陜西省關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

陜西省發(fā)展改革委

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，對(duì)于破除制約我省發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就201*年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面落實(shí)國家重大改革部署和省委、省政府的安排，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動(dòng)力，圍繞科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提升基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照國家總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善省以下郵政監(jiān)管體制。（省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省郵政局、省鹽務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積極探索推進(jìn)省直管縣管理體制改革，搞好韓城省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，切實(shí)抓好蔡家坡、大河坎經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省編辦等負(fù)責(zé)）

（四）啟動(dòng)新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，完善政府投資決策機(jī)制，開展政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，鼓勵(lì)支持榆林結(jié)合實(shí)際探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)監(jiān)管體系。大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳建設(shè)和管理，切實(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問題。繼續(xù)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大行政問責(zé)問效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé)）

（六）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，抓好省農(nóng)業(yè)廳、省廣電局改革試點(diǎn)，完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時(shí)開展省屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度。（省編辦等負(fù)責(zé)）

（七）深化省級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，加快組建成立省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營公司。根據(jù)國家公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時(shí)選擇部分行政機(jī)關(guān)或市、縣進(jìn)行試點(diǎn)。（省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

（八）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大延安、西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，加快關(guān)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的“一市一策”各項(xiàng)扶持政策，抓緊研究出臺(tái)省市共建大西安的支持政策。繼續(xù)加大縣城和31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（九）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十一）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實(shí)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實(shí)際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，盡快完善流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，建立、完善流動(dòng)人口居住證制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

（十二）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險(xiǎn)引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（陜西保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負(fù)責(zé)）

（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科服務(wù)體系建設(shè)，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心。推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇部分具備條件的縣區(qū)開展縣城供水改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制

（十四）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制。以推進(jìn)央企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與中央大型企業(yè)戰(zhàn)略合作機(jī)制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加大煤炭、鋼鐵、有色、能源化工等行業(yè)的并購重組力度。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，完善新組建大型企業(yè)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好國有企業(yè)主輔分離工作，做大做強(qiáng)主業(yè)，搞好廠辦大集體改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，抓好省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)考核，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。（省國資委等負(fù)責(zé)）

（十五）健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，匯總編制省、市兩級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。大力培育上市資源，支持符合條件的國有、民營等各類企業(yè)上市，積極主動(dòng)為民企上市提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)。（省財(cái)政廳、省金融辦、省國資委等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵(lì)民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。組織開展全國大型民企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)，引導(dǎo)民企以多種方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）（十七）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)作用，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革

（十八）深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善省直管縣和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。選擇部分縣開展理順財(cái)政體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣級(jí)自我發(fā)展保障能力。推進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)資金整合和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。加快推進(jìn)市、縣非稅收入收繳改革，健全全省統(tǒng)一的政府非稅收入征管體系。（省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十九）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算公開，將“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍擴(kuò)大到市級(jí)，指導(dǎo)市、縣完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，研究建立省級(jí)政府性債務(wù)管理制度體系，規(guī)范各級(jí)政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體制改革

（二十）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注溫州金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)我省民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，加快西安銀行、長(zhǎng)安銀行轉(zhuǎn)型步伐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時(shí)順應(yīng)投資政策體制新變化。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，將西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、甘泉、橫山4家農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險(xiǎn)制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭(zhēng)小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到80%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。認(rèn)真總結(jié)楊凌、高陵、旬陽等地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

七、圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保體制改革

（二十二）適時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。認(rèn)真做好成品油價(jià)格改革及配套工作，擬訂全省成品油價(jià)格形成機(jī)制改革綜合配套實(shí)施方案。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策，組織調(diào)研提出城市居民供水價(jià)格改革方案。抓好居民階梯電價(jià)改革工作。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）（二十三）推進(jìn)環(huán)保體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，完善相關(guān)政策，優(yōu)化交易程序。開展氨氮、氮氧化物排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)化學(xué)需氧量交易。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大渭河流域上下游水污染補(bǔ)償試點(diǎn)，完善水土保持補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。扎實(shí)開展好低碳試點(diǎn)工作，完善清潔發(fā)展機(jī)制，廣泛開展國際合作，爭(zhēng)取更多地利用綠色發(fā)展基金。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十四）按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)初次分配改革試點(diǎn)。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開展工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效體制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國資委等負(fù)責(zé)）

（二十五）深化社會(huì)保障制度改革。加快推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國試點(diǎn)范圍，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人和出租汽車司機(jī)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳等負(fù)責(zé)）

（二十六）建立健全保障性住房體系。將住房困難的城鎮(zhèn)退役人員、符合條件的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和陜南、陜北搬遷進(jìn)城的居民等群體納入住房保障范圍。完善全省住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（二十七）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)完善經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)文化投融資體制改革，支持陜文投和廣電網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（二十八）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做大做強(qiáng)。支持社會(huì)資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦等負(fù)責(zé)）

（二十九）深化教育體制改革。積極抓好國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目和我省試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。推進(jìn)公辦、民辦高校分類管理改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機(jī)制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。出臺(tái)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育措施，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（省教育廳等負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，健全重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真研究、逐步理順“城中村”管理體制，出臺(tái)我省城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員補(bǔ)貼報(bào)酬和管理等方面有關(guān)配套文件。積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)志愿者和社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省綜治辦、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）九、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，積極做好各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作

（三十一）鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域開展各具特色的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)上升到國家層面，認(rèn)真做好延安申報(bào)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作。鼓勵(lì)支持榆林開展率先轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)。加快安康等全國發(fā)展改革試點(diǎn)啟動(dòng)工作。切實(shí)抓好西安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，提高省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域和范圍。圍繞“一中心一基地”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負(fù)責(zé)）全省各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)201*年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展、新成效。對(duì)于本意見未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國家和省上總體要求加大推進(jìn)力度。各承擔(dān)改革任務(wù)的部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要做好總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全合力推進(jìn)改革工作機(jī)制，加強(qiáng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)的督促檢查和評(píng)估，及時(shí)將工作推進(jìn)、落實(shí)情況匯總上報(bào)省政府。

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關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見省發(fā)展改革委

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，對(duì)于破除制約我省發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就201*年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面落實(shí)國家重大改革部署和省委、省政府的安排，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動(dòng)力，圍繞科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提升基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照國家總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善省以下郵政監(jiān)管體制。（省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省郵政局、省鹽務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積極探索推進(jìn)省直管縣管理體制改革，搞好韓城省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，切實(shí)抓好蔡家坡、大河坎經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省編辦等負(fù)責(zé)）

（四）啟動(dòng)新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，完善政府投資決策機(jī)制，開展政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，鼓勵(lì)支持榆林結(jié)合實(shí)際探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)監(jiān)管體系。大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳建設(shè)和管理，切實(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問題。繼續(xù)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大行政問責(zé)問效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé)）

（六）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，抓好省農(nóng)業(yè)廳、省廣電局改革試點(diǎn)，完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時(shí)開展省屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度。（省編辦等負(fù)責(zé)）

（七）深化省級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，加快組建成立省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營公司。根據(jù)國家公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時(shí)選擇部分行政機(jī)關(guān)或市、縣進(jìn)行試點(diǎn)。（省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

（八）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大延安、西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，加快關(guān)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的“一市一策”各項(xiàng)扶持政策，抓緊研究出臺(tái)省市共建大西安的支持政策。繼續(xù)加大縣城和31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（九）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十一）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實(shí)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實(shí)際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，盡快完善流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，建立、完善流動(dòng)人口居住證制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

（十二）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險(xiǎn)引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（陜西保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負(fù)責(zé)）

（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科服務(wù)體系建設(shè)，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心。推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇部分具備條件的縣區(qū)開展縣城供水改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制

（十四）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制。以推進(jìn)央企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與中央大型企業(yè)戰(zhàn)略合作機(jī)制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加大煤炭、鋼鐵、有色、能源化工等行業(yè)的并購重組力度。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，完善新組建大型企業(yè)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好國有企業(yè)主輔分離工作，做大做強(qiáng)主業(yè)，搞好廠辦大集體改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，抓好省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)考核，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。（省國資委等負(fù)責(zé)）

（十五）健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，匯總編制省、市兩級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。大力培育上市資源，支持符合條件的國有、民營等各類企業(yè)上市，積極主動(dòng)為民企上市提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)。（省財(cái)政廳、省金融辦、省國資委等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵(lì)民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。組織開展全國大型民企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)，引導(dǎo)民企以多種方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十七）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)作用，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革

（十八）深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善省直管縣和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。選擇部分縣開展理順財(cái)政體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣級(jí)自我發(fā)展保障能力。推進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)資金整合和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。加快推進(jìn)市、縣非稅收入收繳改革，健全全省統(tǒng)一的政府非稅收入征管體系。（省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十九）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算公開，將“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍擴(kuò)大到市級(jí)，指導(dǎo)市、縣完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，研究建立省級(jí)政府性債務(wù)管理制度體系，規(guī)范各級(jí)政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體制改革

（二十）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注溫州金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)我省民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，加快西安銀行、長(zhǎng)安銀行轉(zhuǎn)型步伐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時(shí)順應(yīng)投資政策體制新變化。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，將西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、甘泉、橫山4家農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險(xiǎn)制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭(zhēng)小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到80%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。認(rèn)真總結(jié)楊凌、高陵、旬陽等地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

七、圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保體制改革

（二十二）適時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。認(rèn)真做好成品油價(jià)格改革及配套工作，擬訂全省成品油價(jià)格形成機(jī)制改革綜合配套實(shí)施方案。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策，組織調(diào)研提出城市居民供水價(jià)格改革方案。抓好居民階梯電價(jià)改革工作。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（二十三）推進(jìn)環(huán)保體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，完善相關(guān)政策，優(yōu)化交易程序。開展氨氮、氮氧化物排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)化學(xué)需氧量交易。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大渭河流域上下游水污染補(bǔ)償試點(diǎn)，完善水土保持補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。扎實(shí)開展好低碳試點(diǎn)工作，完善清潔發(fā)展機(jī)制，廣泛開展國際合作，爭(zhēng)取更多地利用綠色發(fā)展基金。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十四）按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)初次分配改革試點(diǎn)。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開展工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效體制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國資委等負(fù)責(zé)）

（二十五）深化社會(huì)保障制度改革。加快推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國試點(diǎn)范圍，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人和出租汽車司機(jī)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳等負(fù)責(zé)）

（二十六）建立健全保障性住房體系。將住房困難的城鎮(zhèn)退役人員、符合條件的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和陜南、陜北搬遷進(jìn)城的居民等群體納入住房保障范圍。完善全省住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（二十七）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)完善經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)文化投融資體制改革，支持陜文投和廣電網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（二十八）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做大做強(qiáng)。支持社會(huì)資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦等負(fù)責(zé)）

（二十九）深化教育體制改革。積極抓好國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目和我省試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。推進(jìn)公辦、民辦高校分類管理改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機(jī)制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。出臺(tái)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育措施，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（省教育廳等負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，健全重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真研究、逐步理順“城中村”管理體制，出臺(tái)我省城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員補(bǔ)貼報(bào)酬和管理等方面有關(guān)配套文件。積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)志愿者和社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省綜治辦、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

九、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，積極做好各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作

（三十一）鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域開展各具特色的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)上升到國家層面，認(rèn)真做好延安申報(bào)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作。鼓勵(lì)支持榆林開展率先轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)。加快安康等全國發(fā)展改革試點(diǎn)啟動(dòng)工作。切實(shí)抓好西安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，提高省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域和范圍。圍繞“一中心一基地”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負(fù)責(zé)）

全省各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)201*年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展、新成效。對(duì)于本意見未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國家和省上總體要求加大推進(jìn)力度。各承擔(dān)改革任務(wù)的部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要做好總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全合力推進(jìn)改革工作機(jī)制，加強(qiáng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)的督促檢查和評(píng)估，及時(shí)將工作推進(jìn)、落實(shí)情況匯總上報(bào)省政府。

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