最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》的通知

最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》的通知

法發(fā)[201*]19號(hào)

各省、白治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合行政審判工作實(shí)際執(zhí)行。

201*年4月24日

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見

為切實(shí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》及第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議精神，適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障，特提出如下意見。

一、全面加強(qiáng)行政審判工作的重要性和緊迫性

1.實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求行政審判工作提供更加有力的司法保障。充分發(fā)揮行政審判的職能作用，對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)行政管理秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。特別是在當(dāng)前行政爭(zhēng)議數(shù)量日益增多，群體性行政爭(zhēng)議較為突出的新形勢(shì)下，行政審判化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更加艱巨。

2.人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，要求行政審判更加注重公正與效率。行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，不僅反映社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，也反映了人民群眾依法維權(quán)意識(shí)的不斷提高和對(duì)司法救濟(jì)期待的不斷增強(qiáng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和法治建設(shè)步伐的加快，人民群眾通過(guò)訴訟渠道解決行政爭(zhēng)議的情況將會(huì)越來(lái)越多，對(duì)人民法院依法提供有效司法救濟(jì)的要求也將越來(lái)越高。人民法院必須堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，通過(guò)依法審理行政案件，妥善化解行政爭(zhēng)議，以及時(shí)的救濟(jì)保護(hù)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”的問(wèn)題，為人民群眾提供公正及時(shí)的司法保護(hù)。

3.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求進(jìn)一步提高行政審判能力�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。黨依法執(zhí)政的方式，主要是通過(guò)立法、行政和司法活動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)。重視加強(qiáng)行政審判工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。各級(jí)人民法院和全體行政審判人員，必須從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)行政審判能力，以適應(yīng)新時(shí)期化解行政爭(zhēng)議、解決人民內(nèi)部矛盾的迫切需要。

4.推進(jìn)法治政府建設(shè)，要求進(jìn)一步發(fā)揮行政審判監(jiān)督、維護(hù)和促進(jìn)依法行政的積極作用。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是一項(xiàng)重要的憲法原則。依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須首先實(shí)現(xiàn)依法行政。在建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過(guò)程中，人民法院通過(guò)依法審理行政案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法律程序，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對(duì)于落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求，具有積極的、不可替代的重要作用。同時(shí)，人民法院對(duì)于合法適當(dāng)?shù)男姓�行為依法子以維持，通過(guò)司法程序確認(rèn)行政行為的效力，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能得以有效發(fā)揮的司法保障。5.加入世界貿(mào)易組織，要求人民法院承擔(dān)司法審查的新職責(zé)。世貿(mào)組織協(xié)定對(duì)成員方的司法審查制度提出了明確要求，我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書也將司法審查作為確保貿(mào)易制度實(shí)施的重要措施，作出了明確承諾，并且按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，修改和制定了大量的法律法規(guī)。最高人民法院也制定發(fā)布了相應(yīng)的司法解釋，建立和完善了相應(yīng)的司法審查制度。近年來(lái)，涉及執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的行政案件已經(jīng)開始出現(xiàn)，特別是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件大幅增加。新形勢(shì)和新任務(wù)不僅擴(kuò)展了行政審判的領(lǐng)域，還對(duì)我國(guó)行政審判的司法觀念、司法水平提出了更高的要求。6.按照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，當(dāng)前行政審判工作還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是有些法院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠高，沒(méi)有擺到應(yīng)有的工作議事日程上來(lái)，導(dǎo)致少數(shù)法院行政審判機(jī)構(gòu)不健全，審判力量不足，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，審判人員整體素質(zhì)不高；二是有的認(rèn)為行政審判難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，怕得罪政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)，不敢行使司法監(jiān)督權(quán)，或是明知行政行為違法，卻違心裁判，矛盾上交。也有些法院熱衷于辦理非訴行政執(zhí)行案件，不愿受理和審理行政訴訟案件；三是有些行政案件的質(zhì)量還不高，個(gè)別案件久拖不結(jié)，影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是非法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在，對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)加以限制的“土政策”還沒(méi)有徹底清除；五是對(duì)行政審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題調(diào)查研究不夠，等等。這些問(wèn)題影響了行政訴訟法的貫徹實(shí)施，損害了司法權(quán)威和公正形象，制約了行政審判職能作用的發(fā)揮，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、行政審判工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要任務(wù)

7.多年來(lái)，各級(jí)人民法院總結(jié)積累了許多行政審判方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，是行政審判的首要任務(wù)；正確處理監(jiān)督與維護(hù)的關(guān)系，是全面發(fā)揮行政審判職能的重要原則；堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合，是行政審判工作健康發(fā)展的重要保障；堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是開展行政審判工作的基本要求；不斷改善和優(yōu)化司法環(huán)境，是行政審判健康發(fā)展的必要條件；積極探索妥善處理行政爭(zhēng)議的新方法，是行政審判工作不斷取得新成績(jī)、新發(fā)展的重要保證；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，是搞好行政審判工作的根本保障。

8.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院行政審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，牢固樹立社會(huì)主義司法理念，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的行政審判制度，按照“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議”的要求，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

三、切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政

9.各級(jí)人民法院要始終堅(jiān)持“公正與效率”主題，堅(jiān)持審判實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，切實(shí)保證和不斷提高行政審判的質(zhì)量和效率。要全面理解和正確執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，加大相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，依法受理涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件，依法受理與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的行政案件。要切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”的問(wèn)題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問(wèn)題；切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過(guò)長(zhǎng)，久拖不結(jié)的問(wèn)題。上級(jí)法院要加大對(duì)下級(jí)法院審理行政案件的監(jiān)督力度，對(duì)不履行行政審判職責(zé)和違法辦案的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正，對(duì)于造成惡劣影響的典型案件要給予通報(bào)和嚴(yán)肅處理。

10.各級(jí)人民法院在依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政管理活動(dòng)及合法行政行為，要給予及時(shí)有力的支持。要依法正確受理和及時(shí)執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，要積極提供有效的司法保障。要堅(jiān)決依法支持各級(jí)政府和相關(guān)行政部門打擊制裁土地違法行為、金融證券領(lǐng)域的違法違規(guī)行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為、危害食品藥品安全的違法行為、破壞自然資源和環(huán)境保護(hù)的違法行為、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)正常的行政管理秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)各級(jí)政府和行政部門的權(quán)威和良好形象。四、努力營(yíng)造良好的司法環(huán)境

11．當(dāng)前影響行政審判工作發(fā)展的因素中，司法環(huán)境仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，切實(shí)解決以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判的問(wèn)題，克服行政審判中的地方和部門保護(hù)主義。對(duì)于干預(yù)、阻礙人民法院受理、審判和執(zhí)行行政案件的行為，要及時(shí)向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況，取得支持。

12.要積極推進(jìn)行政案件管轄制度的改革和完善，通過(guò)加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除地方非法干預(yù)，為人民法院依法獨(dú)立公正審理行政案件提供制度保障。

13.探索管轄制度改革應(yīng)當(dāng)正確處理好以下問(wèn)題：一是要以確保司法公正為目標(biāo)。無(wú)論是指定管轄還是提級(jí)管轄，其目的都在于防止和排除不當(dāng)干預(yù)，保證人民法院依法公正處理行政案件。對(duì)于由當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汗茌牽赡軙?huì)影響公正審理的案件，中級(jí)人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，決定指定管轄或者提級(jí)管轄，以確保案件審理的公正性。二是當(dāng)事人選擇和法院決定相結(jié)合。當(dāng)事人可以向被告所在地基層人民法院起訴，也可以申請(qǐng)中級(jí)人民法院管轄，或者請(qǐng)求中級(jí)人民法院指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄，是否準(zhǔn)許由中級(jí)人民法院決定。三是方便訴訟與案件平衡相兼顧。指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的困難和負(fù)擔(dān)，盡可能以就近為原則。同時(shí)可以通過(guò)指定管轄均衡各基層法院承辦行政案件的數(shù)量。四是立案和審判機(jī)構(gòu)相配合。在決定指定管轄或者提級(jí)管轄時(shí)，立案庭和行政庭要加強(qiáng)溝通與配合，如何確定管轄法院可以由行政庭提出意見。五是以解決基層法院公正司法為重點(diǎn)，盡可能把行政爭(zhēng)議解決在基層。中級(jí)以上人民法院案件的管轄問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。五、積極探索行政案件處理新機(jī)制

14.行政爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，行政爭(zhēng)議產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同。因此，行政爭(zhēng)議的解決必須采取多種方式和手段。人民法院在審理行政案件過(guò)程中，要按照“堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的要求，積極探索行政案件處理新機(jī)制。

巧．人民法院在查清事實(shí)，分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，可以建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政行為，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，人民法院可以裁定準(zhǔn)許行政相對(duì)人自愿撤訴。特別是對(duì)因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議，更要注意最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理。既要有嫻熟的司法審查能力，又要具備高超的溝通協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力；既要依法保護(hù)群眾的切身利益，又要善于引導(dǎo)當(dāng)事人正當(dāng)合法行使權(quán)利；既要保證個(gè)案處理的公正性，又要注意社會(huì)效益的最大化；既要全力做好本職工作，又要善于取得和依靠黨委、政府的支持。要防止和避免因工作方法不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)將案件處理的負(fù)面影響減少到最低限度。

16．探索和完善協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)正確處理好以下關(guān)系：一是合法性審查與協(xié)調(diào)的關(guān)系。人民法院要在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議。二是自愿撤訴與積極協(xié)調(diào)的關(guān)系。原告申請(qǐng)撤訴必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，不得代替當(dāng)事人表達(dá)意愿，更不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受某種條件。三是協(xié)調(diào)與裁判的關(guān)系。當(dāng)事人不同意撤訴或者和解后又反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理、做出裁判，不得片面追求撤訴率而當(dāng)判不判，久拖不結(jié)。四是撤訴與執(zhí)行的關(guān)系。在確認(rèn)當(dāng)事人協(xié)議效力的同時(shí)，對(duì)按約應(yīng)即時(shí)履行沒(méi)有履行的，不能急于送達(dá)裁定；對(duì)于約定到期履行的，應(yīng)對(duì)義務(wù)方履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督，防止因毀約或者失信而導(dǎo)致循環(huán)訴訟。

17．要認(rèn)清當(dāng)前群體性行政爭(zhēng)議日趨增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，不斷提高依法妥善處理好群體性行政案件的司法能力，要按照最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于妥善處理群體性行政案件的通知》的要求，對(duì)本轄區(qū)群體性行政案件的情況進(jìn)行調(diào)查分析，制定相應(yīng)的工作方案和措施，并認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，在黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政府的配合支持下，充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。六、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范，維護(hù)法制統(tǒng)一

18．要嚴(yán)格規(guī)范法律適用問(wèn)題請(qǐng)示程序。各級(jí)人民法院在審理行政案件中遇到法律適用的疑難問(wèn)題，可以向上級(jí)法院請(qǐng)示。上報(bào)請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于請(qǐng)示問(wèn)題的規(guī)定，請(qǐng)示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于法律和司法解釋的適用問(wèn)題，不得就案件的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題、定性問(wèn)題或者實(shí)體處理問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示，更不得全案請(qǐng)示。法律適用問(wèn)題請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，不得越級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)示法院應(yīng)當(dāng)對(duì)請(qǐng)示問(wèn)題的事實(shí)負(fù)責(zé)，并且經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論提出傾向性意見。

19．正確處理行政訴訟案件和民事訴訟案件交叉的問(wèn)題。要區(qū)別責(zé)任發(fā)生的時(shí)間、法律對(duì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)順序是否有專門規(guī)定，以及是否涉及國(guó)家利益、公共利益，審慎解決民事責(zé)任和行政責(zé)任的沖突。要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，既重視保障民事受害人的及時(shí)有效救濟(jì)，也要兼顧行政與民事兩種賠償責(zé)任承擔(dān)的基本公平。對(duì)選擇民事或行政救濟(jì)途徑法律規(guī)定不明確的，要加強(qiáng)法院內(nèi)部的溝通協(xié)商，不輕易否定起訴人的行政訴權(quán)或民事訴權(quán)。如爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系是行政行為合法的基礎(chǔ)性前提性事實(shí)和主要構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)先行中止行政訴訟，等候民事訴訟的判決結(jié)果。反之則可以行政訴訟先行。不同審判庭或者法院之間應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不得各行其是。

20.充分尊重生效裁判的既判力，防止對(duì)同一事實(shí)或者同一法律問(wèn)題作出不同裁判。無(wú)論是行政案件還是民事案件，在裁判發(fā)生法律效力后未經(jīng)法定程序改判之前，對(duì)當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)以及其他主體都具有拘束力，其他法院均不得作出與生效裁判不一致的裁判。即使生效裁判確有錯(cuò)誤，也必須通過(guò)法定程序依法予以糾正，不得無(wú)視生效裁判的存在。

21.高度重視“以罰代刑”的問(wèn)題。當(dāng)前在行政程序中，“以罰代刑”的現(xiàn)象比較突出。各級(jí)人民法院在行政審判中發(fā)現(xiàn)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送刑事偵查機(jī)關(guān)處理；對(duì)于行政機(jī)關(guān)可能存在“以罰代刑”、放縱犯罪問(wèn)題的，要向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門及時(shí)提出司法建議。七、建立司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制

22.人民法院要采取多種方式加強(qiáng)同政府有關(guān)部門和復(fù)議機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識(shí)；分析行政執(zhí)法存在的問(wèn)題并提出司法建議，協(xié)助行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善行政程序制度；協(xié)助行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其法治意識(shí)和執(zhí)法水平；邀請(qǐng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法人員旁聽典型案件的開庭審理，增強(qiáng)依法行政觀念和依法應(yīng)訴能力；對(duì)于重視和支持行政審判的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以宣傳和推廣；對(duì)非法干擾行政審判、妨礙行政訴訟的典型進(jìn)行通報(bào)或者曝光，維護(hù)訴訟秩序和法律尊嚴(yán)。

23.人民法院在與政府有關(guān)部門和復(fù)議機(jī)構(gòu)溝通交流中，應(yīng)當(dāng)處理好司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，人民法院不得參與行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政案件的處理，不得參加行政機(jī)關(guān)組織的具體執(zhí)法活動(dòng)，以保持司法的中立性和公信力。

24.人民法院要肯定和支持行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。地方政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)出庭，是對(duì)行政審判工作的重視、支持和尊重，也是國(guó)家法治水平提升、社會(huì)文明進(jìn)步的可喜現(xiàn)象，對(duì)于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和應(yīng)訴能力、提高審判質(zhì)量與效率、妥善解決行政爭(zhēng)議、提高執(zhí)法水平等，都有重要的作用和意義。

25.人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴不宜提出剛性要求和作出強(qiáng)制性規(guī)定，但是可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門提出建議，做好宣傳工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，可以選擇一些案情重大、社會(huì)普遍關(guān)注、具有規(guī)范和教育意義的案件；人民法院也可以根據(jù)案件具體情況和審判工作的需要，向行政機(jī)關(guān)提出建議。八、重視加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)

26.要進(jìn)一步提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必站在講政治、講大局、加強(qiáng)憲政建設(shè)的高度，站在依法行政和民主執(zhí)政一致性的高度，進(jìn)一步提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作擺在更加重要的位置。要糾正行政審判可有可無(wú)，甚至認(rèn)為行政審判惹是生非的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，敢于堅(jiān)持維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，敢于履行憲法和法律賦予人民法院的監(jiān)督職責(zé)，敢于為行政審判人員撐腰打氣，敢于出面抵制非法干擾。要通過(guò)我們卓有成效的工作，營(yíng)造出一個(gè)守法擁政、政通人和的良好環(huán)境。

27.要加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。要全面了解和掌握本院和本轄區(qū)行政審判工作的狀況，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)法院開展行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)，研究制定開展行政審判工作的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，并認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要及時(shí)了解和認(rèn)真解決行政審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題和困難，對(duì)于工作中遇到的行政庭和分管副院長(zhǎng)難以解決的問(wèn)題，院長(zhǎng)要親自出面做好工作。要關(guān)心、愛護(hù)行政審判人員，支持他們依法履行職責(zé)，保障行政審判法官的職業(yè)安全。各級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)每年可以爭(zhēng)取辦幾件行政案件，親自擔(dān)任審判長(zhǎng)開庭審理，提高業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)行政審判工作提出量化考核的標(biāo)準(zhǔn)或要求，作為目標(biāo)管理和考評(píng)的重要內(nèi)容，并認(rèn)真抓好督促、檢查、落實(shí)和通報(bào)。九、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)

28.要加強(qiáng)思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)。要繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明確司法指導(dǎo)思想，端正司法理念，規(guī)范司法行為，改進(jìn)審判作風(fēng)，確保司法廉潔。要認(rèn)真開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處少數(shù)貪贓枉法、徇私舞弊、“權(quán)權(quán)交易”的人員，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步健全和完善違法辦案責(zé)任追究制度、案件質(zhì)量評(píng)查制度、評(píng)比獎(jiǎng)懲和通報(bào)等制度。同時(shí)，要保障法官的職業(yè)安全，預(yù)防和制止一切對(duì)法官打擊報(bào)復(fù)、誣告?zhèn)�害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益。

29.加大行政審判人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政審判人員的素質(zhì)。要大力加強(qiáng)行政審判人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要重視行政法理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，又要注重審判實(shí)務(wù)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，既要注重行政訴訟知識(shí)和審判業(yè)務(wù)能力的提高，又要注意加強(qiáng)相關(guān)行政管理領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。切實(shí)增強(qiáng)行政審判法官服務(wù)大局的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力、駕馭庭審活動(dòng)的能力、群眾工作的能力、裁判文書制作的能力和調(diào)查研究的能力。最高人民法院和高級(jí)人民法院每年要對(duì)行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。對(duì)于新頒布的法律法規(guī)和新出臺(tái)的司法解釋，要及時(shí)組織培訓(xùn)。要認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持在加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)建設(shè)、提高法官司法能力方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，采取多種形式提高行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

30.健全行政審判機(jī)構(gòu)、配備審判力量，穩(wěn)定審判隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全行政審判機(jī)構(gòu)，配備足夠的行政審判人員。除個(gè)別地方法院確因編制太少難以達(dá)到要求外，基層法院必須保證組成一個(gè)合議庭，中級(jí)以上法院兩個(gè)以上合議庭。這項(xiàng)工作要抓緊落實(shí)，力爭(zhēng)在今年年底前完成。要充分考慮行政審判工作的特點(diǎn)，選配能夠勝任和適合行政審判工作的人員充實(shí)到行政審判庭。認(rèn)真解決行政審判庭庭長(zhǎng)進(jìn)審判委員會(huì)的問(wèn)題，法院的專職審判委員會(huì)委員中也應(yīng)當(dāng)考慮有熟悉行政審判業(yè)務(wù)的人員。要保留一批具有行政審判經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干和資深法官，除提拔重用外不能輕易調(diào)整和調(diào)離，以保證行政審判隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。要建立符合行政審判工作特點(diǎn)的考核和激勵(lì)機(jī)制，不能以案件數(shù)量多少作為衡量審判工作重要性和評(píng)判行政審判法官工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。

擴(kuò)展閱讀：最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》的通知(法發(fā)〔201*〕19號(hào),201*年4月2

最高人民法院

印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》的通知

法發(fā)〔201*〕19號(hào)（201*年4月24日）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合行政審判工作實(shí)際執(zhí)行。

附件：最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見

二○○七年四月二十四日

附件：

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見

為切實(shí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)丁預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》及第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議精神，適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障，特提出如下意見。一、全面加強(qiáng)行政審判工作的重要性和緊迫性

1．實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求行政審判工作提供更加有力的司法保障。充分發(fā)揮行政審判的職能作用，對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)行政管理秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。特別是在當(dāng)前行政爭(zhēng)議數(shù)量日益增多，群體性行政爭(zhēng)議較為突出的新形勢(shì)下，行政審判化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更加艱巨。

2．人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，要求行政審判更加注重公正與效率。行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，不僅反映社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，也反映了人民群眾依法維權(quán)意識(shí)的不斷提高和對(duì)司法救濟(jì)期待的不斷增強(qiáng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和法治建設(shè)步伐的加快，人民群眾通過(guò)訴訟渠道解決行政爭(zhēng)議的情況將會(huì)越來(lái)越多，對(duì)人民法院依法提供有效司法救濟(jì)的要求也將越來(lái)越高。人民法院必須堅(jiān)持"公正司法，一心為民"的指導(dǎo)方針，通過(guò)依法審理行政案件，妥善化解行政爭(zhēng)議，以及時(shí)的救濟(jì)保護(hù)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)解決行政訴訟"告狀難"的問(wèn)題，為人民群眾提供公正及時(shí)的司法保護(hù)。

3．加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求進(jìn)一步提高行政審判能力�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。黨依法執(zhí)政的方式，主要是通過(guò)立法、行政和司法活動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)。重視加強(qiáng)行政審判工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。各級(jí)人民法院和全體行政審判人員，必須從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)行政審判能力，以適應(yīng)新時(shí)期化解行政爭(zhēng)議、解決人民內(nèi)部矛盾的迫切需要。

4．推進(jìn)法治政府建設(shè)，要求進(jìn)一步發(fā)揮行政審判監(jiān)督、維護(hù)和促進(jìn)依法行政的積極作用。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是一項(xiàng)重要的憲法原則。依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須首先實(shí)現(xiàn)依法行政。在建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過(guò)程中，人民法院通過(guò)依法審理行政案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法律程序，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對(duì)于落實(shí)"有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償"的依法行政要求，具有積極的、不可替代的重要作用。同時(shí)，人民法院對(duì)于合法適當(dāng)?shù)男姓�行為依法予以維持，通過(guò)司法程序確認(rèn)行政行為的效力，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能得以有效發(fā)揮的司法保障。

5．加入世界貿(mào)易組織，要求人民法院承擔(dān)司法審查的新職責(zé)。世貿(mào)組織協(xié)定對(duì)成員方的司法審查制度提出了明確要求，我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書也將司法審查作為確保貿(mào)易制度實(shí)施的重要措施，作出了明確承諾，并且按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，修改和制定了大量的法律法規(guī)。最高人民法院也制定發(fā)布了相應(yīng)的司法解釋，建立和完善了相應(yīng)的司法審查制度。近年來(lái)，涉及執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的行政案件已經(jīng)開始出現(xiàn)，特別是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件大幅增加。新形勢(shì)和新任務(wù)不僅擴(kuò)展了行政審判的領(lǐng)域，還對(duì)我國(guó)行政審判的司法觀念、司法水平提出了更高的要求。

6．按照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，當(dāng)前行政審判工作還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是有些法院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠高，沒(méi)有擺到應(yīng)有的工作議事日程上來(lái)，導(dǎo)致少數(shù)法院行政審判機(jī)構(gòu)不健全，審判力量不足，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，審判人員整體素質(zhì)不高；二是有的認(rèn)為行政審判難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，怕得罪政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)，不敢行使司法監(jiān)督權(quán)，或是明知行政行為違法，卻違心裁判，矛盾上交。也有些法院熱衷于辦理非訴行政執(zhí)行案件，不愿受理和審理行政訴訟案件；三是有些行政案件的質(zhì)量還不高，個(gè)別案件久拖不結(jié)，影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是非法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在，對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)加以限制的"土政策"還沒(méi)有徹底清除；五是對(duì)行政審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題調(diào)查研究不夠，等等。這些問(wèn)題影響了行政訴訟法的貫徹實(shí)施，損害了司法權(quán)威和公正形象，制約了行政審判職能作用的發(fā)揮，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、行政審判工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要任務(wù)

7．多年來(lái)，各級(jí)人民法院總結(jié)積累了許多行政審判方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，是行政審判的首要任務(wù)；正確處理監(jiān)督與維護(hù)的關(guān)系，是全面發(fā)揮行政審判職能的重要原則；堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合，是行政審判工作健康發(fā)展的重要保障；堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是開展行政審判工作的基本要求；不斷改善和優(yōu)化司法環(huán)境，是行政審判健康發(fā)展的必要條件；積極探索妥善處理行政爭(zhēng)議的新方法，是行政審判工作不斷取得新成績(jī)、新發(fā)展的重要保證；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，是搞好行政審判工作的根本保障。

8．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院行政審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞"公正司法，一心為民"的指導(dǎo)方針，牢固樹立社會(huì)主義司法理念，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的行政審判制度，按照"保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議"的要求，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為構(gòu)

建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。三、切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政

9．各級(jí)人民法院要始終堅(jiān)持"公正與效率"主題，堅(jiān)持審判實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，切實(shí)保證和不斷提高行政審判的質(zhì)量和效率。要全面理解和正確執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，加大相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，依法受理涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件，依法受理與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的行政案件。要切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人"告狀難"的問(wèn)題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的㈨題；切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過(guò)長(zhǎng)，久拖不結(jié)的問(wèn)題。上級(jí)法院要加大對(duì)下級(jí)法院審理行政案件的監(jiān)督力度，對(duì)不履行行政審判職責(zé)和違法辦案的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正，對(duì)于造成惡劣影響的典型案件要給予通報(bào)和嚴(yán)肅處理。

10．各級(jí)人民法院在依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政管理活動(dòng)及合法行政行為，要給子及時(shí)有力的支持。要依法正確受理和及時(shí)執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，要積極提供有效的司法保障。要堅(jiān)決依法支持各級(jí)政府和相關(guān)行政部門打擊制裁土地違法行為、金融證券領(lǐng)域的違法違規(guī)行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為、危害食品藥品安全的違法行為、破壞自然資源和環(huán)境保護(hù)的違法行為、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)正常的行政管理秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)各級(jí)政府和行政部門的權(quán)威和良好形象。四、努力營(yíng)造良好的司法環(huán)境

11．當(dāng)前影響行政審判工作發(fā)展的因素中，司法環(huán)境仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，切實(shí)解決以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判的問(wèn)題，克服行政審判中的地方和部門保護(hù)主義。對(duì)于干預(yù)、阻礙人民法院受理、審判和執(zhí)行行政案件的行為，要及時(shí)向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況，取得支持。12．要積極推進(jìn)行政案件管轄制度的改革和完善，通過(guò)加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除地方非法干預(yù)，為人民法院依法獨(dú)立公正審理行政案件提供制度保障。13．探索管轄制度改革應(yīng)當(dāng)正確處理好以下問(wèn)題：一是要以確保司法公正為目標(biāo)。無(wú)論是指定管轄還是提級(jí)管轄，其目的都在于防止和排除不當(dāng)干預(yù)，保證人民法院依法公正處理行政案件。對(duì)于由當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汗茌牽赡軙?huì)影響公正審理的案件，中級(jí)人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，決定指定管轄或者提級(jí)管轄，以確保案件審理的公正性。二是當(dāng)事人選擇和法院決定相結(jié)合。當(dāng)事人可以向被告所在地基層人民法院起訴，也可以申請(qǐng)中級(jí)人民法院管轄，或者請(qǐng)求中級(jí)人民法院指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄，是否準(zhǔn)許由中級(jí)人民法院決定。三是方便訴訟與案件平衡相兼顧。指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的困難和負(fù)擔(dān)，盡可能以就近為原則。同時(shí)可以通過(guò)指定管轄均衡各基層法院承辦行政案件的數(shù)量。四是立案和審判機(jī)構(gòu)相配合。在決定指定管轄或者提級(jí)管轄時(shí)，立案庭和行政庭要加強(qiáng)溝通與配合，如何確定管轄法院可以由行政庭提出意見。五是以解決基層法院公正司法為重點(diǎn)，盡可能把行政爭(zhēng)議解決在基層。中級(jí)以上人民法院案件的管轄問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

五、積極探索行政案件處理新機(jī)制

14．行政爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，行政爭(zhēng)議產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同。因此，行政爭(zhēng)議的解決必須采取多種方式和手段。人民法院在審理行政案件過(guò)程中，要按照"堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了"的要求，積極探索行政案件處理新機(jī)制。

15．人民法院在查清事實(shí)，分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，可以建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政行為，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，人民法院可以裁定準(zhǔn)許行政相對(duì)人自愿撤訴。特別是對(duì)因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議，更要注意最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理。既要有嫻熟的司法審查能力，又要具備高超的溝通協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力；既要依法保護(hù)群眾的切身利益，又要善于引導(dǎo)當(dāng)事人正當(dāng)合法行使權(quán)利；既要保證個(gè)案處理的公正性，又要注意社會(huì)效益的最大化；既要全力做好本職工作，又要善于取得和依靠黨委、政府的支持，要防止和避免因工作方法不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)將案件處理的負(fù)面影響減少到最低限度。

16．探索和完善協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)正確處理好以下關(guān)系：一是合法性審查與協(xié)調(diào)的關(guān)系。人民法院要在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議。二是自愿撤訴與積極協(xié)調(diào)的關(guān)系。原告申請(qǐng)撤訴必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，不得代替當(dāng)事人表達(dá)意愿，更不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受某種條件。三是協(xié)調(diào)與裁判的關(guān)系。當(dāng)事人不同意撤訴或者和解后又反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理、做出裁判，不得片面追求撤訴率而當(dāng)判不判，久拖不結(jié)。四是撤訴與執(zhí)行的關(guān)系。在確認(rèn)當(dāng)事人協(xié)議效力的同時(shí)，對(duì)按約應(yīng)即時(shí)履行沒(méi)有履行的，不能急于送達(dá)裁定；對(duì)于約定到期履行的，應(yīng)對(duì)義務(wù)方履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督，防止因毀約或者失信而導(dǎo)致循環(huán)訴訟。

17．要認(rèn)清當(dāng)前群體性行政爭(zhēng)議日趨增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，不斷提高依法妥善處理好群體性行政案件的司法能力，要按照最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于妥善處理群體性行政案件的通知》的要求，對(duì)本轄區(qū)群體性行政案件的情況進(jìn)行調(diào)查分析，制定相應(yīng)的工作方案和措施，并認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，在黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政府的配合支持下，充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。六、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范，維護(hù)法制統(tǒng)一

18．要嚴(yán)格規(guī)范法律適用問(wèn)題請(qǐng)示程序。各級(jí)人民法院在審理行政案件中遇到法律適用的疑難問(wèn)題，可以向上級(jí)法院請(qǐng)示。上報(bào)請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于請(qǐng)示問(wèn)題的規(guī)定，請(qǐng)示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于法律和司法解釋的適用問(wèn)題，不得就案件的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題、定性問(wèn)題或者實(shí)體處理問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示，更不得全案請(qǐng)示。法律適用問(wèn)題請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，不得越級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)示法院應(yīng)當(dāng)對(duì)請(qǐng)示問(wèn)題的事實(shí)負(fù)責(zé)，并且經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論提出傾向性意見。19．正確處理行政訴訟案件和民事訴訟案件交叉的問(wèn)題。要區(qū)別責(zé)任發(fā)生的時(shí)間、法律對(duì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)順序是否有專門規(guī)定，以及是否涉及國(guó)家利益、公共利益，審慎解決民事責(zé)任和行政責(zé)任的沖突。要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，既重視保障民事受害人的及時(shí)有效救濟(jì)，也要兼顧行政與民事兩種賠償責(zé)任承擔(dān)的基本公平。對(duì)選擇民事或行政救濟(jì)途徑法律規(guī)定不明確的，要加強(qiáng)法院內(nèi)部的溝通協(xié)商，不輕易否定起訴人的行政訴權(quán)或民事訴權(quán)。如

爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系是行政行為合法的基礎(chǔ)性前提性事實(shí)和主要構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)先行中止行政訴訟，等候民事訴訟的判決結(jié)果。反之則可以行政訴訟先行。不同審判庭或者法院之間應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不得各行其是。

20．充分尊重生效裁判的既判力，防止對(duì)同一事實(shí)或者同一法律問(wèn)題作出不同裁判。無(wú)論是行政案件還是民事案件，在裁判發(fā)生法律效力后未經(jīng)法定程序改判之前，對(duì)當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)以及其他主體都具有拘束力，其他法院均不得作出與生效裁判不一致的裁判。即使生效裁判確有錯(cuò)誤，也必須通過(guò)法定程序依法予以糾正，不得無(wú)視生效裁判的存在。21．高度重視"以罰代刑"的問(wèn)題。當(dāng)前在行政程序中，"以罰代刑"的現(xiàn)象比較突出。各級(jí)人民法院在行政審判中發(fā)現(xiàn)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送刑事偵查機(jī)關(guān)處理；對(duì)于行政機(jī)關(guān)可能存在"以罰代刑"、放縱犯罪問(wèn)題的，要向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門及時(shí)提出司法建議。

七、建立司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制

22．人民法院要采取多種方式加強(qiáng)同政府有關(guān)部門和復(fù)議機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識(shí)；分析行政執(zhí)法存在的問(wèn)題并提出司法建議，協(xié)助行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善行政程序制度；協(xié)助行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其法治意識(shí)和執(zhí)法水平：邀請(qǐng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法人員旁聽典型案件的開庭審理，增強(qiáng)依法行政觀念和依法應(yīng)訴能力；對(duì)于重視和支持行政審判的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以宣傳和推廣；對(duì)非法干擾行政審判、妨礙行政訴訟的典型進(jìn)行通報(bào)或者曝光，維護(hù)訴訟秩序和法律尊嚴(yán)。

23．人民法院在與政府有關(guān)部門和復(fù)議機(jī)構(gòu)溝通交流中，應(yīng)當(dāng)處理好司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，人民法院不得參與行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政案件的處理，不得參加行政機(jī)關(guān)組織的具體執(zhí)法活動(dòng)，以保持司法的中立性和公信力。

24．人民法院要肯定和支持行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。地方政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)出庭，是對(duì)行政審判工作的重視、支持和尊重，也是國(guó)家法治水平提升、社會(huì)文明進(jìn)步的可喜現(xiàn)象，對(duì)于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和應(yīng)訴能力、提高審判質(zhì)量與效率、妥善解決行政爭(zhēng)議、提高執(zhí)法水平等，都有重要的作用和意義。

25．人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴不宜提出剛性要求和作出強(qiáng)制性規(guī)定，但是可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門提出建議，做好宣傳工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，可以選擇一些案情重大、社會(huì)普遍關(guān)注、具有規(guī)范和教育意義的案件；人民法院也可以根據(jù)案件具體情況和審判工作的需要，向行政機(jī)關(guān)提出建議。八、重視加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)

26．要進(jìn)一步提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必站在講政治、講大局、加強(qiáng)憲政建設(shè)的高度，站在依法行政和民主執(zhí)政--致性的高度，進(jìn)一步提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作擺在更加重要的位置，要糾正行政審判可有可無(wú)，甚至認(rèn)為行政審判惹是生非的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，敢于堅(jiān)持維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，敢于履行憲法和法律賦予人民法院的監(jiān)督職責(zé)，敢于為行政審判人員撐腰打氣，敢于出面抵制非法干擾。要通過(guò)我們卓有成效的工作，營(yíng)造出一個(gè)守法擁政、政通人和的良好環(huán)境。27．要加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。要全面了解和掌握本院和本轄區(qū)行政審判工作的狀

況，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)法院開展行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)，研究制定開展行政審判工作的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，開認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要及時(shí)了解和認(rèn)真解決行政審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題和困難，對(duì)于工作中遇到的行政庭和分管副院長(zhǎng)難以解決的問(wèn)題，院長(zhǎng)要親自出面做好工作。要關(guān)心、愛護(hù)行政審判人員，支持他們依法履行職責(zé)，保障行政審判法官的職業(yè)安全。各級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)每年可以爭(zhēng)取辦幾件行政案件，親自擔(dān)任審判長(zhǎng)開庭審理，提高業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)行政審判工作提出量化考核的標(biāo)準(zhǔn)或要求，作為目標(biāo)管理和考評(píng)的重要內(nèi)容，并認(rèn)真抓好督促、檢查、落實(shí)和通報(bào)。九、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)

28．要加強(qiáng)思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)。要繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明確司法指導(dǎo)思想，端正司法理念，規(guī)范司法行為，改進(jìn)審判作風(fēng)，確保司法廉潔。要認(rèn)真開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處少數(shù)貪贓枉法、徇私舞弊、"權(quán)權(quán)交易"的人員，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步健全和完善違法辦案責(zé)任追究制度、案件質(zhì)量評(píng)查制度、評(píng)比獎(jiǎng)懲和通報(bào)等制度。同時(shí)，要保障法官的職業(yè)安全，預(yù)防和制止一切對(duì)法官打擊報(bào)復(fù)、誣告?zhèn)�害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益。

29．加大行政審判人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政審判人員的素質(zhì)。要大力加強(qiáng)行政審判人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要重視行政法理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，又要注重審判實(shí)務(wù)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，既要注重行政訴訟知識(shí)和審判業(yè)務(wù)能力的提高，又要注意加強(qiáng)相關(guān)行政管理領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。切實(shí)增強(qiáng)行政審判法官服務(wù)大局的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力、駕馭庭審活動(dòng)的能力、群眾工作的能力、裁判文書制作的能力和調(diào)查研究的能力。最高人民法院和高級(jí)人民法院每年要對(duì)行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。對(duì)于新頒布的法律法規(guī)和新出臺(tái)的司法解釋，要及時(shí)組織培訓(xùn)。要認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持在加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)建設(shè)、提高法官司法能力方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，采取多種形式提高行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

30．健全行政審判機(jī)構(gòu)、配備審判力量，穩(wěn)定審判隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全行政審判機(jī)構(gòu)，配備足夠的行政審判人員。除個(gè)別地方法院確因編制太少難以達(dá)到要求外，基層法院必須保證組成一個(gè)合議庭，中級(jí)以上法院兩個(gè)以上合議庭。這項(xiàng)工作要抓緊落實(shí)，力爭(zhēng)在今年年底前完成。要充分考慮行政審判工作的特點(diǎn)，選配能夠勝任和適合行政審判工作的人員充實(shí)到行政審判庭。認(rèn)真解決行政審判庭庭長(zhǎng)進(jìn)審判委員會(huì)的問(wèn)題，法院的專職審判委員會(huì)委員中也應(yīng)當(dāng)考慮有熟悉行政審判業(yè)務(wù)的人員。要保留一批具有行政審判經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干和資深法官，除提拔重用外不能輕易調(diào)整和調(diào)離，以保證行政審判隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。要建立符合行政審判工作特點(diǎn)的考核和激勵(lì)機(jī)制，不能以案件數(shù)量多少作為衡量審判工作重要性和評(píng)判行政審判法官工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。

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