東安縣河道采砂專項整治工作

東安縣河道采砂專項整治工作

責(zé)任書

東安縣人民政府二0一一年十二月東安縣河道采砂專項整治工作責(zé)任書

為確�？h江河湖泊水域的航道安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，縣人民政府決定于201*年11月至201*年4月，在全縣集中開展河道采砂專項整治。根據(jù)《永州市水上安全綜合整治總體方案》、《東安縣河道采砂專項整治工作方案》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人是綜合整治行動的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是具體責(zé)任人。為推動專項整治工作，確保取得實實在在的效果，人民政府擬將河道采砂專項整治工作納入明年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門績效考核范圍，特簽訂本責(zé)任書。具體考核獎勵辦法參照《河道采砂專項整治績效考核辦法》執(zhí)行。一、目標任務(wù)

1、目標。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面整治、重點突出、長效管理”的原則，認真開展轄區(qū)內(nèi)河道采砂專項整治行動。堅持人民生命高于一切，像保護基本農(nóng)田一樣保護水面，像管理城市街道一樣整治河道，依法打擊涉砂涉河違法行為，邊整治、邊規(guī)范、邊提高，強化常態(tài)掛尼龍，積極推行河道采砂“一證一費”（河道采砂許可和砂石資源費）管理制度，嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃，健全河道采砂法規(guī)制度體系，加強河道采砂管理機構(gòu)建設(shè)，建立完善“政府主導(dǎo)，水利主管，部門配合”的長效管理機制，有效規(guī)范和管理河道采砂、經(jīng)營秩序，防范和杜絕河道采砂安全事故，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)安全，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供保障。2、任務(wù)。（1）開展河道采砂整治。重點打擊無證采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為。（2）開展上砂碼頭專項整治。重點打擊無審批的上砂碼頭或雖經(jīng)審批但存在安全隱患的上砂碼頭。（3）開展涉河建設(shè)項目的專項整治。重點查處無審批或雖經(jīng)審批但未審批要求實施的涉河建設(shè)項目以及施工期渡汛方案不落實、施工圍堰未完全清除的涉河建設(shè)項目。（4）開展采砂活動中環(huán)境整治。重點查處采砂活動及上砂碼頭建設(shè)中涉黑、

涉惡勢力及其保護傘，危害公共安全的行為。二、工作要求

1、河道采砂專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，職責(zé)明確，方案具體，措施有力。

2、宣傳教育形式多樣，聲勢大，效果好。

3、聯(lián)動機制健全，部門配合協(xié)調(diào)，督促檢查規(guī)范，信息上報及時。

4、按照《東安縣河道采砂專項整治工作方案》做好以下工作：抓好六項整治工作，實現(xiàn)“四無”（即無違法采砂、無非法碼頭、無尾砂堆、無非法買賣砂洲）目標；嚴格涉河建設(shè)項目審批和管理；全面加強河湖水域管理；逐步推進河流綠色通道建設(shè)；建立河道管理長效機制。

三、嚴格考核

縣人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門開展河道專項整治責(zé)任書的執(zhí)行情況進行考核。對成績顯著的給予表彰或獎勵；對執(zhí)行不好的給予通報批評，且責(zé)任人和有關(guān)部門不能評先評優(yōu)；對整治行動中，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮、工作不力的部門，由本機監(jiān)察部門對其進行問責(zé)；對綜合整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)不力，整治效果不佳的，由上級檢查部門對其政府分管負責(zé)人進行約談，對不能通過驗收，經(jīng)限期整改后仍不能完成任務(wù)的，由有關(guān)部門對其責(zé)任人進行行政問責(zé)。

東安縣人民政府（公章）：責(zé)任人（簽字）：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（職能部門）（公章）：責(zé)任人（簽字）：

二0一一年十二月

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東安縣河道采砂專項整治工作方案

為積極推進全縣河道采砂專項整治行動，根據(jù)《全省水上安全綜合整治總體方案》、《永州市水上安全綜合整治總體方案》及《永州市河道采砂專項整治工作方案》，特制定本工作方案：一、整治目標

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面整治、重點突出、長效管理”的原則，迅速開展全縣河道采砂專項整治行動，堅持人民生命高于一切，像保護基本農(nóng)田一樣保護水面，像管理城市街道一樣整治河道，依法打擊涉砂涉河違法行為，邊整治、邊規(guī)范、邊提高，強化常態(tài)化管理，積極推行河道采砂“一證一費”（河道采砂許可證和河道砂石資源費）管理制度，嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃，健全河道采砂法制制度體系，加強河道采砂管理機構(gòu)建設(shè)，建立完善“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的長效管理機制，有效規(guī)范和管理河道采砂、經(jīng)營秩序，防范和杜絕河道采砂安全事故，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)安全，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供保障。

二、整治任務(wù)

（一）整治區(qū)域。全縣范圍內(nèi)的采砂河段、城區(qū)的兩岸河段、水源保護區(qū)河段及所有涉河建筑物河段。（二）整治對象。包括采砂船只、堤防、橋梁、穿河管道管線、渡口、碼頭、水電工程以及采砂活動中涉黑、涉惡、保護傘、危害公共安全的行為。

（三）整治內(nèi)容。針對本地河道采砂存在的問題和隱患，明確專項整治重點任務(wù)，做到有的放。一是開展河道采砂專項整治。重點打擊無證采砂、亂采濫挖、，亂堆亂棄行為。二是開展上碼碼頭專項整治。重點打擊無審批的上碼碼頭或雖經(jīng)審批但存在安全隱患的上碼碼頭。三是開展涉河建設(shè)項目的專項整治。中帶年查處無審批或雖經(jīng)審批但未按審批要求實施的涉河建設(shè)項目以及施工期渡汛方案不落實、施工圍堰未完全清除的涉河建設(shè)項目。四是開展采砂活動中環(huán)境整治。重點查處采砂活動及上碼碼頭建設(shè)中涉黑、涉惡勢力及其保護傘，危害公共安全的行為。

（四）整治要求。一是抓好6項整治行動。第一，嚴格河道采砂準入制度。在專項整治工作期間，在全縣范圍內(nèi)一律停止采砂權(quán)拍賣行為（確需拍賣的按程序報批）、停止辦理采砂許可手續(xù)，為過渡到實行“一證一費”采砂管理制度打下基礎(chǔ)。第二，嚴厲打擊違法采砂。全面禁止在河道內(nèi)淘金，對無證采砂或雖證照齊全但存在安全隱患的采砂船只只堅持予以取締；對證照不全的采砂船只只依法進行處罰；依法從重從快打擊河道采砂中涉黑涉惡行為及其保護傘；從嚴打擊危害公共安全的行為。第三，清理整頓上碼碼頭。對無任何審批手續(xù)的上碼碼頭或雖手續(xù)齊全但存在安全隱患的上碼碼頭，不具備經(jīng)營條件和資格的要堅決予以取締；對審批手續(xù)不全但無安全隱患的上碼碼頭進行處罰。第四，清除采砂尾堆。全面禁止在河道內(nèi)分篩棄渣；對河道內(nèi)影響行洪和航運安全的采砂尾堆，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，責(zé)成設(shè)障者予以清除；無法找到設(shè)障者的由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織清障。第五，嚴厲打擊非法買賣河洲行為。專項整治期間，要摸清河洲底子，區(qū)別政策界限，依法嚴厲打擊非法買賣河洲行為。第六，維護砂石市場穩(wěn)定。專項整治期間，要切實維護砂石市場穩(wěn)定，避免砂石價格飛漲，嚴厲打擊吞貨居奇、哄抬砂石價格的行為。二是嚴格涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)管。要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求進行審批。凡是違法法律規(guī)定、不符合規(guī)范要求的堅決不予批準。在行政審批過程中，要切實拒絕行政干預(yù)，各級行政領(lǐng)導(dǎo)不要為違法違規(guī)的涉河建設(shè)項目打招呼、開綠燈，對造成嚴重后果的要嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，各有關(guān)部門要求嚴格執(zhí)行〈防洪法〉的規(guī)定，涉河建設(shè)項目的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，未經(jīng)審查批準的項目有關(guān)部門不能先行批準，以避免發(fā)生不符合防洪規(guī)劃和標準的項目上馬，增加防洪安全風(fēng)險。整頓期間，對已建和在建的涉河建設(shè)項目，凡沒有水利部門審批手續(xù)的，責(zé)成建設(shè)業(yè)主補辦審批手續(xù)，并按審批意見采取補救措施；對在建的涉河建設(shè)項目，建設(shè)業(yè)主必須制定渡汛計劃，并與水利部門簽訂安全渡汛責(zé)任書，繳納圍堰、棄渣清除押金；對待建的涉河建設(shè)項目，必須憑水利部門開具的開工許可證開工，并于水利部門簽訂安全渡汛責(zé)任書，繳納圍堰、棄渣清除押金。三是全面加強河湖水域管理。河湖水域是調(diào)洪、蓄水的通道，是維系生態(tài)平衡的屏障。今年的中央1號文件明確提出，要加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視水域的無序占用，努力保護河湖水域不減少�？h水利局要加快推進河道劃界工作，依法劃定各類河道的管理范圍和保護范圍，報請縣人民政府批準，設(shè)立保護標志，作為河道湖泊日常管理的依據(jù)。四是逐步推進河流綠色通道建設(shè)。全縣要在河道管理中積極餞行省政府提出的“生態(tài)治河”理念，切實抓好水生態(tài)保護工作，努力減河河流綠色通道。當前，要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，依法開展疏浚除障，逐步消化、消除老的河道淤積和障礙物，杜絕新的設(shè)障行為出現(xiàn)；要大力實施河流生態(tài)修復(fù)工程，盡量保持河道的自然特征；避免因開發(fā)建設(shè)造成河道堤防、河床及生態(tài)對樣性的破壞；要梳理溝通河網(wǎng)水系，提高河道湖泊的水體流動性和自凈能力，恢復(fù)河流生物的多樣性，維護水系生態(tài)平衡，充分發(fā)揮河流的生態(tài)功能。五是建立河道管理長效機制，現(xiàn)河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組在開展綜合整治的同時，要建立健全河道管理的長效機制，擬定和完善涉河建設(shè)審批制度、采砂管理制度、水域保護制度、河道巡查制度，報縣政府批準實施。

三、職責(zé)分工

（一）全縣各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法加強監(jiān)督管理，認真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，查處一皮典型違法案件�？h河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭組織河道專項整治工作的各項工作，負責(zé)與各部門的銜接；縣水利部門負責(zé)制定專項目整治工作方案，負責(zé)提出河道管理長效機制，負責(zé)牽頭查處無證采砂船只，上碼碼曾非法采砂行為，規(guī)范采砂行為及上碼碼頭布局，負責(zé)涉河建設(shè)項目的審批和監(jiān)管；交通、海事部門負責(zé)統(tǒng)計上碼碼頭的發(fā)證情況，負責(zé)查處采砂及運輸船只的水上交通安全違法行為；國土資源部門負責(zé)統(tǒng)計采砂船只、上碼碼的已發(fā)證情況，負責(zé)查處上碼碼頭、其他涉河建筑物違法用地行為，負責(zé)查處非法買賣河洲行為；公安部門負責(zé)打擊專項整治工作期間的抗法及暴力行為，負責(zé)保障專項整治行為的順利開展，負責(zé)打擊河道采砂、砂石經(jīng)營活動中涉黑、涉惡及其保護傘；工商部門負責(zé)統(tǒng)計采砂船只、上碼碼頭的已發(fā)證情況，負責(zé)查處無工商許可證的采砂船只、上碼碼頭；稅務(wù)部門負責(zé)統(tǒng)計采砂和運輸船只、上碼碼頭的稅收繳納情況，負責(zé)查處采砂和運輸船只、上碼碼頭的偷稅漏稅行為；財務(wù)部門配合本次專項整治工作提供經(jīng)費保障；安監(jiān)、監(jiān)察部門配合本次專項整治工作期間的執(zhí)法督察；宣傳部門負責(zé)本次專項整治工作期間的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍；其他相關(guān)部門依照職責(zé)分工，配合做好本次專項整治有關(guān)工作。

（二）縣水利局及湘江沿河紫溪、大江口、石期市、橫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持一把手親自抓，將工作責(zé)任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門、普通干部，一級抓一級，層層抓落實。要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與交通、國土、公安、安監(jiān)、監(jiān)察等部門建立執(zhí)法協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力，聯(lián)合打擊涉砂、涉河違法行為；要加強監(jiān)督檢查，采取明查與暗訪相集合、自查與現(xiàn)場督查相結(jié)合、全面檢查與重點抽查結(jié)合、主動督查與受理投訴舉報相結(jié)合的方式進行督查。監(jiān)督檢查不得流于形式，對督查中發(fā)生工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為的單位和個人進行通報批評、限期整改；對不認真落實督導(dǎo)意見的單位和責(zé)任人通報紀檢監(jiān)察部門，嚴格行政問責(zé)；對經(jīng)通報批評后整改不到位，拖而不辦的，移交監(jiān)察部門處理。

四、總結(jié)驗收

全縣要切實按照省、市人民政府的統(tǒng)一安排部署，按期、保質(zhì)、保量完成河道采砂專項整治工作任務(wù)，確保取得實實在在的整治效果。在201*年4月10日前完成自出，每月3日前將本縣上月河道采砂專項整治行動進展情況報省、市河道采砂專項整治辦公室�？h河道采砂專項整治辦公室每月通報一次整治情況。要通過設(shè)立舉報電話、電子信箱等方式，及時受理舉報信息；要建立受理舉報監(jiān)督機制、保障舉報人合法權(quán)益，做到有報必查、屬實必獎，及時上報和公布處理結(jié)果。河道采砂專項整治辦公室舉報電話：0746-4236962，聯(lián)系人：易年榮，電話：13874722527。電子信箱：tjh668899@163.com。

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