改進基層檢察院行政裝備工作的思考

改進基層檢察院行政裝備工作的思考

魯金洲付克非

在基層檢察院，行政裝備科雖然不履行具體檢察職責，但是作為檢察機關后勤保障部門，行政裝備部門承擔著為檢察工作提供動力的重大職責，其運轉失靈，將直接影響檢察工作的正常開展和檢察職能作用的充分發(fā)揮。在此，筆者從總結基層檢察院行政裝備工作的特點、分析目前存在的問題出發(fā)，就如何改進基層檢察院行政裝備工作，使其更優(yōu)化地服務于檢察工作談幾點粗淺認識。

一、行政裝備工作的特點

一是服務性。服務既是行政裝備工作的出發(fā)點，也是行政裝備工作的歸宿。其主要歸結為：一是為領導決策服務。行政裝備部門所處的地位，決定了它首先應該為領導服務。領導工作涉及到哪里，服務工作范圍就要延伸到哪里。如檢察院的基本建設項目由院領導決定之后，資金的來源與運用就應當由行政裝備部門具體負責落實。二是為檢察院內部各職能部門服務。行政裝備部門掌握著檢察院的資金、物資，是確保各個部門的正常運轉的“能源庫”，行政裝備部門的職責就是為各部門履行職責提供“能源”、熱情服務。如根據各個業(yè)務部門的工作需要統(tǒng)籌安排資金、物資，為辦案提供保障。三是為干警服務。檢察干警是檢察院的基本工作單元，根據《檢察官》法的規(guī)定，檢察官有法定的工資、福利、醫(yī)療等保障，具體落實這些保障，是行政裝備部門的重要任務之一，也是調動干警工作積極性的重要手段。二是管理性。從行政裝備部門的職能來看，它承擔著檢察機關的財務管理、車輛管理、槍支彈藥管理、設備設施管理、贓款贓物管理、食堂管理等多種管理職能。只有加強管理、規(guī)范管理，才能使有限的資源得到合理的配置與有效的利用�？梢哉f行政裝備部門是檢察院的“大管家”，承擔著全院“家底”的管理責任。

三是復雜性。具體表現在三個方面。一是瑣碎。行政裝備工作常常是一些不起眼的小事和雜事。例如，接待工作、會務工作、物業(yè)管理工作等。二是繁雜。既要管物，又要管人。如檢察業(yè)務所需的交通、通信、器材等物資保障以及檢察人員的生活等樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務的展開和檢察人員辦案的情緒。三是面廣。既要處理好檢察機關內部各科、室、局的關系，又要處理好檢察機關與外部的諸多方面的關系。

四是窗口性。行政裝備部門承擔著對外相關單位與事務的交涉、接洽，對內機關庭院的衛(wèi)生綠化、安全保衛(wèi)，同時還參與社會治安綜合治理、文明城市建設等中心工作，可以說其職責所及展示的是檢察機關的精神風貌，代表的是檢察機關的整體形象。

二、目前基層檢察院行政裝備工作存在的問題

從目前工作實際來看，基層檢察院行政裝備工作存在以下三個方面的問題：

一是服務水平不高。由于基層檢察院經費保障難以落實，行政裝備部門工作存在很大的困難，必然影響服務水平的發(fā)揮，達不到服務高水平的要求。具體表現為資金運用上捉襟見肘，寅吃卯糧，基本建設和裝備更新換代速度慢，難以適應檢察事業(yè)發(fā)展的需要，干警的福利待遇不能得到落實，難以實現從優(yōu)待檢目標。

二是管理水平不高。目前大部分基層檢察院行政裝備部門仍然沿襲計劃經濟體制下的“小而全”的管理模式，管理職能與后勤服務職能存在重疊與交叉，導致高投入、低產出，高消耗、低效率。在管理方法上，仍然采取的是以行政手段為主的管理方法，不能充分發(fā)揮各類人員的積極性。

三在人員素質不高。行政裝備工作具有一定的專業(yè)性，需要具有較強專業(yè)能力的人員從事這一工作。但目前由于整個檢察隊伍進人把關不嚴，絕大多數基層檢察院的領導在選用人才時基本沒有考慮到行政裝備工作的需要，從而導致行政裝備工作專業(yè)人才緊缺，從而降低了整體素質水平。

三、改進基層檢察院行政裝備工作的幾點思考

改進原來計劃經濟體制下的后勤保障模式勢在必行。結合基層檢察院的實際，具體應該從以下幾個方面進行改進。

一是要改進工作思路，提高服務水平。目前普遍存在的基層檢察院經費難以保障的現實一時不可能改變，在這種情況下，行政裝備部門要用有限的財力物力最大限度地服務檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路開展工作。一方面可以爭取政府對檢察工作的政策傾斜，如爭取專項建設經費；另一方面可以整合現有資源，實行厲行節(jié)約，提高財力物力的利用效率，如實行限額管理、集中采購等。

二是改進工作機制，提高管理水平。根據最高人民檢察院《人民檢察院院基層建設綱要》關于“努力完善檢務保障機制”的精神，改變現在行政裝備工作“小而全”的工作機制，可以考慮將現在統(tǒng)一由行政裝備部門承擔的行政管理和服務兩種職能分開。即將后勤保障中可社會化的部分從機關行政序列中劃出，逐步實現機關后勤服務的社會化。通過逐步實現后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。如可以成立服務中心，統(tǒng)一提供就餐、交通、會議、物業(yè)管理等服務。這樣不但可以縮減行政編制，節(jié)約經費，而且還可以提高工作效率。

三是要改善人員結構，提高隊伍素質。目前，行政裝備隊伍結構不盡合理，如有些具備檢察官資格的人員從事的是行政裝備工作，而有些不具備檢察官資格的人員不愿繼續(xù)從事行政裝備工作。因此要根據行政裝備工作的特點和要求，實行職業(yè)準入和職業(yè)培訓制度，不斷提高隊伍素質。如為了更好地為檢察工作服務，行政裝備工作人員也要懂得一定的法律知識，尤其是從事涉案贓款贓物管理的人員，其工作與檢察業(yè)務聯系更加緊密，還應當具備較高的法律專業(yè)知識，這是檢察院行政裝備工作的專業(yè)性的必然要求。

擴展閱讀：對基層檢察院建設工作的思考

關于基層檢察院建設工作的思考

基層檢察院建設是檢察機關全部工作的基礎，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為加強基層檢察院的建設，最高人民檢察院在過去“五好院”基礎上又專門制定了《人民檢察院基層建設綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設考核辦法》，省院也專門下發(fā)了《河北省基層檢察院建設考核辦法及量化評分細則（試行）》，對基層檢察院建設進行督導和規(guī)范。《人民檢察院基層建設綱要》實施幾年來，效果顯著，涌現出一批受高檢院、省院表彰的先進基層檢察院，對基層院建設的發(fā)展起到了很好的示范和帶動作用，我根據新樂市院的實際對幾年來《綱要》實施情況及基層檢察院建設工作情況進行了深入的研究和思考。

一、存在的問題

應當說，從中央到地方，對基層檢察院建設工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設工作作為檢察工作的關鍵來抓，不斷加大指導力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，在基層檢察院建設中存在一些不容樂觀、不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、干警隊伍的精神狀態(tài)不容樂觀，爭先進位意識差。認為我院不是一類院，工作滿足于一般化，不出問題就行，缺乏拼搏創(chuàng)優(yōu)的勇氣和決心，導致工作中特色不特和亮點不亮。

2、執(zhí)法人員的自身素質和業(yè)務水平不高。從現有基層檢察干部隊伍的狀況看，隊伍年齡結構和業(yè)務水平參差不齊，真正屬于法律

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專業(yè)科班畢業(yè)的都是近幾年新近的大學生，勝任檢察工作還需要一個適應的過程。而其他原來的那些檢察干警，由于來源渠道廣，真正屬于法律專業(yè)科班畢業(yè)的寥寥無幾。雖然一部分干警長期的實踐鍛煉，可以勝任本職工作，但仍有少數干警由于自身基礎較差的客觀原因，再加上滿足于應付工作，鉆研業(yè)務不夠扎實的主觀原因，造成對立法精神吃的不透，對法律法規(guī)的使用把握不準，這是造成案件質量不高的直接原因。

3、個別干警執(zhí)法不夠規(guī)范嚴謹，對各個執(zhí)法崗位職責不明確、辦案環(huán)節(jié)不清楚，從而出現執(zhí)法誤區(qū)，導致涉檢訪事件的發(fā)生，影響了檢察機關的執(zhí)法公信力。

4、執(zhí)法保障不到位，經費緊張，技術裝備落后，直接制約了基層檢察院工作的科技含量。

5、對于績效為核心的考核機制在實際運用中很難掌握和操作。《人民檢察院基層建設綱要》，對于干警考核明確指出：“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。改革完善業(yè)務工作考核辦法，注重對辦案質量、效率和綜合效果的考核評價”。

要弄清《人民檢察院基層院建設綱要》中的績效考核，就要清楚什么是績效目標，沒有目標，從何考核。而績效目標包括三個方面問題，一個是“做什么”，即什么任務，一個就是“怎么做”，即如何才能完成此項任務，再一個就是“做的怎么樣”，即任務完成的怎么樣，而這三項工作在實際操作中卻很難把握，究竟做沒做，怎么做，做的怎樣，難以界定具體標準。

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再者就是對照績效管理的制度要求仍未脫離行政機關培訓的窠臼，最大的不足之處就在于，只注重任務目標的培訓，忽略了績效管理中對于干警行為目標的培訓。我們檢察機關所重視的多是任務目標所涉及的部分，這部分培訓容易吸引干警，也容易在工作中顯現成效。對于行為目標，要么是沒有涉及，要么就是流于形式，對于這部分培訓辦法不多，其實這部分能力對于檢察干警完成績效目標有著不可缺少的作用。我們在今后績效管理的培訓中應強化這部分內容，做到有的放矢。

6、面向社會公開招考檢察人才，在地方上時常受到制約�！度嗣駲z察院基層院建設綱要》中規(guī)定：深化干部人事制度改革，完善用人機制。實行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實檢察隊伍。而這一制度在地方上卻常常受到制約，因為人事權和財權全部掌握在地方黨委和政府手中，一些領導處于個人私利，無視《公務員法》中規(guī)定的招錄公務員的程序，不經考錄，便擅自將人員調入檢察系統(tǒng)，而對那些經過正規(guī)公開招考的人員，他們卻設層層關卡，推說各種理由加以阻止進入檢察系統(tǒng)，或者是在招錄過程中，人事口和組織口缺乏協調和溝通，致使新招錄的檢察人員很難辦理入院手續(xù)，從而造成人力資源的極大浪費。

二、存在問題的原因

1、干警自身思想認識不到位。當前，盡管整個檢察隊伍素質有所提高，但個別干警不能隨著科學發(fā)展觀的學習而樹立創(chuàng)新發(fā)展、爭創(chuàng)一流的意識，缺乏拼勁、鉆勁和韌勁。

2、從優(yōu)待檢政策落實不到位�；鶎訖z察機關由于普遍存在經費緊張的問題，受其制約，《檢察官法》的一些規(guī)定，特別是檢察官職級與待遇的有關規(guī)定沒有得到落實，從優(yōu)待檢只停留在口頭上，

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檢察官的待遇普遍過低，致使個別干警對工作崗位的珍惜和重視不夠。

3、教育保障機制不到位�；鶎訖z察機關一般人員較少而工作任務比較繁重，許多干警為完成業(yè)務考核指標而超負荷工作，疏忽了全方位的學習和能力培養(yǎng)。當前，雖然各院都有培訓的計劃和指標，但真正到業(yè)務部門忙辦案的時候，就只能安排一些較為“清閑”的人員參加學習。

4、各項規(guī)章制度不健全不完善，使執(zhí)法規(guī)范化建設缺乏考量和制約。

5、與地方黨委、政府溝通協調不夠，經費保障機制不到位；受編制限制和地方利益的束縛，檢察機關逢進必考的機制很難落實。

三、改進和努力方向

在基層檢察院建設工作中，我們建議上級院在正視上述問題的基礎上，查微析疑，發(fā)揮好宏觀指導和微觀幫扶作用，尤其是地（市）級檢察院更要充分發(fā)揮起一線指揮部的作用，具體組織和指導基層院爭創(chuàng)活動，幫助協調解決基層檢察院遇到的各種實際問題和困難，特別是對基層院建設工作相對落后的基層檢察院，要逐個分析原因，找出對策，從人力和財力及業(yè)務上進行重點幫扶，以促使落后院盡快轉變?yōu)橄冗M院。

（一）抓根本，把方向，在精神狀態(tài)上開辟基層院建設新境界

上級院要堅持“為人民服務、向人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為根本方向，確定奮斗目標，在檢察業(yè)務上，積極倡導單項奪第一，全面爭先進；在整體檢察系統(tǒng)中，要積極指導基層院爭創(chuàng)全省、全國先進基層院；在地方上，號召基層檢察院“逢先必爭、

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逢旗必奪”，爭當黨委的先進典型，推動各項工作朝一個共同目標不斷進步。同時堅持“以法為本抓好業(yè)務、以人為本建好隊伍、以民為本搞好服務”的總體思路，指導基層檢察院發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)出特色，增強基層院自我發(fā)展的原動力，通過開展“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)精品”活動，激發(fā)基層院追求進步的創(chuàng)造力。

（二）抓關鍵，上水平，在核心環(huán)節(jié)上實現新突破

地（市）級院要堅持以提高領導能力為關鍵環(huán)節(jié)，定期考察基層院領導班子，建立基層院班子成員述職制度和政績檔案，堅持以提高執(zhí)法水平為中心環(huán)節(jié)，對辦案程序、崗位責任作出嚴格規(guī)定，同時加強對口部門業(yè)務指導和業(yè)務培訓，在省院舉辦的各種培訓中，優(yōu)先安排工作相對落后的基層院干警參加。工作中，定期通報基層院業(yè)務進度情況，進行業(yè)務分析，剖析原因，找出解決對策，以提高執(zhí)法水平和質量。

（三）抓機制，強措施，在執(zhí)法規(guī)范上實現新發(fā)展

地（市）級院要圍繞進一步強化法律監(jiān)督職能，維護公平正義，積極探索建立符合檢察工作規(guī)律的業(yè)務運行機制,細化檢察業(yè)務各個辦案環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，完善檢察業(yè)務工作流程，健全各項業(yè)務工作的崗位責任制，從制度和程序上保證依法辦案、文明辦案、安全辦案。規(guī)范辦案主體，堅持歸口辦案。同時指導基層院推廣落實好ISO9001質量管理體系認證。繼續(xù)完善各項業(yè)務工作的辦案質量標準和監(jiān)督檢查體系，在兩級院建立健全辦案質量督察員制度、備案審查制度、個案評估制度和責任追究制度。加強對辦案工作的內外部監(jiān)督制約，認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作，不斷總結經驗，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。認真做好貫徹實施司法體制改革方案的準備工作，繼續(xù)推進各項檢察業(yè)務工作機制改革，逐步實現

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執(zhí)法規(guī)范化。

（四）抓效率，勇探索，在科學管理上有新成效

要繼續(xù)堅持把建立業(yè)務工作、隊伍建設和信息化建設相結合的長效管理機制，作為推動檢察機關管理水平和執(zhí)法水平全面提高的一項系統(tǒng)工程。勇于探索，求實創(chuàng)新，善于總結，重點完善檢察工作績效考核機制和機關管理制度，深化檢務公開，嚴格執(zhí)行檢察人員行為規(guī)范，切實改進工作作風。積極探索建立保證人盡其才的檢察隊伍管理制度，規(guī)范各項工作程序，創(chuàng)新動態(tài)管理和監(jiān)督制約機制，不斷激發(fā)檢察隊伍的生機和活力，堅持以信息化建設帶動檢察工作管理的科學化，提高檢察人員運用現代化科學技術辦案的能力，把現代化科技手段有效運用于檢察工作管理、案件管理之中，增加檢察工作的科技含量，提高工作效率和管理水平。

（五）抓重點，解難題，在執(zhí)法保障上開拓新空間

嚴格執(zhí)行《人民檢察院基層建設綱要》和《基層人民檢察院規(guī)范化建設考核辦法》，夯實基層基礎工作。加強與縣區(qū)黨委、人大、政府的聯系，協高外部發(fā)展環(huán)境，積極爭取黨委、人大、政府的支持，加強具體指導，加大幫促力度，著力解決基層院編制緊缺、人員緊張問題，切實將逢進必考制度落到實處；著力解決從優(yōu)待警、經費不足等問題，進一步激發(fā)干警的工作熱情，提高基層檢察機關的經費保障水平。認真貫徹檢察機關“兩房”建設會議和信息化工作會議精神，積極協助基層院跑辦國債資金，加快“兩房”建設，實施科技強檢，逐步實現辦公自動化、辦案現代化和管理系統(tǒng)化。

（六）抓責任，重研究，在整體水平上開創(chuàng)新局面

建立地（市）級院領導聯系點制度和職能部門對口服務責任制，市院每名班子成員至少分包1-2個基層院，作為聯系點，對基層院

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建設負連帶責任，每名班子成員堅持每月到聯系點上調研指導一次，每年至少解決一個突出問題，進一步把幫扶工作做好做實，地（市）院干警要自覺增強服務意識，辦精品案、干精品活，影響和帶動基層不斷增強法律監(jiān)督能力，基層檢察院領導也要潛心研究《基層人民檢察院規(guī)范化建設考核辦法》，迅速出臺激勵措施，完善目標管理，嚴格獎懲，有力促進基層院建設在健康發(fā)展的“快車道”上不斷前進，從而不斷涌現出更多的全省乃至全國先進基層檢察院。

(新樂市人民檢察院趙云)

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