關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施（征求意見稿）

為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枰�，全行業(yè)把航空貨運(yùn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施支持貨運(yùn)發(fā)展，取得了較好成效。201*年，我國已有9家全貨運(yùn)航空公司，全貨運(yùn)飛機(jī)70架，形成了一定規(guī)模的國內(nèi)（含港澳臺(tái)）、國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)客貨混合及全貨運(yùn)飛機(jī)載運(yùn)的貨物運(yùn)輸量407.6萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量119.6億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉(zhuǎn)量排名中，我國已居第2位。航空貨運(yùn)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到：航空貨運(yùn)在國家綜合貨運(yùn)體系中所占比例很低；客運(yùn)與貨運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貨運(yùn)增長速度總體上低于客運(yùn)；由于受全球金融危機(jī)的沖擊，全貨運(yùn)航空公司經(jīng)營困難；國內(nèi)貨運(yùn)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾比較突出；貨運(yùn)航空公司國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國際航線上承運(yùn)比例呈下降趨勢(shì)。因此，航空貨運(yùn)依然是航空運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。

進(jìn)一步提升航空貨運(yùn)發(fā)展水平，是促進(jìn)民航又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的影響下，航空貨運(yùn)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，運(yùn)量大幅下滑；國內(nèi)鐵路大面積提速、高速公路網(wǎng)不斷延伸以及海運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展；國外航空貨運(yùn)巨頭不斷增加至我國的貨運(yùn)航班。這些都對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，必然加速貿(mào)易發(fā)展；未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國仍將保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，這些都會(huì)給航空貨運(yùn)提供新的發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)看，全球及我國航空貨運(yùn)發(fā)展前景依然廣闊。

為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，使航空貨運(yùn)更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，

經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展提出如下政策措施。一、實(shí)行有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，大力開拓貨運(yùn)市場(chǎng)

（一）繼續(xù)鼓勵(lì)全貨運(yùn)航空公司設(shè)立分公司、建立貨運(yùn)集散地。在符合相關(guān)條件的情況下，優(yōu)先批準(zhǔn)貨運(yùn)航空公司設(shè)立分公司，并從建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施、航班時(shí)刻等方面給予扶持。今后新增繁忙機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻，要適當(dāng)向貨運(yùn)集散地傾斜，給予貨運(yùn)航線航班必要的時(shí)刻，以支持貨運(yùn)航空公司完善以集散地為中心的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，并減少飛機(jī)在外停場(chǎng)時(shí)間，提高飛機(jī)利用率，降低運(yùn)營成本。

（二）繼續(xù)放寬航空公司購租貨機(jī)管理。鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)各種型號(hào)的全貨運(yùn)飛機(jī)，以快速擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，壯大貨運(yùn)發(fā)展實(shí)力。

（三）鼓勵(lì)設(shè)立航空貨運(yùn)代理企業(yè)，支持規(guī)模較大的航空貨運(yùn)代理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（四）對(duì)于已收到的設(shè)立貨運(yùn)航空公司申請(qǐng)，符合條件的予以審批。（五）大力發(fā)展航空物流，支持航空公司與鐵路、公路、水運(yùn)、物流商開展各種形式的合作，運(yùn)營卡車航班，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)。

（六）民航局根據(jù)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的變化，適時(shí)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整。

二、協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，為航空貨運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（七）協(xié)調(diào)海關(guān)部門，提高貨物通關(guān)效率。要針對(duì)貨物通關(guān)環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，成立專門工作組，與海關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)海關(guān)部門盡快實(shí)行使貨物能夠及時(shí)完成清關(guān)的值班制度，提高貨物運(yùn)輸效率。要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)海關(guān)之間通關(guān)的相互認(rèn)可，使貨物可以異地清關(guān)，避免重復(fù)查驗(yàn)、二次清關(guān)。協(xié)調(diào)海關(guān)部門推行空中報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)等便利通關(guān)措施。

（八）加強(qiáng)與郵政管理部門的協(xié)調(diào)，加快“快件綠色通道”建設(shè)，促進(jìn)航空快遞發(fā)展。

三、大力加強(qiáng)航空貨運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高航空公司信息化水平（九）由民航局組織建設(shè)航空貨運(yùn)管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)，發(fā)布相關(guān)政策、法規(guī)，國內(nèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)以及外國航空公司、機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)生產(chǎn)信息，國內(nèi)國際貨運(yùn)和航空貨運(yùn)、物流發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)，便于航空公司了解市場(chǎng)信息，科學(xué)做出生產(chǎn)經(jīng)營決策，優(yōu)化資源配置。

（十）鼓勵(lì)航空公司特別是規(guī)模較大的全貨運(yùn)航空公司加強(qiáng)貨運(yùn)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售和艙位管理、結(jié)算、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨物實(shí)時(shí)跟蹤查詢現(xiàn)代化，提升航空公司服務(wù)客戶水平、市場(chǎng)控制能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（十一）支持航空公司實(shí)施電子貨運(yùn)計(jì)劃，以降低貨運(yùn)成本、提高運(yùn)營效率和可靠性。

四、把握好貨運(yùn)市場(chǎng)開放的力度和速度，進(jìn)一步加強(qiáng)國際貨運(yùn)航線航班管理

（十二）對(duì)開放國際貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行深入研究。從國際上看，國際貨運(yùn)市場(chǎng)是國際航空運(yùn)輸市場(chǎng)率先開放的領(lǐng)域。全球及我國的國際航空貨運(yùn)市場(chǎng)將愈益開放。在這個(gè)過程中，要對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)開放做具體的量化研究，從我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要、航空公司競(jìng)爭(zhēng)力狀況等方面的實(shí)際出發(fā)，確定指定承運(yùn)人的數(shù)量、班次、開放第五航權(quán)機(jī)場(chǎng)的數(shù)量等。

（十三）完善貨運(yùn)航線準(zhǔn)入與退出機(jī)制。建立航權(quán)使用監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出程序，根據(jù)各公司航線的實(shí)際經(jīng)營情況，對(duì)于航權(quán)使用不充分，航班計(jì)劃執(zhí)行率不高的航空公司，收回其航權(quán)重新分配。

（十四）合理分配國際貨運(yùn)航權(quán)，避免我國多家貨運(yùn)航空公司在同一條航線上過度競(jìng)爭(zhēng)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)外國貨運(yùn)航空公司在我國設(shè)立貨運(yùn)基地（轉(zhuǎn)運(yùn)中心）的研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，在符合現(xiàn)行相關(guān)航空運(yùn)輸協(xié)定規(guī)定的同時(shí)，對(duì)外國貨運(yùn)公司在我國設(shè)立貨運(yùn)基地（轉(zhuǎn)運(yùn)中心）予以規(guī)范并監(jiān)管其運(yùn)營。五、提升機(jī)場(chǎng)、空管服務(wù)夜間貨運(yùn)航班的水平，維護(hù)地面服務(wù)業(yè)務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)

（十六）根據(jù)多數(shù)貨運(yùn)飛機(jī)在夜間運(yùn)行的實(shí)際情況，有條件的機(jī)場(chǎng)夜間都要開放運(yùn)營，使貨運(yùn)飛機(jī)有足夠的備降機(jī)場(chǎng)，保障航空公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。要提高夜間氣象服務(wù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性�？展懿块T要按時(shí)發(fā)布天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)，向航空公司提供最新氣象信息。對(duì)于因天氣等特殊原因，在預(yù)知航班推遲起飛時(shí)間較長時(shí)，機(jī)場(chǎng)各保障單位應(yīng)按調(diào)整后起飛時(shí)刻保障延誤的貨運(yùn)航班。

（十七）有關(guān)部門要制定機(jī)場(chǎng)保障夜間航班的管理辦法，以確保夜間運(yùn)營的飛機(jī)得到良好保障。

（十八）大力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)業(yè)務(wù)向第三方開放。要加快出臺(tái)航空地面服務(wù)企業(yè)管理辦法，條件許可時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向第三方開放并允許航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)于無正當(dāng)理由限制航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，要予以嚴(yán)肅處理。

六、加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

（十九）加強(qiáng)貨運(yùn)票據(jù)管理。借助信息化技術(shù)，研究民航貨運(yùn)單規(guī)范管理問題，改進(jìn)、完善貨運(yùn)票據(jù)管理手段，促進(jìn)民航貨運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（二十）加強(qiáng)貨運(yùn)代理市場(chǎng)監(jiān)管。所有從事航空貨物運(yùn)輸?shù)拇�理企業(yè)必須取得航空貨運(yùn)銷售代理資格認(rèn)可證書，航空運(yùn)輸企業(yè)不得與未取得資格認(rèn)可證書的代理企業(yè)簽訂貨物運(yùn)輸代理協(xié)議。

（二十一）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在規(guī)定以外增加收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)民航行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。七、鼓勵(lì)航空公司開辟國際貨運(yùn)航線，完善國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)

（二十二）對(duì)新開國際貨運(yùn)航線給予3年的保護(hù)期，保護(hù)期期間，不予其他航空公司航線許可。

（二十三）協(xié)調(diào)財(cái)政主管部門同意，對(duì)航空公司開辟西部貨運(yùn)航線，新開國際貨運(yùn)航線，特別是遠(yuǎn)程國際航線實(shí)行補(bǔ)貼，以穩(wěn)定西部國際貨運(yùn)經(jīng)營。（二十四）進(jìn)一步完善支線補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)航空公司培養(yǎng)和發(fā)展貨運(yùn)支線。

八、鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司購并、重組和業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（二十五）針對(duì)全貨運(yùn)航空公司規(guī)模小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀況，鼓勵(lì)航空公司實(shí)行收購、兼并、重組，盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國際競(jìng)爭(zhēng)的全貨運(yùn)航空公司。

（二十六）鼓勵(lì)全貨運(yùn)航空公司加入航空聯(lián)盟，開展代號(hào)共享、包艙包板、聯(lián)營、互換艙位、比例分?jǐn)偟榷喾N業(yè)務(wù)合作。

九、加大航空貨運(yùn)安保投入，完善貨運(yùn)安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提升航空貨運(yùn)安保水平

（二十七）民航局設(shè)立航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)基金，加大對(duì)航空貨運(yùn)安保設(shè)施設(shè)備、安保人員培訓(xùn)及認(rèn)證等方面的扶持力度，幫助航空貨運(yùn)企業(yè)提升安全檢查能力和安保水平。

（二十八）進(jìn)一步健全完善航空貨運(yùn)企業(yè)安全保衛(wèi)政策、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范航空貨運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)證工作，加強(qiáng)對(duì)航空貨運(yùn)企業(yè)安全保衛(wèi)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，促進(jìn)航空貨運(yùn)市場(chǎng)安全、規(guī)范、有序發(fā)展。

（二十九）加大試點(diǎn)工作，逐步推行航空貨運(yùn)管制代理人制度。民航局有關(guān)部門牽頭，民航地區(qū)管理局參與，在每個(gè)地區(qū)管理局選擇幾家規(guī)模大、誠信好的貨代企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，摸索經(jīng)驗(yàn)，完善流程，爭(zhēng)取到201*年底制定相關(guān)管理辦法，在大的貨運(yùn)代理中逐步推開。

中國民用航空局

二00九年九月二十一日

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