淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對策

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會生活的各個

領(lǐng)域都已基本實現(xiàn)了有法可依，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》也明確提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，但與此不相適應(yīng)的是林木種苗行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，在執(zhí)法中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題值得我們深入思考。一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件行政執(zhí)法是行政機關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓�法律�?guī)范，以達(dá)到維護公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：1、行政執(zhí)法主體必須合法。2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。3、要符合法定的程序。4、要符合法定的形式。二、林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念淡薄。近年來，雖然我們加大了對《種子法》的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分干部和群眾，對《種子法》認(rèn)識不清，不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能，不了解林木種苗對建設(shè)“生態(tài)型花園式”社會主義新林區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，在一些管理人員中，也存在著模糊意識，領(lǐng)導(dǎo)“意識”，上級“意識”，人情大于法的“意識”過強，這也給依法行政帶來困難。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或事業(yè)組織。目前沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，例如有的林業(yè)局設(shè)立的防火檢查站，行政上歸資源科領(lǐng)導(dǎo)，也檢查苗木，但對如何檢查苗木，適用什么法律，怎么處理，完全不清楚，這就是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自執(zhí)法，形成了部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉，有利就爭、有責(zé)就推。

3、執(zhí)法水平不高。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體水平偏低。行政執(zhí)法是一項綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。目前我區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。首先是林業(yè)執(zhí)法人員多是兼職，人員流動性大，學(xué)歷偏低，繼續(xù)教育不夠，參加一些培訓(xùn)班，也是填鴨式的教育，使一些執(zhí)法人員對法律、政策理解不深不透，對法條、法理的認(rèn)識膚淺，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。

（2）執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。

（3）執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。（4）執(zhí)法隨意性大，濫用職權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。

（5）是開拓創(chuàng)新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

4、行政執(zhí)法部門的經(jīng)費沒有保障�；鶎恿謽I(yè)行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費不足，行政執(zhí)法人員大多都是兼職，沒有固定的編制，沒有專職行政執(zhí)法人員。

5、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大。一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但在實際工作中沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對策

1、以人為本，強化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。這是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執(zhí)法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在行政執(zhí)法中的作用

只有加大宣傳《種子法》等法律法規(guī)的力度，讓廣大群眾充分了解《種子法》，充分了解林木種苗執(zhí)法工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護和規(guī)范林木種子市場的重要意義，才能使那些制售假劣種子的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備。

4、切實加大行政執(zhí)法力度

一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅決維護法律的尊嚴(yán)，維護全局的利益，維護種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的長遠(yuǎn)利益。二是要針對林木種苗工作中突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展林木種苗行政執(zhí)法專項檢查。這些重點包括：是否有生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為，是否按被許可核準(zhǔn)的名稱、地點、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營方式生產(chǎn)經(jīng)營種子，是否有偽造、變造、買賣、租借許可證的行為，專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。

5、理順行政執(zhí)法體制。積極協(xié)調(diào)主管部門，為林木種苗行政執(zhí)法人員定崗定編，增加經(jīng)費投入力度，以保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

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淺談行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

阿旗森林公安局治安隊阮坤

【摘要】隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，森林公安機關(guān)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，由于社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要，當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨之森林公安機關(guān)執(zhí)法的領(lǐng)域越來越寬，執(zhí)法任務(wù)越來越重。另一方面，社會主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念和法律意識日趨增強，對森林公安機關(guān)特別是行政執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高要求。因此要提高森林公安機關(guān)執(zhí)法人員依法辦案的能力，克服或減少辦案中的差錯和失誤，提高辦案水平，適應(yīng)新形勢下執(zhí)法辦案要求。

【關(guān)鍵詞】森林公安野生動植物保護生態(tài)安全執(zhí)法職能社會穩(wěn)定

公安機關(guān)肩負(fù)著打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務(wù)群眾，維護國家和社會穩(wěn)定的重要使命。森林公安機關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。多年來，在各級黨委、政府和林業(yè)、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)下，森

林公安機關(guān)和廣大森林公安民警忠實履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，森林公安機關(guān)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，適應(yīng)社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要，當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨之森林公安機關(guān)執(zhí)法的領(lǐng)域越來越寬，執(zhí)法任務(wù)越來越重。另一方面，社會主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念和法律意識日趨增強，對森林公安機關(guān)特別是行政執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高要求。為提高森林公安機關(guān)執(zhí)法人員依法辦案的能力，克服或減少辦案中的差錯和失誤，提高辦案水平，適應(yīng)新形勢下辦案要求，結(jié)合近年來筆者的執(zhí)法辦案和工作實踐，現(xiàn)就當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在的問題及解決的辦法談點個人的看法。

一、當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在的問題（一）工作態(tài)度消極，缺乏辦案的激情。

森林公安民警的選調(diào)多數(shù)是從基層場、站、圃、所中選拔出來，民警個體素質(zhì)參差不齊，在上崗前進(jìn)行簡單的崗前培訓(xùn)，部分民警掌握的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公安執(zhí)法辦案的需要，在工作實踐中又不能很好的跟有辦案經(jīng)驗，辦案技能的同志學(xué)習(xí)，平時自己對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)不感興趣，不去學(xué)習(xí)。致使一部分民警在辦理案件過程中不會辦案、不敢辦案。

在思想中還有反正有人能辦叫他們辦去吧。把自己不能辦案、不會辦案當(dāng)成了自己不辦案的理由。時間久了，就成了當(dāng)天和尚撞天鐘，混日子的民警，工作態(tài)度消極，無所事事。

（二）執(zhí)法辦案中不認(rèn)真履行職責(zé)。

辦案過程中有的民警為了省時省事只讓當(dāng)事人，見證人在空白的辦案文書上簽字，回來后在整理案卷過程中再補充完整，有的不知情的民警再補充過程中就成了捏造案件。有的民警在辦案過程中調(diào)查取證不到位，不及時，使案件缺少主要證據(jù)，證據(jù)不足不能立案，有時為了案卷審核通過有個別民警弄虛作假，偽造證人簽名，或偽造當(dāng)事人簽名。制作筆錄不仔細(xì)不認(rèn)真，存在詢問筆錄中遺漏關(guān)鍵事項，影響案件性質(zhì)的確定。

（三）辦案技能掌握不熟練

一是證據(jù)不充分，取證不完整。突出表現(xiàn)在辦案過程中只詢問當(dāng)事人，對其它相關(guān)證據(jù)沒有取證，使當(dāng)事人的詢問筆錄成立唯一定性立案處罰的證據(jù)，證據(jù)不牢固。二是涉案證據(jù)不能相互映證，沒有形成完整的證據(jù)鏈條。突出表現(xiàn)在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據(jù)材料有一定的差異或不符。三是“三懂五會”是一線民警必須掌握的基本技能，到目前為止還有民警不會應(yīng)用電腦來完成工作，有的民警即使會電腦應(yīng)用，文書寫作語言組織能力欠缺，不能簡練，準(zhǔn)確，完整表達(dá)簡要案情。

（四）不遵守辦案程序。

辦案中有重實體輕程序的傾向，往往比較注重案件的定性處理及罰沒款的收取，而對法定程序不夠重視，對一些法定程序不加以嚴(yán)格遵守，在立案、調(diào)查取證、告知、聽證、送達(dá)，結(jié)案等方面存在一些漏洞和不規(guī)范的問題。譬如，立案倒，不破不立；告知、聽證走過場，不向當(dāng)事人宣讀告知書；處罰決定書、罰款收據(jù)不送達(dá)當(dāng)事人等。

（五）辦案文書不規(guī)范。

一是行政處罰告知書的內(nèi)容不完整，主要表現(xiàn)在告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由及依據(jù)不全，五要素（何人、何時、何地、何種違法行為、何種危害后果）表述不清；二是處罰決定書和案件調(diào)查終結(jié)報告過于簡單。表現(xiàn)在對當(dāng)事人的基本情況、違法事實表述不完整，處罰決定書中未載明認(rèn)定違法事實的證據(jù)。

（六）辦案風(fēng)險防范不嚴(yán)。

一是礙于涉案當(dāng)事人是親戚朋友熟人或說情者的情面，不依法辦案，導(dǎo)致的徇私枉法的風(fēng)險；二是執(zhí)法不廉、以案謀利，導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；三是應(yīng)當(dāng)移送不移送，以罰代刑，導(dǎo)致的瀆職風(fēng)險；四是隨意減免應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政處罰決定，導(dǎo)致的案件問責(zé)的風(fēng)險；五是辦案重部門利益，處罰不合理導(dǎo)致的政治風(fēng)險。

二、存在上述問題的主要原因

執(zhí)法辦案中之所以存在這樣那樣的問題，其主要原因：一是辦案人員對提高辦案質(zhì)量的重要性認(rèn)識不夠。認(rèn)為只要把錢罰到手就是真本領(lǐng)，辦案程序、內(nèi)容無所謂，過得去就行，即使有什么差錯，有各級領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，與自己關(guān)系也不大。所以在辦案過程中，對違法的證據(jù)、案件的審批、處罰的依據(jù)、種類及處罰幅度，沒有認(rèn)真核對，草率結(jié)案。導(dǎo)致案卷不完整，證據(jù)不充分，邏輯性不強等問題。

二是機關(guān)各審批機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，沒有按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。對先破案后立案、先處罰后審批的現(xiàn)象沒有及時指出，予以糾正，導(dǎo)致辦案程序不規(guī)范，甚至出現(xiàn)“做案子”的現(xiàn)象。

三是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)法人員素質(zhì)不過硬，職業(yè)道德修養(yǎng)不高，法律、行政基礎(chǔ)理論知識貧乏，業(yè)務(wù)知識不精通，對法律法規(guī)理解不透、掌握不夠全面，知識結(jié)構(gòu)不合理，對相關(guān)法律和相關(guān)知識了解甚少。不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧、調(diào)查取證等專業(yè)知識，并且主動學(xué)習(xí)的自覺性不高，滿足于對法條的機械運用，不注重法理知識的掌握，致使辦案機械、模式化，難以適應(yīng)行政執(zhí)法發(fā)展的需要。

三、解決上述存在問題的對策及建議

辦案質(zhì)量是行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的具體體現(xiàn)。新形勢下克服辦案中存在的問題，提高辦案

質(zhì)量，應(yīng)從以下幾方面努力。

（一）認(rèn)清當(dāng)前形勢，提高思想認(rèn)識，切實提高辦案質(zhì)量。首先，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是提高辦案水平的基礎(chǔ)。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果我們不重視辦案質(zhì)量，不注重基礎(chǔ)工程，就會冒行政敗訴的風(fēng)險。其次，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是貫徹落實依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的迫切需要。其三，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是解決當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在問題的有效途徑。

（二）加大監(jiān)管力度，規(guī)范辦案程序，打造依法辦案平臺。加大監(jiān)管力度、規(guī)范辦案程序，要求機關(guān)各審批審核機構(gòu)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，對每一起案件要嚴(yán)格把關(guān)，對不按法定程序辦理的案件，能退回的要退回，不宜退回的，要對辦案單位和辦案人員進(jìn)行懲處直至追究相關(guān)責(zé)任人員的行政過錯責(zé)任，以引起各單位和辦案人員的高度重視，促使辦案人員自覺養(yǎng)成按程序辦案的良好習(xí)慣。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化法律意識，不斷提高辦案水平。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化法律意識，不斷提高辦案人員的綜合素質(zhì)，是提高辦案質(zhì)量的關(guān)鍵，也是執(zhí)法辦案人員的生命線。因此應(yīng)從以下幾方面抓好學(xué)習(xí)：一是深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，重點組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行執(zhí)法技能培訓(xùn)，通過學(xué)

習(xí)使大家能夠?qū)Ψ�律法�?guī)全面掌握、靈活運用，不斷提高執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)水平。二是開展案件檢查評比活動，定期召開案件檢查評比會，隨機抽取一定數(shù)量的案卷進(jìn)行交叉互檢，互相查找問題、交流經(jīng)驗。通過案件的評比工作，使執(zhí)法辦案人員從思想上對依法辦案工作更加重視，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真反思，引以為戒，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案行為。三是充分利用各所隊電腦，開展執(zhí)法練兵活動。每月或每季由法制機構(gòu)設(shè)計一個案例，組織執(zhí)法辦案人員按照案例的要求制作從立案到結(jié)案所涉及的全部辦案文書，并組織評比，對優(yōu)秀制作者給予一定的表彰和獎勵，激勵辦案人員的參與熱情，提高辦案人員對辦案程序和法律適用的認(rèn)知把握能力及制作辦案文書的水平。四是結(jié)合實際采取“走出去”與“請進(jìn)來”的學(xué)習(xí)方式，對執(zhí)法辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決辦案中的實際問題�！白叱鋈ァ本褪墙M織基層辦案人員到兄弟單位去學(xué)習(xí)取經(jīng)，吸取別人的先進(jìn)辦案經(jīng)驗，彌補自己的不足。“請進(jìn)來”就是請有關(guān)部門辦案經(jīng)驗豐富的專家傳授辦案技巧，，并結(jié)合基層執(zhí)法中常見的疑難問題對照法律法規(guī)進(jìn)行深入淺出的講解和答疑。五是充分發(fā)揮警務(wù)督察在執(zhí)法過程中的監(jiān)督職能，對辦案部門和民警不定期的進(jìn)行案件辦理情況督察，對重點案件督辦，對存在潛在風(fēng)險的案件進(jìn)行案件倒查，盡量減少辦案過程中的差錯和失誤，提高辦案質(zhì)量和水平。

【參考文獻(xiàn)】

1、《關(guān)于加強森林公安隊伍建設(shè)意見》（林安字[201*]234號）國家林業(yè)局公安部201*.12.18

2、《中華人民共和國行政處罰法》（１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過）

3、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》國家林業(yè)局(1996年9月27日)

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