三公支出

我區(qū)政府各部門“三公”經(jīng)費亟待規(guī)范

今年（201*年）3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定，201*年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

“三公”經(jīng)費公開，法治政府建設(shè)的必經(jīng)之路隨著社會各界對政府部門“曬賬本”的呼聲日漲以及對“三公”經(jīng)費的詬病漸深,近年來,政府部門預(yù)算公開的范圍和深度都在逐步加大。201*年“兩會”后，中央各部門按照國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的有關(guān)要求，及時公開部門預(yù)算。截至5月20日，報送全國人大審議預(yù)算的98家中央部門中，已有88家中央部門公開了201*年部門預(yù)算。今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費原則上零增長。

可以預(yù)見的是，不久的將來會引發(fā)全國各級政府及各部門公開“三公”經(jīng)費的浪潮。中央對地方一貫有很好的示范效果，不管是好是壞地方政府都會模仿一番。專家認為，“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑,政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

“三公”經(jīng)費公開值得稱許，未來重在完善制度財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。

財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)。

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，今年將對1995年施行的預(yù)算法進行修改，修改內(nèi)容將涉及增強預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性等。修改時還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性。

縣級政府各部門應(yīng)積極響應(yīng)，做好經(jīng)費公開的各項基礎(chǔ)性工作

在政府信息公開已成為時代潮流的今天，“三公”經(jīng)費不應(yīng)成為各級政府的忌諱。中央部門已有了公開的時間表，地方政府部門沒有理由繼續(xù)無視民間要求公開的強烈呼聲，各級政府部門對公款的使用是否合理、合法，首先要經(jīng)得起公開“晾曬”，經(jīng)得起社會監(jiān)督。

審計部門在對201*年度的預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)我區(qū)各預(yù)算單位在“三公”經(jīng)費支出中有明顯的違規(guī)行為（單從部門賬務(wù)報表中就能一目了然），面對今天政府信息公開的時代要求，我們更應(yīng)規(guī)范“三公”經(jīng)費支出行為，經(jīng)得起社會的監(jiān)督。如何管住“三公”支出，不使公款消費泛濫，還需剛性的制度約束。如：完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序；細化預(yù)算編制，加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制預(yù)算調(diào)整；嚴控因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，等等。

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國務(wù)院要求地方比照中央公開三公支出

201*年05月04日17:42中國政府網(wǎng)

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步推進財政預(yù)算公開工作

國務(wù)院總理溫家寶4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步推進財政預(yù)算公開工作。

會議指出，財政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視，先后作出一系列決策部署，財政預(yù)算公開工作取得積極成效。一是中央財政預(yù)算公開步伐明顯加快。201*年首次公開了經(jīng)全國人大審查批準的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表。201*年經(jīng)全國人大審查批準的中央財政預(yù)算12張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進展。201*年在報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。三是地方財政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進。201*年18個省(區(qū)、市)財政公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，201*年27個省(區(qū)、市)財政進行了公開。201*年，20個省(區(qū)、市)公開了省直部門的部門預(yù)算。

會議強調(diào)，應(yīng)當清醒地看到，財政預(yù)算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預(yù)算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算。201*年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出和201*年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開。201*年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準的部門預(yù)算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政201*年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門201*年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和201*年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。公開內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。五要大力推進地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。會議要求，對公開的財政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。

會議討論并原則通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》。草案從保護勞動者權(quán)益出發(fā)，完善了職業(yè)病診斷制度。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

審計署公開部門預(yù)算暫未列公車等三公支出

201*年04月16日02:41

本報訊(記者蔣彥鑫)審計署201*年部門預(yù)算昨日公布，201*年度支出預(yù)算總計88176.44萬元，“三公”支出預(yù)算暫未公布。

其中，行政運行支出39245.89萬元，占總支出的44%，有37121.69萬元來自于財政撥款，較201*年增長6.1%。審計署表示，增長原因是由于新錄用公務(wù)員，審計署編制內(nèi)實有行政人員較201*年增加7%。會議費培訓(xùn)費等1.58億元

所謂行政運行支出，是為保障審計署各行政機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)安排的支出。在安排的39245.89萬元支出中，根據(jù)國家規(guī)定的基本工資和津補貼標準等安排的人員經(jīng)費支出23402.68萬元，辦公費、印刷費、水電費、培訓(xùn)費、行政差旅費、會議費等日常公用經(jīng)費支出15843.21萬元。

同時，一般行政管理事務(wù)10951.04萬元。主要用于“金審工程”運行及維護、國際審計組織培訓(xùn)研討會、辦公用房和設(shè)備維護修繕、設(shè)備更新購置、派出審計局取消公務(wù)用車后的交通補貼等方面的支出。

審計業(yè)務(wù)經(jīng)費21000萬元。用于按照審計紀律“八不準”的規(guī)定，審計人員外出審計期間一切經(jīng)費支出(含按規(guī)定支出的城市間交通費、住宿費、公雜費和餐費補助)。住房保障支出4860萬元

同時，社會保障和就業(yè)支出1626萬元。這項支出包括按國家規(guī)定發(fā)放的離退休人員工資津補貼及離退休人員管理方面的支出。

審計署用于住房保障的支出為4860萬元。包括按照國家政策規(guī)定為職工計繳的住房公積金和發(fā)放的提租補貼、購房補貼等支出，共包括三項。其一為住房公積金2524萬元，其二為租房補貼317萬元，其三為購房補貼2019萬元�！鰯�(shù)說預(yù)算37121.69萬元

行政運行財政撥款預(yù)算數(shù)為37121.69萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加2134.18萬元，增長6.1%。

(原因：由于新錄用公務(wù)員，審計署編制內(nèi)實有行政人員較201*年增加7%。)9734.84萬元一般行政管理事務(wù)支出9734.84萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加948.61萬元，增長10.8%。

(原因：一是“金審工程”資產(chǎn)增加，運行維護費用增加；二是審計署達到報廢更新年限的設(shè)備增加。)1626萬元

社會保障和就業(yè)行政事業(yè)單位離退休1626萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加252萬元，增加18%。

(原因：審計署機關(guān)離退休人員201*年規(guī)范津貼補貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的。)4060萬元

住房保障支出住房改革支出4060萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少219萬元，下降5%。

(原因：201*年，審計署動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排住房改革支出，財政撥款預(yù)算相應(yīng)減少。)■相關(guān)新聞

科技部率先公開“三公”預(yù)算

今年支出預(yù)算逾4000萬元；住房保障支出近3000萬

本報訊(記者郭少峰)科技部成為第一個公布“三公”經(jīng)費預(yù)算的中央部委；按國務(wù)院部署，今年6月將公開中央本級“三公”經(jīng)費支出。根據(jù)科技部前天公布“201*年部門預(yù)算”，今年核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費預(yù)算4018.72萬元。

此次科技部公布的“三公”經(jīng)費支出并沒有列出是否包括科技部下屬機構(gòu)。根據(jù)此前國務(wù)院機構(gòu)改革后發(fā)布的科技部“三定方案”，科技部機關(guān)行政編制為258名。

科技部201*年部門預(yù)算顯示，財政撥款收入年初預(yù)算數(shù)為2371725.88萬元，比201*年增長18.97%，主要是國家科技計劃(專項)等經(jīng)費預(yù)算增加。支出方面，科學(xué)技術(shù)支出年初預(yù)算數(shù)為2410974.58萬元，比201*年增長14.08%。

科技部201*年的住房保障支出預(yù)算為2968.03萬元。在201*年的預(yù)算執(zhí)行情況看，去年的住房保障支出和住房改革支出均為2437萬元。國務(wù)院：進一步削減三公支出

201*年03月26日05:51

核心提示

國務(wù)院25日召開第四次廉政工作會議，國務(wù)院總理溫家寶在會上發(fā)表講話強調(diào)，要認真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，加強對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。溫家寶指出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。今年要重點抓好三方面工作。

治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)

一要著力解決招投標方面的突出問題。政府機關(guān)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。二要依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問題。三要深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。進一步減少一些政府部門過于集中的權(quán)力，加強對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項和配偶子女移居國外境外的情況。二是堅決整治收送禮金問題。三是加強國有企業(yè)負責(zé)人廉潔自律。遏制奢侈浪費和形式主義

一是繼續(xù)嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費。今年各級財政預(yù)算安排的“三公”支出要進一步削減。二是進一步減少會議和文件。三是繼續(xù)深化行政經(jīng)費管理改革。四是大力推進財政預(yù)算決算公開。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等預(yù)算和決算，都要向社會公開。據(jù)新華社電

三公消費公開難：隱藏行政經(jīng)費中缺乏外部約束

201*年04月21日17:50中國新聞周刊201*

年10月，廣州市領(lǐng)導(dǎo)在亞運會前接訪市民。

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部率先公開201*年度“三公消費”預(yù)算，第一個吃螃蟹，值得肯定。但由于細則不清楚，若想切實增加財政預(yù)算的透明度，還需進一步的努力本刊記者/李靜睿

“兩會”閉幕之后就一直沒有減弱的重重輿論壓力之下，一直相對低調(diào)的國家科學(xué)技術(shù)部令人意外地在74個中央部門中率先公布了201*年度的“三公”經(jīng)費預(yù)算。

4月14日，科技部在其官方網(wǎng)站上公布了201*年部門預(yù)算，在慣常的《201*年收支預(yù)算總表》和《201*年財政撥款支出預(yù)算表》兩大基本表格之下，科技部還做出了一份《關(guān)于201*年科學(xué)技術(shù)部財政撥款支出的說明》，這一說明已較去年有所進步：在去年的文字說明中，科技部僅僅公布了財政撥款中的“科學(xué)技術(shù)支出”，且說明內(nèi)容非常簡略。但更為重要的進步是，在今年的說明中，最后一句話以黑體字做了醒目突出：201*年，核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費預(yù)算4018.72萬元。兩年之前，科技部在全國兩會中還因預(yù)算問題成為被攻擊的“靶子”。全國人大代表、中科院院士王恩多在當年的一次小組討論會中詢問前來旁聽的財政部官員：“科技部總的經(jīng)費是198.1億，但是其中其他支出是69.5億，占了總支出的1/3，這個其他到底包括哪些部分，這個錢到底怎么用法？”

在科技部之前，財政部、藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、工商管理總局等部委已經(jīng)陸續(xù)公布了201*年度的部門預(yù)算，但都在“三公”經(jīng)費預(yù)算上緘口不言，尤其值得關(guān)注的是，在科技部公布部門預(yù)算之后一天，負責(zé)對中央各部門預(yù)算進行直接審計的國家審計署也公布了自己的年度部門預(yù)算，但當中仍然沒有關(guān)于“三公”經(jīng)費的預(yù)算數(shù)字。去年國土部曾在率先公布部門預(yù)算之后由財務(wù)司司長賴文生出面解釋，“按照財政部統(tǒng)一部署，各中央預(yù)算執(zhí)行部門要在兩會結(jié)束后的15天內(nèi)公開該部門的政府預(yù)算”。今年的兩會閉幕已超一月，目前仍有多個公眾高度關(guān)注的部委尚未公布年度部門預(yù)算，科技部的勇氣之舉，是否將會成為它們的壓力或者動力？公開如“泥牛入�！�

“三公”經(jīng)費的計算方法與難度，一直是多年以來預(yù)算公開大討論中各方爭辯不休的話題。

按照細化的程度，中國的政府預(yù)算科目設(shè)置了四個級別的指標，分別為“類”“款”“項”“目”。從去年公開的中央部委預(yù)算支出情況中來看，有部分重點支出的公開已經(jīng)到了“項”這一級，但是大部分依然停留在“類”上。201*年6月，財政部部長謝旭人曾公開表態(tài)，要爭取201*年中央本級支出預(yù)算表中的部分重點支出按“項”級科目公開，此外還將“積極創(chuàng)造條件推動基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況對外公開”。一般來說，“三公”消費正是隱藏在“行政經(jīng)費支出”之中。

201*年開始，中國進行了預(yù)算收支分類改革，構(gòu)成了功能分類和經(jīng)濟分類兩套主要體系。長期關(guān)注預(yù)算問題的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪告訴《中國新聞周刊》，目前公開的預(yù)算均是功能分類，即如“一般公共服務(wù)支出”“社會保障和就業(yè)支出”這樣的大類，而經(jīng)濟分類則更為具體，包括人頭工資、獎金、差旅、接待、會務(wù)、購車等等，“部委們自己內(nèi)部肯定是按照經(jīng)濟分類來做賬的，功能分類在會計上沒有意義，因此不存在技術(shù)上不能公開的問題，只是是否愿意公開的問題”，蔣洪說，既然功能分類中沒有“三公”預(yù)算這個科目，那么這次科技部公開的預(yù)算數(shù)額，應(yīng)當就是經(jīng)濟分類中的一個小類，或者說從幾個小類中匯總了一個總數(shù)，“這說明經(jīng)濟分類中是把這些都做清楚了的，只是這一次依然沒有完整展現(xiàn)”。

上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢也說，如果中央預(yù)算公開一直只走功能分類的路子，“即使公布到目一級，也看不到三公消費支出”。但從地方來看，公開經(jīng)濟分類預(yù)算，已見初步化冰趨勢，事實上，陜西、廣西、云南等地都已有部分省級部門同時公開了功能分類和經(jīng)濟分類的兩套預(yù)算。以陜西為例，從201*年起就選了民政廳、農(nóng)業(yè)廳等10個部門作為第一批部門預(yù)算公開試點，其中經(jīng)濟分類的預(yù)算公開要求細化到工資福利支出、日常公用經(jīng)費支出和對個人和家庭補助支出等。

今年3月，國務(wù)院總理溫家寶曾在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，要求今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，這意味著201*年的中央部委“三公”消費數(shù)目將首次得以全面曝光。但“三公”消費僅僅是經(jīng)濟分類預(yù)算表格的一小部分，從全國層面來說，經(jīng)濟分類的預(yù)算公開究竟何時才能上升到省級政府以及中央部委，依然未有定期。缺乏外部約束

蔣洪對于科技部本次公開的“三公”經(jīng)費預(yù)算表示了“審慎的贊揚”。他說，如果從信息公布本身來講，這當然比過去更進一步，然而對于納稅人意識越來越強的中國公眾來說，這樣的“一句話公布”依然達不到有效監(jiān)督的目的，“看不出來各種公務(wù)消費到底是怎樣的標準，也不知道是基于怎樣的目的把錢花出去，在增加預(yù)算透明度方面，作用很有限”。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則告訴《中國新聞周刊》，據(jù)他了解，即使是在部委內(nèi)部的預(yù)算表中，也沒有專門為“三公”經(jīng)費設(shè)立科目，“估計都是從原始的科目里扣出來的數(shù)字，6月份將要公開的201*年數(shù)字，估計都是這樣一點點扣出來相加的”，因此他認為，“三公”經(jīng)費的數(shù)目，實在很難做到所謂具體到項目的全部透明公開。

蔣洪帶領(lǐng)的上海財經(jīng)大學(xué)團隊連續(xù)三年對31個省區(qū)的財政透明度狀況進行了評估，在評估的第一年他曾說過，“如果以100分為滿分的話，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右”，三年過去，他的白頭發(fā)多了不少，財政預(yù)算透明度卻增加不多，他現(xiàn)在的判斷是“大約地看則是原地踏步，徘徊不前”，而中央部委的新一輪曬賬本，也再次印證了他的觀點。此外，蔣洪對科技部本次公布“三公”經(jīng)費的計算方式也表示懷疑，“從這一句話里面，我們也無法判斷它的統(tǒng)計口徑是否完整”，他舉例稱，比如說公務(wù)接待，既可以接待費單列，也可以被劃入項目經(jīng)費，“如果這樣的形式大量存在，那么三公支出就遠遠不止這個數(shù)字，散落在各項支出當中�！眲⑸邢Ｒ舱f，“完全有這個可能，公務(wù)費用體現(xiàn)在項目經(jīng)費中，最后從具體項目走賬，這是很難避免的現(xiàn)實情況”。

一直參與《預(yù)算法》修改的天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光更愿意從稍遠一點的角度看待本次科技部公開“三公”經(jīng)費預(yù)算，“究竟為什么是科技部首先突破了這個障礙，大概我們誰都不清楚，但肯定是來自于行政力量的壓制，而非來自于法律自身的壓力，目前的《預(yù)算法》并不能給中央部委們這么大的壓力”。在李煒光看來，必須在行政級別的重壓之下才能促進這樣的公開，對真正的公共財政來說并非一件好事，因為“內(nèi)部控制永遠比不上外部約束”。

但《預(yù)算法》的修改依然未有定期，它一度被列入了201*年的立法計劃，卻最終連一審都沒有進行。李煒光頗有感慨，“行政機關(guān)權(quán)力過大，立法機構(gòu)權(quán)力過小，《預(yù)算法》的修改，難上加難�！�201*年度的立法計劃尚未公布，但《中國新聞周刊》多方詢問得悉，在4月底即將召開的全國人大常委會上，依然沒有《預(yù)算法》的身影。★

中央財政決算將公開公費出國等三公支出

201*年03月07日06:

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強接受采訪。南都記者陳偉

斌攝

人物：高強

身份：全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任目前正在研究制定的預(yù)算法修正案中，就明確規(guī)定各級政府、各部門的預(yù)算、決算都要公開，這是最根本的制度保障。今年就要提請全國人大常委會審議，通過以后國務(wù)院還要制定具有可操作性的實施條例。南都特派記者游星宇發(fā)自北京

“出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出(即民間所謂公費出國、公車消費、公款吃喝等“三公支出”)原則上零增長”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出了這一要求。昨天，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強在接受南方都市報記者采訪時透露，將于今年6月報告的201*年中央財政決算中，會公開“三公支出”。

現(xiàn)在預(yù)算報告還不夠完善，科目較粗

南都：溫總理在今年的政府工作報告中提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。全國人大將如何推動預(yù)算公開工作？

高強：總理的報告表明政府對于預(yù)算公開問題，態(tài)度是堅決的、要求是明確的。政府部門為此也做了大量的工作。去年，已經(jīng)有74個中央部門對外公開了財政預(yù)算收支情況，但大家還是不滿意，主要是對公開的內(nèi)容不滿意，大家希望看得更細，更具體。但我認為這需要一個逐步完善的過程，公開的內(nèi)容也需要有一個由粗到細、由少到多的過程，很難做到一下子就能讓大家都滿意，希望大家對政府部門給予理解。

公開預(yù)算不僅是財政部門的事，也是政府各部門、各單位的事。從財政部門來說，首先要做的，就是細化預(yù)算科目�，F(xiàn)在的預(yù)算科目比較粗，比如教育，只有義務(wù)教育花多少錢、中等教育花多少錢、高等教育花多少錢，至于這些錢干什么用了，蓋了多少房子，買了多少設(shè)備，科目里并沒有，預(yù)算和決算也反映不出來。政府部門已經(jīng)做了很多工作，但還不夠完善，需要逐步改進，把預(yù)算公開的基礎(chǔ)打牢。十二五期間逐步解決“三公支出”問題

南都：今年的財政預(yù)算報告，和去年相比有哪些變化？

高強：今年的財政報告，體現(xiàn)了中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議的精神，進一步加大了民生支出、三農(nóng)支出、環(huán)境保護支出等重點支出，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。特別是報告對落實人大預(yù)算決議的情況，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的精神。報告內(nèi)容也細化了很多。南都：但大家關(guān)心“三公”支出公開問題，還沒有得到解決。

高強：我想在“十二五”期間，這個問題就能得到逐步解決�，F(xiàn)在大家關(guān)心“三公”支出，主要是為了監(jiān)督政府管好錢、用好錢，減少損失浪費，把錢花在最需要的地方，以及提高支出效果。

南都：我們提了很多年的“三公經(jīng)費”零增長，實際執(zhí)行情況怎么樣？

高強：這項要求確實執(zhí)行得比較嚴格，不僅預(yù)算上實行了嚴格控制，有關(guān)部門也加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有的還調(diào)整了計劃安排。201*年以后，我也已經(jīng)連續(xù)幾年沒有率團出國了。

6月份中央財政決算報告會有具體數(shù)字

南都：預(yù)算報告中為什么沒有反映政府行政經(jīng)費支出？

高強：6月份報告中央決算時就可以看到。現(xiàn)在報告的是預(yù)算總體執(zhí)行情況，有些具體支出還反映不出來。到6月份報告中央財政決算時，財政部門會向大家報告一些具體數(shù)字。南都：很具體嗎？

高強：財政部門會公布中央財政在這方面支出的整體數(shù)據(jù)。更具體的數(shù)據(jù)，還需要由各部門公開。我們正在推進各部門的決算公開工作。南都：是否應(yīng)該從制度設(shè)計上去解決這個問題？高強：對。應(yīng)該在法律和制度上作出明確規(guī)定。目前正在研究制定的預(yù)算法修正案中，就明確規(guī)定各級政府、各部門的預(yù)算、決算都要公開，這是最根本的制度保障。南都：新的預(yù)算法什么時候能審議通過？

高強：今年就要提請全國人大常委會審議，通過以后國務(wù)院還要制定具有可操作性的實施條例。

國務(wù)院決定今年6月向社會公開中央部門三公經(jīng)費

201*年03月24日01:57

國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。“三公”支出

中央“三公”經(jīng)費6月公開

會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算有關(guān)問題。

會議決定，在201*年和201*年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，201*年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

會議要求，要加強制度建設(shè)，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機制。繼續(xù)細化預(yù)算編制，加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制預(yù)算調(diào)整。

加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費規(guī)模。垃圾處理

生活垃圾處理將收費

會議指出，近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須通過努力，到201*年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

會議確定以下政策措施：切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生；逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。完善收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)；完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測；拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。會議要求各地落實省級政府負總責(zé)、城市政府抓落實的工作責(zé)任制，確保各項政策措施落到實處。廠辦企業(yè)

國企3至5年剝離廠辦大集體

會議指出，上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)興辦了向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余等問題日益突出。201*年，國務(wù)院批準在東北進行廠辦大集體改革試點，取得初步成效。會議決定，從201*年開始，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用3年至5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置。

會議強調(diào)，推進廠辦大集體改革，必須堅持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。中央財政將加大支持力度，提高經(jīng)濟補償金中央財政補助比例。據(jù)新華社電

人大財經(jīng)委副主任：公費出國未列預(yù)算報告

201*年03月10日23:05新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月10日電(記者周婷玉鄒聲文張宗堂)中國201*年的預(yù)算報告首次公開披露了政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并報告了落實全國人大監(jiān)督意見的情況。這些新增內(nèi)容顯示中國最高國家權(quán)力機關(guān)正采取硬措施進一步加強對預(yù)算的監(jiān)督。全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任高強接受專訪時表示，這些變化體現(xiàn)了中國國家預(yù)算正逐步趨于完整，也體現(xiàn)了全國人大預(yù)算審查和監(jiān)督實效性正在增強。在全國人大正在審查的預(yù)算報告中，國務(wù)院首次向全國人大報告了政府性基金預(yù)算收支安排，以前主要報告一般公共預(yù)算，不包括政府性基金預(yù)算這項內(nèi)容。

今年的預(yù)算報告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。

這些巨額資金是首次從預(yù)算外納入到預(yù)算中�！耙郧按罅款A(yù)算外收支未納入預(yù)算，不向人大報告，脫離人大監(jiān)督�！备邚娬f，“今年國務(wù)院將預(yù)算外收支通過不同形式納入預(yù)算管理，向人大報告并接受監(jiān)督，對于增強預(yù)算完整性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性有重大意義�！敝醒牒偷胤酵恋爻鲎屖罩б彩鞘状维F(xiàn)身預(yù)算報告。報告顯示，201*年中央獲得新增建設(shè)用地有償使用費收入274.94億元，地方獲得國有土地使用權(quán)出讓收入13964.76億元。高強說：“有些土地出讓收支編制得不夠細，不夠完整，今后還要逐步改進。但與過去相比，已經(jīng)是非常大的進步。”在全國人大剛剛通過的審查結(jié)果報告，則要求政府部門在201*年細化相關(guān)預(yù)算，全面準確反映土地出讓收支情況，并進行專項審計。

除政府性基金預(yù)算外，國務(wù)院今年首次向全國人大報告了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。高強表示，這一預(yù)算目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范。“今后應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配�！�

高強還透露，即將廣泛征求意見的預(yù)算法修改稿已明確規(guī)定，要增強預(yù)算編制的完整性，所有政府收入和支出都要納入預(yù)算。這意味著這一規(guī)定實施后，“預(yù)算外收入”將成為歷史。根據(jù)中國的憲法和法律的規(guī)定，國家預(yù)算由國務(wù)院編制，提請全國人大審查批準；預(yù)算批準后，由全國人大常委會對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。全國人大和國務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。

近年來，全國人大采取多項措施加強對預(yù)算的審查和監(jiān)督，提出對預(yù)算審查要“關(guān)口前移”。高強說，“在進入法定程序?qū)彶榍埃�人大預(yù)算審查部門就會加強與政府部門的交流溝通，確保監(jiān)督審查從年頭盯到年尾�！�

全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立于1998年12月，主要職責(zé)是協(xié)助全國人大財經(jīng)委員會承擔(dān)人大及其常委會審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。高強介紹說，去年以來，預(yù)算工委每月都要與財政部門就預(yù)算執(zhí)行情況交換意見，努力實現(xiàn)審查監(jiān)督的經(jīng)常性。

全國人大關(guān)于預(yù)算的審查結(jié)果報告，又提出了多項新措施，以增強人大對預(yù)算監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。

針對預(yù)算向社會公布比較慢的問題，審查結(jié)果報告明確提出：“預(yù)算經(jīng)批準后，應(yīng)在15日內(nèi)向社會公開。”

高強說：“國家預(yù)算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是應(yīng)有之義�！�

201*年末，國內(nèi)有媒體報道稱，政府要在12月份突擊花掉2萬億元。這件事讓高強印象深刻。他說，其實這是一種誤解�！叭ツ觐A(yù)算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批準的預(yù)算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。媒體以為這些錢要在12月份突擊花出去，實際上很多錢是要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用�！�

針對這一問題，今年的審查結(jié)果報告明確提出，轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項目外，應(yīng)在6月30日以前下達完畢。高強說：“加快預(yù)算下達和資金撥付，對于推動加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效果，促進各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。”今年的審查結(jié)果報告明確提出，201*年，國務(wù)院要向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況。

“公車消費、公費出國、公務(wù)接待費”等行政開支一直是社會公眾關(guān)注的熱點，但目前在中國的預(yù)算報告里看不出這項開支。高強指出，這與現(xiàn)在的預(yù)算科目不夠細有關(guān)。在預(yù)算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經(jīng)費支出�！耙�做好這件事，政府部門要做大量基礎(chǔ)工作�！备邚娡嘎�，明年的預(yù)算報告將有一個附表，單獨反映大家關(guān)心的幾項開支預(yù)算。

友情提示：本文中關(guān)于《三公支出》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，三公支出：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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