黃平縣關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作情況的匯報(bào)

黃平縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

黃平縣面積1668平方公里，轄9鄉(xiāng)5鎮(zhèn)243個(gè)村民委員會(huì)，11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诳側(cè)丝?8.6萬(wàn)人，其中苗、革仫佬等少數(shù)民族人口占64.24%。湘黔鐵路、株六復(fù)線橫穿縣內(nèi)谷隴、苗隴、翁坪等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)黃平火車站有旅游列車�？�。湘黔公路橫穿縣境，省道湄黃公路直達(dá)遵義通重慶、四川，周邊五縣公路暢通黃平。目前，黃平旅游支線機(jī)場(chǎng)已經(jīng)省政府立項(xiàng)，報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，黃平機(jī)場(chǎng)的修建，將為黃平經(jīng)濟(jì)的起飛插上堅(jiān)硬的翅膀，并助推黔東南、遵義和黔南三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展；凱里經(jīng)黃平至余慶的高速公路已啟動(dòng)實(shí)施。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，黃平的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、礦產(chǎn)品開發(fā)、林產(chǎn)品開發(fā)、水利開發(fā)、旅游開發(fā)等將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。

黃平縣旅游資源十分豐富，自然風(fēng)光旖旎秀麗，歷史文化悠久深厚，名勝古跡獨(dú)特眾多，民族風(fēng)情濃郁古樸，有自然景觀52處，人文景觀43處，省級(jí)文物保護(hù)單位4處，縣級(jí)文物保護(hù)單位36處，轄飛云崖、飛云大峽谷、野洞河、重安江、舊州古鎮(zhèn)、舞陽(yáng)湖、上舞陽(yáng)河、浪洞溫泉、望壩、楓香革家寨、谷隴大寨、太平洞苗寨等著名景區(qū)（點(diǎn)）。黃平處于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)氵舞陽(yáng)河上游，旅游品種齊全，風(fēng)景獨(dú)異。擁有氵舞陽(yáng)河十大景區(qū)中的四大景區(qū)，即：飛云崖、上舞陽(yáng)、舊州古鎮(zhèn)和重安江景區(qū)�！爸袊�(guó)洞中漂流絕景”野洞河、“貴州漂流特級(jí)金礦”飛云大峽谷、貴州“高原明珠”舞陽(yáng)湖、“苗疆圣水”浪洞森林溫泉等景點(diǎn)景區(qū)美名遠(yuǎn)揚(yáng)，已初步形成了“春游、夏漂、秋賞、冬泡”的旅游格局。黃平開化時(shí)間早，人才輩出，史稱“黃平在黔為文物聲名之地、科名輩出、甲于他郡”。至清末黃平有進(jìn)士29名，舉人251名。康熙三十六年（1697），新州人王耘中進(jìn)士，與其子王煥士、王彬士、王楚士、王焯父子五人，先后中舉人二人，中進(jìn)士三人，后人譽(yù)為“五子登科”，有清一代，王氏中五進(jìn)士、十舉人。清朝新州良田盧氏中三進(jìn)士，八舉人。明景泰五年（1454年）黃平周瑛中甲戍科進(jìn)士，為黔東南地方中進(jìn)士的第一人，官任廣西右布政史。明末黃平人解立敬任過(guò)廣饒、衡、徽地區(qū)巡撫。清初舊州人石贊清1867年任湖南巡撫。黃平人朱定元任山東巡撫。解放以來(lái)，文化教育一直保持較好基礎(chǔ)，高考恢復(fù)后，歷年位居全州前列，201*年舊州中學(xué)和黃平民中應(yīng)屆考生劉勝琴、江普慶以優(yōu)異成績(jī)奪得全州文理科狀元并考入清華和。黃平是教育大縣，許多莘莘學(xué)子從這里走出，他們中的優(yōu)秀分子有博士、雙博士、博士生導(dǎo)師、大學(xué)教授、專家、高級(jí)工程師，還有表演藝術(shù)家、作曲家、演奏家、歌唱家、畫家等等。黃平與現(xiàn)代文化名人郭沫若、清代大學(xué)士和等傳奇故事的“名人文化”。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央和省、州關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神，先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列文件精神，使我縣非公有制經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展和壯大，非公經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重要力量。截止201*年底，全縣個(gè)體工商戶已發(fā)展到4380戶，從業(yè)人員達(dá)5182人，注冊(cè)資金達(dá)5255.3萬(wàn)元；全縣登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)140戶，從業(yè)人員2091人，注冊(cè)資金13919萬(wàn)元，列入州級(jí)考核規(guī)模以上非公企業(yè)9戶，在201*年地方財(cái)政收入9516萬(wàn)元中，非公經(jīng)濟(jì)占財(cái)政收入的89%，成為我縣財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。但是，我縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，與周邊縣市發(fā)展還存在一定差距，主要體現(xiàn)在規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展速度慢、技術(shù)含量低、企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品少、效益低、發(fā)展的壓力大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等，我縣非公經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)主要有房地產(chǎn)開發(fā)、建材、木材加工、礦產(chǎn)加工、農(nóng)特產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游、飲食服務(wù)、百貨批發(fā)等行業(yè)。

二、存在的問(wèn)題

一是企業(yè)缺乏名、優(yōu)、特產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。二是企業(yè)自身融資能力弱，尚未建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系制度，缺乏融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，企業(yè)融資十分困難。三是少數(shù)部門服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，一些工作協(xié)調(diào)不到位，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)信息咨詢、產(chǎn)品培育、法律援助、秩序維護(hù)等社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制尚未健全。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。資源消耗型企業(yè)多，農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)少。五是對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念認(rèn)識(shí)不足，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)氛圍還不濃。六是旅游景點(diǎn)宣傳促銷及服務(wù)不到位，旅游大縣格局尚未形成。

三、非公經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況

目前，全縣有縣水泥廠、大遠(yuǎn)木林有限責(zé)任公司、浪洞森林溫泉公司野洞河漂流公司和牛老大旅游食品公司5家非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立了黨組織，共有黨員27人；有3個(gè)新社會(huì)組織建立黨組織，共有黨員29人。全縣有十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工商聯(lián)基層分會(huì)（商會(huì)），有會(huì)員538人，異地商會(huì)1個(gè)（湖南商會(huì)）。1998年11月成立了黃平縣光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員75人。

二0一一年十一月二十日

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關(guān)于檢查落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策工作的情況匯報(bào)

為全面貫徹落實(shí)云發(fā)（201*）5號(hào)和西發(fā)（201*）9號(hào)文件，進(jìn)一步完善和落實(shí)我州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，根據(jù)州委的安排，我們于5月12日至24日對(duì)我州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查�，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

5月9日，州委辦召集了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就州委立項(xiàng)督查的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策的落實(shí)檢查進(jìn)行工作部署，以州委副秘書長(zhǎng)能國(guó)璋同志為組長(zhǎng)，以州監(jiān)察局、州經(jīng)貿(mào)委、州工商局等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的檢查落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策督查工作小組。督查工作小組按會(huì)議要求，制定了工作時(shí)間表，擬定了督查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知下發(fā)到縣（市）非公辦及州加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的27個(gè)成員單位，并于5月12日下午召開了27個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，5月13日工作小組邀請(qǐng)了13家非公企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。5月14日和5月20日，工作小組來(lái)到了對(duì)收費(fèi)意見大的單位景洪市國(guó)土資源管理局、州勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、州勞動(dòng)保障局進(jìn)行了調(diào)研。5月22-24日對(duì)市、縣非公辦及州加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組27個(gè)成員單位的工作總結(jié)進(jìn)行了認(rèn)真梳理�，F(xiàn)將對(duì)照檢查落實(shí)云發(fā)（201*）5號(hào)及西發(fā)（201*）9號(hào)文件的情況匯報(bào)如下：

一、我州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境基本形成

201*年6月，州委、州政府召開了全州加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共西雙版納州委、西雙版納州人民政府關(guān)于貫徹云發(fā)[201*]5號(hào)文件的實(shí)施意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、保障權(quán)益、簡(jiǎn)化審批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，州人民政府還與縣（市）政府簽訂了201*年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)19戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)實(shí)行了掛牌保護(hù)；組建了西雙版納中小企業(yè)貸款擔(dān)保有限公司，努力解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題；設(shè)立了投訴中心，開展了行風(fēng)評(píng)議，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。主要表現(xiàn)在：（一）個(gè)體工商戶和從業(yè)人員快速增長(zhǎng)。

截止201*年3月，全州個(gè)體工商戶19090戶，比同期增長(zhǎng)6.2%，從業(yè)人員30700人，增長(zhǎng)11.7%，非公企業(yè)659戶，比同期增長(zhǎng)23.9%，從業(yè)人員8750人，增長(zhǎng)8.2%，一季度非公經(jīng)濟(jì)完成稅收4700萬(wàn)元。

（二）實(shí)力提升，經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。

全州個(gè)體工商戶注冊(cè)資本金24961萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.9%,非公企業(yè)注冊(cè)資本金83302萬(wàn)元，增長(zhǎng)71%；在新一輪深化國(guó)企改革中，非公企業(yè)積極參與，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，在全州整體出售的61戶國(guó)企中有30戶被非公有制經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)，占到近50%的比例，規(guī)模得以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

（三）非公企業(yè)逐步向做大做強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

201*年，全州非公企業(yè)上繳稅金100萬(wàn)元以上的有18戶，比201*年增加了10戶，50-100萬(wàn)元的有9戶，進(jìn)出口貿(mào)易額在50萬(wàn)元美元的企業(yè)10戶。非公經(jīng)濟(jì)的總體水平不斷提高，逐步向著做大做強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的政治地位和社會(huì)地位明顯提高。

政府放寬了非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，實(shí)行了稅費(fèi)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，在企業(yè)發(fā)展用地、資金扶持、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益上與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)一視同仁，加大了整治“四亂”的力度；加大了對(duì)各部門依法行政的監(jiān)督，注重提高辦事效率，改善服務(wù)水平。各級(jí)黨委、政府還大張旗鼓地表彰為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的人士。201*年受省政府表彰的我州出口創(chuàng)匯大戶2戶，先進(jìn)個(gè)體工商戶3戶；州委、州政府在去年召開的全州加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表彰了10戶納稅大戶、5戶進(jìn)出口貿(mào)易大戶、10戶先進(jìn)非公有制企業(yè)、10戶先進(jìn)個(gè)體工商戶、11名先進(jìn)個(gè)人。這些舉措，極大地鼓舞了非公經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位，各級(jí)人大、政協(xié)等吸納了不少非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才，給予了非公經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)有的政治地位。

二、存在的主要問(wèn)題

我州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，許多非公企業(yè)認(rèn)為全州政策環(huán)境服務(wù)環(huán)境有較大改善，但也存在著阻礙發(fā)展的問(wèn)題，主要是政策落實(shí)力度不夠，服務(wù)體系不健全。（一）就云發(fā)（201*）5號(hào)及西發(fā)（201*）9號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查梳理，沒(méi)有落實(shí)的優(yōu)惠政策有以下5條：

1、西發(fā)（201*）9號(hào)第2條“落實(shí)扶持資金，建立非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)”規(guī)定，從201*年起州級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)貸款擔(dān)保及非公企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息。201*年州財(cái)政未撥付100萬(wàn)元用于非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息專項(xiàng)資金。2、西發(fā)（201*）9號(hào)第2條款“加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的投入”規(guī)定，各級(jí)財(cái)政從201*年起每年安排一定數(shù)量的資金，作為各級(jí)非公辦的工作經(jīng)費(fèi)，且增加比例不低于同期各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。州級(jí)財(cái)政、景洪市已將該項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行撥付，勐海縣、勐臘縣至今未納入財(cái)政預(yù)算，幾年來(lái)都未給予工作經(jīng)費(fèi)上的支持。

3、西發(fā)（201*）9號(hào)第四條“簡(jiǎn)化審批程序、提高服務(wù)質(zhì)量和水平”要求各縣（市）政府要建立和完善便民服務(wù)中心，實(shí)行“一條龍”或“一站式”服務(wù)，各縣（市）均未落實(shí)。4、云發(fā)（201*）5號(hào)、西發(fā)（201*）9號(hào)“解決好外來(lái)投資者子女入學(xué)問(wèn)題”沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。各地學(xué)校仍在執(zhí)行云政發(fā)（1998）225號(hào)文件，仍然收取借讀費(fèi)。一般小學(xué)400元/生.年，示范性小學(xué)600元/生.年，初中800元/生.年。非公經(jīng)濟(jì)業(yè)者沒(méi)有享受到本地公民的同等待遇。

5、西發(fā)（201*）9號(hào)第五條第4款“對(duì)非公有制企業(yè)納稅大戶和進(jìn)出口貿(mào)易大戶建立年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為納稅額的1%沒(méi)有兌現(xiàn)。（二）正在落實(shí)但落實(shí)還不到位的有12條：

1、西發(fā)（201*）9號(hào)第三條第一款“堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)”沒(méi)有完全落實(shí)，部門的收費(fèi)項(xiàng)目多，且收費(fèi)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少批評(píng)教育方法，更多的是按法規(guī)、條例進(jìn)行處罰，收費(fèi)登記卡制度很難全面執(zhí)行。

2、西發(fā)（201*）9號(hào)第三條第2款“強(qiáng)化監(jiān)管”落實(shí)不到位。文件要求各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，每年開展針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”進(jìn)行一次大檢查。檢查結(jié)果要向社會(huì)公告并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，但落實(shí)不到位。

3、西發(fā)（201*）9號(hào)第三條第5款“暢通投訴渠道”，我州已成立了非公經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)和投訴中心，由于監(jiān)察局人少事多，不能保證“事事有答復(fù)，件件有落實(shí)”的文件要求。而投訴者不敢投訴，怕被打擊報(bào)復(fù)的心理仍然存在。

4、西發(fā)（201*）9號(hào)第四條第一款“切實(shí)簡(jiǎn)化各種審批程序”執(zhí)行不到位。有的部門沒(méi)執(zhí)行政策公告制度，使非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對(duì)政府的政策了解不夠。

5、西發(fā)（201*）9號(hào)第四條第2款“提高辦事效率和服務(wù)水平”沒(méi)有得到真正的落實(shí)。職能部門服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較差，幫助投資者用好政策，用足政策，用活政策幫助其發(fā)展的少。變相的吃、拿、卡、要依然存在。

6、西發(fā)（201*）9號(hào)第五條第1款“抓好政策宣傳”宣傳工作沒(méi)有做到家喻戶曉，特別是部門的政策宣傳工作更需加強(qiáng)。

7、西發(fā)（201*）9號(hào)第六條“抓住有利時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)企改革”，去年我州整體出售61戶國(guó)企，其中的31戶被非公經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買。但參與改革的非公經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒(méi)有完全得到享受。

8、西發(fā)（201*）9號(hào)第七條第2款“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦加掛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牌子的工作各縣（市）均未完成。勐海、勐臘縣非公經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的名稱仍然沿襲過(guò)去的舊稱“個(gè)私辦”，如今仍未更名為“非公辦”。9、缺乏引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及引進(jìn)人才的用人機(jī)制。10、部門協(xié)調(diào)有待改善。

11、政府在發(fā)展各類市場(chǎng)中介服務(wù)組織、培育市場(chǎng)體系、完善運(yùn)行機(jī)制工作有待加強(qiáng)。12、社會(huì)保障服務(wù)體系不健全、不完善。

三、幾點(diǎn)建議

一、按行政許可法要求，認(rèn)真清理地方部門的收費(fèi)行為，確定需進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、按行政許可法要求，建議州委、州政府把發(fā)展和保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策納入地方性管理?xiàng)l例。

三、盡快制定引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)人才的用人機(jī)制。

四、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。

五、我州非公企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理和經(jīng)營(yíng)人才簣乏，應(yīng)給予企業(yè)做大做強(qiáng)的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，給予項(xiàng)目和融資上的支持。

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