人防辦黨建工作總結(jié)和十二五計(jì)劃

XX縣人防辦201*年黨建工作總結(jié)及“十二五”黨建計(jì)劃

一年來(lái)，我辦黨建工作在上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀重要

思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，著力黨建目標(biāo)管理，全面加強(qiáng)基層黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)，黨員的先進(jìn)性得到充分展現(xiàn)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了機(jī)關(guān)建設(shè)和人防事業(yè)的發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得顯著成績(jī)。現(xiàn)將黨建工作情況總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持制度到位，發(fā)揮黨組政治核心作用。

（一）建立黨建目標(biāo)管理兩項(xiàng)保證制度。一是推行“一崗雙責(zé)制度”。辦黨組重視機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理工作，把它納入工作議程，分工黨組書(shū)記親自抓，其他成員配合抓，做到定期研究討論，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。制定年度黨建工作計(jì)劃，每月每周工作安排都有黨的活動(dòng)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)黨建工作和行政業(yè)務(wù)工作的雙重任務(wù)，保證黨建目標(biāo)管理工作有人抓有人管。二是完善工作制度。我辦制定了黨建目標(biāo)管理的工作制度，結(jié)合創(chuàng)建“準(zhǔn)軍事化”人防機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步完善了“三會(huì)一課”、黨員評(píng)議等工作制度18條。

（二）保持良好的學(xué)習(xí)制度和氛圍。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“干部教育年”和“三個(gè)一”活動(dòng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有制度、有效果、有檔案。黨支部堅(jiān)持每季度集中學(xué)習(xí)討論一次，每人堅(jiān)持寫(xiě)2篇學(xué)習(xí)體會(huì)或調(diào)研報(bào)告。此外，我辦還積極參加上級(jí)單位組織的行政許可法，還自行出題，組織本系統(tǒng)黨員干部舉行《兩個(gè)條例》和《保密法》、黨風(fēng)廉政等政治業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，通過(guò)學(xué)習(xí)，使黨員干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都有了明顯的提高。

（三）嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)制度。黨建目標(biāo)管理工作采取縱橫結(jié)合的方法，既堅(jiān)持逐級(jí)部署，逐級(jí)考評(píng)，分工負(fù)責(zé)，又注意齊抓共管，形成合力。年初，黨支部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每季度部署一次全辦黨建工作重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)安排和措施。支部對(duì)個(gè)人開(kāi)展黨建工作進(jìn)行檢查、考評(píng)，使黨建目標(biāo)管理工作順利開(kāi)展。二、堅(jiān)持管理到位，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

我辦重視黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”，強(qiáng)化目標(biāo)管理，抓好三個(gè)落實(shí)，從而保證了黨建工作卓有成效地開(kāi)展，增強(qiáng)了黨員的向心力和戰(zhàn)斗力。

一是思想落實(shí)。我辦把提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想，自覺(jué)抓好黨的建設(shè)，當(dāng)好黨建工作的促進(jìn)者這一工作放在首位，打好黨建工作的基礎(chǔ)。通過(guò)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的建設(shè)的論述，舉辦培訓(xùn)班、討論會(huì)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)成“兩手抓，兩手都要硬”的共識(shí)，落實(shí)黨建工作。

二是任務(wù)落實(shí)。我辦把黨建工作與量化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨員實(shí)行五項(xiàng)指標(biāo)考評(píng)管理。設(shè)立黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)，規(guī)定黨員包對(duì)象、包任務(wù)、包效果，形成人人抓落實(shí)、求實(shí)效的局面。黨組織凝聚力不斷增強(qiáng)，積極培養(yǎng)入黨積極分子，現(xiàn)有預(yù)備黨員2人。同時(shí)，辦黨支部注意在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上做到有計(jì)劃、有安排，從物質(zhì)上保證黨建工作的正常開(kāi)展。

三、堅(jiān)持措施到位，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

我辦注重抓好黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，實(shí)行五個(gè)結(jié)合，促進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立黨員先進(jìn)性形象。

一是與文化教育相結(jié)合。我辦重視文化陣地建設(shè)，有效地促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮了黨員先進(jìn)性作用。我辦注重抓好黨員電化教育工作，定期組織黨員觀看《“立黨為公，執(zhí)政為民”先進(jìn)事跡報(bào)告》、《血染的豐碑》、《新世紀(jì)如何保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性》、《先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)》等電教片，還組織觀看了電影《張思德》、《鄭培民》。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，不斷提高黨員干部理論素質(zhì)和執(zhí)政水平，使黨員牢記黨的宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，拒腐防變，密切與群眾的關(guān)系，為廣大職工群眾辦實(shí)事，辦好事，增強(qiáng)黨的感召力。

二是與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“一名黨員一面旗”，保持黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，使廣大黨員從思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、勤政廉政等方面都有了很大的改觀，提高了黨建工作的成效，提升了廣大黨員的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)了廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，為黨增輝的自覺(jué)性。

三是在政務(wù)大廳人防窗口堅(jiān)持“五個(gè)一”活動(dòng)。堅(jiān)持一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶招待、一腔熱情辦事、一個(gè)具體答復(fù)。政務(wù)大廳人防窗口預(yù)備黨員XX同志被評(píng)為“群眾服務(wù)明星”榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)增設(shè)了人防收費(fèi)辦事指南和征求群眾意見(jiàn)箱，注重抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，做好“四個(gè)服務(wù)”，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使機(jī)關(guān)全體人員都以“忠誠(chéng)、廉潔、高效”的目標(biāo)嚴(yán)格要求自己，提高了工作效率和行政效能，杜絕了臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等消極腐敗現(xiàn)象，在辦理人防“結(jié)建”審批手續(xù)方面，認(rèn)真貫徹縣委縣府關(guān)于統(tǒng)一行政審批的快速高效作風(fēng)，辦事窗口工作人員率先做到服務(wù)到位，提速辦理，熱情周到，從而轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提高了辦事效率。樹(shù)立了人民防空為人民的新形象。

四是與黨建目標(biāo)和開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)相結(jié)合。在黨建工作中抓好主題活動(dòng)，通過(guò)主題活動(dòng)促進(jìn)黨建工作。我辦堅(jiān)持“三會(huì)一課”，在提高黨員的組織觀念和提高黨性方面下足功夫，貫徹落實(shí)《黨建目標(biāo)管理責(zé)任制》，把各項(xiàng)黨建工作落到實(shí)處；堅(jiān)持“支部書(shū)記活動(dòng)日”，加強(qiáng)各基層支部之間的溝通聯(lián)系和經(jīng)驗(yàn)交流，以達(dá)到共同提高的目的，在“七一”期間開(kāi)展了“四個(gè)一”活動(dòng)（即觀看一次黨風(fēng)廉政電教片；上一次黨課；寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)心得；組織一次“三會(huì)一課”檢查）。七一期間，我辦與縣二中組織文藝匯演活動(dòng)，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。

五是與抓好工、青、婦群團(tuán)工作相結(jié)合。我辦黨支部重視工青婦工作，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，認(rèn)真研究工作中的重大問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展文娛活動(dòng)，同時(shí)我辦把實(shí)事好事與做過(guò)細(xì)思想政治工作結(jié)合起來(lái)，多做得人心、暖人心的工作，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的積極性。一是抓機(jī)關(guān)和生活區(qū)的美化、綠化工作，為職工營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。二是適時(shí)開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，組織黨員干部為特困職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心。三是元旦春節(jié)期間，組織慰問(wèn)老同志和退休老干部，把黨的溫暖送到有困難的同志心坎上。四、存在問(wèn)題

雖然我們做了一定的工作，也取得了較好的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：對(duì)個(gè)別黨員干部的管理教育尚未完全到位，思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)；有的支部黨員少，黨建工作開(kāi)展有時(shí)不夠正常。

五、“十二五”黨建工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)主線貫穿于黨建工作的全過(guò)程，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新新機(jī)制，推進(jìn)人防事業(yè)的跨越式發(fā)展。（一）抓學(xué)習(xí)，深入貫徹十七屆四中全會(huì)精神要有新舉措。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的主線抓緊抓好。一是在真學(xué)真懂，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)理解中央《決定》的內(nèi)涵和要求，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政能力的責(zé)任感和緊迫感。二是在真信真用提高執(zhí)政能力上做文章，圍繞中心，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為黨為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，提高理論水平。三是要求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政成效上花氣力，把貫徹十七屆四中全會(huì)精神與推動(dòng)當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)。

（二）抓班子，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)要有新目標(biāo)。要堅(jiān)持四個(gè)到位：一是學(xué)習(xí)到位，突出政治思想建設(shè)；二是堅(jiān)持監(jiān)督到位，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是制度到位，突出民主集中制建設(shè)；四是堅(jiān)持調(diào)研到位，突出工作作風(fēng)建設(shè)。

（三）抓隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍依法行政能力要有新要求。要提高干部隊(duì)伍依法行政能力。要求從多方面入手，首先要勤學(xué)習(xí)；其次是重實(shí)踐；第三是多調(diào)研。具體要抓好以下五個(gè)能力提高：①敏銳的鑒別能力；②快速反應(yīng)能力；③組織協(xié)調(diào)能力；④領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；⑤駕駛?cè)�局能力�?/p>

（四）抓重點(diǎn)，開(kāi)展“先教活動(dòng)”要有新成效。要突出重點(diǎn)，開(kāi)展以實(shí)踐創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)，主要抓好四項(xiàng)工作。一是抓黨建工作例會(huì)；二是抓支部建設(shè)；三是抓黨員教育；四是抓黨內(nèi)生活。

（五）抓亮點(diǎn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)要有新突破。精神文明要出新招、上臺(tái)階，力爭(zhēng)文明單位。一是深化“準(zhǔn)軍事化”人防機(jī)關(guān)建設(shè)；二是深化“三優(yōu)文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)；三是深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)；四是深化“一名黨員一面旗幟”教育活動(dòng)。

擴(kuò)展閱讀：人防十二五規(guī)劃

XX人民防空建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”期間人防發(fā)展回顧

（一）主要成績(jī)

“十一五”期間，XX人防工作在上級(jí)人防主管部門(mén)及縣委、縣政府、縣人民武裝部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力破解發(fā)展難題，使我縣“人防”事業(yè)從無(wú)到有，各項(xiàng)建設(shè)工作有了一定的進(jìn)展。

1、人防組織指揮體系進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)建設(shè)有了一定的進(jìn)展

人民防空是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要工作，從201*年至今，我縣人防辦按照上級(jí)要求加強(qiáng)了我縣的空情保障系統(tǒng)，加快人防組織指揮保障體系建設(shè)，201*年9月初購(gòu)置了一臺(tái)防空警報(bào)器和人民防空中央控制軟件，201*年新增兩臺(tái)防空警報(bào)器，確保城區(qū)警報(bào)器音響覆蓋率100%。201*年安裝了三級(jí)指揮網(wǎng)，購(gòu)置了人防指揮車。201*年我縣被列為全省人防重點(diǎn)城市，以此契機(jī)，向縣物價(jià)部門(mén)爭(zhēng)取到人防易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)許可，于201*年實(shí)現(xiàn)了易地建設(shè)費(fèi)征收零的突破。積極參加“準(zhǔn)軍事化”訓(xùn)練，大大增進(jìn)人防“準(zhǔn)軍事化”意識(shí)，進(jìn)一步提升了干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照[201*]南防辦第4號(hào)文件要求，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)修訂制定完成了《XX人民防空應(yīng)急行動(dòng)方案》，該方案經(jīng)市辦審核，內(nèi)容規(guī)范、齊全，已報(bào)縣人武部及縣政府審核通過(guò)擬

報(bào)市政府審批�？h轄區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案完善，配備了必要的防護(hù)裝備。并抓好人口疏散體系建設(shè)，制定了《人口疏散接收實(shí)施方案》，建成了4個(gè)人口疏散基地。為了確保防空地下室的建設(shè)，我縣人防辦利用與建設(shè)規(guī)劃局合署辦公的優(yōu)勢(shì),在編制和審批項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),將規(guī)劃人防設(shè)施作為一項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容編制在內(nèi),做到提早介入。

2、以落實(shí)“結(jié)建”政策為突破口，推進(jìn)人防工作更好更快發(fā)展

我縣人防辦堅(jiān)持“以建為主，以收促建”的原則，嚴(yán)格審查防空地下室的易地建設(shè)條件，并利用與建設(shè)規(guī)劃合署辦公的優(yōu)勢(shì)，在編制和審批項(xiàng)目控制性規(guī)劃時(shí)，人防設(shè)施作為一項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容。在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，必須先有人防審查意見(jiàn)方可辦理規(guī)劃審批手續(xù)。通過(guò)強(qiáng)有力的行政把關(guān)，促使建設(shè)單位能夠按照法律法規(guī)規(guī)定，依法修建人防地下室或足額繳納人防易地建設(shè)費(fèi)。

3、宣傳教育不斷創(chuàng)新，社會(huì)影響日益加深

為提高人民群眾的人防法律意識(shí)，增強(qiáng)防空防災(zāi)知識(shí)，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和防護(hù)能力，促進(jìn)社會(huì)又快又好發(fā)展，近幾年來(lái)我們積極開(kāi)展了人防宣傳活動(dòng)，分別在“31國(guó)際民防日”、“5

12防災(zāi)減災(zāi)日”進(jìn)行了人防法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，取得良好

（二）存在比較突出的矛盾和問(wèn)題

1、面對(duì)發(fā)展難題，制約人防建設(shè)的體制性障礙仍未破

的效果。

解。

在建設(shè)人防地下室及易地建設(shè)費(fèi)的征收問(wèn)題上“減、免、緩”現(xiàn)象仍然存在，由于大部分建設(shè)單位對(duì)人防工作的了解不夠，講價(jià)及不辦理人防易地建設(shè)審批問(wèn)題普遍存在，由此制約了我縣的人防建設(shè)發(fā)展。

2、面對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境，還存在一些不利于人防發(fā)展的因素

城市開(kāi)發(fā)利用地下空間是城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略，利國(guó)利民，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，我縣的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的巨大潛力還沒(méi)有挖掘出來(lái)。一是人防工作沒(méi)有引起全社會(huì)的足夠重視，存在“臺(tái)海無(wú)戰(zhàn)事，人防無(wú)作為”的偏見(jiàn)，存在“人防工作可以緩一緩，人防建設(shè)可以拖一拖”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是沒(méi)有建立項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，吸引社會(huì)資金搞人防建設(shè)舉步艱難。三是全民人防意識(shí)不高，執(zhí)法環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

二、人防建設(shè)面臨的形勢(shì)和要求

（一）國(guó)家安全新形勢(shì)

目前，國(guó)際局勢(shì)和臺(tái)海形勢(shì)暫趨緩和，國(guó)家安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，向好因素和消極因素同時(shí)增加，呈現(xiàn)出東緩西急，北和南憂的態(tài)勢(shì)。中美中日關(guān)系明顯改善，中俄穩(wěn)定發(fā)展，印度不斷制造緊張氛圍，中國(guó)南部存在重大隱憂。安全問(wèn)題凸顯，復(fù)雜因素增多。阿富汗問(wèn)題伊拉克化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)，南亞動(dòng)蕩局勢(shì)和朝核問(wèn)題誘發(fā)地區(qū)緊張局勢(shì)短期難以改善，再加上區(qū)域一體化勢(shì)頭強(qiáng)勁，各方利益博弈、矛盾交錯(cuò)。中

國(guó)周邊安全變數(shù)增多，國(guó)家安全形勢(shì)仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。形勢(shì)決定任務(wù)，人防戰(zhàn)備觀決不能隨著局勢(shì)時(shí)緩時(shí)緊而變得時(shí)緊時(shí)松，我們要堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針不動(dòng)搖，利用緩和期從容扎實(shí)地推進(jìn)人防各項(xiàng)建設(shè)，拓寬、深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，突出人防核心能力建設(shè)，以強(qiáng)大的人民防空能力應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的安全局勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)

XX位于，處于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的城市群腹地，扼吳楚通衢要地，為湘贛邊貿(mào)重鎮(zhèn)。自古商賈云集，邊貿(mào)活躍，素有“小南京”之稱。近年來(lái)，XX立足“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、商貿(mào)活縣、南北聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，明確城市的發(fā)展方向西拓、東優(yōu)，確立城市的結(jié)構(gòu)兩河三區(qū)的新思路，加快小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，XX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要階段，人防工作要把握住這個(gè)發(fā)展新形勢(shì)，以建設(shè)大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展。

（三）城市建設(shè)及政府職能轉(zhuǎn)變新形勢(shì)

在加快小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，XX明確了“十二五”期間城市建設(shè)目標(biāo)，到201*年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，城鎮(zhèn)人口19.5萬(wàn)。提出人民防空建設(shè)要加快融入城市建設(shè)大局，構(gòu)建比較完備的防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，力爭(zhēng)在防災(zāi)減災(zāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上做好人防這篇大文章。

這次政府機(jī)構(gòu)改革，我縣賦予了人民防空新的職能，增加了民事防護(hù)知識(shí)宣傳教育和參與承擔(dān)政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，利用人防設(shè)施和人防專業(yè)隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)職責(zé)。職能由防空向防空防災(zāi)一體化逐步轉(zhuǎn)變，要求

我們樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，提高履職能力，履行好人民防空和民防的雙重職責(zé)使命。

三、人防建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和國(guó)家有關(guān)人防方針政策，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，緊緊圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、商貿(mào)活縣、南北聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞人防核心能力建設(shè)，努力構(gòu)建應(yīng)急準(zhǔn)備“七大體系”，更好地為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）原則

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握人防建設(shè)現(xiàn)階段的基本特征和發(fā)展規(guī)律，牢牢扭住人防準(zhǔn)備“六個(gè)體系、一個(gè)能力”建設(shè)，以全面提升人防核心能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展。

2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌兼顧原則，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、需要與可能的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備同步推進(jìn)。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化對(duì)人妨建設(shè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備對(duì)人妨建設(shè)賦予的新內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人妨建設(shè)提出的新需求，破解困擾、制約人防

發(fā)展難題，努力在人妨建設(shè)機(jī)制體制創(chuàng)新上有新的突破。

4、堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展。注重人防建設(shè)的連續(xù)性，認(rèn)真總結(jié)吸收“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，特別注重加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究論證、儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)人防重大項(xiàng)目，特別注重引資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合大型人防工程，使人防建設(shè)保持持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”人防建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）人防信息化建設(shè)

目標(biāo)：按照及時(shí)、準(zhǔn)確、穩(wěn)定、不間斷的要求，積極發(fā)展多種通信保障和警報(bào)報(bào)知手段。警報(bào)通信實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線統(tǒng)控，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體多手段，固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)。警報(bào)建設(shè)要根據(jù)城區(qū)的發(fā)展與防空需要，合理規(guī)劃，不斷增加固定警報(bào)器的數(shù)量。

任務(wù)：到201*年，我縣的三級(jí)無(wú)線電短波指揮通信網(wǎng)絡(luò)得到逐步完善，音響警報(bào)覆蓋率在城市建成區(qū)將達(dá)到100%，堅(jiān)持搞好每年的“9.18警報(bào)試?guó)Q組織工作。

（二）組織指揮建設(shè)

目標(biāo)：積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持，繼續(xù)加大對(duì)組織指揮建設(shè)的投入，突出抓好我縣人民防空指揮所配套設(shè)備、設(shè)施建設(shè)。完善人防指揮體制，建成速度快、效能高、穩(wěn)定性好的指揮體系。

任務(wù)：一是按照健全、高效、堅(jiān)固、配套、兼容的原則和反應(yīng)靈敏、決策科學(xué)的要求，明確機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)，規(guī)范轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制程序，理順人民防空組織指揮體制，進(jìn)一步落

實(shí)縣人民防空指揮部組成人員。二是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步修訂和完善縣級(jí)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案、人口疏散及各種保障計(jì)劃。

（三）人防工程建設(shè)和管理

目標(biāo)：提高城市綜合防護(hù)能力。到201*年，人防工程總面積達(dá)到5000平方米。

任務(wù)：結(jié)合民用建筑修建防空地下室建筑面積5000平方米，到“十二五”末，人民防空工程利用率達(dá)100%。

（四）人防專業(yè)隊(duì)伍及人口疏散地域建設(shè)

按照專業(yè)對(duì)口，利于領(lǐng)導(dǎo)，便于指揮，提高質(zhì)量和平戰(zhàn)結(jié)合的原則，進(jìn)行組建人防專業(yè)隊(duì)伍，做到平時(shí)能承擔(dān)突發(fā)事故應(yīng)急救援工作，戰(zhàn)時(shí)能遂行防空襲斗爭(zhēng)任務(wù)。

因地制宜地不斷完善各類設(shè)施，做到人口疏散地域建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步，進(jìn)一步完善人口疏散方案。

（五）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)

在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，探索重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的有效途徑。會(huì)同有關(guān)制定重要目標(biāo)防護(hù)規(guī)章制度，完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的措施。加強(qiáng)目標(biāo)單位防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，配備必需的裝備器材，并組織重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位進(jìn)行防護(hù)演練。

（六）防空防災(zāi)一體化建設(shè)

依據(jù)縣人民政府賦予的職能，積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。加強(qiáng)民事防護(hù)知識(shí)宣傳教育，積極參與承擔(dān)政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，利用人民防空設(shè)施和人民防空專業(yè)隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)服務(wù)。

（七）人防宣傳教育

不斷深化人防宣傳教育，優(yōu)化人防工作氛圍。鞏固全縣初級(jí)中學(xué)的人防知識(shí)教育，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的人民防空教育工作，爭(zhēng)取在黨政干部輪訓(xùn)班中開(kāi)設(shè)人民防空教育課程。逐步使人了防空教育常態(tài)化、制度化。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體廣泛開(kāi)展人民防空宣傳教育，大力增強(qiáng)廣大干部群眾的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)。

（八）人防法制建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)人防法制建設(shè)。強(qiáng)化人防法律法規(guī)宣傳，完善人防法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷將全縣人民防空依法依規(guī)行政和法制化建設(shè)工作推上新的一個(gè)臺(tái)階。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）政府重視是加強(qiáng)人防工作的關(guān)鍵

把搞好人防建設(shè)作為執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾根本利益的大事抓緊抓實(shí)，在人防機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策法規(guī)、財(cái)力、物力等方面繼續(xù)給予傾斜�？h政府從制度上對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)反“臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備等急需的項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。加強(qiáng)與人武部的溝通，及時(shí)提出建議，協(xié)調(diào)解決人防建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持在人防建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀人防建設(shè)中必須把科學(xué)發(fā)展放在更加突出的位置，用發(fā)展的眼光看待人防工作遇到的問(wèn)題，用科學(xué)的辦法解決這些

問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中正確處理人防建設(shè)與城市建設(shè)、地下建設(shè)與地面建設(shè)的關(guān)系，在滿足戰(zhàn)備效益的前提下，充分發(fā)揮平時(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。緊貼反空襲作戰(zhàn)需要搞建設(shè)，確保建一項(xiàng)、成一項(xiàng)，真正達(dá)到戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)好用。

（三）加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)

大力加強(qiáng)人防隊(duì)伍的全面建設(shè)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的干部職工隊(duì)伍。

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