關(guān)于促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、干混砂漿的發(fā)展的立法工作的匯報(bào)

關(guān)于促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌

砂漿的發(fā)展的立法工作的匯報(bào)

按照黨的十七大提出關(guān)于加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，我市已從201*年開始，發(fā)展散裝水泥將從過去注重生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、使用結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，逐步建立起以散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的發(fā)展散裝水泥的新路子。同時(shí)，市散裝辦就如何發(fā)展散裝水泥延伸產(chǎn)業(yè)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿作出規(guī)劃，貫徹落實(shí)201*年國務(wù)院提出的“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)能減排，為建筑業(yè)向更高層次發(fā)展加磚添瓦。

桐鄉(xiāng)市水泥生產(chǎn)及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)狀況桐鄉(xiāng)市水泥生產(chǎn)企業(yè)13家，其中新型干法回轉(zhuǎn)窯企業(yè)3家，5條生產(chǎn)線，其余10家均為粉磨站、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3家、預(yù)拌砂漿企業(yè)1家。201*年上半年，全市水泥生產(chǎn)量241萬噸，其中散裝水泥供應(yīng)量194萬噸，散裝率81%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量52.8萬立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量2.4萬噸。與去年同比分別增長了12%、27%、26%。在對國際金融風(fēng)暴的沖刷下，我市散裝辦與全市相關(guān)企業(yè)同心協(xié)力，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱保增長，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，目標(biāo)任務(wù)全過半。

從散裝水泥發(fā)展看如何推進(jìn)預(yù)拌混凝土和砂漿的進(jìn)程我市發(fā)展散裝水泥20余年的工作實(shí)踐體會(huì)到宣傳開道，典型引路，政策推動(dòng)，政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)。這是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來散裝水泥供應(yīng)量多次獲得全國縣級(jí)市排名第一，預(yù)拌混凝土、砂漿工作取得成就的基本經(jīng)驗(yàn)。201*年，我辦根據(jù)市場需求，通過調(diào)研，組建商品混凝土公司。一俟建立，市政府出臺(tái)《桐鄉(xiāng)市商品混凝土管理辦法》后，接著由市發(fā)改局等九個(gè)部門組建商品混凝土管理機(jī)構(gòu)桐鄉(xiāng)市商品混凝土管理辦公室，辦公室設(shè)在市散裝水泥辦。我辦一方面積極做好宣教工作，一方面統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)預(yù)拌混凝土的發(fā)展。預(yù)拌砂漿的推廣使用，已在廣泛宣傳推廣應(yīng)用。我市正昶新型建材有限公司建于201*年，是嘉興市最早生產(chǎn)預(yù)拌砂漿企業(yè)。國家有關(guān)部委已經(jīng)在部分城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿作出規(guī)劃。我市發(fā)改局與建設(shè)局已就預(yù)拌砂漿工作作出安排，已組織實(shí)施。例如，在桐鄉(xiāng)技校新建體藝館召開預(yù)拌砂漿應(yīng)用現(xiàn)場會(huì)；電視宣傳報(bào)道，宣傳工作延伸到市審批中心窗口；建筑主管部門從今年7月1日起，在城區(qū)范圍內(nèi)把好預(yù)算、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)等。

對《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例（草案）》修改的意見和建議

一、建議在第十一條最后加上“對于新技術(shù)、新工藝、

新產(chǎn)品研發(fā)取得顯著實(shí)際應(yīng)用效果的企業(yè)、單位或個(gè)人各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。理由：我省1996年和201*年先后發(fā)布的省政府第71號(hào)令《浙江散裝水泥管理辦法》和第151號(hào)令《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》中均有規(guī)定“對散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。實(shí)踐證明，實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對相關(guān)企業(yè)、單位或個(gè)人研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品起到了一定的資金補(bǔ)充作用，從而有助于調(diào)動(dòng)他們加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性。

二、建議將二十二第一款中將“工程項(xiàng)目散裝水泥使用

率符合下列規(guī)定的，退還預(yù)收的專項(xiàng)資金”改為“工程項(xiàng)目符合下列規(guī)定的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理專項(xiàng)資金的退款手續(xù)”

理由：單是“退還預(yù)收的專項(xiàng)資金”很容易讓人誤會(huì)，只要散裝水泥使用率達(dá)到一定比率可全額退還專項(xiàng)資金款項(xiàng)。修改之后則明確指出需按照國家和省相關(guān)規(guī)定來辦理退款手續(xù)，其中財(cái)政部財(cái)綜[201*]23號(hào)文件明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目散裝水泥使用率達(dá)到70%以上按照實(shí)際使用量按每噸3元退還專項(xiàng)資金，退款剩余資金和未退款資金結(jié)

算后上繳財(cái)政。因此，條款修改之后可避免全額退款的誤解。

三、建議將第三十三條中“但責(zé)任屬于施工單位的，對

施工單位進(jìn)行處罰”改為“但責(zé)任屬于施工單位的，可對施工單位進(jìn)行處罰，并可直接勒令其停工�！崩碛桑涸趯�(shí)際施工當(dāng)中，為了節(jié)約施工成本，違反“禁現(xiàn)”條款很多情況是由施工單位引起的，所以應(yīng)該明確規(guī)定對施工單位的處罰措施。因?yàn)樯⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)沒有對施工單位直接處罰的權(quán)利，所以很多施工單位對散裝水泥管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的“禁現(xiàn)”警告不予理會(huì)。如果散裝水泥管理機(jī)構(gòu)擁有對建設(shè)單位和施工單位直接處罰的權(quán)利，那么“禁現(xiàn)”工作的開展進(jìn)行將有了實(shí)質(zhì)性的保障。因此希望能在三十三條最后加上“并可直接勒令其停工”。

其他意見和建議

原先全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸專用車輛，在繳納養(yǎng)路費(fèi)時(shí)可享受政策優(yōu)惠�，F(xiàn)在“費(fèi)改稅”后相關(guān)企業(yè)得不到實(shí)惠。我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)拌砂漿銷往杭州市，勢必加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能在《條例（草案）》出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

桐鄉(xiāng)市發(fā)改局

桐鄉(xiāng)市散裝水泥辦201*年7月7日

擴(kuò)展閱讀：××市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定

××市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定

第一條為了促進(jìn)散裝水泥的應(yīng)用和發(fā)展，節(jié)約資源和能源，促進(jìn)節(jié)能減排,保護(hù)和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《＃＃省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》、《※※市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥(含粉磨站，下同)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理的單位和個(gè)人，均須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本規(guī)定所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。

本規(guī)定所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。第四條水泥生產(chǎn)和使用，應(yīng)堅(jiān)持“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的方針，進(jìn)一步提高水泥散裝率，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。第五條發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是節(jié)能減排的重要技術(shù)措施，應(yīng)把發(fā)展散裝水泥的散裝量、散裝率列入節(jié)能減排考核內(nèi)容。

第六條市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)全市散裝水泥的監(jiān)督管理工作。市散裝水泥辦公室承擔(dān)散裝水泥管理的具體工作，其工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，配合做好發(fā)展散裝水泥的相關(guān)工作。

第七條市經(jīng)濟(jì)和信息化局根據(jù)全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門，編制全市散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并由市散裝水泥辦公室組織實(shí)施。

第八條鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

引導(dǎo)企業(yè)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，符合條件的享受資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

第九條新建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合規(guī)劃，項(xiàng)目審批前應(yīng)征求市經(jīng)濟(jì)和信息化局的意見，并報(bào)市散裝水泥辦公室備案。

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

第十條新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按散裝水泥比例70％以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，有關(guān)部門組織驗(yàn)收時(shí)，市散裝水泥辦公室應(yīng)參加驗(yàn)收。

已建成水泥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)提高散裝水泥發(fā)放能力，逐步達(dá)到50％以上或者符合國家、省規(guī)定的比例，市散裝水泥辦公室參加技術(shù)改造計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

第十一條水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十二條城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程盡量使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，逐步禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

第十三條散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的運(yùn)輸應(yīng)使用專用車輛，并保持車況良好、車貌整潔。

裝載散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進(jìn)入城市市區(qū)的，應(yīng)憑市散裝水泥辦公室開具的證明，持機(jī)動(dòng)車行駛證，事先到市交巡警大隊(duì)辦理特定時(shí)間和路線行駛的通行手續(xù)，并嚴(yán)格按照指定時(shí)間和路線行駛，遵守道路交通安全法規(guī)，市交巡警大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)辦理。

裝載預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車發(fā)生交通違法行為的，市交巡警大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)處理，處理時(shí)間需要1小時(shí)以上的，應(yīng)先予記錄放行，待卸載后再行處理。第十四條加大農(nóng)村推廣散裝水泥工作力度，合理布局農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，建立完善農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)代物流配送體系，逐步提高農(nóng)村散裝水泥使用率。

第十五條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和國家、省市對散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，向市散裝水泥辦公室及時(shí)報(bào)送散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得拒報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)，并保證報(bào)表的真實(shí)、完整。第十六條市散裝水泥辦公室對全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)銷、運(yùn)輸、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)予以配合，接受檢查并提供相關(guān)文件和資料。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，并將檢查情況抄送市經(jīng)濟(jì)和信息化局。

第十七條水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，其征收、管理和使用按國家規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定擅自減免或批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專項(xiàng)資金，不得改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對象或者提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，納入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“票款分離”。其征收、票據(jù)、監(jiān)督按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。散裝水泥專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、平調(diào)或者挪用。

第十八條散裝水泥專項(xiàng)資金由市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)征收，也可委托其他部門、單位征收，進(jìn)入市公共行政服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)辦件程序，在領(lǐng)取施工許可證前繳納。

第十九條違反本規(guī)定的行為，按《＃＃省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局或有關(guān)部門依法給予處罰。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局可以委托市散裝水泥辦公室依法查處有關(guān)違法行為。

第二十條市經(jīng)濟(jì)和信息化局、散裝水泥辦公室及有關(guān)部門工作人員在散裝水泥監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條本規(guī)定自201*年※※月※※日起施行。

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