全市水利工程建設(shè)安全檢查情況通報

全市水利工程建設(shè)安全檢查情況通報

各縣（市、區(qū)）水利局，各有關(guān)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為貫徹落實省水利廳《關(guān)于組織開展全省水利建設(shè)工程質(zhì)量與工程安全大檢查的通知》（浙水建〔201*〕20號）和省委書記習(xí)近平、市委書記王建滿對在建工程安全生產(chǎn)工作做出的重要批示精神，市水利局組成安全生產(chǎn)檢查組于6月11日起歷時22天，對全市在建水利工程進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報如下：一、安全生產(chǎn)檢查組織情況

這次安全生產(chǎn)檢查先后由李尊然副書記和徐巖華副局長帶隊，建設(shè)處、人教處牽頭，水利質(zhì)監(jiān)站、防汛辦、水電處、水管處、圍墾處等相關(guān)處室人員共同參與組成檢查組，對全市11個縣（市、區(qū)）和市本級25項重點在建水利工程進(jìn)行了一次全面大檢查。

檢查的水利工程項目有：

水電站工程：文成縣百萬山水電站，泰順縣仕林水電站、牛頭山水電站、黃竹蓬水電站，樂清市黃坦坑水電站；

圍墾工程：龍灣區(qū)永興圍墾、天城圍墾，瑞安市閣巷圍墾、洞頭縣狀元南片圍墾，樂清市勝利塘北片圍墾；

千庫保安工程：瑞安市馬鞍山水庫保安工程，平陽縣仙巖水庫保安工程，蒼南縣石塘水庫保安工程，文成縣勝天一號水庫保安工程、蓋后水庫保安工程；

水閘工程：龍灣區(qū)丁山中閘、藍(lán)田水閘，平陽縣墨城水閘；

引供水工程：蒼南縣城引水工程、泰順縣仕陽飲用水工程、永嘉縣西向供水工程；

城防工程：平陽縣水頭城防、溫州市城區(qū)二期東段（海坦山～安瀾段）及三期（安瀾～原東方造船廠）防洪堤；

其他工程：文成縣泗溪河道整治三期、市西向排洪工程。

檢查組首先到當(dāng)?shù)厮�利局，聽取安全自查情況匯報，隨后隨機到在建工程施工現(xiàn)場抽查。一是聽取項目法人單位（建設(shè)單位）、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)情況匯報。二是對工程施工現(xiàn)場、安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)臺帳等進(jìn)行檢查，包括在建水利工程201*年工程度汛方案、組織機構(gòu)及度汛措施的制訂、上報核備和落實情況；在建水利工程施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員配備及到位情況；現(xiàn)場執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況及各種報表、臺帳的建設(shè)和安全教育情況等。三是召開檢查通報會，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改要求，要求各工程建設(shè)單位認(rèn)真排除影響安全生產(chǎn)的各類問題，切實做好隱患工程的處理，制定整改計劃，明確整改措施，落實責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。

二、安全生產(chǎn)存在的主要問題從這次檢查情況看，各地水行政主管部門非常重視安全生產(chǎn)工作，均建立了安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，對轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，并上報了自查報告。各項目法人、監(jiān)理、施工單位能集中力量做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做好上崗前的安全教育。但安全生產(chǎn)問題依然存在，主要表現(xiàn)為：部分施工單位安全技術(shù)臺帳編制不完整；建設(shè)規(guī)模小的工程，施工管理人員未全部到位，相應(yīng)的安全保證措施欠缺；部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場管理人員安全生產(chǎn)意識薄弱，施工現(xiàn)場隱患較突出，大型機械設(shè)備日常管理不到位，電線亂接亂拉較普遍等。

（一）水電站工程：

1.文成縣百萬山水電站：施工單位為浙江省第一水電建設(shè)有限公司，安全員不在崗，安全技術(shù)臺帳資料未提供。施工現(xiàn)場無安全宣傳牌和警告牌，各通道無安全防護(hù)設(shè)施。

2.樂清黃坦坑水電站：施工單位為浙江江南水利建筑工程有限公司，該水庫大壩基本達(dá)到設(shè)計高度，施工纜機鋼索存在斷絲、起毛，嚴(yán)重老化，引水隧洞口山體不穩(wěn)定，洞內(nèi)木支撐腐爛。未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（二）圍墾工程：

洞頭狀元南片圍墾，施工單位為浙江圍海建設(shè)股份有限公司，施工現(xiàn)場車輛管理混亂，施工設(shè)備未提供檢測合格證書。安全臺帳三級教育不到位。

（三）千庫保安工程：

施工單位普遍存在施工管理人員不到位，施工進(jìn)度緩慢，安全技術(shù)臺帳資料編制不規(guī)范或未建立臺帳，相應(yīng)安全保證措施欠缺等問題。尤其是平陽縣仙巖水庫保安工程（施工單位：溫州宏源水電建設(shè)有限公司）、文成縣勝天一號水庫保安工程（施工單位：紹興第一建工集團(tuán)有限公司）、文成縣蓋后水庫保安工程（施工單位：浙江鴻鑫建設(shè)工程有限公司）。

（四）水閘工程：

1.龍灣丁山中閘：施工單位為浙江省第一水電建設(shè)有限公司，施工現(xiàn)場材料堆放混亂，施工通道無安全護(hù)欄，現(xiàn)場無安全宣傳牌，安全臺帳編制簡單，無民工安全三級教育、操作規(guī)程、安全交底、安全活動記錄。未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.龍灣區(qū)藍(lán)田水閘：施工單位為中國水利水電閩江工程局,項目經(jīng)理未落實到位。

（五）引供水工程：

1.永嘉西向供水工程：i標(biāo)段施工單位為浙江省第一水電建設(shè)有限公司，安全技術(shù)臺帳編制不完整。2#支洞工區(qū)火工作業(yè)場各工種交叉作業(yè)存在安全隱患。

2.泰順縣仕

陽飲用水工程：施工單位為泰順縣水利電力建設(shè)工程公司，施工現(xiàn)場管理混亂，施工管理人員不在崗，存在較嚴(yán)重安全隱患，未建立安全臺帳，施工用電私拉亂接，施工通道、過道無防護(hù)措施，施工纜機未經(jīng)檢驗投入使用。

三、下步安全生產(chǎn)工作打算及要求

1、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強對在建水利工程安全生產(chǎn)檢查、巡查、督查，建立和完善水利建設(shè)市場主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體發(fā)布安全生產(chǎn)動態(tài)，公示水利建設(shè)市場有關(guān)方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄。

2、加強督辦，檢查組對本次安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均已發(fā)出整改通知書，要求各項目法人限期完成整改任務(wù)，確保在建水利工程施工安全。

3、各施工單位要以本次安全生產(chǎn)大檢查為契機，對檢查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真整治，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)再次組織檢查，避免安全事故發(fā)生。

4、精心編制和完善安全技術(shù)資料臺帳，施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點結(jié)合企業(yè)自身實際，按規(guī)范要求完善安全技術(shù)資料臺帳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，使其真正起到指導(dǎo)施工作用。

5、加強安全培訓(xùn)。各級水行政主管部門、工程建設(shè)相關(guān)單位要針對水利行業(yè)特點、企業(yè)特點和工程特點，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本知識，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果，提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。

6、加強在建水利工程安全度汛的監(jiān)督管理。各在建工程要落實防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，做好各種防汛搶險物資、物料的儲備工作，落實搶險隊伍，配備必要的機械、車輛及通訊工具，保證搶險所需的各類物資充足、搶險預(yù)案及時啟動及通訊聯(lián)絡(luò)通暢，確保汛期施工安全。

擴(kuò)展閱讀：8.30函字36號紅頭全市在建水利工程建設(shè)與安全管理檢查情況通報

濱州市水利局

濱水函字〔201*〕36號

全市在建水利工程建設(shè)與安全管理

檢查情況通報

201*年7月25日8月19日，濱州市水利局對我市在建水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了再一次專項檢查。從檢查情況看，各縣（區(qū)）水利部門重視工程建設(shè)管理和前期自查整改工作，認(rèn)真采取措施，規(guī)范項目建設(shè)行為，取得了較好效果，保障了各項水利建設(shè)的順利實施，但從本次集中檢查情況看也存在一些突出問題，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、檢查的總體情況

本次對我市8個縣區(qū)16項重點在建水利工程進(jìn)行檢查。檢查組首先到當(dāng)?shù)厮畡?wù)局，聽取在建水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理情況匯報，檢查相關(guān)建設(shè)資料，當(dāng)場形成反饋意見及時傳達(dá)于相關(guān)責(zé)任單位，檢查過程靈活采用了“聽、看、查、議、改”相結(jié)合的方式進(jìn)行。

檢查的水利工程項目有：

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：白龍灣續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、胡樓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；

全省重點河道治理工程：沾化縣徒駭河治理工程、勾盤河清淤復(fù)堤治理工程、濱城區(qū)潮河清淤復(fù)堤工程、惠民縣土馬沙河治理工程；

農(nóng)村飲水工程：開發(fā)區(qū)201*年農(nóng)村飲水安全工程；沾化縣201*年農(nóng)村飲水安全工程、濱城區(qū)08、09、10農(nóng)村飲水安全工程(主要以復(fù)查建設(shè)管理、安全生產(chǎn)資料完善情況為主)；

防潮堤工程：無棣縣秦口河右岸防潮堤、仝家河防潮堤工程、沾化縣防潮堤工程；

其他工程：鄒平縣月河水系綜合治理工程、沾化縣潘家閘改建工程。

從總體檢查情況看，通過省、市、縣三級水利部門加大對中央、省委1號和和市委四號文件以及全市水利工作會議的貫徹落實，全市大部分在建水利工程都能較好地執(zhí)行基本建設(shè)程序和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，參建各方的質(zhì)量行為較為規(guī)范，如陽信縣水務(wù)局作為項目法人治理的陽信縣勾盤河清淤復(fù)堤工程、沾化縣徒駭河治理工程、無棣縣秦口河右岸防潮堤工程、仝家河防潮堤工程等大部分重點河道和應(yīng)急工程都執(zhí)行得較好，我市在建水利工程實體質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。

二、存在的主要問題(一)水利工程建設(shè)管理

1.領(lǐng)導(dǎo)對基建程序管理的方法步驟不清楚和認(rèn)識不到位問題這次檢查和縣區(qū)水務(wù)局長座談，普遍發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)）水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)以及部分分管領(lǐng)導(dǎo)均存在對基建管理程序不清除不明白和認(rèn)識偏差問題，因此，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不按程序辦理的違規(guī)情況發(fā)生。

2.配套資金不到位問題

部分縣區(qū)財政收入有限，水利投入不足問題不同程度存在，導(dǎo)致部分常規(guī)水利工程建設(shè)項目配套資金不到位，拖欠施工單位資金情況時有發(fā)生。

3.未嚴(yán)格基建程序管理

我市部分在建水利工程已納入全省重點水利工程督辦范圍及省水利廳監(jiān)督管理體系，個別縣區(qū)建設(shè)單位未完善相關(guān)開工手續(xù)便擅自開工，造成了部分投資規(guī)模較大且使用國有資金的水利項目出現(xiàn)了未批先建、違規(guī)開工的情況。

4.部分施工單位項目質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量管理制度和“三檢制”沒有落實。

5.部分監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構(gòu)配備人員的從業(yè)資格不符合規(guī)范要求，專業(yè)配套不能滿足工程施工管理的需要，監(jiān)理人員更換頻繁，監(jiān)理行為有待規(guī)范。

6.施工單位項目施工組織設(shè)計和施工方案沒有針對工程特點結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)力量、裝備編制、也沒有仔細(xì)分析工程施工難點和關(guān)鍵部位以及制定相應(yīng)的施工質(zhì)量預(yù)控措施，缺乏質(zhì)量管理實質(zhì)內(nèi)容指導(dǎo)工程施工。

(二)安全生產(chǎn)管理

部分水利工程項目法人、施工單位安全技術(shù)臺帳編制不完整，未層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；建設(shè)規(guī)模小的工程，施工管理人員不能全部到崗到位，相應(yīng)的安全保證措施欠缺；部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場管理人員安全生產(chǎn)意識薄弱，施工現(xiàn)場隱患較突出等。

1.工程建設(shè)中存在未嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度情況，安全管理人員不能嚴(yán)格做到持證上崗，部分工程出現(xiàn)了持證的不上崗，上崗的不持證等現(xiàn)象。有些項目已成立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，也有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，有職工安全教育臺賬，但沒有具體參加教育的人員姓名、時間、教育內(nèi)容等。實施參加施工的特種作業(yè)人員不具有特種作業(yè)人員許可證，項目法人也沒有檢查實際操作人員是否持證上崗。

2.安全員不在崗，存在較嚴(yán)重安全隱患，未建立安全臺帳，相應(yīng)安全保證措施欠缺等問題。施工現(xiàn)場無安全宣傳牌和警告牌，施工臨時帳篷隨意搭設(shè)，施工現(xiàn)場無安全防護(hù)設(shè)施。

3.部分在建水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)未能組建，責(zé)任分工不明確將，無民工安全三級教育、操作規(guī)程、安全交底、安全活動記錄，未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

這些工程建設(shè)過程中不同程度地開展了日常安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，但我們在歷次檢查中發(fā)現(xiàn)項目法人對排查出來的安全隱患，還是沒能責(zé)任到人進(jìn)行落實整改，并且缺少安全生產(chǎn)隱患治理實施方案。

三、下一步工作要求

1.督促縣區(qū)水務(wù)部門積極爭取地方政府對工程建設(shè)配套資金的落實，按進(jìn)度保證國債項目配套資金及時到位，確保工程建設(shè)的進(jìn)度及質(zhì)量。

2.對查出的問題，通知各項目法人單位進(jìn)行落實整改，嚴(yán)格水利工程基建程序，建立健全質(zhì)量管理體系，確保所有工程建設(shè)材料均進(jìn)行質(zhì)量檢測，完善工程相關(guān)資料歸檔工作。

3.要求工程建設(shè)參建單位嚴(yán)格規(guī)范自身的質(zhì)量行為。項目法人要按合同要求積極為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，施工、監(jiān)理單位須進(jìn)一步樹立創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯意識，完善項目質(zhì)量保證體系，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，落實質(zhì)量管理制度，把好施工過程質(zhì)量控制和質(zhì)量驗收關(guān)。

4.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，各縣區(qū)水務(wù)局要加強對在建水利工程安全生產(chǎn)檢查、巡查、整改力度，建立和完善水利建設(shè)市場主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，公示水利建設(shè)市場有關(guān)方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，強化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。

5.進(jìn)一步要求各縣區(qū)水務(wù)局加大重點水利工程建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查力度，建立和完善長效機制。抓好督促檢查，落實重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，精心編制和完善安全技術(shù)資料臺帳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，使其真正起到指導(dǎo)施工作用。

6.加強安全培訓(xùn)。進(jìn)一步加強全市安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，逐步建立施工、監(jiān)理人員安全培訓(xùn)考核制度。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本知識，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果，提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。

針對下階段工作，我們將進(jìn)一步對排查出的問題進(jìn)行跟蹤檢查，責(zé)成相關(guān)縣區(qū)、項目法人按照本次水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理檢查出的問題落實整改。全市水利系統(tǒng)也將以這次水利工程建設(shè)與安全管理檢查工作為契機，落實責(zé)任單位，嚴(yán)格工程建設(shè)基本建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保項目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，水利建設(shè)資金管理規(guī)范嚴(yán)格，水利工程質(zhì)量管理安全可靠，促進(jìn)我市水利工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

四、建議

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及今后的工作要求，就進(jìn)一步做好水利工程基建程序管理和安全生產(chǎn)管理提以下建議：

（一）針對各縣區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)對水利工程基建程序掌握不清和具體辦事科室和人員要求有一個明晰的上報審批流程，基建站根據(jù)《山東省水利建設(shè)管理辦法》要求，形成一個明晰的水利建設(shè)基建上報審批流程，以水利局正式文件下發(fā)。避免因不清楚流程誤事和出現(xiàn)違規(guī)情況的發(fā)生。

（二）針對安全生產(chǎn)方面以及企業(yè)在編制投標(biāo)書方面出現(xiàn)的突出問題，建議近期舉辦一次水利工程基建程序和安全生產(chǎn)及水利施工企業(yè)如何拓展業(yè)務(wù)（投標(biāo)注意事項）的綜合培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家授課，提升我們這方面的管理能力。

二一一年八月十八日

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