陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法

（征求意見稿）

第一條為了加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理，防范陸生野生動物疫病傳播和擴散，保護野生動物資源，維護公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡從事陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控活動的，應(yīng)當遵守本辦法。

本辦法所稱疫源是指攜帶并有可能向人類、飼養(yǎng)動物傳播危險性病原體的陸生野生動物；所稱疫病是指在陸生野生動物之間傳播、流行，對陸生野生動物種群構(gòu)成威脅或者可能傳染給人類和飼養(yǎng)動物的傳染性疾病。

第三條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控實行屬地管理。

縣級以上地方林業(yè)行政主管部門在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的組織實施、監(jiān)督和管理工作。

國家林業(yè)局負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的監(jiān)督和管理工作。

第四條國家林業(yè)局設(shè)立的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)，具體承擔全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，及時對陸生野生動物疫源疫病情況進行調(diào)查與監(jiān)測，綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出防控方案。

省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當明確專門機構(gòu)，具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。

縣級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，明確陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的機構(gòu)、編制、人員和資金，加強監(jiān)測防控工作管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、護林員、林業(yè)有害生物測報員應(yīng)當按照縣級以上林業(yè)行政主管部門的要求，參加陸生野生動物疫源疫病的調(diào)查與監(jiān)測工作。

第五條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期組織開展陸生野生動物疫源疫病調(diào)查，掌握疫源疫病的基本情況，為制定監(jiān)測防控發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

第六條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織開展陸生野生動物疫情預(yù)測預(yù)報活動，預(yù)測流行趨勢，評估疫情風險，對可能發(fā)生的重大陸生野生動物疫情進行預(yù)警，并向人民政府和有關(guān)部門提出防控措施和建議。

第七條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照科學規(guī)劃、因地制宜的原則，在下列區(qū)域建立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站：（一）野生動物集中分布區(qū)；（二）候鳥遷飛通道；

（三）自然疫源地或者曾發(fā)生重大動物疫情的地區(qū)；（四）陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖密集區(qū)及其產(chǎn)品集散地；（五）陸生野生動物疫病傳播風險較大的邊境地區(qū)；（六）其他容易發(fā)生陸生野生動物疫情的區(qū)域。第八條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，分為國家級、省級和縣（市）級監(jiān)測站。

在區(qū)位重要的區(qū)域應(yīng)當設(shè)立國家級監(jiān)測站。國家級監(jiān)測站的設(shè)立，由所在地省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門推薦，經(jīng)國家林業(yè)局組織專家評審后批準公布。

國家級監(jiān)測站外的其他陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，列為省級或者縣（市）級監(jiān)測站。省級監(jiān)測站的設(shè)立，由所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門推薦，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門批準后公布�？h（市）級監(jiān)測站的設(shè)立，經(jīng)所在地縣（市）林業(yè)行政主管部門批準后公布。省級和縣（市）級監(jiān)測站名單應(yīng)當報國家林業(yè)局備案。

監(jiān)測站統(tǒng)一按照“×××（省、自治區(qū)、直轄市加地名）×××級（國家級、省級、縣（市）級）陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站”命名。

第九條監(jiān)測站應(yīng)當配備專職監(jiān)測員，明確監(jiān)測范圍、重點，布設(shè)巡查線路、監(jiān)測樣點，開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測。

專職監(jiān)測員應(yīng)當經(jīng)過縣級以上林業(yè)行政主管部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓。

監(jiān)測站可根據(jù)工作需要聘請兼職監(jiān)測員。

第十條陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測，分為日常監(jiān)測和專項監(jiān)測。

日常監(jiān)測是指通過巡護、觀測等方式，了解陸生野生動物種群數(shù)量和活動狀況，發(fā)現(xiàn)陸生野生動物異常情況。

專項監(jiān)測是指根據(jù)疫情防控形勢需要，針對特定的陸生野生動物疫源種類、特定的陸生野生動物疫病組織開展的監(jiān)測。

日常監(jiān)測、專項監(jiān)測情況應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。第十一條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站及其他監(jiān)測機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)陸生野生動物異常情況，應(yīng)當立即向所在地縣級林業(yè)行政主管部門報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)陸生野生動物異常情況的，應(yīng)當向林業(yè)行政主管部門或者陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)反映。

第十二條縣級林業(yè)行政主管部門獲得陸生野生動物異常情況報告或者有關(guān)情況反映后，應(yīng)當及時組織調(diào)查核實，并逐級上報到省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門，同時報告同級人民政府。第十三條省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當組織專家和有關(guān)人員對上報情況進行調(diào)查、分析和評估，并及時上報國家林業(yè)局。

第十四條國家林業(yè)局按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當及時向國務(wù)院報告重大陸生野生動物疫源疫病情況，同時通報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。

第十五條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)陸生野生動物疫源疫病情況制訂應(yīng)急預(yù)案，并報同級人民政府。

應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括：

（一）應(yīng)急處置指揮機構(gòu)和人員；（二）應(yīng)急處置工作職責和程序；

（三）陸生野生動物疫病控制和防控措施；（四）陸生野生動物疫源疫病應(yīng)急處置物資保障。第十六條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作需要和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好防護裝備、消毒物品、野外工作等應(yīng)急物資的儲備。必要時，應(yīng)當成立應(yīng)急預(yù)備隊，及時處置陸生野生動物疫情。

第十七條發(fā)生重大陸生野生動物疫情時，所在地林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急控制措施，組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情風險評估，做好事發(fā)地的封鎖、隔離、消毒等防控工作。第十八條在處置重大陸生野生動物疫情過程中，應(yīng)當盡量避免大規(guī)模獵殺陸生野生動物；特殊情況確需獵殺的，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

禁止在陸生野生動物疫情流行區(qū)域，從事采集病料樣品的活動，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的除外。

第十九條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持有關(guān)科研機構(gòu)開展陸生野生動物疫源疫病科學研究。

第二十條縣級以上林業(yè)行政主管部門及其監(jiān)測防控機構(gòu)應(yīng)當加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控宣傳教育，提高公民防范意識和能力。

第二十一條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測信息應(yīng)當實行嚴格管理，任何單位和個人不得擅自公開。

第二十二條林業(yè)行政主管部門、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，瞞報、謊報信息，造成陸生野生動物疫情處置延誤，疫情傳播、蔓延的，依法給予處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條本辦法自201*年月日起施行。

擴展閱讀：陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法(國家林業(yè)局31號令)

國家林業(yè)局令

第31號

《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》已經(jīng)201*年12月25日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自201*年4月1日起施行。

201*年1月22日

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法

第一條為了加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理，防范陸生野生動物疫病傳播和擴散，維護公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，保護野生動物資源，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控活動，應(yīng)當遵守本辦法。本辦法所稱陸生野生動物疫源是指攜帶危險性病原體，危及野生動物種群安全，或者可能向人類、飼養(yǎng)動物傳播的陸生野生動物；本辦法所稱陸生野生動物疫病是指在陸生野生動物之間傳播、流行，對陸生野生動物種群構(gòu)成威脅或者可能傳染給人類和飼養(yǎng)動物的傳染性疾病。

第三條國家林業(yè)局負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作�？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照同級人民政府的規(guī)定，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的組織實施、監(jiān)督和管理工作。陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，屬地管理。第四條國家林業(yè)局陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測機構(gòu)按照國家林業(yè)局的規(guī)定負責全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。

第五條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定確立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)，保障人員和經(jīng)費，加強監(jiān)測防控工作。第六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系,逐步提高陸生野生動物疫源疫病檢測、預(yù)警和防控能力。第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、自然保護區(qū)、濕地公園、國有林場的工作人員和護林員、林業(yè)有害生物測報員等基層林業(yè)工作人員應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的要求，承擔相應(yīng)的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。第八條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期組織開展陸生野生動物疫源疫病調(diào)查，掌握疫病的基本情況和動態(tài)變化，為制定監(jiān)測規(guī)劃、預(yù)防方案提供依據(jù)。

第九條省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當組織有關(guān)單位和專家開展陸生野生動物疫情預(yù)測預(yù)報、趨勢分析等活動，評估疫情風險，對可能發(fā)生的陸生野生動物疫情，按照規(guī)定程序向同級人民政府報告預(yù)警信息和防控措施建議，并向有關(guān)部門通報。

第十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和實際需要，在下列區(qū)域建立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站：（一）陸生野生動物集中分布區(qū)；（二）陸生野生動物遷徙通道；

（三）陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖密集區(qū)及其產(chǎn)品集散地；（四）陸生野生動物疫病傳播風險較大的邊境地區(qū)；（五）其他容易發(fā)生陸生野生動物疫病的區(qū)域。

第十一條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，分為國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站和地方級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。

國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站的設(shè)立，由國家林業(yè)局組織提出或者由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門推薦，經(jīng)國家林業(yè)局組織專家評審后批準公布。

地方級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)定設(shè)立和管理，并報國家林業(yè)局備案。

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站統(tǒng)一按照“××（省、自治區(qū)、直轄市）××（地名）××級（國家級、省級、市級、縣級）陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站”命名。第十二條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站應(yīng)當配備專職監(jiān)測員，明確監(jiān)測范圍、重點、巡查線路、監(jiān)測點，開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站可以根據(jù)工作需要聘請兼職監(jiān)測員。監(jiān)測員應(yīng)當經(jīng)過省級以上人民政府林業(yè)主管部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓；專職監(jiān)測員應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門考核合格。

第十三條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測實行全面監(jiān)測、突出重點的原則，并采取日常監(jiān)測和專項監(jiān)測相結(jié)合的工作制度。

日常監(jiān)測以巡護、觀測等方式，了解陸生野生動物種群數(shù)量和活動狀況，掌握陸生野生動物異常情況，并對是否發(fā)生陸生野生動物疫病提出初步判斷意見。專項監(jiān)測根據(jù)疫情防控形勢需要，針對特定的陸生野生動物疫源種類、特定的陸生野生動物疫病、特定的重點區(qū)域進行巡護、觀測和檢測，掌握特定陸生野生動物疫源疫病變化情況，提出專項防控建議。

日常監(jiān)測、專項監(jiān)測情況應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報上級人民政府林業(yè)主管部門。

第十四條日常監(jiān)測根據(jù)陸生野生動物遷徙、活動規(guī)律和疫病發(fā)生規(guī)律等分別實行重點時期監(jiān)測和非重點時期監(jiān)測。

日常監(jiān)測的重點時期和非重點時期，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物資源變化和疫病發(fā)生規(guī)律等情況確定并公布，報國家林業(yè)局備案。

重點時期內(nèi)的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測情況實行日報告制度；非重點時期的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測情況實行周報告制度。但是發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告。

第十五條國家林業(yè)局根據(jù)陸生野生動物疫源疫病防控工作需要，經(jīng)組織專家論證，制定并公布重點監(jiān)測陸生野生動物疫病種類和疫源物種目錄；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以制定本行政區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)測陸生野生動物疫病種類和疫源物種補充目錄。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定的目錄和本轄區(qū)內(nèi)陸生野生動物疫病發(fā)生規(guī)律，劃定本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控重點區(qū)域，并組織開展陸生野生動物重點疫病的專項監(jiān)測。

第十六條本辦法第七條規(guī)定的基層林業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)陸生野生動物疑似因疫病引起的異常情況，應(yīng)當立即向所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站報告；其他單位和個人發(fā)現(xiàn)陸生野生動物異常情況的，有權(quán)向當?shù)亓謽I(yè)主管部門或者陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站報告。第十七條縣級人民政府林業(yè)主管部門或者陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站接到陸生野生動物疑似因疫病引起異常情況的報告后，應(yīng)當及時采取現(xiàn)場隔離等措施，組織具備條件的機構(gòu)和人員取樣、檢測、調(diào)查核實，并按照規(guī)定逐級上報到省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門，同時報告同級人民政府，并通報獸醫(yī)、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門。

第十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門接到報告后，應(yīng)當組織有關(guān)專家和人員對上報情況進行調(diào)查、分析和評估，對確需進一步采取防控措施的，按照規(guī)定報國家林業(yè)局和同級人民政府，并通報獸醫(yī)、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門。

第十九條國家林業(yè)局接到報告后，應(yīng)當組織專家對上報情況進行會商和評估，指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門采取科學的防控措施，按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院報告，并通報國務(wù)院獸醫(yī)、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門。第二十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當制定突發(fā)陸生野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定報同級人民政府批準或者備案。

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站應(yīng)當按照不同陸生野生動物疫病及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案。實施方案應(yīng)當報所屬林業(yè)主管部門備案。陸生野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案及其實施方案應(yīng)當根據(jù)疫病的發(fā)展變化和實施情況，及時修改、完善。

第二十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作需要和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好防護裝備、消毒物品、野外工作等應(yīng)急物資的儲備。

第二十二條發(fā)生重大陸生野生動物疫病時，所在地人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展陸生野生動物疫病監(jiān)測防控和疫病風險評估，提出疫情風險范圍和防控措施建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好事發(fā)地的封鎖、隔離、消毒等防控工作。

第二十三條在陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控中，發(fā)現(xiàn)重點保護陸生野生動物染病的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當按照野生動物保護法及其實施條例的規(guī)定予以救護。

處置重大陸生野生動物疫病過程中，應(yīng)當避免獵捕陸生野生動物；特殊情況確需獵捕陸生野生動物的，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持有關(guān)科研機構(gòu)開展陸生野生動物疫源疫病科學研究。

需要采集陸生野生動物樣品的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的宣傳教育，提高公民防范意識和能力。

第二十六條陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測信息應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行管理，任何單位和個人不得擅自公開。

第二十七條林業(yè)主管部門、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站等相關(guān)單位的工作人員玩忽職守，造成陸生野生動物疫情處置延誤，疫情傳播、蔓延的，或者擅自公開有關(guān)監(jiān)測信息、編造虛假監(jiān)測信息，妨礙陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條本辦法自201*年4月1日起施行。

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