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對加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作的三點(diǎn)建議

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對加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作的三點(diǎn)建議

對加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作的三點(diǎn)建議[201*-02-03]周克軍

當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快,整體實(shí)力不斷增強(qiáng),但國有企業(yè)腐敗案件尤其是國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件多發(fā),國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。1990年頒布實(shí)施的《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)律檢查工作的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了國有企業(yè)黨的紀(jì)律檢查工作,為全民所有制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障,但隨著時代的發(fā)展以及《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》等新法律法規(guī)的施行,國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作亟待與時俱進(jìn)地推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉形勢不容樂觀,而國有企業(yè)紀(jì)檢工作中還存在紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)較弱、反腐倡廉機(jī)制制度建設(shè)相對滯后、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的履職措施權(quán)限有限等突出問題。結(jié)合調(diào)研分析,筆者就加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢工作提出三點(diǎn)建議。

科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu),選好配強(qiáng)工作人員

《暫行規(guī)定》第二章對全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)和干部配備的規(guī)定,總體思路應(yīng)予堅持。鑒于當(dāng)前國有企業(yè)的類型已經(jīng)多元化,為切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢工作,國有企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、配備紀(jì)檢人員。在實(shí)踐中,國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式有單獨(dú)設(shè)立模式和與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)立兩種各具特色的設(shè)立模式。從總體上看,國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)除紀(jì)檢機(jī)構(gòu)外,還包括監(jiān)事會、審計、法律、職代會(工會);在國有企業(yè)外部有社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,基本形成了一個立體多層的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐中,監(jiān)督體系不同程度地存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位等問題。按照強(qiáng)化監(jiān)督合力的思路,在國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立模式上,可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步有機(jī)整合紀(jì)檢、法律、審計等監(jiān)督資源,以便實(shí)現(xiàn)信息共享、手段互補(bǔ),使紀(jì)檢工作更好地融入企業(yè)經(jīng)營管理工作,切實(shí)做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合,有效增強(qiáng)企業(yè)黨員干部廉潔風(fēng)險防范能力。

選好配強(qiáng)紀(jì)檢人員。鑒于紀(jì)檢工作涉及到黨紀(jì)、法律、財務(wù)、審計、管理等多個領(lǐng)域,涉及范圍廣,專業(yè)跨度大,政策性、專業(yè)性強(qiáng),應(yīng)按“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)配備精干高效、專業(yè)配套、素質(zhì)精良的工作隊伍,以便推進(jìn)紀(jì)檢工作的創(chuàng)新發(fā)展。

探索解決同級監(jiān)督難問題。國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督同級黨委班子成員時,存在不同程度的監(jiān)督弱化、缺乏實(shí)效等“同級監(jiān)督難”問題。應(yīng)積極健全完善巡視(巡查)制度,強(qiáng)化上一級對下一級的監(jiān)督;積極探索上級紀(jì)委對下級紀(jì)檢人員“直派制”,以保證權(quán)力監(jiān)督主體的滲透力、控制力、獨(dú)立性和權(quán)威性;探索片區(qū)協(xié)作辦案制度,賦予片區(qū)查辦案件協(xié)作組明確的職責(zé)權(quán)限,根據(jù)需要對片區(qū)內(nèi)成員單位發(fā)生的重大案件,在上級的指導(dǎo)下實(shí)施派駐辦案制。

切實(shí)履行法定職責(zé),探索創(chuàng)新工作方式

國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的紀(jì)律檢查工作,積極探索創(chuàng)新工作方式。一方面,國有企業(yè)紀(jì)委在辦理違紀(jì)案件時,可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條的規(guī)定,按照規(guī)定程序采取調(diào)查取證措施。另一方面,國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本企業(yè)有關(guān)部門的聯(lián)系,積極探索創(chuàng)新工作方式。目前國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)踐探索和可以推廣的工作方式主要包括:國有企業(yè)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人以及工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加或者列席本企業(yè)黨組織、股東(大)會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會等有關(guān)會議和活動;就有關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)情況以及重要監(jiān)督事項(xiàng)單獨(dú)或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查;采取個別走訪、民主測評、召開座談會、誡勉談話和函詢、聘請廉潔監(jiān)督員、查閱有關(guān)資料等形式進(jìn)行監(jiān)督。此外還應(yīng)依紀(jì)依法探索其他工作方式。

著力強(qiáng)化保障措施,積極推進(jìn)紀(jì)律檢查工作

提升紀(jì)檢人員職級待遇,保障紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條件!稌盒幸(guī)定》第12條對國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的職級進(jìn)行了明確,對此應(yīng)予堅持。為確保國有企業(yè)紀(jì)檢工作的有力開展,調(diào)研中許多國有企業(yè)提出,紀(jì)檢人員的工資、獎金、福利和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等待遇,不應(yīng)低于本企業(yè)同層次管理人員的平均水平;國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為紀(jì)檢人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提拔、交流任用提供條件。為便于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展工作,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢人員提供必要的辦公條件和器材裝備,保證必要的工作經(jīng)費(fèi)及辦案經(jīng)費(fèi),并統(tǒng)一列入財務(wù)預(yù)算和開支管理。

充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)作用,整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督約束機(jī)制的骨干力量,應(yīng)加強(qiáng)與審計、財務(wù)、法律、工會等相關(guān)部門的聯(lián)系配合,建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機(jī)制,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、管理部門監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用,最大限度地實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營管理的全過程和動態(tài)監(jiān)督。

積極完善法人治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督雙重監(jiān)督模式。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》的要求,國有企業(yè)應(yīng)積極完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范公司股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權(quán)限,形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)理層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。同時,結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢積極探索引入以下外部監(jiān)督機(jī)制:切實(shí)發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、組織人事部門的監(jiān)管作用,引入外部獨(dú)立董事制度、會計師出具審計報告制度,面向社會組建專業(yè)監(jiān)督隊伍,填補(bǔ)因企業(yè)自身監(jiān)督力量薄弱而造成的監(jiān)督“盲區(qū)”。通過雙重監(jiān)督模式,進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢工作的效力,保證紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督,廉潔奉公。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動反腐倡廉各項(xiàng)工作。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),班子齊抓共管,使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,確定黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作目標(biāo),堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的指導(dǎo),支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、開展工作,切實(shí)解決紀(jì)檢工作遇到的實(shí)際困難和問題,推動落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。(作者單位:重慶市紀(jì)委法規(guī)和申訴室)(中國廉政網(wǎng)中國紀(jì)檢監(jiān)察報)

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加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

國有企業(yè)的性質(zhì)決定紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)結(jié)伴而行,國有企業(yè)

的“國有”特征,決定現(xiàn)代企業(yè)制度離不開紀(jì)檢監(jiān)察。這是因?yàn),一是市場?jīng)濟(jì)重利性容易使一些黨員干部受到利益驅(qū)動,走向唯利是圖的誤區(qū)。二是市場經(jīng)濟(jì)競爭性易導(dǎo)致一些黨員爭名、爭利、爭位、爭權(quán),破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。三是市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則,容易誘發(fā)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)管理監(jiān)督的有效組成部分,在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和改革開放日益深入的今天,對保證企業(yè)健康發(fā)展,提高企業(yè)的管理水平,純潔企業(yè)黨員干部隊伍起著重要作用。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,筆者認(rèn)為著重抓好以下四個方面工作。

一、強(qiáng)化黨員干部教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線反腐敗斗爭中暴露出大量事實(shí)證明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的一個重要原因,就是不求新知,不思進(jìn)取,放松世界觀和人生觀的改造,在權(quán)利名譽(yù)金錢面前栽了跟頭。所以,治理腐敗應(yīng)首先要從思想教育入手,通過加強(qiáng)學(xué)習(xí),注重教育,進(jìn)一步提高道德修養(yǎng),精神境界和政治素質(zhì),構(gòu)筑起思想防腐堡壘。一是要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求,突出超前教育,抓好干部教育和培訓(xùn),每年至少接受一次黨的政策、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)系統(tǒng)教育,增強(qiáng)知法懂法,依法辦事的意識,提高其法律素質(zhì),政策水平和依法依紀(jì)辦事能力。二是要注重教育的針對性。加強(qiáng)正反典型教育,既注重培育樹立身邊的模范典型,弘揚(yáng)正氣,有效發(fā)揮正面典型的激勵作用,又要以身邊發(fā)生的案例為教材,解剖反面典型,深挖根源,吸取教訓(xùn),得到警示,從而樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀,進(jìn)一步堅定理想信念。三是要大力加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè),拓寬視野,不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的黨課、讀書、報告會、文藝演出、知識競賽等應(yīng)有作用,還要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段,把著力點(diǎn)放在激發(fā)干部的自我改造、自我提高的內(nèi)在動力上,努力營造從業(yè)人員恪盡職守、愛崗敬業(yè)、克己奉公的良好氛圍。

二、強(qiáng)化廉潔制度落實(shí),以他律促自律

廉潔制度建設(shè)是開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證和依據(jù)。制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是抓落實(shí)。當(dāng)前,我們許多企業(yè)的廉潔制度都比較健全,但開展廉潔工作的效果都存在較大差異,究其原因就是在制度落實(shí)上走了過場。在實(shí)際工作中,落實(shí)廉潔制度應(yīng)把握三點(diǎn):一是要處理好廉潔建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對一些頭戴“光環(huán)”的黨員干部發(fā)生腐敗,不能因?yàn)閾?dān)心影響生產(chǎn)而加以袒護(hù),要做到有案必查,違紀(jì)必究。二是要處理好廉潔建設(shè)與群眾關(guān)心熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的關(guān)系。要從職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手落實(shí)廉潔制度,“給職工一個明白,還干部一個清白”。三是處理好廉潔建設(shè)與重要崗位的關(guān)系,對一些關(guān)鍵的重點(diǎn)崗位,要加大監(jiān)督檢查力度,擴(kuò)大監(jiān)督面,增加工作的透明度。

制度監(jiān)督屬于他律范疇,外因要通過內(nèi)因來發(fā)生作用。所以在強(qiáng)化制度落實(shí)的同時,要重點(diǎn)搞好黨員干部廉潔自律。首先要抓好企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,尤其是黨政一把手的自律,使其牢固樹立起廉潔經(jīng)營的思想,民主決策的觀念,增強(qiáng)拒腐防變的能力。其次要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律,增強(qiáng)班子的凝聚力和感召力。第三是抓好企業(yè)中人、財、物管理及重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等關(guān)鍵部位人員的廉潔自律。這些人員手中都有一定的權(quán)力,運(yùn)用不當(dāng)就會出問題。因此,抓好黨員干部廉潔自律,也是杜絕企業(yè)產(chǎn)生腐敗的重要方面。三、規(guī)范廠務(wù)公開,加大監(jiān)督管理力度

廠務(wù)公開把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設(shè)進(jìn)一步具體化、制度化,突出發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。實(shí)行廠務(wù)公開是加強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)和實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。重大決定都讓職工議事參與;各項(xiàng)要務(wù)、干部的施政行為,都要接受群眾監(jiān)督;公開廠務(wù)要事,都讓職工明白了解。這有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè),密切企業(yè)的黨群、干群關(guān)系,對于調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展有著極其重要意義。

廠務(wù)公開工作必須抓住職工群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題,容易引發(fā)矛盾和滋發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題,作為公開的重要內(nèi)容。一要把職工最關(guān)注的財、權(quán)、物等重點(diǎn)問題,如企業(yè)經(jīng)營決策,財務(wù)狀況,生產(chǎn)經(jīng)營重大問題,干部招聘,工資獎金分配,業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用,工程招標(biāo),大宗物資采購、廢舊物資處理等問題予以公開。二要進(jìn)一步明確公開標(biāo)準(zhǔn),要對每項(xiàng)公開的內(nèi)容所要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解,要詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)采取何種公開形式,何時公開。三要進(jìn)一步強(qiáng)化公開責(zé)任,逐項(xiàng)明確由誰負(fù)責(zé)提供資料,誰負(fù)責(zé)結(jié)果反饋,誰負(fù)責(zé)檢查考核,以形成上下貫通,運(yùn)作有效的工作格局。在推進(jìn)廠務(wù)公開過程中,要堅持做到“四個納入”,即把廠務(wù)公開工作納入到企業(yè)經(jīng)營管理的整體目標(biāo);納入黨政紀(jì)工的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);納入到日常經(jīng)營管理;納入到黨政工團(tuán)一體化考核。讓職工真正知廠情、議廠事、參廠政、督廠行,履行好民主權(quán)力,真正把權(quán)力運(yùn)作過程公開化,于職工面前,讓職工行使自下而上的監(jiān)督,做到件件有回音,事事有落實(shí)。

四、搞好效能監(jiān)察,強(qiáng)化源頭治理

效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作,要求把握國有現(xiàn)代企業(yè)效能體征,充分依據(jù)企業(yè)效能建設(shè)目標(biāo)開展效能監(jiān)察,提出制度建設(shè)建議和開展工作。效能監(jiān)察把效益作為核心目標(biāo),更加注重運(yùn)用市場法則,促進(jìn)用科學(xué)的營銷方式來改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,提高規(guī)模效益;促進(jìn)用嚴(yán)密的工作規(guī)范來保證廉潔守法經(jīng)營,建立和實(shí)行大宗物資集中采購重大項(xiàng)目招標(biāo)制度,工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓等制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營,減少流失,壓縮管理費(fèi)用,促進(jìn)進(jìn)一步推行財務(wù)決算中心制度,預(yù)算管理和財務(wù)審計監(jiān)督制度,牢牢把好企業(yè)財務(wù)管理核心環(huán)節(jié),保證資金安全運(yùn)行,提高資金周轉(zhuǎn)效益;促進(jìn)企業(yè)利用信息化管理,提升科學(xué)決策和整體監(jiān)控水準(zhǔn),減少決策失誤,防范經(jīng)營風(fēng)險,提高資產(chǎn)運(yùn)營和生產(chǎn)經(jīng)營效益。

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)服從于企業(yè)中心工作的有效切入點(diǎn),開展企業(yè)效能監(jiān)察工作,就是要從狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)入手,主動發(fā)現(xiàn)、揭露和解決問題,從源頭上根治腐敗。一是通過扎實(shí)有效的教育,構(gòu)筑“不想腐敗”自律機(jī)制;二是通過健全制度,構(gòu)筑“不能腐敗”的制約機(jī)制;三是通過全面的監(jiān)督,構(gòu)筑“不敢腐敗”的約束機(jī)制。

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