綜合經(jīng)驗 開拓創(chuàng)新

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新

充分發(fā)揮婦女在老區(qū)建成小康社會中的

主力軍作用

橫山縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會副會長黃懷業(yè)

二0一三年七月十六日

同志們：

在全國學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮中，總結(jié)推廣我縣婦女在建成小康社會中的經(jīng)驗，充分發(fā)揮老區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用，具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們召開這次創(chuàng)業(yè)發(fā)展婦女代表座談會�，F(xiàn)講以下幾點意見：

一、關(guān)于全省老區(qū)婦女工作經(jīng)驗交流暨表彰會議的主要精神

（一）會議概況這次會議在201*年9月11日至12日在榆林召開，出席這次會議的有全省縣、市（區(qū)）老促會的主要負(fù)責(zé)同志，婦工委主任和先進(jìn)集體、先進(jìn)個人工作者、先進(jìn)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵等200多人。原陜西省副省長、省老促會名譽(yù)會長張偉到會并講話，省老促會常務(wù)副會長霍鳳梅主持會議并作工作報告，榆林市委原副書記趙政才致辭，全國婦聯(lián)執(zhí)委、中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會副秘書長、婦工委主任宋紅蕾講話，榆林市老促會會長李濤講話，市老促會副會長、婦工委主任高桂美介紹了經(jīng)驗。參觀了神木縣富源養(yǎng)殖有限公司等創(chuàng)業(yè)

單位關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展的現(xiàn)場并介紹了經(jīng)驗。大會表彰獎勵了市老促會和吳旗縣婦女聯(lián)合會等11個先進(jìn)集體，齊萬榮等7名老區(qū)建設(shè)先進(jìn)工作者，高桂美等5名老區(qū)優(yōu)秀婦女工作者，吉興蘭等27名老區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)新標(biāo)兵。大會進(jìn)行了經(jīng)驗交流，由延安市婦聯(lián)副主席、市老促會婦工委副主任李丹梅、定邊縣榮蘭荒漠治理有限公司董事長王志蘭等9名創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵介紹了經(jīng)驗。這些同志創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗真實感人，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。

（二）總結(jié)了經(jīng)驗提出了任務(wù)和要求

一是與時俱進(jìn)，要有創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理念和膽識。定邊縣郝灘鄉(xiāng)高賽子村婦女王志蘭，歷盡艱辛苦難，承包治理11萬畝荒山、荒灘和鹽堿地，使幾十座荒山變綠。如何使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，她擬定規(guī)劃，科技創(chuàng)新，在400畝林地嫁接水蜜桃并引進(jìn)20多個優(yōu)質(zhì)品種，市場供不應(yīng)求�，F(xiàn)正在建設(shè)示范果園600畝，為治沙造林發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)找到了出路。因此，王志蘭獲得360多個相關(guān)獎項，成為繼治沙英雄牛玉琴之后的又一位女治沙英雄。

二是以人為本，提高自身素質(zhì)和樹立堅強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神。競賽的主體是婦女，成功的關(guān)鍵在自身的素質(zhì)和堅強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神。洛川縣婦女楊景芹，對高新科技的執(zhí)著追求，不斷創(chuàng)新，現(xiàn)已成為擁有1480萬元資產(chǎn)的現(xiàn)代化民營科技企業(yè)的董事長。她堅持帶領(lǐng)公司員工平山頭、開荒地，整治及利用土地

2300畝，走蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、秸桿發(fā)酵、飼料加工、能源利用為一體的“果畜沼”循環(huán)發(fā)展，“種養(yǎng)加”相結(jié)合的發(fā)展路子，被縣政府確定為蘋果新品種示范基地，百萬頭生豬科學(xué)養(yǎng)殖基地，沼氣能源培訓(xùn)基地。為了高標(biāo)準(zhǔn)建果園，請省果樹研究所所長西農(nóng)大果樹系老師張峰旺作指導(dǎo)；為建科學(xué)養(yǎng)豬基地，她先后驅(qū)車48萬公里尋求技術(shù)，聘用4名畜牧農(nóng)業(yè)大學(xué)生擔(dān)任技術(shù)員，以年薪10萬元聘請高級畜牧師劉大鵬做技術(shù)負(fù)責(zé)人。201*年，她出席了在人民大會堂舉行的“201*年中國民營企業(yè)領(lǐng)袖獎、中國民營企業(yè)家”頒獎儀式。

三是發(fā)揮典型榜樣作用，引領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)發(fā)展。旬陽縣婦女吉興蘭成立了養(yǎng)殖業(yè)合作社，吸收116名婦女入社；清澗縣康昌麗創(chuàng)建的紅棗基地，帶動周邊472戶農(nóng)戶致富；定邊縣婦女李新梅創(chuàng)辦的定邊縣宏鑫源糧油購銷有限責(zé)任公司，帶動近萬戶農(nóng)民種植葵花100萬畝，種植大戶年收入可達(dá)2萬余元。

大會要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國老促會長治婦女經(jīng)驗交流會精神，以先進(jìn)典型為榜樣，深入廣泛地開展“百名能手一面旗”競賽活動，并把此項活動納入社會創(chuàng)新管理之中，用創(chuàng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新建文明和諧新農(nóng)村雙促雙贏。大會號召，培養(yǎng)和樹立更多的典型，輻射帶動更多農(nóng)民脫貧致富奔小康。

二、總結(jié)交流推廣全縣老區(qū)婦女在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗，

充分發(fā)揮主力軍作用

以黨的十八大精神為方針，總結(jié)交流推廣全縣老區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮婦女在老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主力軍作用，加快建成小康社會的步伐，深入開展“百名能手一面旗”的競賽活動，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能手，發(fā)揮榜樣的示范作用，帶動廣大老區(qū)婦女擔(dān)負(fù)起創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史重任，引領(lǐng)婦女中的有識之士參與到創(chuàng)業(yè)發(fā)展的道路上來，走向共同富裕，讓人民過上更加美好幸福的生活。

大家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗概括起來，主要是：

一是要有團(tuán)結(jié)和諧的家庭，是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的前提。常言道：“家和萬事興”。同志們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，在選項與經(jīng)營管理上，在成功與挫折上，要有成功共享，風(fēng)險共擔(dān)的良好家庭氛圍，一個成功者的創(chuàng)業(yè)，有丈夫的功勞，也有老婆的奉獻(xiàn)。

二是要懂技術(shù)，會管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，以此指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要學(xué)習(xí)經(jīng)營管理經(jīng)驗，既要善于加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)營管理，又能有效化解市場風(fēng)險，因勢利導(dǎo)，增強(qiáng)市場競爭力。

三是堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)�；�循環(huán)發(fā)展的路子。張子愛同丈夫王占仁是堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。她現(xiàn)已初步建成了繁育養(yǎng)殖、沼氣示范、大棚蔬菜生產(chǎn)、飼草種植、飼料加工等一條龍生產(chǎn)，以“豬沼菜（草）”為主要

模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源充分利用等方面邁出了堅實的步伐，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。楊繼梅同丈夫高崇發(fā)走出了類似的創(chuàng)業(yè)之路，初顯成效。李萬慧堅持艱苦創(chuàng)業(yè)求發(fā)展，回報社會獻(xiàn)愛心的經(jīng)營理念，體現(xiàn)了人生的價值。李彥蓉、閆青平、周子平、曹世芳等都堅持走種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的路子，不僅自己增加了收入，還帶動了周邊群眾創(chuàng)業(yè)致富。

四是用勤勞智慧的雙手和有膽識的頑強(qiáng)拼搏精神來獲取創(chuàng)業(yè)上的成功。上述同志的實踐活動完全證明了這一點，如果把創(chuàng)業(yè)發(fā)展完全依托在國家的扶持上，往往使其根基不牢，經(jīng)不起市場的考驗，所以應(yīng)該是希望有外援，但不能依賴它。

五是創(chuàng)業(yè)致富之后，要有一顆感恩之心，回報社會，盡一個民營企業(yè)家的責(zé)任。張子愛、李萬慧等同志都為社會的公益事業(yè)和困難人員進(jìn)行幫扶，受到社會的好評，值得大家學(xué)習(xí)。

三、希望與寄托

會后，縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會和縣婦聯(lián)衷心希望各位代表同志牢記黨的重托，不辱使命，在黨的惠民政策的陽光下，按照省、市老促會的要求，滿腔熱情地投入到“百名能手一面旗”的比、學(xué)、趕。幫、超的競賽活動中來，以高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)典型、樹立旗幟的“五條”要求（即圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)�；�發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并進(jìn)；生

產(chǎn)經(jīng)營低碳環(huán)保；輻射帶動作用顯著）和“五比五看”（即比誰的思想觀念新、看誰外引內(nèi)聯(lián)搞得好；比誰的致富項目好，看誰的經(jīng)濟(jì)效益高；比誰的科技含量高，看誰的增收致富快；比誰的經(jīng)營管理優(yōu)，看誰的市場經(jīng)銷好；比誰的思想境界高，看誰的輻射帶動面大）的競賽條件，用老區(qū)精神和先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)�心聚力，煥發(fā)出新的青春活力，努力使自己成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的旗幟，在建成社會主義小康社會的偉大征程中，做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝！

擴(kuò)展閱讀：計劃生育綜合改革經(jīng)驗

與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新

全面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革

計劃生育研討匯報材料

“一法一例”頒布以來，某區(qū)委、區(qū)政府及時抓住“一法一例”學(xué)習(xí)貫徹這一有利契機(jī)，認(rèn)真研究計劃生育工作面臨的新形勢與新任務(wù)。立足本區(qū)實際，抓優(yōu)勢、挖潛力、搞試點，從不同側(cè)面進(jìn)行人口

與計劃生育綜合改革嘗試，有效地加快了人口與計劃生育工作由管理型向管理與服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革打下了良好的基礎(chǔ)。

一、以落實“一法一例”為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識，讓人口與計劃生育綜合改革成為各級黨委、政府與計劃生育部門的共同職責(zé)。

計劃生育是我國的一項基本國策，是各級黨委、政府的一項重大工作，在各項工作中居于“一把手負(fù)總責(zé)”、“一票否決”的重要地位。在人口與計劃生育綜合改革中，我區(qū)始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級黨委、政府在計劃生育工作中的重要作用，通過學(xué)習(xí)、宣傳、會議、領(lǐng)導(dǎo)講話等各種形式，征得各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、參與和支持。前不久，我區(qū)分別舉辦了各級黨委中心組和各級計生工作人員“一法一例”培訓(xùn)班，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和計生專干同時明了人口與計劃生育工作面臨的新形勢、即將出現(xiàn)的新變化以及各自承擔(dān)的新任務(wù)。通過培訓(xùn)契機(jī)，我們把實行人口與計劃生育綜合改革的重任，客觀緊迫的擺在了各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體計生工作人員的面前，使大家在認(rèn)識上達(dá)成共識，基本上形成了方方面面都能參與、支持人口與計劃生育綜合改革的氛圍。

為使人口與計劃生育綜合改革以點帶面、有條不紊的開展起來，區(qū)委、區(qū)政府先后聽取了不同層次的計劃生育工作匯報，在調(diào)查、研究、論證的基礎(chǔ)上，從三個方面選定了實行人口與計劃生育綜合改革的突破口，并著力為計生系統(tǒng)實行綜合改革，解決了幾個方面的梗

阻和難題。一是解決了計生系統(tǒng)人員編制和辦公設(shè)備問題�！耙环ㄒ焕�”頒布之前，我區(qū)就注重抓好人口與計劃生育綜合改革基礎(chǔ)性工作。先后投入近30萬元，為計生系統(tǒng)解決了技術(shù)服務(wù)站工作人員全額撥款的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員定崗定編問題，以及為計生系統(tǒng)實現(xiàn)信息化辦公配備微機(jī)的問題。這些問題的解決為人口與計劃生育工作的開展和人口與計劃生育綜合改革的順利實施奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是解決計生經(jīng)費緊張問題。這是阻礙人口與計劃生育綜合改革的核心問題，“一法一例”頒布實施后，人口與計劃生育工作出現(xiàn)了新的變化，特別是“社會補(bǔ)償費”的取消，基本上斷絕了計劃生育經(jīng)費的補(bǔ)充渠道，嚴(yán)重地影響了人口與計劃生育工作的正常開展，人口與計劃生育綜合改革也受到嚴(yán)重制約。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這一現(xiàn)實問題，通過協(xié)商和例會研究，基本上通過了為計劃生育增撥經(jīng)費和四術(shù)費的決定，明年將列入財政預(yù)算。這一決定使我區(qū)推行人口與計劃生育綜合改革有了后續(xù)保障。三是解決部門協(xié)調(diào)和配合問題。實行人口與計劃生育綜合改革離不開各部門的密切配合與相互支持，為此區(qū)委、區(qū)政府先后多次召開協(xié)調(diào)會議，并與有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，要求各有關(guān)部門做到各盡所能、各司其職，確保了各有關(guān)部門的參與支持。近期我們通過協(xié)調(diào)，暫時保留了公安入戶時查驗計劃生育介紹信這一條件，同時又推出了民政結(jié)婚登記與計劃生育合同管理“一站式辦公”這一新的服務(wù)機(jī)制。

二、找優(yōu)勢、挖潛力、抓重點，從不同側(cè)面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革。人口與計劃生育綜合改革是一項全方位、系統(tǒng)化工程，目前我區(qū)還不具備全方位推行的成熟條件，但是根據(jù)我區(qū)基層實際，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，篩選幾個側(cè)面，進(jìn)行重點嘗試，還是有一定潛力的。因此，我區(qū)采取了多頭并進(jìn)、分類指導(dǎo)、因地制宜的方法，在以下幾個方面重點推行了人口與計劃生育綜合改革：

1、在計劃生育基礎(chǔ)較好、班子較強(qiáng)的行政村，實行“計劃生育村民自治”�！逗颖笔∪丝谂c計劃生育條例》實施后，變更了許多條款，使以往許多行之有效的措施受到?jīng)_擊，特別是“一胎免費登記”使“上報出生”、“采取措施及時率”無法控制，這就急需出臺一種新

的、合理合法的管理機(jī)制來解決這一現(xiàn)實問題。因此，我區(qū)經(jīng)過研究、論證決定下大力抓出幾個“計劃生育村民自治”試點，并在大范圍內(nèi)加以推廣。這既是全市人口與計劃生育綜合改革的要求，同時也是我區(qū)客觀實際的需要。實際工作中，我區(qū)首批謀劃了四個試點村，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化程序上做了大量工作，我們主要強(qiáng)調(diào):堅持“四個民主”，即民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；落實“四個到位”，即兩委班子職責(zé)到位、村級管理到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)到位、協(xié)會參與監(jiān)督到位；突出“兩個權(quán)利”，即已婚育齡群眾依法享有生育權(quán)和避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)；抓好“兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即村民自治章程的簽訂和計劃生育合同的簽訂；實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，即全面實行計劃生育村民自治，提高基層計劃生育整體水平。通過一個時期的建設(shè)，目前四個試點村工作進(jìn)展順利，基本上起到了帶頭示范作用，年底之前有望向更多的村普及、推廣。

2、以？？？村為試點，建設(shè)新型生育文化大院。？？？村是省級小康文化村。文化設(shè)施齊全，活動場地寬敞，現(xiàn)有一萬冊書籍、兩千套光盤、十八套桌椅、放影機(jī)、錄像機(jī)、大屏幕彩電、各種軍號鼓樂齊全，有可供40余人學(xué)習(xí)的閱覽室和可供全天候活動的乒乓球室，立足該村現(xiàn)有條件，我們進(jìn)行裝點和安排，開展了多種形式的人口與計劃生育宣傳教育活動。今年以來，在該村我們先后組織育齡群眾舉辦了“計生杯”乒乓球賽、計劃生育典型戶演講賽，開展了為育齡群眾生殖健康講座和義診活動，并設(shè)置了婚育新風(fēng)宣傳櫥窗，裝點了婚育新風(fēng)宣傳長廊，婚育文化宣傳活動開展的可謂是轟轟烈烈。

3、建立農(nóng)村利益導(dǎo)向機(jī)制，開展“情灑萬家”暖心活動�；顒又饕獜娜齻�方面開展：一是立足農(nóng)牧、林業(yè)、科技、民政等相關(guān)部門的扶貧開發(fā)政策和項目，為計生貧困戶、農(nóng)村獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶爭取資金和項目，使之在農(nóng)村扶貧開發(fā)中獲得利益和實惠。僅今年，通過暖心工程的實施，區(qū)農(nóng)牧局一家就為xXX鎮(zhèn)四個村、600多家計生戶進(jìn)行重點幫扶，建起了“三位一體”養(yǎng)豬項目，幫扶資金達(dá)到30萬元；二是建立農(nóng)村獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶社會保障制度，我區(qū)通過各種渠道籌集資金，設(shè)立了計劃生育公益金，分期、分批地對農(nóng)

村獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶給予重大疾病醫(yī)療保險補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，預(yù)計今年將有30戶加入社保行列，以后每年均將發(fā)展3050戶。這一制度將在一定程度上解決這一部分人群的后顧之憂；三是爭取省幸福工程基金，為計劃生育貧困戶幫資金、上項目、脫貧致富，目前我區(qū)已做出項目報告、完成了計生貧困戶的摸底工作。省級幸福工程基金一到位，我們就可以把資金和項目落實到一家一戶，預(yù)計每年將有100個貧困計生戶脫貧。

以上三項是我區(qū)綜合改革的重點工作，其他方面，如創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)、開展信息化建設(shè)等方面我們也做了一些嘗試，但還不很完備，這里不做詳細(xì)匯報。

三、存在問題和下步打算

1、技術(shù)服務(wù)方面：一是區(qū)技術(shù)服務(wù)站人員老化、設(shè)備陳舊、房屋簡陋，已經(jīng)不能滿足開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，希望上級給予一定的支持，對技術(shù)設(shè)備進(jìn)行配備和更新。另外，我區(qū)打算研究技術(shù)服務(wù)站和區(qū)醫(yī)院資源整合問題，既要借用醫(yī)院現(xiàn)有的條件，滿足計劃生育服務(wù)的需要，又使計劃生育技術(shù)服務(wù)的牌子和機(jī)構(gòu)得到保留，以確保為廣大育齡群眾提供更好的服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏查環(huán)查孕設(shè)備。目前我區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處僅有兩臺B超，已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常工作的開展，每季一次的查環(huán)查孕工作都要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的B超設(shè)施，工作效率和服務(wù)質(zhì)量均受到很大影響，希望市計生委對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在B超配備上給予一定的照顧和傾斜。

2、知情選擇政策方面：隨著知情選擇的深入開展，結(jié)扎措施日益被淡化，農(nóng)村超生特別是雙女戶超生有所抬頭，對未來計劃生育工作將帶來一定影響。對此，我區(qū)下步將大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家宣傳活動，推廣新型生育文化大院建設(shè)，以進(jìn)一步更新群眾的婚育觀念，并下大力做好優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作。

3、計生經(jīng)費方面：從目前情況看，區(qū)級計生經(jīng)費雖然能夠有所增加，但在短期內(nèi)，迫于財政壓力，仍然不能一步到位。鄉(xiāng)級計生經(jīng)費，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，很難滿足人均3.5元這一最低標(biāo)準(zhǔn)。下步我們將在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財政上下功夫，逐步做到有錢辦事。

以上是我區(qū)人口與計劃生育綜合改革的一些做法和存在的問題，希望與會同志予以批

評指導(dǎo)。

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