切實加強(qiáng)地稅效能監(jiān)察

切實加強(qiáng)地稅效能監(jiān)察

加強(qiáng)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職能，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，我們必須予以高度重視。對于地稅部門來講，如何進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范和提升效能監(jiān)察，打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的地稅機(jī)關(guān)，更好地服務(wù)于稅收中心工作，是擺在地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的重要課題。筆者認(rèn)為，有效開展地稅機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，應(yīng)注意解決好“四個方面“的問題，找準(zhǔn)“五個結(jié)合點”。

一、稅務(wù)效能監(jiān)察工作中容易出現(xiàn)的問題

一是稅務(wù)效能監(jiān)察容易與目標(biāo)管理考核相混同。稅務(wù)效能監(jiān)察是對各級地稅機(jī)關(guān)能否履行好管理職責(zé)、完成各項工作任務(wù)，有效提高機(jī)關(guān)管理工作的行政效率及效果等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查。目標(biāo)管理考核，主要是對前期確定的工作計劃目標(biāo)進(jìn)行考核驗收，重點檢查目標(biāo)的完成情況。兩者既有相同的內(nèi)容，但又各有側(cè)重，所以在檢查中的一些內(nèi)容和方法上同傳統(tǒng)的目標(biāo)管理考核有不少的相近、相似之處，不少人容易將稅務(wù)效能監(jiān)察與目標(biāo)管理考核相混同。

二是稅務(wù)效能監(jiān)察容易被稅收執(zhí)法監(jiān)察所替代。稅務(wù)效能監(jiān)察有一項重要檢查內(nèi)容就是對稅收執(zhí)法效能進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此容易讓人產(chǎn)生稅務(wù)效能監(jiān)察與稅收執(zhí)法監(jiān)察相同的模糊認(rèn)識，認(rèn)為都是對稅收的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，只是叫法不同而已，容易發(fā)生稅務(wù)效能監(jiān)察被稅收執(zhí)法監(jiān)察所替代。

三是稅務(wù)效能監(jiān)察容易由監(jiān)察部門“單打獨斗”。效能監(jiān)察是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要工作職能，稅務(wù)效能監(jiān)察是對各級地稅機(jī)關(guān)行政效能的監(jiān)督檢查，涉及面廣，需要有關(guān)職能部門參與配合，而一些部門往往有“與己無關(guān)”的糊涂認(rèn)識，實際操作中容易發(fā)生紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。

四是稅務(wù)效能監(jiān)察容易出現(xiàn)“雷聲大、雨點小”。其原因是將稅務(wù)效能監(jiān)察停留在一般層面的檢查，無論是檢查者還是被檢查者都抱著應(yīng)付的態(tài)度，“一查了之”，在檢查時浮光掠影、蜻蜓點水，即使查處一些問題也不愿深究、不敢追究。對有關(guān)制度的建立健全與否、執(zhí)行了沒有、執(zhí)行情況好壞，也是“雨過地皮濕”，沒有真正從堵塞漏洞、健全制度、規(guī)范管理、提高工作效率、提升工作水平、加快效能建設(shè)上下功夫。二、找準(zhǔn)結(jié)合點，充分發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察功能

一是與稅收征管相結(jié)合，發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察的監(jiān)督功能。將稅務(wù)效能監(jiān)察有效地融入加強(qiáng)稅收征管、依法組織稅收收入之中。通過科學(xué)規(guī)范的選題立項，與稅收征管、稅收執(zhí)法等結(jié)合起來，而非單純的稅收執(zhí)法監(jiān)察，主要是把納稅人所關(guān)注的稅負(fù)不公、“人情稅、關(guān)系稅”、納稅人假停歇業(yè)、稅收征管中的漏征漏管等作為工作重點進(jìn)行監(jiān)督，有針對性地深入征收與管理的第一線“找信息、摸情況”，及時獲取稅收征管各系列的運行效益、效率和效果的差異信息，從而有的放矢地延伸稅務(wù)效能監(jiān)察觸角，對稅收征收管理質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。新的征管軟件上線運行后，稅收征管質(zhì)量方面的效能監(jiān)察主要落點于細(xì)化程序的過程監(jiān)督上。通過查詢征管系統(tǒng)的運行信息，對每個職能崗位的運轉(zhuǎn)情況和工作流程進(jìn)行逐一檢查。對已進(jìn)入征管系統(tǒng)的納稅戶信息資料與實際征收管理現(xiàn)有資料的排查對比，采取實地檢查，抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、巡回暗訪等方式對相關(guān)部門和管理人員稅收征收管理情況進(jìn)行效能監(jiān)察。

二是與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察的糾察功能。強(qiáng)化稅務(wù)效能監(jiān)察對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的滲透力，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，落實稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著重“糾察”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)，促進(jìn)難點和熱點問題的化解，服務(wù)效能的提高，打造“政府放心、納稅人滿意”的地稅機(jī)關(guān)。稅務(wù)效能監(jiān)察的落腳點在各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式與服務(wù)機(jī)制及服務(wù)制度的實效性上。要針對地稅機(jī)關(guān)是否有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，少數(shù)干部中是否存在“懶、散、軟”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”以及損害納稅人利益等問題；對執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策的實施情況；對納稅人投訴反映的突出問題進(jìn)行重點檢查。把好各個服務(wù)窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行的過程監(jiān)督，如首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)、限時服務(wù)等各項服務(wù)措施的運行情況。通過開展開門納諫、明查暗訪、實地檢查等，對執(zhí)法不嚴(yán)肅，程序不規(guī)范，辦事拖拉、推諉，服務(wù)不熱情，涉及政風(fēng)和行風(fēng)的問題，進(jìn)行“糾察”。

三是與機(jī)關(guān)管理相結(jié)合，發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察的促進(jìn)功能。把稅務(wù)效能監(jiān)察作為促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要手段，而非一般意義上的目標(biāo)管理檢查，主要是將干部普遍關(guān)心的人、財、物的管理以及財務(wù)、政務(wù)“兩公開”等作為切入點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平的提高。著力對是否建立和落實了考勤、學(xué)習(xí)、著裝、值班、安全管理、車輛管理、述職述廉等各項制度的制訂和落實。工作任務(wù)是否落實，機(jī)關(guān)各部門、各工作崗位之間的運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)；選拔任用干部是否按規(guī)定程序辦事、是否實行了公示制和試用制；經(jīng)費支出的憑證和審批手續(xù)是否合規(guī)合法，是否執(zhí)行了“一支筆”審批，基建和裝修工程、大宗物品采購是否實行了招投標(biāo)，固定資產(chǎn)的增添或處理是否按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行報批；干部任免、基建裝修、財務(wù)收支、大宗物品采購、招投標(biāo)、固定資產(chǎn)處置和其他重大事項是否實行了公開等事項進(jìn)行重點監(jiān)察。

四是與建章立制相結(jié)合，發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察的規(guī)范功能。開展稅務(wù)效能監(jiān)察要從制度建設(shè)入手，堅持糾建并舉，標(biāo)本兼治，不只是“一查了之”，要處理好階段性和持久性的關(guān)系，發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察規(guī)范各項制度的功能。稅務(wù)效能監(jiān)察的目標(biāo)是解決當(dāng)前影響機(jī)關(guān)效能的主要問題，要根據(jù)科學(xué)的稅收發(fā)展觀和構(gòu)建和諧地稅以及便民利民的原則，從地稅機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，堅持以人為本和質(zhì)量管理的原則，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、政務(wù)公開制等基本工作制度，能績考核制度，責(zé)任追究制度、“兩權(quán)”監(jiān)督制度等監(jiān)督保障制度，逐步形成比較完善的稅務(wù)效能建設(shè)的制度體系。堅持邊實踐、邊探索，邊規(guī)范，不斷提高稅務(wù)效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。

五是與整體工作相結(jié)合，發(fā)揮稅務(wù)效能監(jiān)察的綜合功能。稅務(wù)效能監(jiān)察是一項政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，要把稅務(wù)效能監(jiān)察放在反腐倡廉工作和促進(jìn)地稅工作全面進(jìn)步的重要位置，把它納入稅務(wù)工作的統(tǒng)一部署之中。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察同法規(guī)、征管、人教、財務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門熟悉本部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，適時組織開展聯(lián)合稅務(wù)效能監(jiān)察和各縣局之間的交叉稅務(wù)效能監(jiān)察，幫助查找稅收工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。有組織、有計劃、有步驟地開展，把稅務(wù)效能監(jiān)察的各項工作任務(wù)進(jìn)行合理分解，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，要明確工作步驟，制定工作計劃，落實措施，分步實施。形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管的工作格局。

擴(kuò)展閱讀：XX地稅局201*年效能監(jiān)察工作報告

XX地方稅務(wù)局201*年上半年行政效能監(jiān)察工作報告

XX地方稅務(wù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法行政、不斷提高行政效能，樹立稅務(wù)隊伍的良好形象，根據(jù)XX地稅發(fā)201*63號文件的精神，我局在XX局的具體工作部署和安排下，圍繞本單位的工作實際，采取多種形式認(rèn)真開展了行政效能監(jiān)察工作�，F(xiàn)將開展的工作匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)效能監(jiān)察

，按照區(qū)監(jiān)察廳《201*年全區(qū)行政效能監(jiān)察工作意見》我局把行政效能監(jiān)察工作列入了重要的議事日程，成立了行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由副局長、紀(jì)檢組長擔(dān)任，有關(guān)職能股室為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常事務(wù)。辦公室負(fù)責(zé)制定落實行政效能監(jiān)察的具體措施，按照國稅總局印發(fā)的《201*年稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作要點》積極開展行政效能工作，搞好督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，了解和掌握行政效能監(jiān)察情況，及時解決工作中存在的問題等。由于組織機(jī)構(gòu)健全，使行政效能監(jiān)察工作得到了有序開展。

二、完善制度建設(shè)，規(guī)范行政行為

我們結(jié)合廉政風(fēng)險防控建設(shè)活動，對局制定的32項各項制度進(jìn)行全面梳理，結(jié)合工作實際，建立制度5個。即：XX縣地方稅務(wù)局稅收分析工作制、稅收分析會議制度、保密工作管理制度、安全保衛(wèi)制度和XX縣地方稅務(wù)局關(guān)于落實

專職駕駛員及兼職駕駛員汽車安全責(zé)任的通知，對公務(wù)用車實行了規(guī)范化管理。編制了制度目錄，建立健全了比較規(guī)范的行政制度體系。同時，加強(qiáng)了行政效能監(jiān)察，促進(jìn)各項規(guī)章制度的落實。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

針對機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面存在的問題，一是及時組織開展“六治”（治驕、治懶、治空、治虛、治假、治奢）和“四風(fēng)”（密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、清正廉潔）活動，做好宣傳發(fā)動工作，結(jié)合“一局一品”廉政文化建設(shè)內(nèi)容，將區(qū)黨委書記關(guān)于“六戒”和區(qū)局局長關(guān)于“六要六不要”的講話精神布置在宣傳欄的顯要位置，供干部職工觀摩學(xué)習(xí)。二是積極組織干部職工開展“學(xué)習(xí)調(diào)研年”“管理創(chuàng)新年”活動，組織開展“萬名干部入鄉(xiāng)駐村”活動、“學(xué)用政策抓落實、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”行動。三是年初配合縣局辦公室做好201*年全縣地稅系統(tǒng)績效考評迎檢工作，召開了公眾評議座談會和“萬名群眾”評議活動的會議評，會議評參加人員共50人，評議結(jié)果均為滿意。四是根據(jù)市局要求，局黨組及時研究成立了局環(huán)境衛(wèi)生整治和作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。局長任組長、副局長、紀(jì)檢組長任副組長，成員由各股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時，結(jié)合實際制定下發(fā)了《XX縣地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)對市局對近期工作督查活動有關(guān)事項的通知》，提出了切實可行的整改措施：①加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生整治工作。②加強(qiáng)工作紀(jì)律。③注意個人形象。④加強(qiáng)納稅環(huán)境整治。⑤加強(qiáng)黨員活動室清理整治。⑥加強(qiáng)局貌清潔整治工作。⑦加強(qiáng)車輛管理工作。⑧加強(qiáng)稅務(wù)標(biāo)識整

治。⑨加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳環(huán)境修繕工作。⑩認(rèn)真落實首問責(zé)任制。把各項責(zé)任列表分解落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室，將環(huán)境衛(wèi)生整治和作風(fēng)整頓列入上半年重要督查內(nèi)容進(jìn)行督察落實，使機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生和工作在較短時間內(nèi)得到較大改觀，機(jī)關(guān)面貌煥然一新。

四、優(yōu)化納稅服務(wù)，切實為民辦事

按照行政效能建設(shè)的要求，在優(yōu)化服務(wù)方面主要抓了：一是發(fā)揮好政務(wù)中心地稅辦稅窗口職能。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求重新任命本單位駐政務(wù)中心窗口首席代表，調(diào)整了行政審批室工作人員，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放的11項行政審批權(quán)交接工作，以中心窗口建設(shè)為抓手，積極推行“一窗式”、“一站式”、限時辦結(jié)、提醒服務(wù)和導(dǎo)稅服務(wù)，提高現(xiàn)場辦事效率和服務(wù)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)黨務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)黨務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，及時更新政務(wù)黨務(wù)公開內(nèi)容，重新疏理辦稅流程，重新修訂新的辦稅指南，編訂成冊，放置辦稅服務(wù)廳，供納稅人閱覽。三是在政務(wù)中心辦稅大廳安排專人負(fù)責(zé)將已審批項目（事項）錄入行政電子效能監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)電子監(jiān)察和服務(wù)行為監(jiān)督體系的建設(shè)。四是樹立良好機(jī)關(guān)形象，大力宣傳地稅精神、地稅和諧公約，強(qiáng)化干部職工全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，方便辦事群眾，提高辦事效率。五是嚴(yán)守服務(wù)承諾，廣泛開展愛崗敬業(yè)、文明辦事活動，使用文明用語，杜絕服務(wù)忌語。嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，包括服務(wù)項目、服務(wù)程序、辦結(jié)時限、處罰方式等。遵守上下班制度，按時上班，工作時間不辦私事或者脫崗、離崗、串崗。遵守廉潔勤政有關(guān)規(guī)定，不以權(quán)謀私，不吃、拿、卡、要，不收

受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證以及其他禮品。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政

圍繞稅收收入中心工作，一是加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況監(jiān)督檢查，保證政令暢通的問題；二是加強(qiáng)對單位重大決策、重三是做好大宗物品采要工作部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

購以及基建項目（維修）的詢價和核查工作，從今年開始，成立監(jiān)察小組對大宗物品的采購需先經(jīng)監(jiān)察小組人員進(jìn)行市場詢價和核查后，經(jīng)辦人員再行采購，盡量保證采購物品物美價廉，有效防止經(jīng)辦人員發(fā)生以次充好，高價報銷的行為發(fā)生。

回顧我局上半年行政效能監(jiān)察工作，我們清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：工作開展不夠平衡，有時服務(wù)不夠及時到位等，離社會各界和納稅人的要求還有一定距離，對于這些問題，我局將高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。下一步，我局將按照區(qū)局、市局的要求，進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察，更好地堅持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識，狠抓工作落實，切實提高辦稅效率和服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越提供有力保證。

XX縣地方稅務(wù)局

二0一二年六月十五日

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