《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》(國土資發(fā)[201*]287號)

《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[201*]287號）201*-03-2223:54:17(已經(jīng)被瀏覽204次)

《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[201*]287號）

l各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

l為進(jìn)一步規(guī)范土地權(quán)屬管理，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，現(xiàn)就做好土地開發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理工作提出如下意見：

l一、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

l（一）指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會”的總目標(biāo)，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)社會穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項工作做細(xì)、做實、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。

l（二）主要任務(wù)是：全面落實土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實性。l二、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理基本要求和程序

l（三）土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平等原則。

l（四）準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。l（五）制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理項目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時，應(yīng)保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。

l（六）公告權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告期為15天。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府調(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

l（七）權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應(yīng)報縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

l（八）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市）國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，并在開發(fā)整理過程中認(rèn)真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。

l（九）開發(fā)整理項目竣工后及時開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記。土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)�？h（市）國土資源管理部門應(yīng)及時進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

l三、土地權(quán)屬確認(rèn)和土地權(quán)益分配

l（十）自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、整理、復(fù)墾國有土地或集體土地，原土地所有權(quán)原則不變。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有土地，土地使用權(quán)可確定給從事開發(fā)的投資者。開發(fā)集體未利用地，經(jīng)2/3以上村民代表或村民會議2/3以上成員的同意，土地承包經(jīng)營權(quán)可確定給開發(fā)者。國有農(nóng)場土地按照有關(guān)規(guī)定處理。

l（十一）除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上村民代表或村民會議2/3以上成員討論決定。

l四、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的保障措施

l（十二）提高認(rèn)識。土地開發(fā)整理涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利的調(diào)整，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，政策性和法律性非常強(qiáng)。土地權(quán)屬界定不清，會在土地開發(fā)整理完成后產(chǎn)生新的土地權(quán)屬爭議，直接關(guān)系到開發(fā)整理事業(yè)的成敗，甚至影響社會穩(wěn)定。各級國土資源管理部門要站在實踐“三個代表”的高度，從代表最大多數(shù)人民根本利益的高度出發(fā)，從認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，高度重視土地開發(fā)整理中土地權(quán)屬管理工作，加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為土地開發(fā)整理事業(yè)的重要組成部分抓緊、抓實、抓好。不能搞口頭協(xié)議、君子協(xié)定，凡涉及村民會議決議、公告、各種協(xié)議等都必須落實到文字材料上。

l（十三）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，真正保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。不能違背農(nóng)民意愿搞開發(fā)整理。要做到公告到位、指導(dǎo)到位、檢查到位。各級政府不能片面理解“誰投資，誰受益”，不能與民爭利，要從源頭上防止腐敗。

l（十四）采取措施，狠抓落實。土地開發(fā)整理項目申報時，應(yīng)附具土地權(quán)屬管理方案。項目建設(shè)完成后，應(yīng)將權(quán)屬管理作為項目驗收的重要內(nèi)容。為保證工作順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照項目管理及有關(guān)規(guī)定，安排土地權(quán)屬管理經(jīng)費。地籍工作要切實增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，通過積極主動工作，保證土地開發(fā)整理項目的順利進(jìn)行。特別是在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬調(diào)整方案審核、土地變更登記等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各級國土資源管理部門可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，制定本地的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使這項工作有章可循。

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淺議土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理

摘要：本文以土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的內(nèi)涵和特點為出發(fā)點，分析了其在土地

開發(fā)整理活動中的重要地位，進(jìn)而又結(jié)合我國土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理工作現(xiàn)狀，提出了深化本項工作的一些保障措施。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理權(quán)屬管理

作為一項集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種要素于一體的系統(tǒng)工程，土地開發(fā)整理在近年來，尤其是國家、省級加大這方面投資以來，在增加有效耕地面積和改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面都取得了很好的成效，同時也為保證國家糧食安全和社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。權(quán)屬管理問題就是其中顯化出來的一個較為突出的問題。

一、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的內(nèi)涵

農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理是指在農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中涉及的土地權(quán)屬的調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記等行為。在土地開發(fā)整理項目實施過程中土地權(quán)屬管理的主要任務(wù)包括落實土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的各項工作程序，界定各項土地合法權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位、界線、地類和面積等土地利用現(xiàn)狀要素，確保地類認(rèn)定上的真實性等。

二、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的特點

由于歷史原因，我國農(nóng)村的土地權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，農(nóng)村集體所有的土地與國有土地交錯，劃分起來難度較大，以致全國各地農(nóng)村集體與集體、集體與國家之間以及農(nóng)戶之間均存在不同程度的土地糾紛。它主要具有以下兩個方面的特點：

（一）土地產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元性

在目前的土地開發(fā)整理中，有農(nóng)村集體土地之間、國有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整；有農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)之間的調(diào)整；有開發(fā)整理后新增耕地的使用權(quán)調(diào)整，也有項目實施過程中發(fā)生的土地他項權(quán)利的調(diào)整。另外，有的項目還涉及到“四荒地”使用權(quán)的調(diào)整�？傊�，參與調(diào)整的土地產(chǎn)權(quán)主體很多。

（二）土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的程序具有高度的復(fù)雜性

土地開發(fā)整理項目從實施到竣工驗收，對土地產(chǎn)權(quán)主體和投資主體權(quán)益的考慮要貫穿始終，這就需要履行一系列有關(guān)土地權(quán)屬確認(rèn)和調(diào)整的程序，這些都要進(jìn)行實地勘測定界，將土地權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行多次公告，需要多次召開村民大會，大量的相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)主體之間簽定協(xié)議等。

三、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作在土地開發(fā)整理中的重要地位

國土資源部歷來就非常重視土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作，并且頒布了一系列規(guī)章制度，這些都為土地開發(fā)整理的權(quán)屬管理提供了很好的政策依據(jù)。

201*年11月，國土資源部下發(fā)了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[201*]316號）、201*年，國土資源部下發(fā)的《關(guān)于國家土地開發(fā)整理示范區(qū)建設(shè)情況的通報》、201*年7月，國土資源部頒布的《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[201*]287號）中提到“重視權(quán)屬調(diào)整工作，對土地開發(fā)整理后新增耕地和其他農(nóng)用地及時確權(quán)利用，保障農(nóng)民利益，鞏固示范區(qū)建設(shè)成果”等，充分證明了加強(qiáng)權(quán)屬管理對保障農(nóng)村土地開發(fā)整理工作成果的重要性。

國土資源部鹿心社副部長也曾在《論土地整理方略》中將“明確權(quán)屬”作為當(dāng)前開展土地開發(fā)整理工作應(yīng)突出抓好的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

四、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作現(xiàn)狀

我國目前進(jìn)行的土地開發(fā)整理是一項公益性事業(yè)，全國各地農(nóng)民參與的積極性都很高。通過開發(fā)整理，昔日的荒灘、荒溝變成了良田，中低產(chǎn)田經(jīng)過改造后也變成了高產(chǎn)良田，在項目區(qū)農(nóng)田防護(hù)工程的作用下，農(nóng)村的生產(chǎn)條件和人居環(huán)境都得到了很大程度的改善。然而，在土地開發(fā)整理活動大規(guī)模展開后，不可避免地要打破一些權(quán)屬界線，這就會牽涉到個人切身利益，若處理不當(dāng)就會影響農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定。

五、推進(jìn)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的保障措施

要做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作，就必須本著“既要增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)社會穩(wěn)定”的宗旨，重點做好以下幾點方面的保障措施。

首先，要充分認(rèn)識到權(quán)屬管理工作在土地開發(fā)整理中的重要地位。土地開發(fā)整理涉及多種土地權(quán)利的調(diào)整，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，其政策性和法律性都非常強(qiáng)，若土地權(quán)屬界定不清，則會在土地開發(fā)整理完成后產(chǎn)生新的權(quán)屬爭議，將直接關(guān)系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗，甚至影響到社會穩(wěn)定。

其次，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)落到實處。土地開發(fā)整理的根本在于，通過提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)生產(chǎn)力的根本要求和廣大農(nóng)民群眾

的根本利益。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，力保土地開發(fā)整理成果。首要的是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作，為土地開發(fā)整理后土地權(quán)屬的合理調(diào)整提供法律依據(jù)。

最后，要采取各種切實可行的措施狠抓落實。在申報土地開發(fā)整理項目時，應(yīng)附具項目區(qū)切實可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，項目竣工驗收時也要把權(quán)屬調(diào)整方案的落實情況作為重要內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：

1.陳建設(shè)等，農(nóng)村土地制度建設(shè)研究，中國大地出版社，201*2.康雄華等，我國農(nóng)地整理制約因素分析，中國土地科學(xué)，201*，（5）

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