(定)全國(guó)林木種苗工作會(huì)議主要精神傳達(dá)提綱
全國(guó)林木種苗工作會(huì)議傳達(dá)提綱
一、會(huì)議概況
201*年11月7日，國(guó)家林業(yè)局在安徽省合肥市召開了全國(guó)林木種苗工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)近10年我國(guó)林木種苗工作成就，深入分析林木種苗工作形勢(shì)，研究部署“十二五”林木種苗工作。會(huì)議主題是加快推進(jìn)我國(guó)林木良種化進(jìn)程，提高林木種苗質(zhì)量。
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳局、內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，省級(jí)種苗站站長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司、國(guó)家林業(yè)局有關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人，部分科研院校專家，林木種苗先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者代表參加了會(huì)議。會(huì)期一天，上午參加了合肥苗木花卉交易大會(huì)開幕式、參觀了苗木花卉展館和肥西縣綠化苗木基地。下午的大會(huì)由賈治邦局長(zhǎng)主持并作了重要講話，張建龍副局長(zhǎng)作了“培育良種壯苗，提高供應(yīng)能力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的報(bào)告，安徽省、浙江省、吉林省廳長(zhǎng)作了典型發(fā)言，會(huì)議還表彰了全國(guó)林木種苗先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
二、賈治邦局長(zhǎng)重要講話精神
賈治邦局長(zhǎng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，種苗是林業(yè)的命根，是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。種苗工作是基礎(chǔ)工程，是百年工程、是未來工程，種苗是林業(yè)工作的“重中之重”，做好林木種苗工作，責(zé)
任重大，任務(wù)艱巨。必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。一要堅(jiān)持“一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗”的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高種苗管理水平。二要堅(jiān)持科技興種。加大林木良種選育科技攻關(guān)，加快林木良種馴化和選育，開展林木種質(zhì)資源收集與保存，推動(dòng)林木良種科技推廣體系建設(shè)，加快林木良種化進(jìn)程。三要堅(jiān)持依法治種。通過相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)種苗法律意識(shí)，提高種苗執(zhí)法水平，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，確保種苗市場(chǎng)安全場(chǎng)體系建設(shè)，大力營(yíng)建種苗交易市場(chǎng)，推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、張建龍副局長(zhǎng)主題報(bào)告主要精神（一）十年來林木種苗工作取得的巨大成就。1.全國(guó)已建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地良種基地累計(jì)達(dá)到多萬畝，國(guó)有苗圃育苗面積2.3億多公斤，多億株，基地供種率達(dá)到51%,有效保障了2.種質(zhì)資源收集保存工作繼續(xù)強(qiáng)化，為開展林木良種選育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家對(duì)杉木、馬尾松、楊樹、板栗等主要造林樹種種質(zhì)資源的收集、保存、利用進(jìn)行了規(guī)范管理和嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，積極開展林木良種審（認(rèn)）定工作，全國(guó)累計(jì)審（認(rèn)）定林木良種
多處，面積200萬畝，全國(guó)累計(jì)提供林木種子2201*3％，主要造林樹種良種使用率達(dá)到億多畝人工造林和飛播造林的種苗需求。2776個(gè)。2
。四要完善林木種苗市
131多萬畝，供應(yīng)合格苗木
處，各類林木700380采種基地1360其中林木良種多萬公斤，3003.林木種苗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收開辟了重要渠道。林木種苗產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年全國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1200億元。
4.法制建設(shè)全面加強(qiáng)，為推進(jìn)依法治種提供了有效保障。北京等25個(gè)省（區(qū)、市）頒布了種子法實(shí)施辦法或地方條例，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了展行政執(zhí)法，確保了用種安全和種苗質(zhì)量。5.支持力度不斷加大，為發(fā)展林木種苗事業(yè)建立了長(zhǎng)效機(jī)制。通過種苗工程項(xiàng)目實(shí)施，林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)開展，形成了支持林木種苗發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。最近，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局又聯(lián)合印發(fā)了年）》，進(jìn)一步明確了今后務(wù)。
（二）林木種苗工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)。1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持是林木種苗順利發(fā)展的重要保證。
2.持之以恒抓林木良種是林木種苗持續(xù)發(fā)展的根本。3.堅(jiān)持科技興種是林木種苗快速發(fā)展的關(guān)健。4.堅(jiān)持依法治種是林木種苗健康發(fā)展的保障。（三）“十二五”林木種苗工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃103
各地開201*-20201*同時(shí)，
（年林木種苗事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任
“十二五”時(shí)期我國(guó)林木種苗工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，以良種選育為基礎(chǔ)，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以保障供應(yīng)為目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，以執(zhí)法監(jiān)管為保障，建立健全良種選育推廣體系、種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、種苗行政執(zhí)法體系和種苗社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，全面提高良種壯苗生產(chǎn)能力和林木種苗整體發(fā)展水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�；毓┓N率達(dá)到75％,化、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化。（四）必須著力抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作依靠科技推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，收集與保存，的研究開發(fā)，推進(jìn)科研、生產(chǎn)和管理的結(jié)合。第二，201*年，全國(guó)造林良種使用率達(dá)到80％；到2020年，全國(guó)造林良種使用率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)林木種苗事業(yè)發(fā)展科學(xué)
。其重點(diǎn)是：加強(qiáng)林木種質(zhì)資源組織先進(jìn)實(shí)用技術(shù)
切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)良種苗生產(chǎn)能力。切實(shí)把基地建設(shè)好、管理好、經(jīng)營(yíng)好，4
％,。各力爭(zhēng)到65基地供種率達(dá)到第一，要強(qiáng)化科技支撐，全面提高林木良種選育水平開展林木良種選育科技攻關(guān)，要加強(qiáng)基地建設(shè)，地要以基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高良種壯苗生產(chǎn)能力。一要健全林木種子生產(chǎn)供應(yīng)體系。二要完善苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。三要加強(qiáng)重點(diǎn)林木良種基地
建設(shè)和管理。四要加強(qiáng)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)和管理。五要組織好林木種苗項(xiàng)目建設(shè)。
第三，要堅(jiān)持依法治種，著力強(qiáng)化林木種苗市場(chǎng)監(jiān)管。各地要加強(qiáng)立法，繼續(xù)完善種子法及其配套法規(guī)，積極開展形式多樣的林木種苗法制宣傳教育活動(dòng)。同是要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好林木種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益。
第四，要健全服務(wù)體系，努力提高林木種苗綜合服務(wù)水平。一要建立健全種苗管理機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三要建立和完善種苗信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要培育區(qū)域種苗交易市場(chǎng)。五要健全林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系。
第五，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大林木種苗政策扶持力度。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，推廣“一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗”的成功經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)政策扶持；要認(rèn)真落實(shí)林木良種補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)社會(huì)主體參與林木種苗生產(chǎn)。
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全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)主要精神傳達(dá)提綱
（201*年8月21日）
7月23日至24日，全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，落實(shí)好積極財(cái)政政策、狠抓增收節(jié)支，部署財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。溫家寶總理作出重要批示，李克強(qiáng)副總理到會(huì)并作重要講話，謝旭人部長(zhǎng)代表財(cái)政部黨組作了主題報(bào)告，現(xiàn)將會(huì)議主要精神傳達(dá)如下：
溫家寶總理重要批示是：財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列方針、政策和措施，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)，取得顯著成效。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。要繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)“一攬子計(jì)劃”，特別要加大對(duì)保障和改善民生的支持。要狠抓增收節(jié)支，堅(jiān)決控制一般性支出，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
李克強(qiáng)副總理在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年以來，各級(jí)財(cái)政部門按照中央的要求，在工作中注重實(shí)效，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)也要看到，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)的任務(wù)仍然十分艱巨。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)并充實(shí)完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點(diǎn)要
更加突出，在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、改革開放和民生改善，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。做好下一步財(cái)政工作，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)探索創(chuàng)新、把握重點(diǎn)，確保已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到位，加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步有效實(shí)施家電下鄉(xiāng)、補(bǔ)貼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、逐步建設(shè)社會(huì)保障安全網(wǎng)等一系列政策，刺激居民消費(fèi)需求。采取差別性財(cái)稅措施，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，限制和淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)改革，完善體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的作用。當(dāng)前財(cái)政增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、收支矛盾依然突出，必須狠抓增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)。依法征稅與實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是相輔相成的，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在落實(shí)減稅措施的同時(shí)堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)與增加政府支出也是并行不悖的，一般性支出要嚴(yán)格控制，以保障支出向民生工程傾斜。深化財(cái)政自身改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理很有必要，要寓管理于服務(wù)，通過加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)用安全規(guī)范、合理有效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾。
謝旭人部長(zhǎng)在報(bào)告中重點(diǎn)講了三個(gè)問題：
一、正確把握經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，扎實(shí)貫徹積極的財(cái)政政策謝部長(zhǎng)指出，從上半年情況來看，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行也呈現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)。財(cái)政收入初步企穩(wěn)回升。全國(guó)財(cái)政
收入33976.14億元，同比減少832.05億元，下降2.4%。其中地方本級(jí)收入16272.14億元，同比增長(zhǎng)6.6%。重點(diǎn)支出得到較好保障。全國(guó)財(cái)政支出28902.56億元，同比增加6020.54億元，增長(zhǎng)26.3%。其中，地方本級(jí)支出22997.67億元，同比增長(zhǎng)27.3%。全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出達(dá)到14810億元，增長(zhǎng)33.9%。積極財(cái)政政策有效落實(shí)。政府公共投資下達(dá)較快，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實(shí)實(shí)施，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)減輕。對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼大幅增加，居民消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進(jìn)展。支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。下半年，財(cái)政部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)政策措施，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：
一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。加快政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早形成有效實(shí)物投資，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加大監(jiān)督檢查力度，確保投資盡快落實(shí)到位并發(fā)揮效應(yīng)。支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)能力。加大對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。
二是著力保障和改善民生。密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。研究擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍，重點(diǎn)向大學(xué)生、農(nóng)民工和婦女等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加大社會(huì)保障投入力度，研究建立中央和地方社會(huì)保障支出共擔(dān)機(jī)制。選擇全國(guó)10%左右的縣（市）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。
三是狠抓增收節(jié)支。嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策，嚴(yán)肅查處虛開發(fā)票等偷逃稅款行為，完善相關(guān)措施，堵塞稅款流失漏洞，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)非稅收入管理，深入挖掘非稅收入增收潛力，努力確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)。堅(jiān)決控制一般性支出，反對(duì)各種大手大腳花錢的鋪張浪費(fèi)行為，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
四是深化財(cái)稅制度改革。研究健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作。推進(jìn)資源稅改革。完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。認(rèn)真落實(shí)成品油稅費(fèi)改革方案。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革。
二、全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求
謝部長(zhǎng)指出，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績(jī)效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念等現(xiàn)代財(cái)政管理觀念。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要遵循突出依法理財(cái)、注重流程設(shè)計(jì)、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)績(jī)效考核、健全配套制度、運(yùn)用科技手段、堅(jiān)持以人為本的基本要求。
三、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要任務(wù)
謝部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要任務(wù)：
一是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。以預(yù)算法修訂和提升稅收法律級(jí)次為突破口，著力完善財(cái)政管理法律制度體系，逐步提升稅收法律
級(jí)次。近期重點(diǎn)做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法的制定工作。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財(cái)政資金支付條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、非稅收入管理?xiàng)l例、政府采購法實(shí)施條例等的立法進(jìn)程。
二是建立完整的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上逐步建立社會(huì)保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系。
三是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目。加強(qiáng)部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用，盤活部門沉淀資金，提高結(jié)余資金使用效率，促進(jìn)緩解財(cái)政收支矛盾。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和配套制度。
四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。在完善稅收收入管理的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理，全面實(shí)施政府非稅收入國(guó)庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，把所有政府非稅收入統(tǒng)一納入國(guó)庫單一賬戶體系管理。依法健全財(cái)政收入均衡入庫機(jī)制。建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度。提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。同時(shí)，推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，積極推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。
五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)
行全過程的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真開展部門預(yù)算編制抽查、重大支出項(xiàng)目評(píng)審以及政策調(diào)研等工作。利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項(xiàng)支出的過程監(jiān)控。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督。增強(qiáng)預(yù)算透明度。
六是加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。全力推廣實(shí)施金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)。規(guī)劃和建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。逐步建立包含財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)及其他外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、安全、運(yùn)維等保障體系建設(shè)。
七是加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)。做好財(cái)政預(yù)算基本數(shù)據(jù)的收集整理工作。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。深化政府收支分類改革。抓緊制定預(yù)算編制的“電子辭典”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。
八是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加大干部教育培訓(xùn)和干部人事制度改革力度，提高干部素質(zhì)；大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，努力勤勉為民服務(wù)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到廉潔從政；大力弘揚(yáng)財(cái)政文化。
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