“檢調(diào)對接”機(jī)制推進(jìn)社會矛盾化解

“檢調(diào)對接”機(jī)制推進(jìn)社會矛盾化解

正義網(wǎng)訊(記者谷萍通訊員查洪南)四川省成都市檢察院近日向媒體通報，為深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，該院在深入調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出臺了成都市檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于在公訴工作中建立“檢調(diào)對接”機(jī)制推進(jìn)社會矛盾化解的意見》。

據(jù)介紹，所謂“檢調(diào)對接”工作機(jī)制，就是檢察機(jī)關(guān)公訴部門在履行法律監(jiān)督職能的同時，在刑事和解工作中引入人民調(diào)解，建立刑事和解與人民調(diào)解銜接機(jī)制。依托人民調(diào)解組織，對在調(diào)解組織主持下被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財產(chǎn)損失、人身傷害達(dá)成的和解協(xié)議，并經(jīng)公訴部門依法監(jiān)督和認(rèn)定，如確屬犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、積極賠償、被害人諒解、社會危害性不大的案件，可以依照法律規(guī)定對犯罪嫌疑人作出相關(guān)從輕處理，以求運(yùn)用刑事和解的方式化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會安定有序。

記者了解到，該機(jī)制在都江堰市檢察院和彭州市檢察院推行中取得很好的效果。201*年4月，彭州市檢察院與當(dāng)?shù)厮痉ň謺�簽了《關(guān)于聯(lián)合開展刑事和解工作的意見》，在刑事和解工作中引入人民調(diào)解，建立刑事和解與人民調(diào)解對接機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各自的職能作用，及時化解矛盾。201*年，彭州市檢察院通過該機(jī)制成功進(jìn)行刑事和解3件3人，犯罪嫌疑人和被害方對調(diào)解結(jié)果和案件的處理均予以認(rèn)同或表示滿意。而都江堰市檢察院不僅與當(dāng)?shù)厮痉ň謺�簽了《關(guān)于輕傷害委托人民調(diào)解的規(guī)定(試行)》，還在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了該市司法調(diào)解指導(dǎo)第二中心，并在檢察院辦公區(qū)專門設(shè)置了調(diào)解室。

常州新北：強(qiáng)力推進(jìn)檢調(diào)對接平和化解涉檢信訪

正義網(wǎng)常州5月18日訊（通訊員周衍兵芮東生）今年以來，江蘇省常州市新北區(qū)檢察院控申科立足司法為民，強(qiáng)勢推進(jìn)檢調(diào)對接，在工作中尋求檢察工作與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的切入點(diǎn)和最佳結(jié)合點(diǎn)。在辦理薛愛英、王蘭爭故意傷害案的過程中，積極運(yùn)用檢調(diào)對接機(jī)制，探求檢調(diào)對接與處理涉檢信訪對接，不僅和諧辦理了這起輕微刑事案件，還實(shí)實(shí)在在地化解了在檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的最大化。據(jù)悉，這是全市首例由控申科辦理的檢調(diào)對接刑事案件。

201*年12月22日晚上，常州市公安局新北分局西夏墅派出所接到江西人周華平報警稱，其在21日下午被前女友薛愛英叫到家中，隨后被事先埋伏的六名男子用砍刀、鐵棍打傷。經(jīng)審查，薛愛英承認(rèn)周華平是其前男友，因分手后屢次糾纏自己，就在其雇傭的工程車駕駛員王蘭爭聯(lián)系下，找人打了周華平。后薛愛英被取保候?qū)�，并賠償了周華平醫(yī)療費(fèi)等。201*年3月19日，犯罪嫌疑人王蘭爭到西夏墅派出所投案。201*年4月2日，王蘭爭被提請新北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，因被害人周華平傷勢僅為輕傷，且王蘭爭案發(fā)后有自首情節(jié)，有取保候?qū)彈l件，沒有逮捕必要，新北區(qū)檢察院遂依法作出不捕決定。但被害人周華平在得知王蘭爭沒有被檢察機(jī)關(guān)逮捕的消息后，反映激烈，多次到常州市和新北區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)上訪，要求逮捕犯罪嫌疑人王蘭爭，嚴(yán)懲兇手。

新北區(qū)檢察院在公安機(jī)關(guān)將薛愛英、王蘭爭故意傷害案移送審查起訴后，沒有簡單的就案辦案，而是從妥善化解涉檢矛盾，促進(jìn)社會和諧出發(fā)，結(jié)合市檢察院最近推進(jìn)的檢調(diào)對接辦案機(jī)制改革，決定由本院控申科運(yùn)用檢調(diào)對接機(jī)制辦理該案。該院控申科受案后，迅速指派具有豐富辦案經(jīng)驗的檢察人員辦理該案。承辦人經(jīng)過詳細(xì)閱卷后，針對該案特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的調(diào)解方案，耐心細(xì)致地做了大量工作：一方面，向周華平詳細(xì)告知作出不捕決定的事實(shí)和法律依據(jù)，消除認(rèn)識偏差，另一方面，組織周華平和王蘭爭進(jìn)行預(yù)調(diào)解，安排雙方見面協(xié)商，爭取促使當(dāng)事人握手言和。

通過數(shù)次溝通，周華平得知在過去的一年里，同為外出務(wù)工人員的王蘭爭屢遭坎坷，先是房子失火，最近小孩又因車禍住院，已花去10萬多元醫(yī)藥費(fèi)，一旦被逮捕整個家庭將雪上加霜，不由動了惻隱之心，怒氣消了不少。而侵害方王蘭爭在真誠道歉后，表示自己愿意盡最大能力向周華平作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承辦人趁熱打鐵，引導(dǎo)雙方和解，經(jīng)過協(xié)調(diào)，雙

方就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額基本達(dá)成一致，后經(jīng)新北區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，雙方順利達(dá)成和解協(xié)議，王蘭爭補(bǔ)償周華平一定經(jīng)濟(jì)損失，并出具道歉書；周華平對王蘭爭表示諒解，并出具諒解書，新北區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心在雙方達(dá)成和解協(xié)議的基礎(chǔ)上，出具對王蘭爭從輕處理的建議書。新北區(qū)院根據(jù)建議書，在對王蘭爭提起公訴的同時，提出從輕處理的量刑建

該案的成功辦理，很好地化解了雙方的矛盾，使受損的社會關(guān)系得以修復(fù)，達(dá)到案結(jié)事了的良好效果。新北區(qū)檢察院控申科將以此為契機(jī)，在遵循自愿、公平、公正、合法的原則的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)檢調(diào)對接工作，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會工作中的作用。

南通檢察院出臺意見面提升檢調(diào)對接工作專業(yè)化水平

中國平安網(wǎng)北京9月1日電為進(jìn)一步整合"檢調(diào)對接"工作資源，全面提升"檢調(diào)對接"工作效能，近日，南通市檢察院出臺提升"檢調(diào)對接"工作效能的意見，要求全市檢察系統(tǒng)按照"三專"要求，成立檢調(diào)對接專門機(jī)構(gòu)，賦予專門職能，制定專門程序，著力推進(jìn)檢調(diào)對接工作專業(yè)化建設(shè)，并將該項工作納入市院對基層院的年度考核，根據(jù)各基層院機(jī)構(gòu)成立、人員到位、制度健全、運(yùn)作成效等情況，確定考核得分。

（一）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，專門辦理"檢調(diào)對接"案件。市院成立"檢調(diào)對接"管理辦公室，負(fù)責(zé)對基層院"檢調(diào)對接"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理；各基層院設(shè)立"檢調(diào)對接"案件辦理中心，該中心為檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名，檢察人員不少于3至4名，如東"檢調(diào)對接"案件辦理中心配備6名專職人員。規(guī)定"檢調(diào)對接"案件辦理中心負(fù)責(zé)辦理法定刑在3年以下有期徒刑、拘役、管制或免予刑事處罰的下列輕微刑事案件：一是無酒后駕駛、無證駕駛、肇事后逃逸等惡劣情節(jié)的交通肇事案件（含非道路交通事故案件）；二是故意傷害致人輕傷的案件；三是過失致人重傷的案件；四是發(fā)生在親友、同學(xué)、同事之間的未成年人、在校生犯罪的案件。通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配置專門人員、專門辦理"檢調(diào)對接"案件的方式，有效解決"檢調(diào)對接"工作權(quán)力分散、職責(zé)不明、動力不足的問題。

（二）制定專門程序，確保"檢調(diào)對接"案件質(zhì)量。為確保"檢調(diào)對接"案件質(zhì)量，市院就該類案件的受理、分流、辦理、監(jiān)管制定了專門的程序要求。一是規(guī)定"檢調(diào)對接"案件，由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一監(jiān)管，經(jīng)審查屬于"檢調(diào)對接"案件的，及時移送"檢調(diào)對接"案件辦理中心辦理。二是"檢調(diào)對接"案件辦理中心在辦理案件中，除在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)達(dá)成刑事和解的案件外，均應(yīng)根據(jù)案件當(dāng)事人的意愿，全力做好刑事和解工作，在批捕階段至少進(jìn)行一次預(yù)調(diào)解，在起訴階段至少進(jìn)行兩次預(yù)調(diào)解，方可進(jìn)行實(shí)體處理。三是規(guī)定"檢調(diào)對接"案件的辦理，必須遵守刑事訴訟法、省院辦案流程及市檢察院有關(guān)"檢調(diào)對接"案件辦理相關(guān)流程的規(guī)定。四是對雖已啟動檢調(diào)對接程序，但審查后認(rèn)為仍有批捕、起訴必要的，由偵查監(jiān)督、公訴、案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人共同研究，并報檢察長決定。五是規(guī)定市院"檢調(diào)對接"管理辦公室負(fù)有案件質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)，對全市"檢調(diào)對接"案件通過起訴意見書、起訴書或不訴書、判決書備案審查、組織案件復(fù)查等事中、事后方式進(jìn)行監(jiān)管。（三）賦予專門職能，全面提升"檢調(diào)對接"工作效能。為解決過去"檢調(diào)對接"工作權(quán)威不足、規(guī)模不大、效能不高，尤其是法律監(jiān)督缺位的問題，市院賦予"檢調(diào)對接"案件辦理中心，對辦理"檢調(diào)對接"案件集中行使審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督，預(yù)調(diào)解工作，與轄區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)、銜接，"檢調(diào)對接"案件的跟蹤回訪等八項職能。對偵查機(jī)關(guān)辦理的刑事和解（公調(diào)對接）案件監(jiān)督包括監(jiān)督立案、監(jiān)督不立案和偵查活動違法，派員監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事和解案件的調(diào)解過程，并對刑事和解協(xié)議進(jìn)行事后的審查監(jiān)督，以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑事和解的公正性、合法性。對提起公訴的"檢調(diào)對接"案件，檢察機(jī)關(guān)在出席法庭發(fā)表公訴意見時提出明確的量刑建議，"檢調(diào)對接"案件辦理中心辦理的簡易程序案件，建議人民法院采用簡易程序集中審理的方式進(jìn)行審理，并派員出席法庭支持公訴，對人民法院有關(guān)刑事和解案件的裁判，予以監(jiān)督。"檢調(diào)對接"案件辦理中心和負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的單位建立溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)對被不起訴人的跟蹤考察。

擴(kuò)展閱讀：在檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的新舉措

淺談在檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的新舉措

摘要：近年來，大量的社會矛盾正以司法訴求的形式涌入司法領(lǐng)域，化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，成為當(dāng)前檢察工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和根本目標(biāo)。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，積極化解社會矛盾，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，是形勢所需，職責(zé)所系。本文在宏觀分析檢察環(huán)節(jié)面臨社會矛盾的基本類型基礎(chǔ)上，結(jié)合宜豐縣檢察院的實(shí)際情況，創(chuàng)新涉檢矛盾化解辦法，積極探索“檢調(diào)對接”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由被動調(diào)處到主動化解的轉(zhuǎn)變，由事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：化解；矛盾；新方式；新舉措

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期。由各種利益訴求引發(fā)的具有復(fù)雜性、多層次性、多樣化的矛盾問題增多。以往單純依靠一個部門就能全面解決這些矛盾的觀念已不適應(yīng)新形勢的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從更新的視角去審視和調(diào)處社會矛盾糾紛工作。創(chuàng)新調(diào)處化解矛盾的多層次、全方位的工作機(jī)制，形成化解矛盾糾紛合力。使執(zhí)法辦案的過程真正成為處理矛盾糾紛的過程，以更好的法律監(jiān)督成效為社會提供可靠的檢察保障。

一、轉(zhuǎn)變觀念。增強(qiáng)化解社會矛盾的意識

1．要深刻理解當(dāng)前社會矛盾的成因。利益關(guān)系矛盾是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。人們的利益意識不斷覺醒并得到強(qiáng)化。原有的利益格局不斷被打破，在這個變化過程中。無形之中會形成利益差距，從而導(dǎo)致不同的利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復(fù)雜。法制不健全、法律觀念淡薄是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。當(dāng)前我國法制還不十分完善，一些領(lǐng)域還存在法律上的“空白”。造成無法可依而引發(fā)社會矛盾糾紛。決策不科學(xué)是引發(fā)社會矛盾糾紛的政策原因。

2．要擺正檢察機(jī)關(guān)在化解社會矛盾中的定位。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。目前，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安類案件多發(fā)。大量的社會矛盾糾紛以案件的形式進(jìn)入檢察工作環(huán)節(jié)，調(diào)處社會矛盾糾紛成為檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會和諧的基本任務(wù)。因此。檢察機(jī)關(guān)要以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定為其政治使命，以促進(jìn)社會的民主法治進(jìn)程為其出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為其著眼點(diǎn)。增強(qiáng)化解社會矛盾歷史責(zé)任感。將矛盾糾紛的化解工作貫穿檢察職能的各個環(huán)節(jié)。

3．要樹立和強(qiáng)化妥善處理社會矛盾的理念。樹立以人為本的理念。尊重人的平等地位。承認(rèn)人的合法權(quán)益，在執(zhí)法辦案中以理解、尊重和幫助等人性關(guān)懷措施。促使矛盾糾紛的當(dāng)事人理順情緒。接受檢察執(zhí)法。解決矛盾糾紛。樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的理念。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，完善和創(chuàng)新辦案方式，致力于緩和、化解社會矛盾。服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念。把調(diào)解優(yōu)先的原則貫徹到執(zhí)法辦案中，對民事申訴等案件。在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)釋法說理。心理疏導(dǎo)，化解矛盾。

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