從新高度認(rèn)識民主黨派的性質(zhì)和作用

從新高度認(rèn)識民主黨派的性質(zhì)和作用

以胡錦濤同志為總書記的黨中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），堅持求真務(wù)實的科學(xué)精神，著眼于民主黨派客觀的結(jié)構(gòu)性變化，完善對民主黨派性質(zhì)的表述，提升民主黨派的作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使我們對民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，從而為新世紀(jì)新階段開創(chuàng)多黨合作事業(yè)新局面奠定牢固的理論認(rèn)識基礎(chǔ)。

對民主黨派性質(zhì)的科學(xué)判斷

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個不斷完善、逐步深化的過程�！拔母铩焙�，鄧小平同志根據(jù)我國社會階級結(jié)構(gòu)的深刻變化，將民主黨派性質(zhì)明確表述為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是為社會主義服務(wù)的政治力量�！�1989年底以江澤民同志為核心的中共中央頒發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”

總結(jié)對民主黨派性質(zhì)認(rèn)識上理論創(chuàng)新的成果，《意見》將新世紀(jì)新階段民主黨派的性質(zhì)完整表述為：“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨�！边@段話是一個嚴(yán)密的整體，分別表達(dá)了相互緊密關(guān)聯(lián)的三層含義。第一層含義表達(dá)民主黨派組織構(gòu)成的性質(zhì)，即一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。特別是把社會主義事業(yè)建設(shè)者納入民主黨派成員構(gòu)成范圍，是根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，順應(yīng)中共增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的趨勢而做出的新變動。第二層含義表達(dá)中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間關(guān)系的性質(zhì)。概括起來說，一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，二是通力合作的關(guān)系。這兩點都很重要，缺一不可�！兑庖姟吩俅沃厣昝裰鼽h派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，是對民主黨派長期以來與中共合作共事光輝業(yè)績的充分肯定。第三層含義表達(dá)民主黨派政治屬性的定位。一是肯定民主黨派“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一”，二是明確民主黨派是“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，這既表明了民主黨派的奮斗目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，又明確了民主黨派在我國政治格局中具有的參政黨地位。這一表述既是符合實際的，又是積極進(jìn)取的。一方面，較之于籠統(tǒng)的“社會主義政黨”的提法，它可以避免因西方社會民主黨統(tǒng)稱“社會主義政黨”（socialistparty）而發(fā)生混淆的問題；另一方面，突出強(qiáng)調(diào)“致力于中國特色社會主義事業(yè)”，它可以準(zhǔn)確界定民主黨派與中國共產(chǎn)黨的一致性與差異性，從而弱化目前已經(jīng)出現(xiàn)的民主黨派與中國共產(chǎn)黨“趨同”的現(xiàn)象�？傊�，《意見》對民主黨派性質(zhì)的完整表述，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)問題有了系統(tǒng)的全面的認(rèn)識，實現(xiàn)了理論上的飛躍。

對民主黨派作用的充分肯定

1989年底中共中央頒發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次提出：民主黨派“是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也是維護(hù)我國安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的一支重要力量�！边@是對民主黨派積極的政治作用和社會作用的較為全面的肯定。

在此基礎(chǔ)上，依據(jù)15年來民主黨派的突出業(yè)績和重大貢獻(xiàn)，這次中共中央頒發(fā)的《意見》對民主黨派的作用作了全面的進(jìn)一步提升，明確提出：民主黨派“是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。”這一科學(xué)判斷具有十分重大的意義。首先，充分肯定了民主黨派在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要作用。中共十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會任務(wù)，使得中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。而在這四位一體的布局中，民主黨派都是發(fā)揮積極作用的重要力量。這就使得中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)上具有了同步性和協(xié)調(diào)性。

其次，充分肯定了民主黨派對于祖國統(tǒng)一和民族振興的重要作用。由于歷史的、地緣的和親緣的原因，民主黨派同臺港澳同胞和海外僑胞有著天然的聯(lián)系；由于高中級知識分子作為民主黨派成員的主體，民主黨派在實施人才強(qiáng)國和科教興國戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，實現(xiàn)民族和平崛起，離不開民主黨派的重大貢獻(xiàn)�？隙�民主黨派是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量，同時也就是肯定民主黨派對于中國共產(chǎn)黨發(fā)揮“兩個先鋒隊”作用的重要助手地位。

對民主黨派自身建設(shè)的大力支持

基于對民主黨派性質(zhì)和作用新的全面認(rèn)識，《意見》把加強(qiáng)同黨外人士的合作共事作為中國共產(chǎn)黨堅定不移的方針，提出了支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的一系列新的理論觀點和政策措施。

首先，強(qiáng)調(diào)支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性�！兑庖姟访鞔_要求中共各級黨委“要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項重要政治責(zé)任”，甚至更具體地要求“黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實情況和民主黨派工作中的重要問題。”其次，明確民主黨派自身建設(shè)的總體布局并提出新的更高的目標(biāo)�！兑庖姟访鞔_提出，“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平。”這一總體布局不僅明確了民主黨派自身建設(shè)的主體和遵循的四項原則，而且明確了民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)三位一體的基本架構(gòu)和各自的功能�！兑庖姟愤�分別對思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)提出了具體要求。

再次，提出進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用的政策措施。比如，提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的重要原則；提出充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在人民代表大會中的參政作用；提出“由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督”，等等。這些政策措施的提出，表明《意見》具有鮮明的實踐性特點，使對民主黨派性質(zhì)和作用的新認(rèn)識具體化為操作性的實際步驟，體現(xiàn)了理論與實踐的統(tǒng)一，對于進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用具有十分重要的指導(dǎo)意義

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完善我國民主黨派參政議政制度

耕山姆

摘要：中國特定的歷史和國情蘊(yùn)育了中國特色的政黨制度。我國民主黨派參政議政的是中

國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。本文對我國民主黨派參政議政的背景、意義、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、形式、存在問題及對策作了一定的闡述，對了解和學(xué)習(xí)我國民主黨派參政議政的發(fā)展過程具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政黨制度參政議政發(fā)展形式問題對策

一、我國民主黨派參政議政的政治背景、意義、發(fā)展歷程

（一）民主黨派參政議政的政治背景

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中,確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,并在抗日根據(jù)地中普遍建立起“三三制”政權(quán),創(chuàng)造出以共產(chǎn)黨為核心的多黨合作制的雛形。1948年中共中央發(fā)出“五一口號”,號召召開新的政治協(xié)商會議,籌備建立民主聯(lián)合政府,得到各民主黨派和無黨派愛國民主人士積極響應(yīng)。1949年9月各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一起參加中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為民主黨派參政議政提供了先決條件。

當(dāng)時，“參政議政”沒有被廣泛運(yùn)用。參政議政的概念，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期地方政協(xié)對人民政協(xié)工作的表述。當(dāng)時民主黨派對這一內(nèi)容表述的形式是:參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理,參與黨和國家方針、政策的制定,并對之實施監(jiān)督。到1987年，在民主黨派的文件和稿件中偶爾提到“參政議政”這個詞組但對參政議政的認(rèn)識還很膚淺。1987年10月，中共十三大報告進(jìn)一步指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度,是中國社會主義政治制度的重要組成部分。到1988年年底，各民主黨派相繼召開了代表大會，在各自的工作報告中，都提到了“參政議政”這個詞組。

到1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱14號文件)的制定。14號文件第一次將民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、民主黨派在我國國家政權(quán)中的地位和在國家政治生活中的作用作了準(zhǔn)確而明確的定位，從而使我國的政黨制度得以進(jìn)一步完善和規(guī)范。把民主黨派作了參政黨的定位，明確參政議政的基本點和實現(xiàn)形式，使民主黨派參政議政更加明確化和制度化。隨著我國政黨制度的不斷完善，民主黨派的參政議政的機(jī)制也在不斷具體化、可操作化。

（二）完善民主黨派參政議政的重要意義

第一，有利于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。各民主黨派參政議政有兩大優(yōu)勢：一是民主黨派集中了教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、行政等各方面的一大批專家學(xué)者，提出的意見方案具有較廣泛的代表性。二是有廣泛的社會聯(lián)系，提出的提案更具有代表性和針對性。因此，在社會主義現(xiàn)代化中，民主黨派有著不可替代的作用。

第二，有利于實現(xiàn)社會主義民主政治的建設(shè)。民主政治是當(dāng)今世界各國政治活動中的發(fā)展趨勢。中國的多黨合作和政治協(xié)商制是中國社會主義民主政治的重要組成部分，充分發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，集思廣益，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，拓寬民主渠道，使多種意見能充分表達(dá)，使執(zhí)政黨了解各種意見、建議和批評，使社會主義各項事業(yè)工作更容易開展和改進(jìn)。

第三，有利于人民利益的表達(dá)和創(chuàng)造穩(wěn)定社會政治環(huán)境。各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國共產(chǎn)黨各級黨委和各級政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的收入分配，醫(yī)保體系，國企改革，打擊假冒偽劣，住房問題等社會熱點問題，開展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問題癥結(jié)，提出解決和改進(jìn)的辦法。民主黨派在協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定方面還要積極協(xié)助政府化解矛盾，處理好全局與局部的利益，長遠(yuǎn)利益和眼前利益，為加快改革步伐創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四，有利于鞏固社會主義制度。一個國家實行的政治制度取決于本國的國情。歷史實踐證明，中國特色社會主義政治制度符合中國的發(fā)展，當(dāng)前只有不斷發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政的作用，樹立起民主的旗幟，才能鞏固和發(fā)展中國的社會主義制度。

（三）我國民主黨派參政議政的發(fā)展歷程

我國民主黨派參政議政的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，因此，它的發(fā)展是伴隨著中國政黨制度的發(fā)展而不斷完善的。

中國多黨合作制的初步發(fā)展時期（1949~1957年）

1949年9月各民主黨派同共產(chǎn)黨一起參加中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。民主黨派的參政議政首次在人民政治協(xié)商會議中體現(xiàn)。

1954年12月中共同各民主黨派召開的第二屆全國政協(xié)第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，民主黨派的參政議政的形式之一政協(xié)會議首次制度化，規(guī)范化。

1956年召開的中共八大上,正式提出了“長期共存,互相監(jiān)督”的八字方針，從根本上保證了中國多黨合作制度的全面健康發(fā)展；以人民政協(xié)作為多黨合作的重要組織形式。

多黨合作制度嚴(yán)重削弱時期（1957~1966年）

由于“左”傾錯誤的影響,中共與民主黨派的關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害,各民主黨派在國家政治生活中的地位和作用明顯下降,其參政議政的政治功能亦逐漸喪失。

多黨合作制名存實亡時期（1966~1976年）

十年文革，在錯誤理論指導(dǎo)下,多黨合作制度被根本否定；人民政協(xié)的作用被踐踏；民主黨派參政議政、民主協(xié)商的制度被取消。

中國政黨制度重新恢復(fù)時期（1978~1988年）

1979年6月鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上的開幕詞中指出民主黨派的性質(zhì)、地位和作用作出了正確的認(rèn)定，恢復(fù)了中共八大對民主黨派性質(zhì)的正確確定。

1979年10月鄧小平在一次重要講話中指出中國多黨合作制度的重要作用，把中國多黨合作制度提高到國家政治制度的高度來認(rèn)識。

1982年黨的十二大報告明確提出，“長期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。十六字方針是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)地認(rèn)識和分析民主黨派的性質(zhì)、地位和作用的基礎(chǔ)上提出來的，是繼八字方針為參政議政的原則基礎(chǔ)進(jìn)行了補(bǔ)充和升華，標(biāo)志著中國政黨制度在改革開放新的歷史條件下的恢復(fù)和發(fā)展，為民主黨派參政議政提供了總體原則。

中國政黨制度進(jìn)一步發(fā)展時期（1988~1998年）

1989年12月制定的14號文件體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同意志，精辟地概括了中國政黨制度的基本特征，進(jìn)一步明確了民主黨派性質(zhì)、地位、職能和作用,具體規(guī)定了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)的基本內(nèi)容、形式和渠道,規(guī)范了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)的范圍。14號文件的制定和頒布,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)開始走上制度化、規(guī)范化的軌道。

1994年重新修訂了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，1995年還制訂了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，使發(fā)揮民主黨派職能進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。此外還制訂了《政協(xié)全國委員會專門委員會通則》、《政協(xié)全國委員會提案工作條例》等，規(guī)定了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要內(nèi)容、具體形式、各種會議與議事規(guī)則和工作程序，使多黨合作進(jìn)一步程序化、具體化，操作性更強(qiáng)了。這使得民主黨派行使參政議政的權(quán)利有章可循，更易操作。

1993年，中共中央采納民主黨派的意見，提出議案，由八屆全國人大一次會議于3月29日通過《憲法修正案》，在憲法序言部分增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制將長期存在和發(fā)展”，這使得民黨派參政議政有了充分的法律依據(jù)。

中國政黨制度完善時期（1999-201*年）

201*年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱5號文件），5號文件進(jìn)一步明確了無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用；對政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序都做了規(guī)定，特別明確了要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策過程中進(jìn)行協(xié)商；進(jìn)一步提出充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，對他們在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做了具體規(guī)定，明確規(guī)定國務(wù)院和地方各級政府要根據(jù)需要召開民主黨派負(fù)責(zé)人和有無黨派人士參加的座談會；進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的原則、形式、內(nèi)容和渠道；進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)方法、中共黨委重視多黨合作和民主黨派工作、為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件等幾個方面對加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。5號進(jìn)一步推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化。這也是參政議政進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化的體現(xiàn)。

201*年中國公布的《中國的政黨制度》白皮書中指出：“中國多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定。”這也是民主黨派參政議政的價值與功能。

二、我國民主黨派參政議政涵義、表現(xiàn)

（一）我國民主黨派參政議政涵義

“參政議政”包括“參政”和“議政”兩個內(nèi)在本質(zhì)一致而又有某些區(qū)別的內(nèi)容。“參政”指參與國家事務(wù)的協(xié)商，“議政”則是實現(xiàn)“參政”的主要方式，就是有組織、有計劃、有重點地出主意、想辦法、提建議、議得失、論功過，“議政”強(qiáng)調(diào)參與意識，強(qiáng)調(diào)關(guān)注國家大事和反映人民群眾的意見和要求，強(qiáng)調(diào)研究探討解決問題的辦法，向黨和政府提出對策建議。中國民主黨派的參政內(nèi)容有法定范圍，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

（二）我國民主黨派參政議政現(xiàn)狀

中共中央和各級黨委堅持做到就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中同民主黨派進(jìn)行協(xié)商（政治協(xié)商）。據(jù)統(tǒng)計，從201*年11月至201*年8月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達(dá)142次，其中胡錦濤總書記主持召開的有37次。自201*年2月至201*年底，各省、區(qū)、市中共黨委共召開協(xié)商會、座談會、情況通報會1003次。政治協(xié)商內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，對實現(xiàn)黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化起到了重大作用。

中共中央和各級黨委不斷加大民主黨派、無黨派人士在人大、政協(xié)、政府及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度（在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)）。目前，在全國各級人大代表中，有18.7萬名為民主黨派和無黨派人士；在全國各級政協(xié)委員中，有37.8萬名為民主黨派和無黨派人士。在政府機(jī)關(guān)中，致公黨主席萬鋼和無黨派代表人士陳竺分別擔(dān)任國務(wù)院科技部部長和衛(wèi)生部部長；最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長30人；全國401個市（州、盟、區(qū)）人民政府中有362人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長；有36人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有213人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。在省級高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國有企業(yè)中，共有654名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在國家政權(quán)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員和無黨派人士，同中共干部團(tuán)結(jié)合作，積極行使參政議政和民主監(jiān)督職能。

中共中央大力支持各民主黨派就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，發(fā)揮參政議政作用（提出意見和建議）。近年來，各民主黨派先后就兩岸“三通”、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等問題進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大書面建議153項，許多意見建議被采納，產(chǎn)生了重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。中共各級黨委創(chuàng)造條件，完善機(jī)制，支持民主黨派地方組織圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題開展考察調(diào)研。許多地方建立了“黨委政府出題，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，民主黨派調(diào)研，政府部門采納”的工作機(jī)制，提高了民主黨派調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化效率，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。

中共中央和各級黨委努力營造寬松氛圍，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道，堅持做到每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽取意見（民主監(jiān)督）。不斷加大特約人員工作，全國目前共有各類特約人員1.7萬多名，領(lǐng)域有所擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加。一些地方邀請民主黨派、無黨派人士參與中共黨委和政府開展的有關(guān)專項檢查、執(zhí)法監(jiān)督工作以及政風(fēng)行風(fēng)評議等工作；有的地方中共黨委建立“直通車”制度，民主黨派成員意見建議可直達(dá)中共黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中，民主黨派的民主監(jiān)督作用日益得到重視。

（三）我國民主黨派參政議政的形式、內(nèi)容、程序

第一，通過擔(dān)任人大代表、人大常委會委員和人大常委會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，在各級人民代表大會中充分發(fā)揮參政作用。

第二，通過擔(dān)任國務(wù)院有關(guān)部委及地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任政府參事等，積極發(fā)揮參政議政作用。

第三，通過擔(dān)任各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在國家司法機(jī)關(guān)發(fā)揮參政議政作用。第四，出任人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在人民政協(xié)大會和有關(guān)專門會議上以政黨或界別名義發(fā)言、提出提案進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮參政議政作用。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會、政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。除會議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。政治協(xié)商的程序：中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時反饋情況。協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。

第五，參加中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的一些重要的外事、內(nèi)事活動。第六，就全局性和戰(zhàn)略性問題開展有組織的考察調(diào)研，提出意見和建議。

第七，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會和各專門委員會在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時，可邀請民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項考察等活動；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。

三、完善我國民主黨派參政議政制度

（一）我國民主黨派參政議政中存在的問題

第一，參政黨的思想理論建設(shè)相對滯后。

理論是行動的先導(dǎo)，是提升民主黨派參政議政水平的保證。在政治實踐中，民主黨派要參好政、議好事，就必須將自身多年來在履行職能、自身建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制等方面所取得的一些經(jīng)驗加以總結(jié)和升華，上升至規(guī)律層面，為政治參與實踐提供借鑒和指導(dǎo)。尤其是與執(zhí)政黨的建設(shè)理論研究相比，民主黨派無論在黨派內(nèi)部的組織機(jī)制構(gòu)建的理論分析方面，還是對參政議政實踐的宏觀把握方面，目前都還尚未形成系統(tǒng)、科學(xué)和完整的理論體系，而從已取得的一些理論成果來看，也存在缺乏個性和創(chuàng)新等問題。另外，相關(guān)理論的缺乏，是導(dǎo)致部分黨派成員缺乏參政議政積極性的重要原因。由于對自身歷史、地位、作用以及多黨合作的重要性缺乏深刻認(rèn)識，部分黨派成員參政意識不強(qiáng)，因此，在新時期，民主黨派要進(jìn)一步提高參政議政的科學(xué)化水平，就必須推進(jìn)理論創(chuàng)新，逐步建立起較為完整且有特色的參政理論體系，為激發(fā)民主黨派成員參政熱情和整體提升參政水平提供有益的指導(dǎo)。

第二，總體人才儲備富足，而參政議政的專業(yè)人才卻相對缺乏。

對于民主黨派而言，人才是強(qiáng)本固基的戰(zhàn)略性工作，人才能力的大小、素質(zhì)的高低直接關(guān)系參政水平的高低，關(guān)系到調(diào)查研究的質(zhì)量和各項工作能否順利開展的問題。這里所指的人才，不是特指民主黨派成員在各自工作領(lǐng)域里的專業(yè)性，而是指他們作為參政黨成員和領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)具備的一種政治素養(yǎng)和綜合能力。雖然我國各民主黨派經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隊伍不斷壯大，總體人才儲備富足，而且許多都是各行各業(yè)卓有成就的專家和學(xué)者，但是在參政實踐方面，應(yīng)當(dāng)說人才還相對匱乏。有學(xué)者將此概括為:“專家學(xué)者較多，復(fù)合型人才少，政治家和社會活動家更少�！笔聦嵣希�民主黨派人才的相對缺乏主要表現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)兩個方面:一是專家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少，自然科學(xué)多，社會科學(xué)少;二是人員老化較為嚴(yán)重，雖然經(jīng)過多次換屆，但人員老化的問題一時還難以解決。

第三，民主黨派的參政議政缺乏具體的制度保障。

制度是帶有根本性和全局性的因素，提升民主黨派的參政議政水平，必須以科學(xué)、完善的外在制度為保障。1989年頒布的14號文件和201*年的5號文件，再加上其它一系列相關(guān)政策設(shè)計，基本上奠定了民主黨派參政議政的制度環(huán)境，對推動多黨合作事業(yè)的發(fā)展以及民主黨派參政水平的提升起到了至關(guān)重要的作用。但是，這些制度總的說來，對具體的工作方式、方法的規(guī)范和界定還較為模糊，因而難以滿足工作的實際需要。這種制度層面的缺乏，不僅使目前民主黨派在參政議政上缺乏應(yīng)有的保障，同時也造成了實際操作中的隨意性和各種矛盾。例如，關(guān)于民主監(jiān)督方面，沒有對監(jiān)督主體的知情權(quán)、監(jiān)督的保障機(jī)制等作出具體的規(guī)定，這使一些黨派組織和成員在實際操作中為了減少麻煩、懼怕觸及“紅線”而對民主監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之�！笨梢�，制度的缺失是制約民主黨派參政水平提升的重要因素。

第四，基層組織相對渙散。

基層組織既是民主黨派聯(lián)系社會和公眾的橋梁和紐帶，也是民主黨派全部工作的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，各民主黨派的基層組織雖然發(fā)展很快，但其中的一些問題也開始顯露:

1、成員界別特色逐漸模糊化。由于歷史原因，中國各民主黨派都有各自的發(fā)展對象，但近年來，這一界別特色已開始模糊化。

2、黨派組織之間發(fā)展不平衡。3、地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)余化、兼職化嚴(yán)重。4、基層組織活動方式較為單調(diào)。

由此可見，基層組織的渙散對其整體參政水平的提升產(chǎn)生了重大影響。

（二）提高我國民主黨派參政議政的科學(xué)化水平的途徑

第一，強(qiáng)化參政議政的法制建設(shè)，構(gòu)筑民主黨派。

參政議政的良好體制環(huán)境制度是民主黨派參政議政中極為重要的一環(huán)。當(dāng)前必須形成一整套科學(xué)完善的機(jī)制，推進(jìn)民主黨派內(nèi)部體系的運(yùn)轉(zhuǎn)走向規(guī)范化和制度化。具體地說，在宏觀上，要積極推動對多黨合作的立法保障。目前，已有的相關(guān)文件和法規(guī)對多黨合作的健康發(fā)展雖然起到了積極的作用，但是客觀地說，還比較模糊和粗淺。目前完全可以制定一部多黨合作法，對多黨合作的地位、內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等做出更加明確的規(guī)定，從而為我國的多黨合作提供更加可靠和完備的制度保障。在微觀上，要進(jìn)一步做好對民主黨派內(nèi)部相關(guān)機(jī)制的完善。黨派機(jī)關(guān)應(yīng)定期對工作人員的參政議政工作進(jìn)行總結(jié)，對工作中表現(xiàn)突出的個人進(jìn)行表彰和獎勵，從而激發(fā)各級工作人員的工作積極性。

第二，加強(qiáng)參政理論體系建設(shè)，進(jìn)一步提升民主黨派成員參政議政的主動性和積極性提升民主黨派參政議政的科學(xué)化水平。當(dāng)前需要做好三方面的工作:

1、要深入學(xué)習(xí)馬克思主義和中國特色社會主義理論，認(rèn)真總結(jié)各民主黨派在革命和建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，以此為自身理論水平的提升奠定基礎(chǔ)。

2、要把積極參加社會調(diào)查研究作為自身理論創(chuàng)新的重要源泉。在實踐中，為了克服和避免理論研究中產(chǎn)生的盲目性和趨同性，各民主黨派必須堅持一切從實際出發(fā)的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，真正以調(diào)查研究取得的成果推動理論水平的提升和創(chuàng)新。

3、吸收和借鑒人類的一切優(yōu)秀理論成果。人類對政治規(guī)律的探索由來已久，這其中必然有許多優(yōu)秀成果，民主黨派要以博大的胸懷，積極加以借鑒和總結(jié)人類的一切優(yōu)秀成果，從而使自身在更高層次上推進(jìn)理論的發(fā)展。

第三，培育參政人才，夯實民主黨派參政議政的根基，人是最本質(zhì)和最關(guān)鍵的因素。“沒有大批的人才，我們的事業(yè)不可能成功�！币虼�，民主黨派在參政過程中，必須要將人才資源的優(yōu)化放在重要的地位。在實踐中，各民主黨派要努力作好對人才資源的培養(yǎng)工作。

1、要把好人才準(zhǔn)入的選拔關(guān)。民主黨派職能的大小不在于人數(shù)多寡，而在于質(zhì)量高低和代表性的大小。這決定了各民主黨派決不能為片面追求數(shù)量而降低政治標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)將一些政治素質(zhì)好、理論層次高、且有廣泛代表性的知識分子吸引到黨派中來。

2、要把好人才應(yīng)用的培養(yǎng)關(guān)。對于新加入的黨派成員要做好對他們的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，以使其適應(yīng)角色變化，更好地參政議政，這也是整合黨派資源體系的重要組成部分。

3、把好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)。民主黨派要參好政、議好事，就要造就一支高水平的干部隊伍。對新成員在經(jīng)過有計劃地培養(yǎng)后，就要選拔其中的優(yōu)秀人才充實到各級干部隊伍之中，使他們能夠在參政

第四，加強(qiáng)合作與交流，完善各種機(jī)制，促進(jìn)民主黨派整體功能的最大發(fā)揮民主黨派參政議政的水平。民主黨派要做到這一點，首先要完善各種機(jī)制，如民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、人才機(jī)制、調(diào)研機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，還有各種會議制度，如協(xié)商會議制度，秘書長聯(lián)席會議制度，委員活動日制度，聯(lián)系委員制度，專題座談會制度等，其次，做好黨派組織與外部環(huán)境的交流、溝通與合作的工作。因為，任何政黨都不是孤立存在的，其與外部環(huán)境具有緊密的關(guān)聯(lián)性。一方面，民主黨派要積極主動地同執(zhí)政黨進(jìn)行溝通，提出自己的中肯意見，通過各種途徑積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)民主黨派參政水平的提升;另一方面，民主黨派要憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢和組織特長開展各種形式的社會活動，以拓展自身的活動領(lǐng)域，提升黨派的影響力。此外，在各民主黨派之間既要保持自身界別特色，也要不斷加強(qiáng)協(xié)作與交流，為參政議政水平的提升開辟更為廣闊的空間。

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