廣東省財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

廣東省財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

在廣東省珠三角地區(qū)深入開展的財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐緊緊抓住核心理念，以先進(jìn)的理論為支撐，立足于各地財(cái)政管理水平現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單使用的操作方式，注重提高資金使用效果和部門單位的管理水平，取得了明顯的效果。

一、廣東財(cái)政績(jī)效管理的基本理念

即通過(guò)制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)財(cái)政分配方式下的各種弊端，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，讓預(yù)算單位恢復(fù)成為財(cái)政資金使用責(zé)任的主體，使其成為自我約束、自我激勵(lì)的責(zé)任人。通過(guò)管理制度創(chuàng)新，建立起有效的讓資金使用主體實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的結(jié)果導(dǎo)致利益增進(jìn)，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果必然帶來(lái)利益扣減”的績(jī)效管理制度“圍堰”。從機(jī)制上引導(dǎo)政府各部門單位兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)讓責(zé)任歸位的外部壓力體系，增強(qiáng)預(yù)算單位的自我責(zé)任感，勇于承擔(dān)自身責(zé)任，并且根據(jù)工作的不足自我改進(jìn)提高，最終形成自我約束機(jī)制和自我激勵(lì)提高的管理理念和管理意識(shí)，進(jìn)而不管解決資金分配和資金使用當(dāng)中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)政府服務(wù)能力和服務(wù)水平的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政困局的破解。

二、廣東財(cái)政績(jī)效管理的主要做法（一）廣東省本級(jí)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的實(shí)踐

廣東省雙轉(zhuǎn)移資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方式分為：制定競(jìng)爭(zhēng)流程、評(píng)審辦法和程序，組建評(píng)審專家?guī)�，召開專家座談會(huì)，競(jìng)標(biāo)工作布置會(huì)、評(píng)審預(yù)備會(huì)和專家評(píng)審會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理等環(huán)節(jié)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性分配資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控，涵蓋申報(bào)、評(píng)審、使用（執(zhí)行），評(píng)價(jià)運(yùn)用各環(huán)節(jié)，真正把跟蹤問(wèn)效、績(jī)效問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行落到實(shí)處。雙轉(zhuǎn)移資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的實(shí)質(zhì)是以專家參與決策保證分配科學(xué)性前提下的競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的績(jī)效管理。

（二）珠三角深入開展的財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐

珠三角財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐從201*年起步，已經(jīng)推廣到了地級(jí)市的中山、珠海、江門，縣區(qū)級(jí)單位中的佛山市順德區(qū)、南海區(qū)、禪城區(qū)、山水區(qū)，江門市的開平市等地。

1.財(cái)政績(jī)效管理框架

從實(shí)踐發(fā)展上看，廣東模式的財(cái)政績(jī)效管理歷經(jīng)了“預(yù)算申報(bào)專家評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)預(yù)算公開”四個(gè)階段，由事前開展績(jī)效預(yù)算、事后評(píng)價(jià)的閉環(huán)績(jī)效管理模式，發(fā)展到專家績(jī)效問(wèn)責(zé)，主要解決“該不該安排資金、該安排多少資金、該不該優(yōu)先安排、總盤子不夠錢怎么辦”這四大問(wèn)題。

2.具體操作方式

基本流程為：每年上半年由廳科研所與委托財(cái)政局共同商議當(dāng)年財(cái)政績(jī)效管理方案；財(cái)政部門發(fā)出編制下年度績(jī)效預(yù)算的通知；對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行績(jī)效預(yù)算編制和填報(bào)方面的培訓(xùn)；部門單位申報(bào)績(jī)效預(yù)算（依據(jù)、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的翔實(shí)安排計(jì)劃四項(xiàng)內(nèi)容）；財(cái)

政部門相應(yīng)主管處室對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的績(jī)效報(bào)告進(jìn)行形式把關(guān)，對(duì)不符合條件的報(bào)告予以退回；科研所負(fù)責(zé)組織專家對(duì)預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，結(jié)果反饋預(yù)算申報(bào)單位；財(cái)政部門聽取單位的意見后再安排預(yù)算；經(jīng)過(guò)政府行政會(huì)議通過(guò)后報(bào)人大審議批準(zhǔn)；資金使用完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)。

具體操作為：

（1）預(yù)算申報(bào)階段。各個(gè)部門單位要著重說(shuō)明四個(gè)方面的內(nèi)容一是依據(jù)。單位申報(bào)的專項(xiàng)資金請(qǐng)款必須是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和各級(jí)政府的“紅頭文件”的規(guī)定要求，并且與該單位的法定職責(zé)相一直的事項(xiàng)。二是實(shí)施方案。有了依據(jù)以后，申報(bào)單位為此必須完成此項(xiàng)工作的實(shí)施計(jì)劃和可行性報(bào)告，主要說(shuō)明：事情有多大，準(zhǔn)備怎么做，有否相應(yīng)的管理力量和管理辦法，能否保證事情能夠按計(jì)劃完成。三是目標(biāo)。完成工作事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)什么樣的目標(biāo)，能夠解決那些社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題，解決到什么程度。四是預(yù)算。部門單位保證完成此項(xiàng)工作達(dá)到設(shè)定目標(biāo)所需的基本預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

（2）財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)單位績(jī)效預(yù)算報(bào)告進(jìn)行形式要件把關(guān)。財(cái)政局業(yè)務(wù)科室的職責(zé)是對(duì)預(yù)算單位提交的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行形式要件把關(guān)，主要是對(duì)前述四項(xiàng)要求進(jìn)行檢查，包括主報(bào)告與附件的比對(duì)等。只有通過(guò)形式要件把關(guān)后的預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告，才會(huì)交給專家進(jìn)行績(jī)效預(yù)算評(píng)審。

（3）組織專家開展績(jī)效預(yù)算評(píng)審工作。根據(jù)財(cái)政局與科研所商量的評(píng)價(jià)工作協(xié)議，由財(cái)科所負(fù)責(zé)組織專家組對(duì)應(yīng)相應(yīng)的專項(xiàng)資金類別

開展評(píng)審。主要分為兩級(jí)評(píng)審：技術(shù)專家和政策專家評(píng)審。技術(shù)專家評(píng)審主要是對(duì)單位申報(bào)的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容，尤其是“依據(jù)”，“實(shí)施方案”、詳細(xì)的“預(yù)算”進(jìn)行評(píng)估，一是依據(jù)是否充分“成立”、理由是否正當(dāng)、是否與部門單位職責(zé)一致；二是單位在項(xiàng)目實(shí)施前是否準(zhǔn)備充分：任務(wù)標(biāo)的與工作量究竟有多大？完成工作任務(wù)的計(jì)劃和實(shí)施方法是否恰當(dāng)？單位實(shí)施計(jì)劃的管理方法和制度是否匹配？三是根據(jù)任務(wù)標(biāo)的、工作量、實(shí)施項(xiàng)目方法的一致性來(lái)核定出應(yīng)該給予的預(yù)算資金量建議。專家組可對(duì)項(xiàng)目提出否決性意見，并須提出充足的理?yè)?jù)。專家組的意見還包括對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目提出改進(jìn)單位管理工作的建議。政策專家評(píng)審主要是根據(jù)“大師有限、民生優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先”原則設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與單位申報(bào)的目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)評(píng)審打分，目的是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急的優(yōu)先秩序進(jìn)行排序。

（4）嚴(yán)格的評(píng)審規(guī)范，保障評(píng)審過(guò)程的程序正義。為了保障績(jī)效預(yù)算的順利試行，科學(xué)的流程管理設(shè)計(jì)非常重要。首先是形成財(cái)政部門、科研所、專家、職能部門之間形成委托代理關(guān)系。其次是注意多部門聯(lián)合推動(dòng)，人大財(cái)經(jīng)委、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、人事部門等在專家集中評(píng)審階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在評(píng)價(jià)結(jié)束后聽取專家小組對(duì)評(píng)審過(guò)程情況和單位存在問(wèn)題及改進(jìn)意見的匯報(bào)。再次是從程序上確保專家評(píng)審公正客觀，運(yùn)用信息化手段，由專家在異地進(jìn)行評(píng)審。評(píng)價(jià)過(guò)程分為獨(dú)立評(píng)價(jià)和集中評(píng)價(jià)兩個(gè)階段。

三、廣東財(cái)政績(jī)效管理模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。廣東省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政專項(xiàng)資金和珠

三角各地開展的財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是財(cái)政績(jī)效管理能夠得以成功推進(jìn)的關(guān)鍵。作為一項(xiàng)要觸及相當(dāng)多數(shù)人既得利益的創(chuàng)新性改革，如果沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，改革很難推行下去，這就決定了財(cái)政績(jī)效管理一定是一個(gè)“首長(zhǎng)工程”。

（二）財(cái)政部門超前的改革創(chuàng)新意識(shí)。財(cái)政績(jī)效管理的推行首先是財(cái)政部門的自我改革過(guò)程，財(cái)政部門首先放棄了資金分配上的“自由裁量權(quán)”，將這種權(quán)利交給專家，并且嚴(yán)格按照流程規(guī)則辦事。權(quán)利的主動(dòng)放棄，對(duì)財(cái)政部門本身是一種挑戰(zhàn)，沒(méi)有一定勇氣和膽識(shí)是很難做到的。面對(duì)財(cái)政困局，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)以自我改革的精神，摒棄了過(guò)去依靠個(gè)人喜好、憑關(guān)系分配財(cái)政資金的方式，以不破不立的精神推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理改革不斷前行，以“舍小我”的勇氣換來(lái)了財(cái)政資金分配的程序正義和規(guī)則化、科學(xué)化、制度化的分配方式。（三）財(cái)政科研部門的理論指導(dǎo)和精細(xì)化的過(guò)程管理。在廣東財(cái)政績(jī)效管理改革與推進(jìn)的過(guò)程中，廣東財(cái)政科研所充分發(fā)揮了“導(dǎo)航儀”的作用，參與設(shè)計(jì)了績(jī)效管理的整套流程和具體的實(shí)施方案。同時(shí)也發(fā)揮了“避雷針”的作用，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作時(shí)，財(cái)政科研機(jī)構(gòu)作為第三方，設(shè)計(jì)專家評(píng)價(jià)方式、確定專家名單，從而在各職能部門與財(cái)政部門之間架起了“防火墻”，提高了過(guò)程控制的科學(xué)性，有效地規(guī)避了改革風(fēng)險(xiǎn)。在策略上，財(cái)政部門不好說(shuō)的話，可以由財(cái)政科研所來(lái)說(shuō)，如對(duì)個(gè)別單位的批評(píng)意見等，大力協(xié)助財(cái)政部門加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，減少風(fēng)險(xiǎn)和阻力，最大限度的保障此項(xiàng)改革能夠順利推進(jìn)。

（四）多部門聯(lián)合推進(jìn)，形成了兩個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。財(cái)政績(jī)效管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是分配方式的改革，涉及到部門單位的重大和直接利益調(diào)整，財(cái)政部門孤軍奮戰(zhàn)是無(wú)法推開這項(xiàng)改革的。在廣東績(jī)效管理的實(shí)際操作過(guò)程中，建立了兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是由財(cái)政部門與科研所和專家組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了績(jī)效預(yù)算的科學(xué)性，使績(jī)效預(yù)算的推行處于“有理”的地位。二是與相關(guān)行政職能部門、人大、審計(jì)等形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、績(jī)效審計(jì)、人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、社會(huì)民眾監(jiān)督一體化，使績(jī)效預(yù)算的推行處于“有利”的地位。同時(shí)，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使評(píng)審結(jié)果更具有權(quán)威性，讓績(jī)效預(yù)算的推行處于“有節(jié)”的位置。

（五）充分發(fā)揮專家在政府績(jī)效管理中的作用。廣東績(jī)效管理的推進(jìn)，專家是重要環(huán)節(jié)和條件保障。經(jīng)過(guò)篩選聘請(qǐng)的專家均是該領(lǐng)域的精英，評(píng)審認(rèn)定具有高度的權(quán)威性。

（六）講究策略，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。首先在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方案及流程設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)，以時(shí)間換空間，穩(wěn)步推進(jìn)，步步為營(yíng)，不冒進(jìn)，不遲疑；其次是因地制宜發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，緊緊抓住績(jī)效管理是“以企業(yè)精神再造政府”這個(gè)核心內(nèi)涵，不機(jī)械的強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把握“從理念思想理論體系方法”的邏輯層次，在方法論上強(qiáng)調(diào)“在實(shí)踐中邊干邊摸索邊總結(jié)形成理論體系”，走出一條有特色的績(jī)效管理道路。最后是強(qiáng)調(diào)規(guī)范和程序正義，注重公開、透明和公正，減少了制度創(chuàng)新的阻力。

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廣東省財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

在廣東省珠三角地區(qū)深入開展的財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐緊緊抓住核心理念，以先進(jìn)的理論為支撐，立足于各地財(cái)政管理水平現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單使用的操作方式，注重提高資金使用效果和部門單位的管理水平，取得了明顯的效果。

一、廣東財(cái)政績(jī)效管理的基本理念

即通過(guò)制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)財(cái)政分配方式下的各種弊端，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，讓預(yù)算單位恢復(fù)成為財(cái)政資金使用責(zé)任的主體，使其成為自我約束、自我激勵(lì)的責(zé)任人。通過(guò)管理制度創(chuàng)新，建立起有效的讓資金使用主體實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的結(jié)果導(dǎo)致利益增進(jìn)，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果必然帶來(lái)利益扣減”的績(jī)效管理制度“圍堰”。從機(jī)制上引導(dǎo)政府各部門單位兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)讓責(zé)任歸位的外部壓力體系，增強(qiáng)預(yù)算單位的自我責(zé)任感，勇于承擔(dān)自身責(zé)任，并且根據(jù)工作的不足自我改進(jìn)提高，最終形成自我約束機(jī)制和自我激勵(lì)提高的管理理念和管理意識(shí)，進(jìn)而不管解決資金分配和資金使用當(dāng)中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)政府服務(wù)能力和服務(wù)水平的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政困局的破解。

二、廣東財(cái)政績(jī)效管理的主要做法（一）廣東省本級(jí)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的實(shí)踐

廣東省雙轉(zhuǎn)移資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方式分為：制定競(jìng)爭(zhēng)流程、評(píng)審辦法和程序，組建評(píng)審專家?guī)�，召開專家座談會(huì)，競(jìng)標(biāo)工作布置會(huì)、評(píng)審預(yù)備會(huì)和專家評(píng)審會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理等環(huán)節(jié)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性分配資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控，涵蓋申報(bào)、評(píng)審、使用（執(zhí)行），評(píng)價(jià)運(yùn)用各環(huán)節(jié)，真正把跟蹤問(wèn)效、績(jī)效問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行落到實(shí)處。雙轉(zhuǎn)移資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的實(shí)質(zhì)是以專家參與決策保證分配科學(xué)性前提下的競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的績(jī)效管理。

（二）珠三角深入開展的財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐

珠三角財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐從201*年起步，已經(jīng)推廣到了地級(jí)市的中山、珠海、江門，縣區(qū)級(jí)單位中的佛山市順德區(qū)、南海區(qū)、禪城區(qū)、山水區(qū)，江門市的開平市等地。

1、財(cái)政績(jī)效管理框架

從實(shí)踐發(fā)展上看，廣東模式的財(cái)政績(jī)效管理歷經(jīng)了“預(yù)算申報(bào)專家評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)預(yù)算公開”四個(gè)階段，由事前開展績(jī)效預(yù)算、事后評(píng)價(jià)的閉環(huán)績(jī)效管理模式，發(fā)展到專家績(jī)效問(wèn)責(zé)，主要解決“該不該安排資金、該安排多少資金、該不該優(yōu)先安排、總盤子不夠錢怎么辦”這四大問(wèn)題。

2、具體操作方式

基本流程為：每年上半年由廳科研所與委托財(cái)政局共同商議當(dāng)年財(cái)政績(jī)效管理方案；財(cái)政部門發(fā)出編制下年度績(jī)效預(yù)算的通知；對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行績(jī)效預(yù)算編制和填報(bào)方面的培

訓(xùn)；部門單位申報(bào)績(jī)效預(yù)算（依據(jù)、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的翔實(shí)安排計(jì)劃四項(xiàng)內(nèi)容）；財(cái)政部門相應(yīng)主管處室對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的績(jī)效報(bào)告進(jìn)行形式把關(guān)，對(duì)不符合條件的報(bào)告予以退回；科研所負(fù)責(zé)組織專家對(duì)預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，結(jié)果反饋預(yù)算申報(bào)單位；財(cái)政部門聽取單位的意見后再安排預(yù)算；經(jīng)過(guò)政府行政會(huì)議通過(guò)后報(bào)人大審議批準(zhǔn)；資金使用完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)。

具體操作為：

（1）預(yù)算申報(bào)階段。各個(gè)部門單位要著重說(shuō)明四個(gè)方面的內(nèi)容一是依據(jù)。單位申報(bào)的專項(xiàng)資金請(qǐng)款必須是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和各級(jí)政府的“紅頭文件”的規(guī)定要求，并且與該單位的法定職責(zé)相一直的事項(xiàng)。二是實(shí)施方案。有了依據(jù)以后，申報(bào)單位為此必須完成此項(xiàng)工作的實(shí)施計(jì)劃和可行性報(bào)告，主要說(shuō)明：事情有多大，準(zhǔn)備怎么做，有否相應(yīng)的管理力量和管理辦法，能否保證事情能夠按計(jì)劃完成。三是目標(biāo)。完成工作事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)什么樣的目標(biāo)，能夠解決那些社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題，解決到什么程度。四是預(yù)算。部門單位保證完成此項(xiàng)工作達(dá)到設(shè)定目標(biāo)所需的基本預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

（2）財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)單位績(jī)效預(yù)算報(bào)告進(jìn)行形式要件把關(guān)。財(cái)政局業(yè)務(wù)科室的職責(zé)是對(duì)預(yù)算單位提交的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行形式要件把關(guān)，主要是對(duì)前述四項(xiàng)要求進(jìn)行檢查，

包括主報(bào)告與附件的比對(duì)等。只有通過(guò)形式要件把關(guān)后的預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告，才會(huì)交給專家進(jìn)行績(jī)效預(yù)算評(píng)審。

（3）組織專家開展績(jī)效預(yù)算評(píng)審工作。根據(jù)財(cái)政局與科研所商量的評(píng)價(jià)工作協(xié)議，由財(cái)科所負(fù)責(zé)組織專家組對(duì)應(yīng)相應(yīng)的專項(xiàng)資金類別開展評(píng)審。主要分為兩級(jí)評(píng)審：技術(shù)專家和政策專家評(píng)審。技術(shù)專家評(píng)審主要是對(duì)單位申報(bào)的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容，尤其是“依據(jù)”，“實(shí)施方案”、詳細(xì)的“預(yù)算”進(jìn)行評(píng)估，一是依據(jù)是否充分“成立”、理由是否正當(dāng)、是否與部門單位職責(zé)一致；二是單位在項(xiàng)目實(shí)施前是否準(zhǔn)備充分：任務(wù)標(biāo)的與工作量究竟有多大？完成工作任務(wù)的計(jì)劃和實(shí)施方法是否恰當(dāng)？單位實(shí)施計(jì)劃的管理方法和制度是否匹配？三是根據(jù)任務(wù)標(biāo)的、工作量、實(shí)施項(xiàng)目方法的一致性來(lái)核定出應(yīng)該給予的預(yù)算資金量建議。專家組可對(duì)項(xiàng)目提出否決性意見，并須提出充足的理?yè)?jù)。專家組的意見還包括對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目提出改進(jìn)單位管理工作的建議。政策專家評(píng)審主要是根據(jù)“大師有限、民生優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先”原則設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與單位申報(bào)的目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)評(píng)審打分，目的是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急的優(yōu)先秩序進(jìn)行排序。

（4）嚴(yán)格的評(píng)審規(guī)范，保障評(píng)審過(guò)程的程序正義。為了保障績(jī)效預(yù)算的順利試行，科學(xué)的流程管理設(shè)計(jì)非常重要。首先是形成財(cái)政部門、科研所、專家、職能部門之間形成委托代理關(guān)系。其次是注意多部門聯(lián)合推動(dòng)，人大財(cái)經(jīng)委、

監(jiān)察部門、審計(jì)部門、人事部門等在專家集中評(píng)審階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在評(píng)價(jià)結(jié)束后聽取專家小組對(duì)評(píng)審過(guò)程情況和單位存在問(wèn)題及改進(jìn)意見的匯報(bào)。再次是從程序上確保專家評(píng)審公正客觀，運(yùn)用信息化手段，由專家在異地進(jìn)行評(píng)審。評(píng)價(jià)過(guò)程分為獨(dú)立評(píng)價(jià)和集中評(píng)價(jià)兩個(gè)階段。

三、廣東財(cái)政績(jī)效管理模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。廣東省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政專項(xiàng)資金和珠三角各地開展的財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是財(cái)政績(jī)效管理能夠得以成功推進(jìn)的關(guān)鍵。作為一項(xiàng)要觸及相當(dāng)多數(shù)人既得利益的創(chuàng)新性改革，如果沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，改革很難推行下去，這就決定了財(cái)政績(jī)效管理一定是一個(gè)“首長(zhǎng)工程”。

（二）財(cái)政部門超前的改革創(chuàng)新意識(shí)。財(cái)政績(jī)效管理的推行首先是財(cái)政部門的自我改革過(guò)程，財(cái)政部門首先放棄了資金分配上的“自由裁量權(quán)”，將這種權(quán)利交給專家，并且嚴(yán)格按照流程規(guī)則辦事。權(quán)利的主動(dòng)放棄，對(duì)財(cái)政部門本身是一種挑戰(zhàn)，沒(méi)有一定勇氣和膽識(shí)是很難做到的。面對(duì)財(cái)政困局，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)以自我改革的精神，摒棄了過(guò)去依靠個(gè)人喜好、憑關(guān)系分配財(cái)政資金的方式，以不破不立的精神推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理改革不斷前行，以“舍小我”的勇氣換來(lái)了財(cái)政資金分配的程序正義和規(guī)則化、科學(xué)化、制度化的分配方式。

（三）財(cái)政科研部門的理論指導(dǎo)和精細(xì)化的過(guò)程管理。在廣東財(cái)政績(jī)效管理改革與推進(jìn)的過(guò)程中，廣東財(cái)政科研所充分發(fā)揮了“導(dǎo)航儀”的作用，參與設(shè)計(jì)了績(jī)效管理的整套流程和具體的實(shí)施方案。同時(shí)也發(fā)揮了“避雷針”的作用，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作時(shí)，財(cái)政科研機(jī)構(gòu)作為第三方，設(shè)計(jì)專家評(píng)價(jià)方式、確定專家名單，從而在各職能部門與財(cái)政部門之間架起了“防火墻”，提高了過(guò)程控制的科學(xué)性，有效地規(guī)避了改革風(fēng)險(xiǎn)。在策略上，財(cái)政部門不好說(shuō)的話，可以由財(cái)政科研所來(lái)說(shuō)，如對(duì)個(gè)別單位的批評(píng)意見等，大力協(xié)助財(cái)政部門加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，減少風(fēng)險(xiǎn)和阻力，最大限度的保障此項(xiàng)改革能夠順利推進(jìn)。

（四）多部門聯(lián)合推進(jìn)，形成了兩個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。財(cái)政績(jī)效管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是分配方式的改革，涉及到部門單位的重大和直接利益調(diào)整，財(cái)政部門孤軍奮戰(zhàn)是無(wú)法推開這項(xiàng)改革的。在廣東績(jī)效管理的實(shí)際操作過(guò)程中，建立了兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是由財(cái)政部門與科研所和專家組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了績(jī)效預(yù)算的科學(xué)性，使績(jī)效預(yù)算的推行處于“有理”的地位。二是與相關(guān)行政職能部門、人大、審計(jì)等形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、績(jī)效審計(jì)、人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、社會(huì)民眾監(jiān)督一體化，使績(jī)效預(yù)算的推行處于“有利”的地位。同時(shí)，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使評(píng)審結(jié)果更具有權(quán)威性，讓績(jī)效預(yù)算的推行處于“有節(jié)”

的位置。

（五）充分發(fā)揮專家在政府績(jī)效管理中的作用。廣東績(jī)效管理的推進(jìn)，專家是重要環(huán)節(jié)和條件保障。經(jīng)過(guò)篩選聘請(qǐng)的專家均是該領(lǐng)域的精英，評(píng)審認(rèn)定具有高度的權(quán)威性。（六）講究策略，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。首先在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方案及流程設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)，以時(shí)間換空間，穩(wěn)步推進(jìn)，步步為營(yíng)，不冒進(jìn)，不遲疑；其次是因地制宜發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，緊緊抓住績(jī)效管理是“以企業(yè)精神再造政府”這個(gè)核心內(nèi)涵，不機(jī)械的強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把握“從理念思想理論體系方法”的邏輯層次，在方法論上強(qiáng)調(diào)“在實(shí)踐中邊干邊摸索邊總結(jié)形成理論體系”，走出一條有特色的績(jī)效管理道路。最后是強(qiáng)調(diào)規(guī)范和程序正義，注重公開、透明和公正，減少了制度創(chuàng)新的阻力。

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