新形勢下如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任

新形勢下如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任

單位：井岡山市睦村鄉(xiāng)計(jì)生辦作者：鄺金玉

摘要：簡談新形勢下當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任的思考關(guān)鍵詞：新形勢新任務(wù)新要求新作用

在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，我國人口和計(jì)劃生育工作發(fā)生了重大變化，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“依法管理，村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制和以人為本的服務(wù)理念逐步在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域確立起來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革工作的進(jìn)一步深入，原有的工作格局和模式已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作如何適應(yīng)新的要求，如何盡快建立起適應(yīng)新形勢下的基層計(jì)劃生育工作機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任首先考慮的問題，當(dāng)好計(jì)生辦主任任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任面臨的新任務(wù)

隨著我國綜合改革工作的逐步深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)初步完成了政府職能轉(zhuǎn)變；推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革，精簡了財(cái)政供養(yǎng)人員；改革了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制；完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用制度；實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整等工作。政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型政府和法治型政府轉(zhuǎn)變，把握好執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定等5項(xiàng)基本職能是當(dāng)前作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育工作面臨的新任務(wù)。計(jì)劃生育工作面臨著職能轉(zhuǎn)變，由過去的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒐芾碛诜��?wù)之中的服務(wù)者，逐步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計(jì)劃生育新機(jī)制成為計(jì)生辦主任必須探索和落實(shí)的新任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以后，管理和服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工作人員相對減少，“村為主”工作機(jī)制尚未形成，經(jīng)常性工作如果仍靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來推動，將會增加工作難度，提高服務(wù)成本，影響群眾的滿意程度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作面臨著服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由過去的靠計(jì)生辦包打天下的局面將會轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村為主”工作的新格局，逐步建立和完善計(jì)劃生育“村為主”工作新機(jī)制成為計(jì)生辦主任必須探索和落實(shí)的新任務(wù)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，計(jì)劃生育工作也要緊緊圍繞新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求展開服務(wù)，計(jì)生辦主任也將面臨著四大工作任務(wù)：1、在加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流出地和現(xiàn)居住地政府共同管理，建立現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育工作機(jī)制上要有創(chuàng)新，面臨對留守婦女和留守兒童的關(guān)心和服務(wù)的任務(wù)；2、在進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平上要有創(chuàng)新，面臨著對育齡群眾堅(jiān)持以人為本開展生殖健康、避孕方法的知情選擇等計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的任務(wù)；3、在建立健全基本養(yǎng)老制度、獎勵和社會保障制度上要有創(chuàng)新，面臨著以計(jì)劃生育獎勵扶助政策來正確引導(dǎo)人們實(shí)行計(jì)劃生育的任務(wù)；4、在建立新型生育文化，建立社會主義精神文明，營造和諧的社會環(huán)境等工作上要有創(chuàng)新，面臨著持續(xù)深入的開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的任務(wù)。

二、新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任提出的新要求

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任面對艱巨的新任務(wù)，對如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任提出新的要求，為圓滿解決新形勢下面臨的新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任必須進(jìn)一步強(qiáng)化三種意識、正確處理好三個關(guān)系。

首先要進(jìn)一步強(qiáng)化三種意識：（一）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。人口和計(jì)劃生育工作是富國強(qiáng)民安天下的大事，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，計(jì)生辦主任應(yīng)當(dāng)正確看待計(jì)生工作在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要地位，在工作中要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持以人為本、以群眾滿意程度為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的利益放在第一位，圍繞群眾的需要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正把人民群眾當(dāng)做計(jì)劃生育的主任；（二）強(qiáng)化依法管理意識。新時期計(jì)劃生育工作已步入依法治理的軌道，計(jì)生辦主任一定要增強(qiáng)法制意識，從根本上轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高依法行政的水平和能力，堅(jiān)持依法行下，履行政府承諾，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，尤其要注意不僅要求群眾要履行實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，更重要的是要維護(hù)好法律賦予群眾享受實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利，把育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，真正體現(xiàn)寓管理于服務(wù)之中；（三）強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。在新形勢下，計(jì)生辦主任應(yīng)該牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確樹立“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想，要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，不斷從實(shí)踐中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)用之于實(shí)踐，使計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作適應(yīng)新時期的要求，符合人民群眾的愿望，深受育齡群眾的歡迎。

其次要正確處理好三個關(guān)系：（一）處理好縱向的上下級的關(guān)系。計(jì)生辦主任既要處理好向上與縣計(jì)劃生育部門各科室、各領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；與縣級綜合治理相關(guān)關(guān)單位的關(guān)系；又要處理好向下與村黨支部、村委會、計(jì)劃生育專干的關(guān)系；（二）處理好橫向的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級同事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任既要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；也要處理好與政府其他部門、計(jì)生辦同事的關(guān)系；還要處理好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理相關(guān)單位的關(guān)系；（三）要處理好單位工作與家庭責(zé)任的關(guān)系。計(jì)生辦主任一般多由于工作壓力大、任務(wù)重、事務(wù)煩等原因沒有照顧好家庭、沒有照顧好子女，很多主任往往顧及不到對家庭所承擔(dān)的責(zé)任，虧欠妻子的是一份夫愛、虧欠孩子的是一份父愛、虧欠父母的則是一份孝心，所以要盡量做到在顧及計(jì)劃生育工作這個大家的同時也要適當(dāng)照顧自己家庭妻子兒女的小家。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任必須發(fā)揮的新作用

新形勢下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，村級又實(shí)行了“一肩挑”的新的用人機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)人的責(zé)任，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的謀劃、協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施者。1、發(fā)揮好參謀的作用。一方面要堅(jiān)持經(jīng)常向黨委、政府多報(bào)憂，少報(bào)喜，使黨政領(lǐng)導(dǎo)時刻繃緊計(jì)劃生育這根弦，時刻將黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力吸引在計(jì)劃生育工作上，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；另一方面要及時準(zhǔn)確地匯報(bào)計(jì)劃生育工作開展情況，積極向黨委政府分析形勢、提出建議、拿好方案，為黨政領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策當(dāng)參謀，為做好計(jì)劃生育工作爭取組織保障；

2、發(fā)揮好帶頭作用。計(jì)生辦主任要全身心地投入到計(jì)劃生育工作中去，盡職盡責(zé)。帶頭鉆研業(yè)務(wù)，當(dāng)好行家里手；帶頭秉公辦事，一視同仁，做公正公平的楷模；帶頭清正廉潔，做一塵不染的標(biāo)兵；帶頭吃苦在先，享受在后，做苦干實(shí)干的領(lǐng)頭雁；3、發(fā)揮好核心作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的謀劃、協(xié)調(diào)和落實(shí)任務(wù)，是做好計(jì)劃生育工作的核心，一方面要謀劃好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作，協(xié)調(diào)好各方面力量為計(jì)劃生育工作服務(wù)，落實(shí)好計(jì)劃生育專干的工作任務(wù)，按照計(jì)劃生育工作的要求不折不扣的完成計(jì)劃任務(wù)；另一方面要運(yùn)用好計(jì)劃生育考核手段，用科學(xué)的考核方法來引導(dǎo)各單位、各部門以及計(jì)劃生育相關(guān)責(zé)任人根據(jù)各自的工作任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)做到分工

明確、考核嚴(yán)格，責(zé)任追究。

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如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦處于人口計(jì)劃生育工作的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著宣傳、貫徹黨和國家人口和計(jì)劃生育方針、政策、法律法規(guī)，組織實(shí)施上級下達(dá)的人口計(jì)劃和對轄區(qū)日常工作進(jìn)行管理監(jiān)督等繁重任務(wù)。在完成這些繁重任務(wù)的過程中，計(jì)生辦主任起著十分重要的作用，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作好壞。如何才能當(dāng)一個合格的計(jì)生辦主任，必須要做到以下幾點(diǎn)：

一、勤奮學(xué)習(xí)，苦練七個基本功

學(xué)習(xí)是干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任雖然職務(wù)不高，但責(zé)任重大，一定要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)的緊迫性，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，以謙遜的態(tài)度、頑強(qiáng)的毅力抓好學(xué)習(xí)。如果不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作的過程中豐富自己，就難以擔(dān)當(dāng)重任。要勤于學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，當(dāng)好行家，做到懂政策、會管理。既要向書本學(xué)習(xí)，也要實(shí)踐學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)計(jì)生政策法規(guī)，也要學(xué)習(xí)人口理論。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、積累，練好七個基本功：一是把握全局的基本功；二是上下協(xié)調(diào)的基本功；三是熟悉業(yè)務(wù)政策的基本功；四是超前預(yù)測的基本功；五是綜合分析的基本功；六是語言表達(dá)和文字書寫的基本功；七是準(zhǔn)確記憶的基本功。只有具備這七個方面的基本功，才能具備當(dāng)好計(jì)生辦主任的基本條件。二、當(dāng)好參謀，嚴(yán)格要求自己

一是堅(jiān)持向黨委、政府少報(bào)喜，多報(bào)憂，使領(lǐng)導(dǎo)牢牢繃緊計(jì)劃生育這根弦。對于工作中的問題，及時準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不以成績掩蓋問題。二是積極向領(lǐng)導(dǎo)提建議、拿方案，使領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策。三是不折不扣地執(zhí)行黨委、政府決議，即是困難再多、阻力再大，也要堅(jiān)持全面完成。四是要秉公用權(quán)，審慎用權(quán)，清清白白做人，勤勤懇懇做事。要守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，不要在權(quán)力上爭來爭去，不要在工作上挑來挑去，不要在責(zé)任上推來推去，切實(shí)做到一塵不染做官，一身正氣做人，一絲不茍做事。當(dāng)一個既勤政、又廉政，讓組織放心、人民群眾滿意的計(jì)生辦主任。三、盡職盡責(zé)，全身心投入計(jì)生工作

作為計(jì)生辦主任，對計(jì)生辦自身和各村組，要發(fā)揮好領(lǐng)班、管理、協(xié)調(diào)、解決問題的作用。所以，一定要主要精力放在村社，掌握基層動態(tài)，提出工作思路，積極諫言獻(xiàn)策，爭取黨委、政府的重視，爭取其他領(lǐng)導(dǎo)和同志的支持，要經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、反映情況，要經(jīng)常給相關(guān)部門通報(bào)情況，要經(jīng)常深入村組、深入計(jì)生工作第一線。要在計(jì)生辦內(nèi)部及各村組計(jì)生干部中，大力倡導(dǎo)摸實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，全身心投入計(jì)劃生育工作，要把心思用在抓落實(shí)上，不要把心思用在應(yīng)付上級檢查上；要把精力用在工作上，用自己的一言一行，塑造新時期計(jì)生人的良好形象。四、凝聚力量，強(qiáng)化管理

先進(jìn)的、規(guī)范的管理必然產(chǎn)生良好的效果。計(jì)生辦雖然人員不多，但管的事很多。作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，必須重視管理，研究管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

一是要有計(jì)劃性。計(jì)劃是“執(zhí)行”的第一步，是管理過程中最為關(guān)鍵的因素。干什么工作要有周密的計(jì)劃，如果沒有計(jì)劃性，盲目的去干一件事，那里黑了那里歇，什么工作都干不好；

二是要有團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神�！皥F(tuán)結(jié)就是力量”，懂團(tuán)結(jié)是智慧，會團(tuán)結(jié)是本事。如果一個計(jì)生辦主任連幾個人都團(tuán)結(jié)不到一起，那就是最大的失職，工作也就沒有辦法干。計(jì)生辦主任，一定要與各村黨支部書記、村主任密切協(xié)同，充分依靠他們做好工作，從而形成互相補(bǔ)臺不扯皮，真抓實(shí)干不放松的局面。計(jì)生辦內(nèi)部要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，和諧處事，堅(jiān)持每月月例會培訓(xùn)鄉(xiāng)村專干，使他們的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，人人成為行家里手。只有這樣，才能群策群力，形成合力，齊心搞好工作；

三要用制度管人、管事�，F(xiàn)代管理要求，必須要有嚴(yán)格的、大家共同遵守的制度，有了制度就有章可循，工作就有標(biāo)準(zhǔn)，行為就受到約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，一定要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定工作紀(jì)律，規(guī)范辦事程序，建立用制度管人、管事的長效機(jī)制。為了調(diào)動鄉(xiāng)村計(jì)生干部的工作積極性，計(jì)生辦要明確分工，堅(jiān)持按季對他們的工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲。同時，多方關(guān)心照顧，建立深厚感情。

四要堅(jiān)持依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦處于一線，和群眾打交道的機(jī)會最多，也容易引起磨擦。一定要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不能采取簡單粗暴的方式方法，遇到社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、二女戶結(jié)扎等棘手問題時，一定要多做深入細(xì)致的思想工作，不要沖動，不要過激，不要引發(fā)矛盾、激化矛盾；

五要善于思考，善于創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是今天時代精神的核心，是推動社會進(jìn)步的源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，一定要樹立創(chuàng)新的意識，要根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作，多出新思路，多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。工作上不能墨守成規(guī)，因循守舊，固步自封。如果機(jī)械的執(zhí)行，呆板的貫徹，沒有創(chuàng)造，沒有創(chuàng)新，沒有思想，沒有見解，就不會出新思路、新經(jīng)驗(yàn)。

五、突出重點(diǎn)，努力推進(jìn)整體工作上水平

人口計(jì)劃生育工作量大面寬，在實(shí)際工作中必須抓住根本，突出重點(diǎn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下五個方面：

一要著力抓好宣傳工作。計(jì)劃生育宣教工作在整個計(jì)劃生育中有著舉足輕重的作用，如果把宣傳工作看作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，可有可無，可抓可不抓的話，那就大錯特錯了。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，一定要高度重視宣傳工作，在宣傳工作上要舍得投入。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好中央《決定》、一法三規(guī)和優(yōu)先優(yōu)惠政策的宣傳，讓新時期黨的計(jì)生方針、政策家喻戶曉，深入人心。

二要著力抓好“兩情”服務(wù)和節(jié)育措施的落實(shí)工作�！皟汕椤狈�務(wù)工作是控制計(jì)劃外出生的關(guān)鍵措施之一，只有提高“兩情”服務(wù)質(zhì)量，才能掌握實(shí)情，才能早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，防止計(jì)劃外出生，提高計(jì)劃生育率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任一定要切實(shí)重視抓好“兩情”服務(wù)工作，真正做到“關(guān)口前移”。

三要著力抓好流動人口管理。流動人口計(jì)劃生育是計(jì)劃生育工作中公認(rèn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)，如果不重視這一塊工作，整體質(zhì)量水平就難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任要切實(shí)重視流動人口計(jì)生管理工作，特別是流出人口的管理工作，繼續(xù)落實(shí)和完善“五個一”管理制度，定期開展集中清理整頓，堅(jiān)決落實(shí)村級的管理責(zé)任，最大限度地減少外出躲生現(xiàn)象。

四要著力抓好出生人口性別比的綜合治理。出生人口性別比偏高問題，是當(dāng)前重中之重的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任要下決心、下硬茬抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理工作，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，進(jìn)一步加大優(yōu)惠獎勵政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步加大打擊“兩非”力度，特別要切實(shí)加強(qiáng)二孩的跟蹤管理服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)跟蹤管理，才能堵塞漏洞，防患于未燃。

五要著力抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。對計(jì)劃外生育對象一定要依法及時足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，以重處重罰遏制計(jì)劃外生育。六要著力抓好村民自治，提高村級控制能力。村民自治工作搞了多年，但多數(shù)流于形式，有名無實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任要切實(shí)重視抓好村民自治工作，真正把“村為主”落到實(shí)處。

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