一切工作的出發(fā)點(diǎn)，才能真正用干部的“辛苦指數(shù)”，換來(lái)群眾的“幸福指數(shù)”。①１
著力工作落實(shí)
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之四
“一切美好藍(lán)圖和宏偉目標(biāo)，不落實(shí)就只能是空中樓閣、鏡花水月。不落實(shí)，再好的綱領(lǐng)是一紙空文；不落實(shí)，我們說(shuō)再多的話等于零。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，民生是第一需求，關(guān)鍵要靠我們?nèi)ヂ鋵?shí)，只有落實(shí)才有效�！笔形瘯�(shū)記李文慧在有關(guān)會(huì)議和深入基層調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”的重要性。
反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)干，是真功夫，落實(shí)，是真本事。重在實(shí)效是推動(dòng)一切工作的目的所在，凡事都“要落在實(shí)處”，實(shí)是真道理，實(shí)是真功夫，實(shí)是真水平。要把“實(shí)”體現(xiàn)在思路上、體現(xiàn)在責(zé)任上、體現(xiàn)在作風(fēng)上、體現(xiàn)在效果上。當(dāng)前，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、“兩爭(zhēng)一迎”等任務(wù)十分繁重，狠抓落實(shí)尤為重要、尤為緊迫，各級(jí)黨員干部必須以腳踏實(shí)地的工作態(tài)度，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，集中精力抓大事，撲下身子干實(shí)事，切實(shí)解決好涉及全局的突出問(wèn)題，解決好工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
著力工作落實(shí)，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)�？照�?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。抓落實(shí)要以良好的工作作風(fēng)為保證，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，突出“四個(gè)著力”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”，提高抓落實(shí)的能力。在領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變中，要扎扎實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)，認(rèn)認(rèn)真真地轉(zhuǎn)，真正轉(zhuǎn)到“實(shí)”上來(lái)，把“實(shí)”轉(zhuǎn)化為快、轉(zhuǎn)化為好、轉(zhuǎn)化為效。李文慧同志近日在不打招呼的情況下，隨機(jī)乘坐出租車、公交車進(jìn)行暗訪，傾聽(tīng)民聲，了解民情，體驗(yàn)公共交通的通達(dá)情況；深入基層對(duì)公安出警速度進(jìn)行暗訪，考量公安“１１０”快速反應(yīng)能力。市委書(shū)記的做法為我們提供了榜樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的重心一定要向基層一線傾斜，堅(jiān)持著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題聚集的地方去，真正做到工作在一線部署，決策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗(yàn)，努力把群眾中蘊(yùn)藏的愿望轉(zhuǎn)化為推動(dòng)南陽(yáng)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)南陽(yáng)面貌有新的變化，人民群眾的幸福指數(shù)有新的提高。
著力工作落實(shí)，必須強(qiáng)化責(zé)任�！叭纹渎�，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。”肩負(fù)著振興南陽(yáng)的重任，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化發(fā)展是硬道理、干成事是真本事、有為才有位、落實(shí)才有效的觀念，增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺(jué)性，把市委、市政府出臺(tái)的一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好思路、好政策、好措施一件一件地付諸實(shí)踐，取得實(shí)效、惠及群眾、為民謀福。要圍繞省政府９號(hào)文件和市委、市政府的工作部署真抓實(shí)干，把目標(biāo)任務(wù)、重大舉措細(xì)化、量化、具體化，一件一件抓督導(dǎo)，一件一件抓落實(shí)，確保辦一件成一件，群眾受益一件。要將各項(xiàng)工作任務(wù)橫向落實(shí)到邊、縱向落實(shí)到底，定點(diǎn)、定人、定標(biāo)準(zhǔn)，分工明確，責(zé)任明確，確保每一個(gè)地方、每一個(gè)部位、每一項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)。抓落實(shí)，要防止虎頭蛇尾，要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)工作的落實(shí)。
著力工作落實(shí)，必須敏于做事。一個(gè)“做”字重千鈞，一“做”勝過(guò)百句說(shuō)，“做”本身就是落實(shí)。要堅(jiān)持敏于做事，靠做來(lái)快發(fā)展、強(qiáng)“雙基”，靠做來(lái)解難題、促和諧，靠做來(lái)轉(zhuǎn)方式、正作風(fēng)，靠做來(lái)抓具體、求實(shí)效。要始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出抓好農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等“國(guó)”字號(hào)項(xiàng)目，加速做大做強(qiáng)油堿化工、裝備制造、電力能源、冶金建材、紡織服裝、食品六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極上馬一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)和民生改善項(xiàng)目，著力創(chuàng)建省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。要深入落實(shí)“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持運(yùn)用好“三具兩基一抓手”的根本工作方法，通過(guò)“四個(gè)帶動(dòng)”這一工作抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)的帶動(dòng)作用，抓綱帶目，促進(jìn)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。
出實(shí)招，用實(shí)勁，招要擊中要害，勁要用對(duì)地方。我們要緊緊抓住面臨的重大發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式為切入點(diǎn)，以實(shí)施“四個(gè)著力”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工作落實(shí)，朝著既定的發(fā)展目標(biāo)奮力前進(jìn)。
關(guān)鍵在謀劃
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之五
“關(guān)鍵在謀劃”。這是市委書(shū)記李文慧圍繞“四個(gè)重在”、結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，重點(diǎn)提出的一個(gè)富含思辨性、指導(dǎo)性的方法論。悟其義，要旨在“關(guān)鍵”，精髓在“謀劃”；強(qiáng)調(diào)在“關(guān)鍵”，落腳在“謀劃”。二者，具有邏輯上的嚴(yán)密性，內(nèi)涵上的關(guān)聯(lián)性，立意上的針對(duì)性，實(shí)踐上的指導(dǎo)性。
一切問(wèn)題都需要抓關(guān)鍵，關(guān)鍵的問(wèn)題則要搞好謀劃。謀劃是一種非常重要的工作能力和方法。只有謀劃好，才能決策好，才能實(shí)施好，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�，F(xiàn)在我們面臨很多機(jī)遇，抓住機(jī)遇是功臣，喪失機(jī)遇是罪人。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，南陽(yáng)面臨的大事多、要事多、急事多，“謀劃”，也就顯得格外關(guān)鍵和緊迫。
謀劃要早謀劃，精謀劃，善謀劃。早謀劃，亦即超前謀劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。謀劃，應(yīng)當(dāng)立足于敏銳、及早、超前，而不能麻木、遲鈍、怠慢，更不能事事處處“磨洋工”、“慢三拍”、“馬后炮”。就我市來(lái)說(shuō)，大的方面如改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具體的事如南水北調(diào)、農(nóng)運(yùn)盛會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目……都需要根據(jù)輕重緩急，做到早謀劃，早部署，早落實(shí)。精謀劃，亦即精心謀劃。要著眼全局找定位，著眼實(shí)際找優(yōu)勢(shì)，著眼謀劃求創(chuàng)新，做到謀而有方，謀而有效，謀而有為。要圍繞全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政發(fā)展、民生工程、招商引資、生態(tài)宜居城市建設(shè)等方面，采取新舉措，取得新突破，求得新成效。善謀劃，亦即科學(xué)謀劃�？茖W(xué)謀劃涵蓋把握全局、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、集思廣益等方面�！爸萋┱咴谟钕轮д咴诓菀啊！笨茖W(xué)謀劃要特別做到問(wèn)政于民。李文慧同志近日就如何為農(nóng)運(yùn)會(huì)提供交通保障、如何保障市民出行、當(dāng)前需要解決哪些重大問(wèn)題等等，深入基層，問(wèn)計(jì)于民，群情為之振奮。
謀劃要謀大事，謀急事，謀難事。謀大事，做到大事大辦，大事快辦，大事辦實(shí)。抓住大事，就會(huì)影響全局。要研判形勢(shì)，對(duì)于南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，哪些是大事、哪些是要事、哪些是急事，要排一排。省政府９號(hào)文件中提出的加快南陽(yáng)發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)要求，全市項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，招商引資等重點(diǎn)工作，都要運(yùn)用“十指彈鋼琴”的方法，全面謀劃，重點(diǎn)部署，統(tǒng)籌安排，齊頭并進(jìn)。謀急事，做到急事急辦，急事穩(wěn)辦，急事辦好。籌辦全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)對(duì)南陽(yáng)來(lái)講，是機(jī)遇、是載體、是民生、是形象，也是一件急事�；I備農(nóng)運(yùn)盛會(huì)，建設(shè)和創(chuàng)迎是關(guān)鍵。建設(shè)要突出征遷安置、融資保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵。創(chuàng)迎要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)保障、正確用人導(dǎo)向務(wù)求重在實(shí)效，重點(diǎn)突破，努力辦成一屆能夠拉動(dòng)南陽(yáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體育盛會(huì)。謀難事，難事力辦，難事專辦，難事辦成。南水北調(diào)工程建設(shè)、移民遷安是“國(guó)字號(hào)”工程，也是我市面臨的特殊難題。下一步要在工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和第二批移民搬遷階段性勝利的基礎(chǔ)上，再謀劃、再部署、再拼搏，向黨和人民交上一份圓滿答卷。
謀劃要謀宏觀，謀中觀，謀微觀。謀宏觀，就是要放眼全國(guó)、立足大局、緊跟時(shí)代，主動(dòng)促使南陽(yáng)融入全國(guó)改革發(fā)展的大棋局。作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”期間，我市要圍繞工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源基地、綜合交通體系、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域，奮力搶抓“國(guó)字號(hào)”、“省字號(hào)”項(xiàng)目。省發(fā)改委復(fù)核項(xiàng)目顯示，我市２０３４個(gè)重大項(xiàng)目名列其中，總投資達(dá)１００５３億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全省第一位。全市各級(jí)各部門要做好持續(xù)謀劃，力求項(xiàng)目早落地、早生根、早結(jié)果。謀中觀，就是立足南陽(yáng)、科學(xué)定位、和諧發(fā)展。我市是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體區(qū)、對(duì)接周邊的先鋒區(qū)和連南啟西的重要橋梁，定位就是打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和中部地區(qū)重要交通樞紐。要加強(qiáng)規(guī)劃，設(shè)施、項(xiàng)目先行，大力招商引資，打造生態(tài)宜居南陽(yáng)城市，尤其是建設(shè)好特色美麗魅力南陽(yáng)新區(qū)。謀微觀，就是要更多地著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層。微觀影響、制約著中觀、宏觀的發(fā)展。上面千條線，下面一根針。黨的路線方針政策，黨委、政府的決策部署說(shuō)到底都要靠基層來(lái)落實(shí)，要把抓基層打基礎(chǔ)的工作做得更好。要結(jié)合深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，謀劃更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，從創(chuàng)造“通筋活絡(luò)”的微環(huán)境入手，漸次形成和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境。
謀定而后動(dòng)，三思而后行。肩負(fù)重大使命的南陽(yáng)，必將進(jìn)入更好、更快、更穩(wěn)的歷史發(fā)展通道�、伲�
關(guān)鍵在運(yùn)作
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之六
運(yùn)作，指進(jìn)行工作或開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程，常用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，如項(xiàng)目運(yùn)作、資金運(yùn)作等。將運(yùn)作一詞作為領(lǐng)導(dǎo)方法和工作要求提出，賦予了這個(gè)詞新的內(nèi)涵。運(yùn)作中的“運(yùn)”，是匠心獨(dú)運(yùn)、運(yùn)籌帷幄的“運(yùn)”，體現(xiàn)的是精妙的心思和對(duì)客觀規(guī)律的把握；“作”字，則包含實(shí)做、勤做、敢做、巧做的含義，表達(dá)的是盡心盡力、務(wù)求實(shí)效的目標(biāo)追求。
運(yùn)作，旨在務(wù)求實(shí)效。檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)是成效，成效從哪里來(lái)？就從“做”中來(lái)。以往經(jīng)驗(yàn)證明，一項(xiàng)舉措、一個(gè)決策能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵看運(yùn)作得怎么樣。省委書(shū)記盧展工在調(diào)研中曾指出：“我們現(xiàn)在很多方面的改進(jìn)，很重要的就是在運(yùn)作上的改進(jìn)，很多方面的進(jìn)步，很多方面的成就，實(shí)際上就是運(yùn)作方面的成就�！庇凶觯庞邪l(fā)展，才能強(qiáng)“雙基”，才能解難題，促和諧。可以說(shuō)，南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的每一點(diǎn)成績(jī)，都是結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)中央路線方針政策、省委省政府決策部署，講究運(yùn)作、精心運(yùn)作的成果。
運(yùn)作，體現(xiàn)執(zhí)政能力。為政之道，貴在實(shí)干；實(shí)干之道，重在運(yùn)作�！斑\(yùn)作什么”，是圍繞全局，綜合各方因素，出思路、做決策的過(guò)程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷全局、謀劃全局，分析形勢(shì)、把握機(jī)遇，運(yùn)用寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維，集中各方智慧，制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的決策。“誰(shuí)來(lái)運(yùn)作”，是既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的聰明才智，又有效調(diào)動(dòng)各方積極性的過(guò)程。單槍匹馬干不出事業(yè)，必須集聚方方面面的力量，達(dá)成共識(shí)，形成整體推進(jìn)的合力。
運(yùn)作，必須符合科學(xué)發(fā)展觀。我們不但要有所作為、積極作為，而且應(yīng)該科學(xué)作為，按照客觀規(guī)律來(lái)運(yùn)作。運(yùn)作是一門藝術(shù)，一個(gè)成功的運(yùn)作，必須先謀后動(dòng)、謀定而動(dòng)，先期應(yīng)考慮它是否符合最廣大人民的根本利益，是否會(huì)獲得最廣泛的支持，是否具備現(xiàn)實(shí)的可操作性；一個(gè)成功的運(yùn)作，還要選擇最佳的實(shí)施時(shí)機(jī)，要善于抓住機(jī)遇；一個(gè)成功的運(yùn)作，還必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍，運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有合格的執(zhí)行者，每一個(gè)執(zhí)行的階段都必須有“質(zhì)量監(jiān)控”，以正確的導(dǎo)向、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，激勵(lì)更多的人想干事、干成事，保證運(yùn)作的順利進(jìn)行。
運(yùn)作，關(guān)鍵要落實(shí)好“三具兩基一抓手”。“三具兩基一抓手”是求是求真、求實(shí)求效、推動(dòng)工作落實(shí)的有效運(yùn)作方式。我們抓工作必須具體，不能停留在發(fā)發(fā)文件、喊喊口號(hào)的層面上，而應(yīng)該迅速進(jìn)入操作層面，要善于從具體問(wèn)題入手，從基層、基礎(chǔ)入手，尤其要善于從項(xiàng)目帶動(dòng)入手，把抽象的、繁雜的、宏觀的工作，變成一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、可操作的具體行動(dòng)方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐個(gè)落實(shí)解決。農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦工作，是南陽(yáng)的大事、要事，在全市“兩爭(zhēng)一迎”活動(dòng)動(dòng)員誓師大會(huì)上，市委書(shū)記李文慧就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注重聯(lián)系實(shí)際，帶頭做，圍繞重點(diǎn)工作來(lái)做，講究策略、創(chuàng)新方法做，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)做，把“兩爭(zhēng)一迎”和農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦任務(wù)細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，以科學(xué)的運(yùn)作、有效的運(yùn)作，推動(dòng)工作落實(shí)，完成既定的目標(biāo)任務(wù)。
今年是十二五開(kāi)局之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年。站在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，南陽(yáng)怎樣才能挑大梁、樹(shù)形象、走前頭？我們應(yīng)充分運(yùn)用好省政府９號(hào)文件精神，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)建設(shè)，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦兩大“國(guó)字號(hào)”工程，強(qiáng)化運(yùn)作意識(shí)，注重運(yùn)作，善于運(yùn)作，不斷提高運(yùn)作的能力和水平，譜寫(xiě)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新篇章。
關(guān)鍵在用人
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之七
人才是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。誰(shuí)擁有更多的人才，誰(shuí)就擁有更多的財(cái)富，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，贏得未來(lái)。南陽(yáng)要把“十二五”規(guī)劃的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒區(qū)，也必須靠人才發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍就是人才。政治路線確定之后干部就是決定因素。關(guān)鍵在用人，就是要把干部隊(duì)伍建好，把班子配好，把用人導(dǎo)向定好。
樹(shù)立鮮明正確的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，關(guān)系事業(yè)健康發(fā)展。市委書(shū)記李文慧在有關(guān)會(huì)議上指出，要堅(jiān)持黨管干部的原則，德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，公平公正的原則，“五重五不簡(jiǎn)單”的原則，有為才有位、實(shí)干得實(shí)惠的原則，重用那些科學(xué)發(fā)展思路好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部，重用那些一心為民、埋頭苦干、老實(shí)正派、不事張揚(yáng)的干部，重用那些不找關(guān)系、不跑門子、堅(jiān)持原則、敢抓敢管的干部，重用那些在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前能夠破解難題、能夠干成事的干部，用對(duì)人、用好人、多出人，以此激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動(dòng)南陽(yáng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。這體現(xiàn)了符合科學(xué)發(fā)展要求的新理念和干部群眾的新期待，為我市選準(zhǔn)用好干部指出了明晰的工作方向。
堅(jiān)持以德為先的德才標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)�、以德為先是新時(shí)期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向�！碑�(dāng)前，考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，很重要的一個(gè)方面就是要看在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面前的態(tài)度和作為。要按照有利于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，注重選拔貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)度堅(jiān)決、實(shí)績(jī)明顯、能力素質(zhì)好的干部，注重選拔充滿激情、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢抓敢管的干部，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
倡導(dǎo)注重實(shí)績(jī)的良好風(fēng)氣。抓住了務(wù)實(shí)重干、憑實(shí)績(jī)用人這個(gè)導(dǎo)向，就會(huì)在全社會(huì)形成鼓勵(lì)實(shí)干、倡導(dǎo)實(shí)干、崇尚實(shí)干的良好風(fēng)尚。大膽選用那些堅(jiān)決貫徹上級(jí)指示精神，實(shí)事求是、扎實(shí)工作，埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的人，堅(jiān)決不用那些只說(shuō)不做、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要結(jié)合信訪穩(wěn)定、城市建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、“兩爭(zhēng)一迎”活動(dòng)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，考察干部的表現(xiàn)。實(shí)績(jī)要實(shí)，看到底干得如何；實(shí)績(jī)要真，擰干水分；實(shí)績(jī)要全，認(rèn)定有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。要讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，努力形成想干事、謀大事、干成事的良好氛圍，讓所有優(yōu)秀干部的才能與激情在干事創(chuàng)業(yè)中競(jìng)相迸發(fā)。
打造公正公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。“為政之道，莫若至公�！惫绞强茖W(xué)用人的基礎(chǔ)。李文慧同志最近公開(kāi)發(fā)表《嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書(shū)》，向全市人民承諾“用最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正”。這為公平公正選拔干部作出了表率。黨的十七屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度”的總體要求。我們要堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”，即“重群眾公認(rèn)，但不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人；重四化方針，但不簡(jiǎn)單以年齡、文憑取人；重德才標(biāo)準(zhǔn)，但不簡(jiǎn)單以求全取人；重公開(kāi)選拔，但不簡(jiǎn)單以考試取人；重干部資歷，但不簡(jiǎn)單以任職年限取人”。積極探索發(fā)揚(yáng)民主的有效途徑，擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人才在群眾評(píng)價(jià)的平臺(tái)上公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”各級(jí)黨組織要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，努力形成“萬(wàn)千諸葛出茅廬”的喜人局面，推動(dòng)南陽(yáng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
關(guān)鍵在強(qiáng)基
突出“四個(gè)著力”抓住“四個(gè)關(guān)鍵”系列評(píng)論之八
關(guān)鍵在強(qiáng)基，強(qiáng)即強(qiáng)化、加強(qiáng)，基即基層、基礎(chǔ)。怎么強(qiáng)基？市委書(shū)記李文慧在基層調(diào)研時(shí)講得言簡(jiǎn)意賅：“強(qiáng)基，就是要把基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，把基層黨組織的作用發(fā)揮好�！�
“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土�！被鶎踊A(chǔ)工作歷來(lái)是我們黨工作的重中之重，黨的路線方針政策，上級(jí)的決策部署，說(shuō)到底要靠基層來(lái)落實(shí)。基層是我們?nèi)抗ぷ骱蛣?chuàng)造力的源泉與動(dòng)力，基層組織是我們?nèi)抗ぷ骱蛻?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)工作則是我們做好一切工作的起點(diǎn)、根基和保障。關(guān)鍵在強(qiáng)基，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，切中了工作要害，是推動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的一個(gè)法寶，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
強(qiáng)基，就是要著眼基層，對(duì)基層負(fù)責(zé)。抓基層，打基礎(chǔ)，靠什么？靠為人民服務(wù)的信念。要在思想深處做到“潔己方能不失己，愛(ài)民所重在親民”，要把基層群眾的根本利益放在第一位，凡事多為基層著想，利益多向基層傾斜。基層群眾盼的是發(fā)展、是富裕、是和諧、是幸福。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)和信念，不斷增強(qiáng)對(duì)人民負(fù)責(zé)的素質(zhì)和能力，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。要積極貫徹落實(shí)省政府９號(hào)文件精神，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金改善民生，要通過(guò)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、南陽(yáng)新區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，為“三化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展打造新載體，全力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，讓老百姓過(guò)上更加富足殷實(shí)、快樂(lè)充實(shí)的生活。
強(qiáng)基，就是要依靠基層，拜群眾為師。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，多到群眾意見(jiàn)大的地方去，多到困難矛盾多的地方去，多到工作一線去，聽(tīng)得進(jìn)群眾批評(píng)，了解群眾的真實(shí)意愿。連日來(lái)，李文慧同志深入各地調(diào)研，進(jìn)田間、入企業(yè)、串新村、看部門、訪社區(qū)，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，為我們作出了表率�！叭罕娛钦嬲挠⑿邸�，依靠基層，就要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把探索實(shí)踐的權(quán)利交給基層，從基層的探索實(shí)踐中找到南水北調(diào)工程建設(shè)和移民遷安、“兩爭(zhēng)一迎”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大課題的最佳答案，從基層的探索實(shí)踐中獲得破解“四道難題”的有效方法。
強(qiáng)基，就是要著力基層，實(shí)現(xiàn)基層突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要抓好基層、打好基礎(chǔ)。要深入基層，吃透情況，把上級(jí)的決策部署與基層的實(shí)際相結(jié)合，提出科學(xué)的發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展措施。要多做打基礎(chǔ)、備后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多做惠民生、順民意、暖民心的工作，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、民生保障改善的基礎(chǔ)、黨建創(chuàng)新加強(qiáng)的基礎(chǔ)。我市擁有農(nóng)村人口７００多萬(wàn)，占全市人口近７０％。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是全市的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。以“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“四議兩公開(kāi)”工作法，是南陽(yáng)基層干部的一大創(chuàng)舉。要在農(nóng)村大力推行這一工作法，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。我們要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，真正做到情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層、工作推動(dòng)在基層。
強(qiáng)基，就是要服務(wù)基層，為基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題。基層基礎(chǔ)建設(shè)是我們做好各項(xiàng)工作的前提�；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，基層黨員干部任務(wù)重、壓力大、付出多、回報(bào)少；基層最重要、最關(guān)鍵、最艱苦、最辛苦�；鶎痈刹颗蔚氖抢斫狻⑹顷P(guān)心、是信任、是支持，要真切體貼、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，多為基層干部承擔(dān)責(zé)任，多為基層干部仗義執(zhí)言，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為黨的政策貫徹執(zhí)行在廣大基層奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。村干部作為最基層的干部，責(zé)任無(wú)限大，權(quán)利無(wú)限小，工作最辛苦。要像西峽等地那樣，以“紅旗村黨支部書(shū)記”評(píng)選活動(dòng)為契機(jī)，建立晉級(jí)晉職激勵(lì)機(jī)制，大幅度提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，激發(fā)農(nóng)村基層干部敢謀事、想干事的勁頭和信心，使廣大基層干部有盼頭、有想頭、有干頭、有奔頭。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”我們要堅(jiān)持著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層，真正做到工作在一線部署，決策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，創(chuàng)新在一線實(shí)踐，成效在一線檢驗(yàn)，切實(shí)抓好基層，夯實(shí)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展
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