xx縣城市公共交通行業(yè)穩(wěn)定工作匯報(bào)

xx縣城市公共交通行業(yè)穩(wěn)定工作匯報(bào)

為切實(shí)加強(qiáng)我縣城市公共交通行業(yè)的管理，根據(jù)《云南省維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件》（云維穩(wěn)出租車辦[201*]1號(hào)）文件精神，我局及時(shí)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行了一次全面的排查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、深入調(diào)研，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神

為了使城市公共交通行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作，我局及時(shí)深入到各出租汽車公司和公共汽車公司進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取各公司現(xiàn)階段存在的困難和問(wèn)題，對(duì)存在的困難和問(wèn)題給予分析解決，對(duì)不能及時(shí)解決的問(wèn)題協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。我局不定時(shí)召開(kāi)安全工作會(huì)議向各公司傳達(dá)有關(guān)文件精神，維持出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。

二、規(guī)范出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定管理，打擊非法運(yùn)營(yíng)為維護(hù)城市公共交通行業(yè)的穩(wěn)定，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，我局聯(lián)合交警大隊(duì)對(duì)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)的車輛進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共查處各類非法運(yùn)營(yíng)車輛14輛，有效地保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。為維護(hù)廣大乘客的利益，我局聯(lián)合發(fā)展和改革局制定并出臺(tái)了《彌勒縣關(guān)于加強(qiáng)城市出租汽車管理的通告》，公示了出租汽車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》的相關(guān)條款進(jìn)行以教育為主，處罰為輔的方針政策。

三、規(guī)范出租車的管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

我局通過(guò)了解城市公共交通行業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，與各出租汽車公司簽訂了《出租汽車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾書(shū)》，并要求各出租汽車公司和駕駛員簽訂《出租汽車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾書(shū)》，與各公共汽車公司簽訂《安全生成目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，加強(qiáng)了城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全運(yùn)營(yíng)、遵紀(jì)守法等教育和培訓(xùn)，并定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)。

四、及時(shí)宣傳，開(kāi)展活動(dòng)

城市公共客運(yùn)車輛必須由具備相應(yīng)駕駛資格的人員駕駛，堅(jiān)持把“安全第一、預(yù)防為主”的方針和思想真正落實(shí)到每一位駕駛?cè)藛T當(dāng)中，不得出現(xiàn)壓車、追車、違規(guī)超車現(xiàn)象，不得超速行駛，嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》；嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、路線、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自改變，不得超速行駛；嚴(yán)格遵守道路交通法規(guī)，不準(zhǔn)追求片面利潤(rùn)多拉快跑，做到行車有序，車容整潔，不得出現(xiàn)宰客、甩客現(xiàn)象，做到禮貌載客，安全行車。

五、存在的問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題：（1）公交車、出租車經(jīng)營(yíng)年限沒(méi)有界定明確。彌勒縣城市出租汽車經(jīng)營(yíng)年限不明確，導(dǎo)致彌勒縣《城市出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、《城市出租汽車駕駛員服務(wù)資格證》、《城市出租汽車營(yíng)運(yùn)證》不能發(fā)放，出租車的合法身份不全，

往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法運(yùn)營(yíng)的出租車被有關(guān)部門進(jìn)行處罰，不能很好地維護(hù)合法運(yùn)營(yíng)的出租車從業(yè)人員的權(quán)益，給主管部門在規(guī)范城市公共客運(yùn)帶來(lái)困難。（2）出租車駕駛員素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度差。乘客上車乘坐出租車多數(shù)駕駛員不進(jìn)行打表計(jì)費(fèi)，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取乘車費(fèi)，宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）據(jù)出租車駕駛員反映：最近一段時(shí)間以來(lái)，港田車非法營(yíng)運(yùn)行為又死灰復(fù)燃，從過(guò)去的半公開(kāi)發(fā)展到現(xiàn)在的公開(kāi)和出租車爭(zhēng)搶客源，大量港田車從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，這些車輛無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照，穩(wěn)定性能差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加上殘疾人受身體條件制約，駕駛機(jī)動(dòng)三輪車從事載客營(yíng)運(yùn)，且相互間爭(zhēng)搶客源，成為了新的交通安全隱患，嚴(yán)重?cái)_亂出租車客運(yùn)市場(chǎng)和交通秩序。由于打擊非法客運(yùn)車輛難度較大，我局目前公共客運(yùn)管理方面人員編制、裝備不足，經(jīng)費(fèi)緊缺；打擊非法運(yùn)營(yíng)的“黑車”取證難度較大；暴力抗法事件突出，在政策法規(guī)方面，缺少?gòu)?qiáng)制力的律法保障，導(dǎo)致管理力度不夠，目前非法運(yùn)營(yíng)的黑車較多，取締非法運(yùn)營(yíng)的黑車難度較大。為了避免發(fā)生新的社會(huì)矛盾沖突，我局隨時(shí)關(guān)注并掌握港田車非法營(yíng)運(yùn)事情動(dòng)態(tài)，同時(shí)將這一情況以書(shū)面形式上報(bào)打擊非法運(yùn)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究處理，并建議由交通局牽頭，從運(yùn)政、建設(shè)、公安交警、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類非法運(yùn)營(yíng)“黑的”和三輪港田車，規(guī)范出租客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)和

諧穩(wěn)定。（4）公交車管理難規(guī)范。由于彌勒縣有2家公交公司在經(jīng)營(yíng)，為追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)爭(zhēng)搶客源相互追趕，存在嚴(yán)重的交通安全隱患，部分線路存在重合，資源造成浪費(fèi)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的公交車線路規(guī)劃方案，部分線路私自增減營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)未報(bào)主管部門審批，部分線路車輛時(shí)有變更。

今后我們將繼續(xù)加大對(duì)城市公共交通的管理力度，做好彌勒縣城市道路運(yùn)輸安全管理工作，使城市公共交通更規(guī)范、安全、便利為廣大市民服務(wù)。

xx縣xxxxxx局201*年12月25日

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XX市公共客運(yùn)行業(yè)情況匯報(bào)

201*年xx月xx日

尊敬的XX市長(zhǎng)：

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著財(cái)政投入力度加大和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，我市公共客運(yùn)行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，我市擁有公交線路條，公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)家，線路總長(zhǎng)度KM，營(yíng)運(yùn)車輛臺(tái)，日均客運(yùn)量萬(wàn)人次，公交出行分擔(dān)率達(dá)%；共有出租汽車臺(tái)，出租汽車企業(yè)家，日客運(yùn)量萬(wàn)人次，行業(yè)年?duì)I運(yùn)收入近億元。在過(guò)去一年中，我局認(rèn)真貫徹市委、市政府的指示精神，堅(jiān)持以公益性、規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，以提升行業(yè)品質(zhì)為核心，開(kāi)展了大量的工作：

一、主要工作措施

201*年，我局圍繞服務(wù)質(zhì)量、車輛檔次和市民出行三大重點(diǎn)熱點(diǎn)，狠抓從業(yè)人員管理、企業(yè)考核監(jiān)管、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)秩序規(guī)范，將補(bǔ)貼與車輛設(shè)施、車容車況、服務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全穩(wěn)定、社會(huì)評(píng)價(jià)、市民反映掛鉤，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使公共客運(yùn)上臺(tái)階、上檔次、上水平，并逐步建立長(zhǎng)效和常態(tài)管理機(jī)制。

（一）實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，保障市民出行。

在我市的機(jī)構(gòu)改革中，城市客運(yùn)成為大交通的一員，全行業(yè)保持良好心態(tài)、精神面貌和工作作風(fēng)，人心不散、秩序不亂、服務(wù)不減，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接和平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，地鐵施工等重點(diǎn)

工程建設(shè)對(duì)我市公交線路造成巨大影響，我們提前應(yīng)對(duì)，年初便編制完成地鐵和過(guò)江通道施工期間線路調(diào)整方案。應(yīng)“兩幫兩促”工作辦公室和市民要求，201*年共優(yōu)化調(diào)整公交線路條，公交線路長(zhǎng)度延伸公里，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白路段30.4公里。

（二）嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)管理

1、搭建平臺(tái)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。一是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，修訂了車輛設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員操作服務(wù)規(guī)定；加強(qiáng)了在崗人員職業(yè)培訓(xùn)。201*年共辦在職輪訓(xùn)班期，培訓(xùn)駕駛員余人。二是建立員工管理平臺(tái)，建立公共客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員的電子檔案信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立黑名單制度，將被企業(yè)除名的駕駛員名單在行業(yè)內(nèi)公示。三是建立科技管理平臺(tái)，將GPS智能調(diào)度和監(jiān)控設(shè)備安裝情況與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤。四是建立投訴處理平臺(tái)，提高投訴處理效率。開(kāi)發(fā)服務(wù)流程電教片，規(guī)范司乘人員服務(wù)，提倡文明用語(yǔ)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)。一是大力推行星級(jí)服務(wù)考評(píng)機(jī)制，要求各公共客運(yùn)企業(yè)建立服務(wù)質(zhì)量保障體系，。二是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)治臟工作，培養(yǎng)管理人員、后勤人員、駕駛員、乘務(wù)員良好的保潔習(xí)慣。三是引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的考核分配機(jī)制，督促企業(yè)適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，適當(dāng)提高服務(wù)考核指標(biāo)，用工資分配引導(dǎo)服務(wù)的提升。四是大力推廣行業(yè)班組管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理的執(zhí)行力，出租汽車行業(yè)切實(shí)加強(qiáng)副班駕駛員管理。

3、綜合考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。健全以服務(wù)質(zhì)量為核心導(dǎo)向的行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)機(jī)制，由行業(yè)管理部門、

社會(huì)專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和市民監(jiān)督員共同對(duì)公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核體系、考核機(jī)構(gòu)、車輛設(shè)施、營(yíng)運(yùn)秩序、安全事故、規(guī)范操作、環(huán)境衛(wèi)生、政策執(zhí)行、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合考核，并將考評(píng)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任感，做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（三）加快車輛更新，落實(shí)節(jié)能減排

我們依照去年起草的《XX市公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》，根據(jù)動(dòng)力類型和節(jié)能環(huán)保程度，按實(shí)際購(gòu)車價(jià)的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，提升車輛等級(jí)和服務(wù)設(shè)施，并要求所有更新車輛都要安裝監(jiān)控設(shè)備和GPS終端等，切實(shí)改善市民的乘車環(huán)境。在政策鼓勵(lì)下，各企業(yè)積極落實(shí)節(jié)能減排，打造綠色出行。加大了投入，提前一至兩年報(bào)廢未到期的公交車。截至目前，已更新節(jié)能環(huán)保的公交車713臺(tái)、出租車603臺(tái)。

（四）抓硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)化行業(yè)形象

1、大力開(kāi)展公交IC卡便民服務(wù)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我市公交IC卡數(shù)量累計(jì)已達(dá)萬(wàn)張。為保障市民能順利充值，IC卡中心與等單位合作，共開(kāi)通了個(gè)人工充值點(diǎn)和自助充值點(diǎn)。

2、加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)。為加強(qiáng)公交站場(chǎng)的制度保障，我們起草了《XX市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》，已提交市政府審定。在多方努力下，XX公交首末站在201*年建成并投入使用，XX公交首末站已完成前期工作，即將開(kāi)工建設(shè)。

3、強(qiáng)化公共客運(yùn)車輛設(shè)施檢查。全面落實(shí)公共汽車和出租汽

車服務(wù)設(shè)施日�；�查工作，201*年全年共計(jì)檢查出租汽車臺(tái)次，并每月對(duì)公共汽車車況及服務(wù)設(shè)施情況組織抽查，大力督查出租車“三天一回場(chǎng)”制度。

（五）開(kāi)展專項(xiàng)整治，提升行業(yè)服務(wù)

過(guò)去一年中，我們緊扣全國(guó)“暢通工程”迎檢和城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)任務(wù)，加大了對(duì)各種違規(guī)違章行為的處理力度。對(duì)市民反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城市形象和行業(yè)形象的違法違規(guī)行為，建立定期通報(bào)制度，兌現(xiàn)處罰措施；對(duì)公交車亂停亂靠、丟站甩客和出租車違規(guī)拒載、不錯(cuò)時(shí)交接班等違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展整治行動(dòng)，目前行業(yè)拒載、亂停亂靠、丟站甩客等不文明行為已呈整體下降趨勢(shì)。

1、文明創(chuàng)建，嚴(yán)查違章。為做好創(chuàng)建文明城市工作，提升公共客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平，我們堅(jiān)持加大稽查力度，將日�；�查與重點(diǎn)稽查有機(jī)結(jié)合，以定點(diǎn)與不定點(diǎn)相結(jié)合的方式，調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，在我市重要站點(diǎn)廣場(chǎng)、地段路段、商業(yè)區(qū)和商業(yè)帶對(duì)公共客運(yùn)行業(yè)進(jìn)行督查。出租車行業(yè)共派出檢查人員多人次；公交車行業(yè)共派出檢查人員多人次，全年共處理違章案件起，其中處理出租汽車行業(yè)違章起，公共汽車車行業(yè)違章起。為總結(jié)整治成果，我們先后召開(kāi)了公共汽車和出租汽車文明講評(píng)會(huì)，對(duì)行業(yè)主要癥結(jié)、服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重的公司進(jìn)行通報(bào)。

2、重視投訴，高效處。一是繼續(xù)推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大市民通過(guò)來(lái)電或提供視頻資料反映公共客運(yùn)行業(yè)存在的各類問(wèn)題，全年共兌現(xiàn)有獎(jiǎng)投訴獎(jiǎng)勵(lì)起。二是定期對(duì)各公共客運(yùn)企

業(yè)投訴電話的接聽(tīng)情況進(jìn)行抽查，確保各公共客運(yùn)企業(yè)服務(wù)投訴電話暢通，接聽(tīng)規(guī)范、熱情，去年共抽查企業(yè)投訴電話的接聽(tīng)情況余次。三是每月對(duì)企業(yè)投訴處理情況進(jìn)行抽查和回訪，提高企業(yè)投訴處理水平，共抽查企業(yè)處理投訴3600多起。四是充分發(fā)揮公共客運(yùn)行業(yè)監(jiān)督熱線的服務(wù)、監(jiān)督作用，全年共受理各類公共客運(yùn)事宜起。

3、定期提醒，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持定期發(fā)短信等方式在交通秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面對(duì)員工進(jìn)行提醒。實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，將企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立技能講評(píng)制度，開(kāi)展縱橫比武，對(duì)秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)良、安全營(yíng)運(yùn)的一線員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)秩序差、服務(wù)差、技能差的一線員工進(jìn)行教育，并組織學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)整體水平的提高。

（七）打擊非法營(yíng)運(yùn)，整頓客運(yùn)市場(chǎng)

為凈化我市客運(yùn)市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，我們大力打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛和套牌出租汽車，全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員余人次，抓獲非法營(yíng)運(yùn)車輛和套牌出租汽車xxx輛。并通過(guò)多種渠道發(fā)布處罰情況通報(bào)，形成“查處一輛，曝光一輛，警示一批，教育一片”的格局，有力地震懾了非法營(yíng)運(yùn)車主，進(jìn)一步凈化公共客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

雖然我們?cè)诩訌?qiáng)行業(yè)管理與建設(shè)方面開(kāi)展了大量的工作，但由于行業(yè)歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱，仍有一些問(wèn)題和隱患制約了行業(yè)的健康發(fā)展：

（一）公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。一是財(cái)政投入不足和缺乏稅費(fèi)政策支持。自國(guó)家實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各省市和大中城市紛紛出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大財(cái)政投入。與同類城市相比，我市公共交通建設(shè)投入和政策支持差距明顯。公交行業(yè)改制完全走向市場(chǎng)化后，201*年前投入站場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)只有800萬(wàn)元；之后每年投入站場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)也僅1000萬(wàn)元。企業(yè)目前要承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅、教育附加費(fèi)、人防費(fèi)、防洪保安基金、堤防費(fèi)等稅費(fèi)。二是站場(chǎng)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，我市公交站場(chǎng)面積不足部頒最低標(biāo)準(zhǔn)的一半，各公交企業(yè)在縮小停車間隔距離、降低安全性、放棄其它功能的前提下，仍有1/3的公交車輛要露宿街頭、占道停車。三是站場(chǎng)布局不合理，中心城區(qū)缺少首末站和樞紐站，乘客換乘難、線路長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，單程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，駕駛員行車難、服務(wù)難，車輛衛(wèi)生難以保持。四是配套建設(shè)嚴(yán)重缺位，公共客運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市規(guī)劃、建設(shè)，以致道路修好了，小區(qū)建成了，卻沒(méi)有公交首末站等配套設(shè)施，公交車卻無(wú)法延伸，市民出行需求難以保障。公交專用道和港灣式中途站過(guò)少、未形成有效的網(wǎng)絡(luò)，造成高峰時(shí)段亂停亂行等現(xiàn)象。由于正規(guī)洗車場(chǎng)的缺乏，企業(yè)不得不當(dāng)街洗車，既難以保障車容車貌，又影響市容衛(wèi)生。五是安全隱患大，公交車占道停車既阻礙交通，也無(wú)法保證安全距離；加之道路四通八達(dá)、人員流動(dòng)頻繁，難以有效監(jiān)控，防控難度大，安全隱患大。此外，出租車管理站點(diǎn)和能提供加油、洗車、吃飯、

入廁、換座套等多功能綜合服務(wù)區(qū)缺乏，尚未覆蓋主要客運(yùn)站點(diǎn)和客流集散地，無(wú)法對(duì)出租車形成有效監(jiān)管，駕駛員吃飯難、入廁難、停車難問(wèn)題嚴(yán)重。

（二）城市公交的公益性屬性定位亟待明確。城市公共交通具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，必須將社會(huì)效益放在首位，這就決定了其微利甚至無(wú)利的行業(yè)特性。國(guó)外和國(guó)內(nèi)多數(shù)城市將公共交通定位為公益性服務(wù)事業(yè)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，但不完全市場(chǎng)化，由政府直接提供或購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，由企業(yè)廉價(jià)提供服務(wù)，政府提供合理補(bǔ)貼。由于政府的公益性補(bǔ)貼和投入嚴(yán)重不足，市場(chǎng)逐利性所引發(fā)的弊端日漸顯現(xiàn)。如目前公交車拒載優(yōu)待群體特別是老年乘客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，一方面由于少數(shù)駕駛員素質(zhì)不高，但更為重要的是政府補(bǔ)貼長(zhǎng)期缺位，另一方面，一些好的優(yōu)惠政策出臺(tái)，其配套政策沒(méi)有及時(shí)跟上，如目前老年人持優(yōu)待證乘車，由于老年人行動(dòng)遲緩，容易發(fā)生意外傷害，但未購(gòu)買任何保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)意外將完全由企業(yè)和駕駛員承擔(dān)，給司乘人員帶來(lái)極大壓力。

（三）公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待優(yōu)化。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升。公共客運(yùn)行業(yè)的收入依賴于運(yùn)營(yíng)收入，而我市的公交1元基本票價(jià)已12年未變。同時(shí)，近年來(lái)隨著燃油、保險(xiǎn)、維修、工資等市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，公交行業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加，營(yíng)運(yùn)成本不斷攀升。二是駕駛員流失嚴(yán)重。目前我市公交車駕駛員工資收入低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，高峰時(shí)段駕駛員跑一

趟車往往要2－3小時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間駕駛，精神高度緊張，飲食不規(guī)律，無(wú)法按時(shí)入廁，身體健康受到較大影響。諸多原因使得駕駛員流失嚴(yán)重。此外，公交車駕駛員培訓(xùn)費(fèi)用高，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，取得駕照后還須待崗1年，因此全市每年報(bào)名學(xué)習(xí)A3駕照的僅幾百人，取得駕照后從事公交的更是少之又少。目前我市需公交駕駛員8293人，而實(shí)有5866人，缺口30%，各公交公司面臨公交車駕駛員招不到、留不住的尷尬局面，新聘駕駛員60%以上來(lái)自外地，且多為駕駛新手，文化水平和素質(zhì)不高，導(dǎo)致部分公交服務(wù)質(zhì)量不佳，群眾對(duì)公交服務(wù)的滿意度和乘車環(huán)境等評(píng)價(jià)不高。

三、下步工作思路

一是落實(shí)公交優(yōu)先，加快行業(yè)整合。爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)我市公交優(yōu)先政策，明確公交姓公，爭(zhēng)取政府扶持和各項(xiàng)投入，加快場(chǎng)站、公交專用道、港灣式中途站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政策性虧損評(píng)估制度、公共財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)償）制度，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境；按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立“一體化、規(guī)�；�、集約化”的公交行業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，探索所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和TC交通共同體模式。修訂客運(yùn)條例，從法規(guī)上將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，進(jìn)一步保障公交優(yōu)先落到實(shí)處。

二是科學(xué)修編規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。配合城市總體規(guī)劃修編和綜合交通規(guī)劃修編盡快完成公交規(guī)劃修編，明晰我市公共交通的結(jié)構(gòu)體系和功能層次，科學(xué)把握高鐵、城軌、地鐵等快速、大運(yùn)量交通方式對(duì)我市公共交通帶來(lái)的影響，積極迎接xxx公交一體化和城鄉(xiāng)公交一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照新修編的公共交通規(guī)劃，對(duì)全市公交線網(wǎng)進(jìn)行整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多種交通方式和軌道、BRT、常規(guī)公交等不同層次公共交通方式的無(wú)縫對(duì)接；減少線路重復(fù)，合理配資源，根據(jù)群眾需求，盡可能填補(bǔ)公交空白區(qū)域，逐步延長(zhǎng)線路營(yíng)運(yùn)時(shí)間；積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。

三是加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，確保文明達(dá)標(biāo)。將長(zhǎng)效管理機(jī)制與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，制定創(chuàng)文明行業(yè)工作規(guī)劃，考慮與專業(yè)ISO評(píng)定機(jī)構(gòu)合作，細(xì)化企業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檢查流程，完善從業(yè)人員準(zhǔn)入退出、教育培訓(xùn)、計(jì)分考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期、專業(yè)、高效的管理，從根本上做好文明創(chuàng)建的達(dá)標(biāo)工作，從源頭上確保實(shí)現(xiàn)在全國(guó)文明指數(shù)測(cè)評(píng)中不丟分、得高分。

四是提升科技水平，完善考評(píng)監(jiān)管。完善公共客運(yùn)智能系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮公交車、出租車智能調(diào)度和監(jiān)控系統(tǒng)、行業(yè)網(wǎng)站、OA辦公系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，以科技促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量再上臺(tái)階。加速推進(jìn)公交IC卡改造升級(jí)和長(zhǎng)株潭一卡通，逐步擴(kuò)展為城市一卡通，201*年實(shí)現(xiàn)所有出租車刷卡。利用科技手段，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、車輛、

從業(yè)人員營(yíng)運(yùn)服務(wù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管；加大對(duì)企業(yè)投訴處理的督促、抽查；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，完善服務(wù)質(zhì)量考評(píng)和績(jī)效考核體系。

五是提高硬件水平，落實(shí)節(jié)能減排。加快體育新城、晚報(bào)大道公交首末站的建設(shè)，緩解公交車停車難的問(wèn)題。建成2個(gè)出租車服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“3+8”功能（3個(gè)基本功能是吃飯、上廁所、停車；8個(gè)附加功能是可提供臨時(shí)換座套、洗車、兌零錢、駕駛員信息服務(wù)、加油、休息、加水、小修等服務(wù)）。完善車輛設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提升車輛檔次，規(guī)范車輛廣告。積極落實(shí)節(jié)能減排、構(gòu)件兩型社會(huì)，年內(nèi)更新公交車臺(tái)、出租車臺(tái)、推廣節(jié)能與新能源汽車臺(tái)。

四、請(qǐng)求及建議

（一）落實(shí)公交優(yōu)先，完善配套政策。請(qǐng)求市政府根據(jù)上級(jí)文件精神及我市實(shí)際，出臺(tái)我市公交優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，完善相關(guān)配套措施，加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，從根本上解決行業(yè)存在的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運(yùn)，完善配套措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)行業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展。

（二）加大資金投入，加快站場(chǎng)建設(shè)。一是加大財(cái)政投入和資金籌集力度。目前，按照規(guī)劃要求，“十二五”公交站場(chǎng)規(guī)劃項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)劃用地xx萬(wàn)m2，預(yù)計(jì)投資8.5億元，資金缺口巨大。二是合理規(guī)劃設(shè)場(chǎng)站和配套設(shè)施。將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，尤其要將公共交通場(chǎng)站作為

開(kāi)發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、舊城改造區(qū)、新城區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高校園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改建、擴(kuò)建城市道路等工程建設(shè)項(xiàng)目的必備基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通站場(chǎng)等公共交通設(shè)施的項(xiàng)目依法不予審批、驗(yàn)收。三是加強(qiáng)城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“零距離”換乘的要求，加強(qiáng)換乘樞紐中心建設(shè)，爭(zhēng)取每年建成1個(gè)公交樞紐，鼓勵(lì)換乘；每年建成1個(gè)出租車管理站點(diǎn)和2個(gè)多功能服務(wù)區(qū)，形成覆蓋全城的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（三）堅(jiān)持公交姓公，推動(dòng)行業(yè)改革。堅(jiān)持公交公益性定位，按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，以國(guó)有資本協(xié)議收購(gòu)或整合市內(nèi)各公交企業(yè)的資產(chǎn)，建立“一體化、規(guī)�；�、集約化”的公交行業(yè)發(fā)展模式，減少經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組合并改革和現(xiàn)代化改造，做大做強(qiáng)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)，依法授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）加大財(cái)政補(bǔ)償，支持公交優(yōu)先。一是健全補(bǔ)貼機(jī)制。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政策性虧損評(píng)估制度、公共財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)償）制度。建立政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)和低票價(jià)優(yōu)服務(wù)機(jī)制，對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利支出、完成政府指令性任務(wù)支出和冷線、夜間行車，由市財(cái)政按季度全額給予補(bǔ)貼；市財(cái)政為老年人等優(yōu)待群體全額購(gòu)買乘車意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)城市公

共交通企業(yè)因價(jià)格因素造成的政策性虧損，按合理利潤(rùn)率給予財(cái)政補(bǔ)貼；由財(cái)政、審計(jì)部門每年對(duì)公共交通企業(yè)實(shí)際燃油嚴(yán)格審計(jì)后，市財(cái)政補(bǔ)足中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼的差價(jià)部分，并實(shí)行按月預(yù)支燃油補(bǔ)貼的制度。二是加大財(cái)政投入。對(duì)公交企業(yè)所承擔(dān)的優(yōu)待群體免費(fèi)和優(yōu)惠乘車等公益性支出由財(cái)政予以承擔(dān)。與此同時(shí)，鑒于我市公共交通歷史投入欠賬較多的現(xiàn)狀，按照市財(cái)政投入為主，市場(chǎng)運(yùn)作為輔的原則加快公交站場(chǎng)建設(shè)，大型公交站場(chǎng)由市財(cái)政全額投資建設(shè)。三是實(shí)行稅費(fèi)扶持政策。對(duì)公共交通行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理。除國(guó)家、省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政策性基金項(xiàng)目外，其它涉及城市公共交通企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消。免征公交企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅、教育附加費(fèi)、人防費(fèi)、防洪保安基金、堤防費(fèi)、殘疾人基金等由地方性稅費(fèi)；財(cái)政部門每季度向公交企業(yè)返還50%的營(yíng)業(yè)稅。

（五）理順勞資關(guān)系，建立訴求平臺(tái)。加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的聯(lián)系和調(diào)研，根據(jù)行業(yè)勞動(dòng)時(shí)間不確定、工資所得不利于統(tǒng)計(jì)、行業(yè)駕駛員流動(dòng)性大的特點(diǎn)制定符合行業(yè)特點(diǎn)的社保繳納政策。在行業(yè)管理部門的主導(dǎo)下，建立駕駛員訴求平臺(tái)，切實(shí)解決駕駛員的困難，協(xié)調(diào)駕駛員與企業(yè)之間的勞務(wù)糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)在政府相關(guān)部門制定行業(yè)相關(guān)政策是可以通過(guò)該平臺(tái)征求駕駛員的意見(jiàn)和建議。

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