江蘇省高級人民法院關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見

江蘇省高級人民法院關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見

為進一步深入推進訴前調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》和江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。一、一般規(guī)定

第一條訴前調(diào)解是指對于當事人提起訴訟的糾紛案件在立案前或者當事人申請訴前保全的案件，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式解決紛爭，化解矛盾糾紛。

人民法院可以引導(dǎo)當事人主動向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，也可以依職權(quán)或者經(jīng)當事人申請后，通過委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及自行主持調(diào)解的形式進行訴前調(diào)解。

第二條訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，強化訴前調(diào)解工作意識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式，將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，切實化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條訴前調(diào)解的主要任務(wù)是：依托訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接工作辦公室，建立健全訴前調(diào)解工作運行機制和工作機制，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前，化解在初始階段，解決在基層當?shù)兀瑢崿F(xiàn)案結(jié)事了和涉訴信訪的源頭治理。第四條訴前調(diào)解工作應(yīng)當堅持以下原則：

調(diào)解優(yōu)先原則。人民法院要將訴前調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一選擇，努力使矛盾糾紛解決在訴前。

全面調(diào)解原則。人民法院除法律規(guī)定不得進行調(diào)解的外，所有的矛盾糾紛一般應(yīng)當經(jīng)過訴前調(diào)解。

合力化解原則。人民法院訴前調(diào)解工作應(yīng)當緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，廣泛動員社會各方力量，有效整合社會資源，共同化解矛盾糾紛。司法支持原則。人民法院要通過對訴前調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議及時進行效力確認，充分發(fā)揮對訴前調(diào)解的司法保障作用。

高效便利原則。人民法院要充分發(fā)揮訴前調(diào)解靈活高效的優(yōu)勢，多渠道、多方式、高效率、低成本地化解矛盾糾紛。依法審查原則。人民法院對訴前調(diào)解協(xié)議的司法審查，要嚴格依法進行，確保訴前調(diào)解的質(zhì)量，防止違法調(diào)解，切實維護國家利益、社會公共利益和第三人的合法權(quán)益。

第五條下列糾紛在立案前應(yīng)當先行調(diào)解：

（1）婚姻家庭、繼承、變更撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系、追索撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費糾紛；

（2）勞動爭議糾紛；

（3）交通事故損害賠償糾紛；（4）醫(yī)療損害賠償糾紛；

（5）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；（6）建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛；

（7）數(shù)額較小的民間借貸、買賣、借用糾紛；（8）物業(yè)服務(wù)合同糾紛；

（9）拖欠水、電、煤氣、電信費糾紛；（10）消費者權(quán)益保護糾紛；（11）刑事自訴糾紛；

（12）其他以訴前調(diào)解方式更有利于化解的糾紛。

上述糾紛，當事人書面表示不同意進行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當進行引導(dǎo)和釋明。經(jīng)釋明后當事人仍不同意調(diào)解的，應(yīng)當及時審查立案。

第六條對于涉及面廣、人數(shù)眾多、影響較大的案件，人民法院應(yīng)當與黨委、政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

第七條訴前調(diào)解的期限從當事人同意訴前調(diào)解之日起計算，一般為20日。調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當事人同意，可以延長10日。訴前調(diào)解期限不計入立案審查期限。

第八條對于在規(guī)定的期限內(nèi)不能達成調(diào)解協(xié)議的糾紛，要及時審查立案，不得久調(diào)不立。

第九條訴前調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當督促當事人及時履行。第十條人民法院要大力支持調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人的訴前調(diào)解工作，在審理涉及調(diào)解協(xié)議的案件時，依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，及時認定調(diào)解協(xié)議的效力，樹立和維護訴前調(diào)解機制的權(quán)威，提高和維護訴前調(diào)解化解矛盾糾紛的實際效果。

第十一條訴前調(diào)解的糾紛，訴訟時效期間從當事人向人民法院提交起訴狀之日起中斷。當事人以郵寄方式向人民法院提交起訴狀的，從當事人郵寄之日起訴訟時效中斷。二、訴前調(diào)解組織

第十二條訴前調(diào)解主要由調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人進行。必要時，人民法院可以派員參與或主持訴前調(diào)解。第十三條調(diào)解工作室是在基層人民法院及其人民法庭設(shè)立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解機構(gòu)，其主要職能是對訴至人民法院但尚未立案的矛盾糾紛進行調(diào)解。

第十四條調(diào)解工作室應(yīng)當配備2名以上的專職人民調(diào)解員，并可根據(jù)工作需要配備若干名兼職人民調(diào)解員或者特邀調(diào)解員。

第十五條各基層人民法院應(yīng)積極配合司法行政機關(guān)選聘符合人民法院工作要求的人民調(diào)解員進駐調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。在選聘人民調(diào)解員時，要優(yōu)先選聘具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的人民陪審員、離退休法官、檢察官以及其他具有調(diào)解經(jīng)驗的人員。

各級人民法院可以單獨或會同相關(guān)部門從行政機關(guān)、社會團體、相關(guān)調(diào)解組織、基層組織，以及人大代表、政協(xié)委員、離退休法官、離退休檢察官、離退休警官和律師、專家學者、醫(yī)務(wù)工作者、教師等人員中選聘特邀調(diào)解員。

第十六條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要加強對調(diào)解工作室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有條件的地方可以安排審判經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的審判人員擔任調(diào)解指導(dǎo)員常駐調(diào)解工作室。三、訴前調(diào)解程序

第十七條人民法院訴訟服務(wù)中心接待窗口在收到當事人起訴狀后，應(yīng)當立即決定是否進行訴前調(diào)解。暫時無法確定的，須在收到起訴狀后3日內(nèi)確定。

人民法院訴訟服務(wù)中心接待人員應(yīng)當積極引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行調(diào)解。第十八條經(jīng)訴訟引導(dǎo)，當事人可以自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人申請訴前調(diào)解；經(jīng)當事人同意，人民法院也可以將案件移送或者委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解。

第十九條經(jīng)訴前引導(dǎo)，當事人自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當進行登記備案，必要時，可以向相關(guān)調(diào)解組織通報情況。

第二十條經(jīng)當事人同意，人民法院決定委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室登記編號后，及時進行聯(lián)系，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人同意的，應(yīng)當將委派調(diào)解函和當事人起訴材料一并移送。

第二十一條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人受委派進行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當加強跟蹤，進行指導(dǎo)，提供幫助。必要時，人民法院可以派員參與調(diào)解。

第二十二條當事人訴至人民法院的糾紛案件，人民法院認為必要時，可以自行進行訴前調(diào)解。人民法院決定自行進行訴前調(diào)解的，由訴調(diào)對接工作辦公室確定審判人員主持。第二十三條人民法院主持訴前調(diào)解的，可以邀請有關(guān)調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。

第二十四條訴前調(diào)解未能達成調(diào)解協(xié)議，或者當事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人應(yīng)當將案件材料移送人民法院，由人民法院依法立案審理。四、訴前調(diào)解協(xié)議效力

第二十五條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人訴前調(diào)解案件時，在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約以及當?shù)厣屏硷L俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當事人達成調(diào)解協(xié)議。第二十六條訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人不要求確認調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當主動與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，將調(diào)解回復(fù)函以及調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄等調(diào)解材料復(fù)印件立卷存檔。

第二十七條訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人可以申請人民法院確認調(diào)解協(xié)議的效力。

當事人申請人民法院確認調(diào)解協(xié)議效力的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認程序若干問題的意見》辦理。第二十八條訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人可以申請人民法院出具民事調(diào)解書。

當事人申請人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當即時立案審理，并根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定》，對調(diào)解協(xié)議進行審查，經(jīng)審查確認調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)當直接出具民事調(diào)解書。

第二十九條當事人申請出具民事調(diào)解書的，人民法院經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議具有無效或者可撤銷情形的，應(yīng)當向當事人釋明并征詢當事人是否同意由原調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。當事人同意的，應(yīng)當將案件退回相關(guān)調(diào)解組織重新調(diào)解；當事人不同意的，人民法院應(yīng)當依法立案審理。

第三十條經(jīng)人民法院主持訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人當場履行的，一般不出具調(diào)解書；不能當場履行，當事人要求出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當即時立案，由訴調(diào)對接工作辦公室指定審判人員審查并出具調(diào)解書。第三十一條經(jīng)訴前調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十二條經(jīng)訴前調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。五、訴前調(diào)解工作管理

第三十三條訴前調(diào)解工作由各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室統(tǒng)一管理，各審判業(yè)務(wù)部門具體負責訴前調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當積極協(xié)調(diào)相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，加強對調(diào)解員的培訓。

第三十四條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立調(diào)解組織名冊和調(diào)解人名冊，建立健全覆蓋本轄區(qū)的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實際情況及時加以調(diào)整和充實。

第三十五條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當依照省高級人民法院與訴調(diào)對接相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)訴調(diào)對接工作的文件要求，建立健全訴調(diào)對接的工作協(xié)調(diào)機制和工作制度，保障訴前調(diào)解工作的有效開展。第三十六條各級人民法院應(yīng)當采取各種形式，大力開展訴前調(diào)解的宣傳工作，廣泛宣傳人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的優(yōu)勢，為訴前調(diào)解營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第三十七條各級人民法院要在訴訟服務(wù)中心顯著位置詳細告示轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)處中心和相關(guān)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，方便當事人選擇訴訟外的其他途徑解決糾紛。第三十八條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立訴前調(diào)解工作統(tǒng)計臺帳，做好訴前調(diào)解數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和定期報送工作。

各基層人民法院訴調(diào)對接工作辦公室按月將本院和轄區(qū)內(nèi)人民法庭訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作臺賬報送各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室；各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室每月將本院和轄區(qū)內(nèi)基層法院、人民法庭訴前調(diào)解的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室。省高級人民法院每季度以審判管理工作通報形式進行通報。

各級人民法院訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計臺賬必須準確真實，嚴禁弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計虛假，將在全省通報批評，取消其考評資格，并追究有關(guān)人員的責任。

第三十九條各級人民法院應(yīng)當認真總結(jié)訴前調(diào)解的工作經(jīng)驗，對于適合本地區(qū)的成功經(jīng)驗，要采取各種有效措施及時加以宣傳推廣。六、訴前調(diào)解工作考核

第四十條各級人民法院應(yīng)當將訴前調(diào)解工作納入審判管理工作范疇，建立科學的管理和考評體系。

第四十一條各級人民法院應(yīng)當將訴前調(diào)解工作納入審判績效考評體系，每半年考評一次。省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負責對各中級人民法院訴前調(diào)解工作的考核，中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負責對轄區(qū)內(nèi)基層人民法院訴前調(diào)解工作的考核。

第四十二條訴前調(diào)解工作的考核結(jié)果應(yīng)當作為評價各級人民法院、各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員工作績效、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

各級人民法院對于訴前調(diào)解成效明顯、成績突出的先進集體和先進個人應(yīng)當適時進行表彰獎勵。

第四十三條訴前調(diào)解工作按照《江蘇省高級人民法院關(guān)于深入推進訴調(diào)對接工作的實施意見》第十九條和第二十條的規(guī)定進行考核。七、附則

第四十四條本意見由江蘇省高級人民法院審判委員會負責解釋。第四十五條本意見自公布之日起施行。以前規(guī)定不一致的以本意見為準。

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江蘇省高級人民法院關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見201*年01月04日10:08東方法眼13266人次瀏覽評論0條字

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(江蘇省高級人民法院審判委員會201*年第28次全體會議討論通過)

為進一步深入推進訴前調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》和江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、一般規(guī)定

第一條訴前調(diào)解是指對于當事人提起訴訟的糾紛案件在立案前或者當事人申請訴前保全的案件，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式解決紛爭，化解矛盾糾紛。

人民法院可以引導(dǎo)當事人主動向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，也可以依職權(quán)或者經(jīng)當事人申請后，通過委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及自行主持調(diào)解的形式進行訴前調(diào)解。

第二條訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，強化訴前調(diào)解工作意識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式，將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，切實化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條訴前調(diào)解的主要任務(wù)是：依托訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接工作辦公室，建立健全訴前調(diào)解工作運行機制和工作機制，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前，化解在初始階段，解決在基層當?shù)兀瑢崿F(xiàn)案結(jié)事了和涉訴信訪的源頭治理。

第四條訴前調(diào)解工作應(yīng)當堅持以下原則：

調(diào)解優(yōu)先原則。人民法院要將訴前調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一選擇，努力使矛盾糾紛解決在訴前。

全面調(diào)解原則。人民法院除法律規(guī)定不得進行調(diào)解的外，所有的矛盾糾紛一般應(yīng)當經(jīng)過訴前調(diào)解。

合力化解原則。人民法院訴前調(diào)解工作應(yīng)當緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，廣泛動員社會各方力量，有效整合社會資源，共同化解矛盾糾紛。

司法支持原則。人民法院要通過對訴前調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議及時進行效力確認，充分發(fā)揮對訴前調(diào)解的司法保障作用。

高效便利原則。人民法院要充分發(fā)揮訴前調(diào)解靈活高效的優(yōu)勢，多渠道、多方式、高效率、低成本地化解矛盾糾紛。

依法審查原則。人民法院對訴前調(diào)解協(xié)議的司法審查，要嚴格依法進行，確保訴前調(diào)解的質(zhì)量，防止違法調(diào)解，切實維護國家利益、社會公共利益和第三人的合法權(quán)益。

第五條下列糾紛在立案前應(yīng)當先行調(diào)解：

（1）婚姻家庭、繼承、變更撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系、追索撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費糾紛；

（2）勞動爭議糾紛；

（3）交通事故損害賠償糾紛；

（4）醫(yī)療損害賠償糾紛；

（5）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；

（6）建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛；

（7）數(shù)額較小的民間借貸、買賣、借用糾紛；

（8）物業(yè)服務(wù)合同糾紛；

（9）拖欠水、電、煤氣、電信費糾紛；

（10）消費者權(quán)益保護糾紛；

（11）刑事自訴糾紛；

（12）其他以訴前調(diào)解方式更有利于化解的糾紛。

上述糾紛，當事人書面表示不同意進行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當進行引導(dǎo)和釋明。經(jīng)釋明后當事人仍不同意調(diào)解的，應(yīng)當及時審查立案。

第六條對于涉及面廣、人數(shù)眾多、影響較大的案件，人民法院應(yīng)當與黨委、政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

第七條訴前調(diào)解的期限從當事人同意訴前調(diào)解之日起計算，一般為20日。調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當事人同意，可以延長10日。

訴前調(diào)解期限不計入立案審查期限。

第八條對于在規(guī)定的期限內(nèi)不能達成調(diào)解協(xié)議的糾紛，要及時審查立案，不得久調(diào)不立。

第九條訴前調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當督促當事人及時履行。

第十條人民法院要大力支持調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人的訴前調(diào)解工作，在審理涉及調(diào)解協(xié)議的案件時，依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，及時認定調(diào)解協(xié)議的效力，樹立和維護訴前調(diào)解機制的權(quán)威，提高和維護訴前調(diào)解化解矛盾糾紛的實際效果。

第十一條訴前調(diào)解的糾紛，訴訟時效期間從當事人向人民法院提交起訴狀之日起中斷。當事人以郵寄方式向人民法院提交起訴狀的，從當事人郵寄之日起訴訟時效中斷。

二、訴前調(diào)解組織

第十二條訴前調(diào)解主要由調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人進行。必要時，人民法院可以派員參與或主持訴前調(diào)解。

第十三條調(diào)解工作室是在基層人民法院及其人民法庭設(shè)立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解機構(gòu)，其主要職能是對訴至人民法院但尚未立案的矛盾糾紛進行調(diào)解。

第十四條調(diào)解工作室應(yīng)當配備2名以上的專職人民調(diào)解員，并可根據(jù)工作需要配備若干名兼職人民調(diào)解員或者特邀調(diào)解員。第十五條各基層人民法院應(yīng)積極配合司法行政機關(guān)選聘符合人民法院工作要求的人民調(diào)解員進駐調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。在選聘人民調(diào)解員時，要優(yōu)先選聘具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的人民陪審員、離退休法官、檢察官以及其他具有調(diào)解經(jīng)驗的人員。

各級人民法院可以單獨或會同相關(guān)部門從行政機關(guān)、社會團體、相關(guān)調(diào)解組織、基層組織，以及人大代表、政協(xié)委員、離退休法官、離退休檢察官、離退休警官和律師、專家學者、醫(yī)務(wù)工作者、教師等人員中選聘特邀調(diào)解員。

第十六條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要加強對調(diào)解工作室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有條件的地方可以安排審判經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的審判人員擔任調(diào)解指導(dǎo)員常駐調(diào)解工作室。

三、訴前調(diào)解程序

第十七條人民法院訴訟服務(wù)中心接待窗口在收到當事人起訴狀后，應(yīng)當立即決定是否進行訴前調(diào)解。暫時無法確定的，須在收到起訴狀后3日內(nèi)確定。人民法院訴訟服務(wù)中心接待人員應(yīng)當積極引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行調(diào)解。

第十八條經(jīng)訴訟引導(dǎo)，當事人可以自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人申請訴前調(diào)解；經(jīng)當事人同意，人民法院也可以將案件移送或者委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解。

第十九條經(jīng)訴前引導(dǎo)，當事人自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當進行登記備案，必要時，可以向相關(guān)調(diào)解組織通報情況。

第二十條經(jīng)當事人同意，人民法院決定委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室登記編號后，及時進行聯(lián)系，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人同意的，應(yīng)當將委派調(diào)解函和當事人起訴材料一并移送。

第二十一條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人受委派進行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當加強跟蹤，進行指導(dǎo)，提供幫助。必要時，人民法院可以派員參與調(diào)解。第二十二條當事人訴至人民法院的糾紛案件，人民法院認為必要時，可以自行進行訴前調(diào)解。人民法院決定自行進行訴前調(diào)解的，由訴調(diào)對接工作辦公室確定審判人員主持。

第二十三條人民法院主持訴前調(diào)解的，可以邀請有關(guān)調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。

第二十四條訴前調(diào)解未能達成調(diào)解協(xié)議，或者當事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人應(yīng)當將案件材料移送人民法院，由人民法院依法立案審理。

四、訴前調(diào)解協(xié)議效力

第二十五條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人訴前調(diào)解案件時，在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約以及當?shù)厣屏硷L俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當事人達成調(diào)解協(xié)議。

第二十六條訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人不要求確認調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當主動與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，將調(diào)解回復(fù)函以及調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄等調(diào)解材料復(fù)印件立卷存檔。

第二十七條訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人可以申請人民法院確認調(diào)解協(xié)議的效力。

當事人申請人民法院確認調(diào)解協(xié)議效力的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認程序若干問題的意見》辦理。

第二十八條訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人可以申請人民法院出具民事調(diào)解書。

當事人申請人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當即時立案審理，并根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定》，對調(diào)解協(xié)議進行審查，經(jīng)審查確認調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)當直接出具民事調(diào)解書。

第二十九條當事人申請出具民事調(diào)解書的，人民法院經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議具有無效或者可撤銷情形的，應(yīng)當向當事人釋明并征詢當事人是否同意由原調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。當事人同意的，應(yīng)當將案件退回相關(guān)調(diào)解組織重新調(diào)解；當事人不同意的，人民法院應(yīng)當依法立案審理。

第三十條經(jīng)人民法院主持訴前調(diào)解達成協(xié)議，當事人當場履行的，一般不出具調(diào)解書；不能當場履行，當事人要求出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當即時立案，由訴調(diào)對接工作辦公室指定審判人員審查并出具調(diào)解書。

第三十一條經(jīng)訴前調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十二條經(jīng)訴前調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。

五、訴前調(diào)解工作管理

第三十三條訴前調(diào)解工作由各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室統(tǒng)一管理，各審判業(yè)務(wù)部門具體負責訴前調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當積極協(xié)調(diào)相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，加強對調(diào)解員的培訓。

第三十四條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立調(diào)解組織名冊和調(diào)解人名冊，建立健全覆蓋本轄區(qū)的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實際情況及時加以調(diào)整和充實。

第三十五條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當依照省高級人民法院與訴調(diào)對接相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)訴調(diào)對接工作的文件要求，建立健全訴調(diào)對接的工作協(xié)調(diào)機制和工作制度，保障訴前調(diào)解工作的有效開展。

第三十六條各級人民法院應(yīng)當采取各種形式，大力開展訴前調(diào)解的宣傳工作，廣泛宣傳人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的優(yōu)勢，為訴前調(diào)解營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第三十七條各級人民法院要在訴訟服務(wù)中心顯著位置詳細告示轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)處中心和相關(guān)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，方便當事人選擇訴訟外的其他途徑解決糾紛。

第三十八條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立訴前調(diào)解工作統(tǒng)計臺帳，做好訴前調(diào)解數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和定期報送工作。

各基層人民法院訴調(diào)對接工作辦公室按月將本院和轄區(qū)內(nèi)人民法庭訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作臺賬報送各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室；各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室每月將本院和轄區(qū)內(nèi)基層法院、人民法庭訴前調(diào)解的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室。省高級人民法院每季度以審判管理工作通報形式進行通報。

各級人民法院訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計臺賬必須準確真實，嚴禁弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計虛假，將在全省通報批評，取消其考評資格，并追究有關(guān)人員的責任。

第三十九條各級人民法院應(yīng)當認真總結(jié)訴前調(diào)解的工作經(jīng)驗，對于適合本地區(qū)的成功經(jīng)驗，要采取各種有效措施及時加以宣傳推廣。六、訴前調(diào)解工作考核

第四十條各級人民法院應(yīng)當將訴前調(diào)解工作納入審判管理工作范疇，建立科學的管理和考評體系。

第四十一條各級人民法院應(yīng)當將訴前調(diào)解工作納入審判績效考評體系，每半年考評一次。

省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負責對各中級人民法院訴前調(diào)解工作的考核，中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負責對轄區(qū)內(nèi)基層人民法院訴前調(diào)解工作的考核。

第四十二條訴前調(diào)解工作的考核結(jié)果應(yīng)當作為評價各級人民法院、各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員工作績效、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

各級人民法院對于訴前調(diào)解成效明顯、成績突出的先進集體和先進個人應(yīng)當適時進行表彰獎勵。

第四十三條訴前調(diào)解工作按照《江蘇省高級人民法院關(guān)于深入推進訴調(diào)對接工作的實施意見》第十九條和第二十條的規(guī)定進行考核。

七、附則

第四十四條本意見由江蘇省高級人民法院審判委員會負責解釋。

第四十五條本意見自公布之日起施行。以前規(guī)定不一致的以本意見為準。

（江蘇省高級人民法院辦公室201*年9月21日印發(fā)）

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