反瀆職侵權(quán)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

反瀆職侵權(quán)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著司法改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察工作的職能、性質(zhì)、特點(diǎn)等更加明確，打擊的重點(diǎn)更加突出。尤其是近兩年我市推行了職務(wù)犯罪偵查“五項(xiàng)機(jī)制”，瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)順應(yīng)形勢(shì)，在查辦這類(lèi)案件方面取得了新進(jìn)展。但從查辦這類(lèi)案件的總體情況看，發(fā)展仍然不平衡，現(xiàn)行的瀆檢工作仍然存在案件來(lái)源少、發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難等亟待解決的問(wèn)題和困難，嚴(yán)重制約了瀆檢工作的開(kāi)展，成為當(dāng)前影響檢察業(yè)務(wù)全面開(kāi)展的一大因素。

一、當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作存在的主要問(wèn)題。

1、反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的重任不相應(yīng)。反瀆職侵權(quán)工作涉及各個(gè)部門(mén)和各個(gè)行業(yè)，查辦起來(lái)頗為棘手，要求偵查人員必須兼具法律知識(shí)和其他各個(gè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，反瀆職侵權(quán)干警的素質(zhì)應(yīng)該相對(duì)更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權(quán)工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍為法律專(zhuān)業(yè)的單一型人才，既沒(méi)有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有深入細(xì)致研究的人員，也沒(méi)有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有獨(dú)特研究的能手，且反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍人員變動(dòng)頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導(dǎo)致對(duì)查辦瀆職侵權(quán)案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權(quán)工作的開(kāi)展。

2、宣傳力度不夠造成社會(huì)認(rèn)識(shí)度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導(dǎo)致人們對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)以及受理案件的范圍不了解，對(duì)各種瀆職犯罪的構(gòu)成和有關(guān)的法律規(guī)定了解不多，沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，因此對(duì)某些瀆職行為采取漠不關(guān)心，甚至認(rèn)可的態(tài)度，出現(xiàn)群眾不知、不會(huì)舉報(bào)的問(wèn)題，因而很難通過(guò)群眾舉報(bào)獲取有價(jià)值的線(xiàn)索。在一定程度上使案源的獲得受到限制，造成舉報(bào)線(xiàn)索較大幅度下降，案源缺乏，案件可查性低，

瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)出現(xiàn)無(wú)案盼案，有案難辦的現(xiàn)象。加之檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源缺乏整合，缺乏有效的信息交流機(jī)制，一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法指導(dǎo)辦案的效能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、分析新情況、提出新思路方面，不但明顯缺乏相應(yīng)技能和策略，也沒(méi)有形成整體合力。

3、執(zhí)法對(duì)象的特殊性決定案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難。雖然瀆職侵權(quán)犯罪涉及42個(gè)罪名，但主體身份限制為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，范圍小。這些犯罪嫌疑人的特殊身份，其犯罪行為和公務(wù)活動(dòng)混在一起，或是公務(wù)活動(dòng)的不作為行為，使其有合法的“外衣”作掩護(hù)，而執(zhí)法對(duì)象的特殊性，使瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)辦案人員感到案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難，這種現(xiàn)象在基層檢察院尤為明顯。瀆職犯罪的最大特點(diǎn)是關(guān)系網(wǎng)密、保護(hù)層厚，他們大都有職有權(quán)，有很多關(guān)系網(wǎng)和各種錯(cuò)中復(fù)雜的裙帶利益關(guān)系。一旦發(fā)案說(shuō)情者多，干擾阻力大。

4、地方保護(hù)主義嚴(yán)重造成案件查處難。地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高，對(duì)發(fā)生在身邊的職務(wù)違法和犯罪行為麻木不仁，甚至出面為瀆職犯罪嫌疑人說(shuō)情，開(kāi)脫罪責(zé)，妨礙了瀆職侵權(quán)案件的順利查處。案件查處難，初查阻力大。由于瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務(wù)緊密相連的特征，犯罪嫌疑人龐大的關(guān)系網(wǎng)加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于各種自身或小集體利益的考慮，往往對(duì)案件查處采取隱瞞真相，極力開(kāi)脫或消極怠慢，存在著事實(shí)上的排斥傾向，以圖大事化小、小事化了，從而人為增加了案件查辦難度。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)瀆檢工作目前所面臨的現(xiàn)狀和困境，為了使瀆職侵權(quán)檢察工作適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的工作需要，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)均衡發(fā)展，切實(shí)把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐敗斗爭(zhēng)的總

體格局中，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度，在今后的瀆職侵權(quán)檢察工作中要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)瀆檢工作的領(lǐng)導(dǎo)。

瀆職侵權(quán)檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職能，管轄案件種類(lèi)多，政策性強(qiáng)，又是一項(xiàng)知識(shí)面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，涉案對(duì)象又是有地位，有反偵查能力特殊崗位的人物，辦案難度大，特別是基層檢察干警因地方小、人又熟，倍受說(shuō)情、干擾、阻力的困惑，因此，院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視瀆檢工作，把瀆檢工作切實(shí)抓在手上，直接聽(tīng)匯報(bào)，直接研究疑難問(wèn)題，直接解決工作中的困難，在人員財(cái)力裝備保障上重點(diǎn)向?yàn)^檢部門(mén)傾斜。一是在人員安排上要選派原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志從事瀆檢工作。在經(jīng)費(fèi)保障上，優(yōu)先保證瀆檢工作的經(jīng)費(fèi)。二是黨組要定期聽(tīng)取瀆檢工作匯報(bào)，及時(shí)解決在偵查措施及偵查工作中存在的問(wèn)題。三是重大疑難案件或有影響的案件，一把手要親自過(guò)問(wèn)，主管檢察長(zhǎng)從初查、立案到采取強(qiáng)制措施各個(gè)環(huán)節(jié)具體把關(guān)，反瀆局長(zhǎng)要工作在第一線(xiàn)，即是指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，充分發(fā)揮攻堅(jiān)作用。四是繼續(xù)推行偵查一體化機(jī)制，改變“單打獨(dú)斗”的局面，充分集中和發(fā)揮兩級(jí)院的優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”，改單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)作戰(zhàn)。

(二)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)瀆檢工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

一是加強(qiáng)新領(lǐng)域、新罪名的學(xué)習(xí)。“兩法”的修改后確定了罪刑法定原則，調(diào)整了瀆職犯罪主體，新領(lǐng)域、新罪名涉及的行業(yè)包括了工商、稅務(wù)、房屋土地、出入境管理、公務(wù)員招收等眾多領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)都有自己的工作流程，業(yè)務(wù)知識(shí)，行業(yè)規(guī)定，因而要求瀆檢干警在熟練掌握刑法、刑事訴訟法的同時(shí)，還要了解和掌握相關(guān)的行政法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以此增強(qiáng)我們發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索、查處犯罪的能力。二是應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研

究。反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)決定了其工作特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷歸納、總結(jié)、提煉國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，通過(guò)調(diào)查研究不斷豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，從而提高發(fā)現(xiàn)和偵破行業(yè)犯罪的能力，在探索中不斷完善瀆職侵權(quán)證據(jù)體系的豐富內(nèi)涵。

(三)大力開(kāi)拓案源，克服制約反瀆職侵權(quán)工作的“瓶頸”。

充分利用媒體、新聞、報(bào)刊、雜志信息量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，注意及時(shí)搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索;充分利用工作生活環(huán)境中傳遞的信息，在街談巷議中捕捉案件線(xiàn)索的蛛絲馬跡;加強(qiáng)內(nèi)部線(xiàn)索的聯(lián)系、移送工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預(yù)防監(jiān)督、反貪污賄賂等部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索，移送反瀆職侵權(quán)部門(mén)及時(shí)受理，進(jìn)一步擴(kuò)大反瀆職侵權(quán)部門(mén)的線(xiàn)索來(lái)源;強(qiáng)化外部聯(lián)系，利用外力來(lái)改變阻力大的客觀(guān)環(huán)境，把辦案阻力降到最低點(diǎn);借助紀(jì)檢監(jiān)察以及新聞媒體的力量形成必要的輿論壓力，從而使有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力而不能干預(yù)案件的查處，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(四)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，不斷提高搜集和固定證據(jù)的能力。

一是著力提高突破事件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別，犯罪嫌疑人文化程度高、對(duì)犯罪所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，逃避法律制裁，反偵查和對(duì)抗訊問(wèn)的能力較強(qiáng)。特別是有的犯罪嫌疑人是行政執(zhí)法人員，有的甚至是司法人員，熟悉法律知識(shí)和訊問(wèn)技巧，在作案時(shí)就有反偵查的準(zhǔn)備，從而導(dǎo)致在訊問(wèn)這類(lèi)犯罪嫌疑人時(shí)難度更大。為此我們必須著力提高突破案件能力。通過(guò)加大培訓(xùn)力度、推行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用偵查策略等途徑，加強(qiáng)個(gè)案研究，剖析不同案件、不同對(duì)

象的個(gè)性特點(diǎn)、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時(shí)機(jī)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)練兵，重點(diǎn)抓好偵查預(yù)審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心里對(duì)抗、控制節(jié)奏、把握時(shí)機(jī)、證據(jù)運(yùn)用以及靈活應(yīng)變的能力，改善和優(yōu)化偵查隊(duì)伍。二是著力提高熟練運(yùn)用各種知識(shí)的能力。瀆職案件的偵查大部分是一項(xiàng)“有果尋因”的工作，其特點(diǎn)決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實(shí)充分，要達(dá)到這樣的效果，前提是要熟悉掌握國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有管理和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作流程以及瀆職犯罪的行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，找到查辦案件的突破和偵查思路。由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門(mén)多、罪名多，而我們對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)不了解、不熟悉，更缺乏對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點(diǎn)進(jìn)行研究，因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、稅收、海關(guān)等各方面的知識(shí)，只有對(duì)各種相關(guān)知識(shí)熟悉了，工作流程了解了，業(yè)務(wù)水平自然也就提高了，對(duì)身邊發(fā)生的事情也就會(huì)留心了，反瀆職侵權(quán)工作也就順利開(kāi)展了。

(五)創(chuàng)新機(jī)制確保反瀆職侵權(quán)檢察工作健康發(fā)展。

一是建立舉報(bào)線(xiàn)索評(píng)估機(jī)制。舉報(bào)線(xiàn)索評(píng)估機(jī)制即在主管領(lǐng)導(dǎo)檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，有偵查部門(mén)成立舉報(bào)線(xiàn)索評(píng)估小組。評(píng)估小組由部門(mén)負(fù)責(zé)人和有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的偵查員組成，定期對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行綜合評(píng)估分析，評(píng)估小組根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索的來(lái)源、事實(shí)和證據(jù)等情況，提出初查重點(diǎn)、方向和初查中應(yīng)注意的問(wèn)題等評(píng)估意見(jiàn)，作為偵查人員初查的指導(dǎo)方案。在初查過(guò)程中，對(duì)于重要線(xiàn)索評(píng)估小組根據(jù)初查的進(jìn)展情況，可以再次進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而提出新的意見(jiàn)或者調(diào)整初查方案。評(píng)估意見(jiàn)要做到“三明確”：即明確初查方向、明確初查重點(diǎn)、明確初查結(jié)案時(shí)間。舉報(bào)線(xiàn)索的評(píng)估分析制度，能充分發(fā)揮集體的智慧，既能夠明確初查方向和初查重點(diǎn)又能夠監(jiān)督案件的初查質(zhì)量，從而提高舉報(bào)線(xiàn)索的初查成案率。

二是繼續(xù)推行職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制。建立以省院為指導(dǎo)，以市院為主體，以縣區(qū)院為基礎(chǔ)查辦職務(wù)犯罪工作機(jī)制。這樣可以保障上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)瀆檢部門(mén)之間的相互配合協(xié)作關(guān)系，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自偵部門(mén)的相互配合協(xié)作關(guān)系，瀆檢部門(mén)與公訴部門(mén)之間的相互配合協(xié)作關(guān)系。通過(guò)配合與協(xié)作關(guān)系，保證具體案件從初查、立案、公訴形成鏈接，使案件質(zhì)量得到最大限度的保障。

三是推行案件評(píng)查制度。要使每一位瀆檢干警牢固樹(shù)立案件質(zhì)量第一的觀(guān)念，摒棄追求經(jīng)濟(jì)效益的觀(guān)念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，堅(jiān)決貫徹“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，做到依法辦案、文明辦案、安全辦案。在瀆檢部門(mén)中推行案件評(píng)查制度，逐案逐卷嚴(yán)格評(píng)查，嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)案件重點(diǎn)審查。同時(shí)推行案件流程表、案件質(zhì)量跟蹤卡、案件偵查終結(jié)報(bào)告，形成案件質(zhì)量保障機(jī)制，從制度上為案件的公正高質(zhì)量把好每一關(guān)，確保案件質(zhì)量。

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反瀆職侵權(quán)工作存在的問(wèn)題

及應(yīng)對(duì)對(duì)策之我見(jiàn)

旬邑縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局唐海瑾

反瀆職侵權(quán)檢察工作是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)反腐敗的一把利刃，是維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障司法及行政執(zhí)法公正嚴(yán)明，打擊瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪，從而保護(hù)國(guó)家利益、集體利益和人民群眾的合法權(quán)益免受不法侵害，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。

近年來(lái)，我院反瀆職侵權(quán)檢察工作在縣院和市院反瀆局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的工作成績(jī)，201*年以來(lái)共立辦瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件7件11人，起訴法院4件5人作了有罪判決，2件5人作了不起訴決定，另外1件1人因法律解釋的修改而轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)處理。有力地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。但是，隨著瀆檢機(jī)構(gòu)更名設(shè)局、新的立案標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，反瀆職侵權(quán)檢察工作方式、方法明顯改觀(guān)，加之，線(xiàn)索少而且發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、依法處理難等因素，嚴(yán)重制約著反瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作,分析工作面臨的一些新情況和新問(wèn)題，全面提升工作水平和質(zhì)量效果，具有十分重要的意義。作為一名工作在基層，從事反瀆職侵權(quán)檢察工作的檢察官,根據(jù)自己的工作實(shí)踐,談?wù)剬?duì)瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)識(shí)。一、制約反瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的因素

當(dāng)前，查辦瀆職侵權(quán)案件困難多、難度大。我認(rèn)為，影響和制約反瀆職侵權(quán)工作的突出矛盾有以下幾方面：

一是反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的重任不相適應(yīng)。反瀆職侵權(quán)工作涉及各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)和各個(gè)行業(yè)，查辦起來(lái)頗為棘手，要求偵查人員必須具備法律知識(shí)，兼?zhèn)淦渌�各個(gè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，反瀆職侵權(quán)干警的素質(zhì)應(yīng)該相對(duì)要求更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權(quán)工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍是單一型的法律專(zhuān)業(yè)人才，既沒(méi)有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有深入細(xì)致研究的人員，也沒(méi)有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有獨(dú)特研究的能手，且反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍人員變動(dòng)頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導(dǎo)致對(duì)查辦瀆職侵權(quán)案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權(quán)工作的開(kāi)展。

二是后勤保障不力是制約反瀆職侵權(quán)工作的有一大頑癥。偵查后勤保障滯后且科技含量低，偵查裝備和偵查手段原始落后，偵查設(shè)備少，使偵查辦案工作難以展開(kāi)，裝備保障與瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應(yīng)和特別巨大的反差。

三是瀆職侵權(quán)案件自身的特點(diǎn)也是制約瀆職侵權(quán)工作的開(kāi)展的另一個(gè)因素。反瀆職侵權(quán)工作查處的對(duì)象是有職、有權(quán)、有勢(shì)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和反偵查能力很強(qiáng)的司法工作人員，從而導(dǎo)致案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難、案件的查處更難。加之，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，瀆職侵權(quán)犯罪已不再是單一的犯罪，往往與貪污賄賂犯罪及其他犯罪相互交織在一起，并且由過(guò)去典型的過(guò)失犯罪，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在更普遍的，因功利性而導(dǎo)致的主動(dòng)性的故意犯罪。這樣多種犯罪行為相互交織在一起的集合型犯罪，其行為更加隱蔽、犯罪線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)就更難。

二、加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)檢察工作的建議和對(duì)策（一）培養(yǎng)復(fù)合型的反瀆職侵權(quán)人才隊(duì)伍

反瀆職侵權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、法律性、偵查技能性都很強(qiáng)，并涉及多領(lǐng)域、多方面、多層次知識(shí)的偵查工作，因此必須有一支具有較深瀆職侵權(quán)犯罪理論功底和豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，這樣才能更好地適應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展。應(yīng)著力培養(yǎng)反瀆職侵權(quán)干警的三種能力：

一是努力提高自行發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的能力。提高自行發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的能力，是當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)案件的重要舉措，是解決瀆職侵權(quán)案件從無(wú)到有，從被動(dòng)到主動(dòng)的根本。如何才能提高發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的能力？就要從以下八個(gè)方面培養(yǎng)：要從新聞報(bào)導(dǎo)和社會(huì)反響中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索；從發(fā)生的重大事故中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索；從日常工作、生活和社會(huì)交往中發(fā)現(xiàn)和捕捉信息與線(xiàn)索；從已查辦的違法違紀(jì)案件中獲取線(xiàn)索；從與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系中梳理線(xiàn)索；從公安機(jī)關(guān)查辦的案件中追蹤案件線(xiàn)索；從法院審理的案件中排查案件線(xiàn)索；從明顯的社會(huì)不公、知法犯法現(xiàn)象的背后挖掘線(xiàn)索。

二是努力提高分析、查辦、突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人一般是有職、有權(quán)、有勢(shì)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別：犯罪嫌疑人文化程度高，對(duì)犯罪所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，反偵查和對(duì)抗訊問(wèn)的能力、規(guī)避法律制裁能力強(qiáng)。特別是有行政執(zhí)法權(quán)犯罪嫌疑人，甚至有不少還是司法工作人員，他們熟悉法律和訊問(wèn)技巧，作案時(shí)就有反偵查的準(zhǔn)備，在訊問(wèn)這類(lèi)犯罪嫌疑人時(shí)難度就更大。為此，我們必須著力提高查辦、突破案件的能力。通過(guò)建立、健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣、偵查謀略的運(yùn)用等途徑，加強(qiáng)個(gè)案研究、剖析不同案件、針對(duì)不同對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時(shí)機(jī)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化訓(xùn)練，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)練兵，重點(diǎn)抓好線(xiàn)索分析、案件初查方向的確定、偵查預(yù)審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心理對(duì)抗、節(jié)奏的控制、時(shí)機(jī)的把握、運(yùn)用證據(jù)以及靈活應(yīng)變的能力，改變和優(yōu)化反瀆職侵權(quán)偵查隊(duì)伍。

三是努力提高熟悉運(yùn)用各種知識(shí)的能力。瀆職案件的偵查絕大部份是一項(xiàng)“由果尋因”的工作，其特點(diǎn)決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實(shí)充分，要達(dá)到這樣的效果，前提是要熟悉掌握與此相關(guān)的法律知識(shí)和偵查對(duì)象的工作程序、工作制度、工作職責(zé)等。這就要求偵查人員要熟悉國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有管理和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作程序以及瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成、行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，從而找到查辦案件的突破口和偵查思路。由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門(mén)多，新增罪名多，而我們對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的工作程序不了解、不熟悉，更缺乏對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點(diǎn)進(jìn)行研究，因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度、稅收、城市建設(shè)等方面的相關(guān)知識(shí)，只有對(duì)各行政機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)熟悉了，工作程序了解了，業(yè)務(wù)水平自然也就提高了，對(duì)身邊發(fā)生的事情也就會(huì)留心了，反瀆職侵權(quán)工作也就能夠順利地開(kāi)展了。

（二）加強(qiáng)偵查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高后勤保障功能科技強(qiáng)檢，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理信息化、辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，也是提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率和工作質(zhì)量的重要舉措，而目前反瀆職侵權(quán)工作的偵查設(shè)備，已很難適應(yīng)日益復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪手段的變化，瀆職侵權(quán)犯罪行為的高科技化和高隱蔽性從客觀(guān)上要求反瀆職侵權(quán)部門(mén)相應(yīng)提高偵查技能，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段收集、審查、鑒別證據(jù)，保障案件的查處。

一是加大投入科技強(qiáng)檢的經(jīng)費(fèi)�？萍紡�(qiáng)檢，就是用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備武裝檢察隊(duì)伍。而現(xiàn)實(shí)中，由于各地受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地方財(cái)政收入的影響，檢察院經(jīng)費(fèi)匱乏現(xiàn)象較為普遍。雖然近年來(lái)中央要求保障檢察經(jīng)費(fèi)，但是撥付的僅僅只能保證檢察的日常工作需要，科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)不能保證，因此，在實(shí)施科技強(qiáng)檢中，科技經(jīng)費(fèi)保障不足這一問(wèn)題相當(dāng)突出。要想解決好這一問(wèn)題，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，首先要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極籌措科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)。工作中，要主動(dòng)把上級(jí)檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢部署和本院科技強(qiáng)檢計(jì)劃及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，使科技強(qiáng)檢工作得到黨委和政府的支持，盡量將科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。其次要開(kāi)源節(jié)流，將科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)擠出來(lái)。主動(dòng)減少會(huì)議、招待等費(fèi)用開(kāi)支，節(jié)約出部分資金，用于科技投資。第三要堅(jiān)持實(shí)用、必需，厲行節(jié)約的原則，科學(xué)地安排投入計(jì)劃，把有限的資金用在刀刃上，避免造成科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

二是樹(shù)立科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略意識(shí)，加大科技強(qiáng)檢硬件建設(shè)�？萍紡�(qiáng)檢是一項(xiàng)綜合工程，不單是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案硬件的改造，更是對(duì)傳統(tǒng)工作方式、工作程序的改造。應(yīng)當(dāng)把科技強(qiáng)檢工作當(dāng)作一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在實(shí)施中，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，克服等待、觀(guān)望、畏難情緒，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，使每個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到科技強(qiáng)檢的真正概念和內(nèi)涵。

科技強(qiáng)檢的目的是為辦案服務(wù)，除要配備車(chē)輛、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等各種硬件設(shè)施外，還需要配備無(wú)線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備、微型錄像錄音設(shè)備、偵查專(zhuān)用車(chē)、鑒定測(cè)試儀等偵查器材，不斷改善偵查技術(shù)裝備。反瀆職侵權(quán)局還應(yīng)當(dāng)有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，從而保證偵查工的順利進(jìn)行。

（三）建立、健全內(nèi)外合作機(jī)制，形成查辦合力

目前，瀆職侵權(quán)犯罪已突破了地域、部門(mén)、時(shí)間的界限，犯罪手段日趨隱蔽、復(fù)雜，因此，查辦瀆職侵權(quán)犯罪僅依靠反瀆職侵權(quán)部門(mén)已不能適應(yīng)目前的形勢(shì)，必須加強(qiáng)與各方面聯(lián)系配合，使反瀆職侵權(quán)工作由原先的單獨(dú)作戰(zhàn)為全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)。一是要整合檢察資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)刑事案件各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。由于程序式的工作特點(diǎn)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的職責(zé)。偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、民行、監(jiān)所職能部門(mén)在履行自身監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪線(xiàn)索。因此應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)案件的合力。

二是建立外部協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。由于瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)生在不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和智能性，因此反瀆職侵權(quán)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及財(cái)政、金融、證券監(jiān)管等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立、健全行政處罰與刑事追究相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，資源互享，以此來(lái)拓展案源，增加發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的機(jī)會(huì)，努力推動(dòng)反瀆職侵權(quán)檢察工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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