信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

●羅芙蓉

新修訂的《信訪(fǎng)條例》實(shí)施以來(lái)，信訪(fǎng)工作進(jìn)一步法制化、制度化、規(guī)范

化，尤其是對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”方面，有了更加明確的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)“事要解決”起到了積極的作用。信訪(fǎng)事項(xiàng)實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”，是《信訪(fǎng)條例》規(guī)范信訪(fǎng)工作行動(dòng)，維護(hù)信訪(fǎng)秩序保護(hù)信訪(fǎng)人合法權(quán)益的重要舉措。本人深感在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

1、從辦理程序看，辦理機(jī)關(guān)層級(jí)過(guò)高。根據(jù)《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，信訪(fǎng)人

提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，多數(shù)能由直接有權(quán)處理的一級(jí)機(jī)關(guān)辦理，但也有不少的信訪(fǎng)事項(xiàng)初次辦理的層級(jí)過(guò)高，如信訪(fǎng)人直接向上級(jí)機(jī)關(guān)提出訴求，或上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪(fǎng)事項(xiàng)，往往由直接有權(quán)處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)甚至上二級(jí)機(jī)關(guān)辦理，既不利于信訪(fǎng)問(wèn)題的及時(shí)、就地解決，也給信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作增加了困難。

2、從辦理質(zhì)量看，有待進(jìn)一步提高。從我市市級(jí)受理的答復(fù)、查核信訪(fǎng)

事項(xiàng)看，部分信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題事實(shí)認(rèn)定不清，有的回避問(wèn)題，有的避重就輕，有的對(duì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任一推了之；二是處理的政策依據(jù)不明確，常用“不符合相關(guān)政策”等言辭敷衍了事；三是答復(fù)問(wèn)題答非所問(wèn)，對(duì)信訪(fǎng)人提出的問(wèn)題不正面回答，使信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得不到解決，造成越級(jí)重復(fù)上訪(fǎng)。

3、從答復(fù)材料看，行文不規(guī)范。不少信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)材料，或是沒(méi)有信訪(fǎng)

人基本情況和反映主要問(wèn)題的表述，或是對(duì)事實(shí)的調(diào)查沒(méi)有說(shuō)明，或是沒(méi)有講清處理問(wèn)題的政策依據(jù)，沒(méi)有告知信訪(fǎng)人可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的渠道，極少數(shù)甚至只有一個(gè)結(jié)論，或是將主送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦理情況報(bào)告直接代替答復(fù)意見(jiàn)，缺乏嚴(yán)肅性，加大了復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)重新調(diào)查取證的工作量和難度。

4、從辦理時(shí)效看，工作效率有待提高�！缎旁L(fǎng)條例》對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理、

辦理、復(fù)查、查核等各個(gè)工作環(huán)節(jié)提出了明確的時(shí)間要求，但在信訪(fǎng)事項(xiàng)的實(shí)際辦理工作中，仍有少數(shù)事項(xiàng)久拖不決，尤其是在信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核階段，由于受理、呈報(bào)、轉(zhuǎn)送等環(huán)節(jié)占用了大量時(shí)間，多數(shù)信訪(fǎng)事項(xiàng)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，信訪(fǎng)人不滿(mǎn)意。

5、從三級(jí)終結(jié)效果看，對(duì)信訪(fǎng)老戶(hù)強(qiáng)制手段缺失。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，凡已三級(jí)答

復(fù)終結(jié)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，均能夠做到依據(jù)事實(shí)，對(duì)照政策辦理，按照《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，此類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)已屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不再受理范圍，但仍有極少數(shù)信訪(fǎng)人，堅(jiān)持過(guò)高和無(wú)理要求，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，有的甚至采取過(guò)激行為，越級(jí)赴省進(jìn)京上訪(fǎng)，出現(xiàn)“事已決、訪(fǎng)不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對(duì)此類(lèi)信訪(fǎng)人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時(shí)，感到十分棘手，工作難度大。

二、對(duì)策與措施

上述問(wèn)題的存在帶有普遍性，原因是多方面的，但歸納起來(lái)，不外乎有以

下幾個(gè)方面：從主觀(guān)上看，一是對(duì)新頒布的《信訪(fǎng)條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度不夠，部分具體承辦人員依法辦信訪(fǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏時(shí)效觀(guān)念，不能按照《信訪(fǎng)條例》的相關(guān)規(guī)定辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)；二是信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)基層指導(dǎo)、督促，尤其是對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的審理工作力度不夠；三是少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀(guān)念淡漠，不能正確處理局部利益與群眾利益的關(guān)系，對(duì)群眾提出的合理訴求不予認(rèn)真解決；四是在辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)存在“三怕”，一怕得罪人，糾正了以前的做法，得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事；二怕連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的矛盾；三怕累，給自己增加麻煩。從客觀(guān)上看，信訪(fǎng)法規(guī)和其它法規(guī)不配套，給無(wú)理糾纏的老上訪(fǎng)戶(hù)創(chuàng)造了生存的空間。

妥善處理上述問(wèn)題，我認(rèn)為最重要的有三條，一是要在解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題上下

功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能保證措施落實(shí)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪(fǎng)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的責(zé)任感，從認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)精神、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，重視信訪(fǎng)工作，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是要在《信訪(fǎng)條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹工作上下功夫，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法高效處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的意識(shí)，提高基層依據(jù)《信訪(fǎng)條例》要求辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的能力。三是要在制度落實(shí)尤其是在落實(shí)責(zé)任追究制上下功夫，規(guī)范信訪(fǎng)工作行為。

具體做好以下幾個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)基層信訪(fǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)工作要有針對(duì)性，解決“干什么、

怎么干”的問(wèn)題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：信訪(fǎng)事項(xiàng)受理程序及相關(guān)要求、信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理應(yīng)著重解決的問(wèn)題及法律政策依據(jù)、答復(fù)材料的規(guī)范要求等等，努力提高初信初訪(fǎng)的一次性辦結(jié)率；指導(dǎo)工作要有實(shí)效性，解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。信訪(fǎng)部門(mén)工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不僅要經(jīng)常動(dòng)口、動(dòng)手，還要深入辦案第一線(xiàn)，幫助解決基層在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，使更多的信訪(fǎng)事項(xiàng)得以首辦終結(jié)，從源頭上減少?gòu)?fù)查復(fù)核的信訪(fǎng)量。

2、科學(xué)確定首辦單位，降低辦理層級(jí)。按照多數(shù)信訪(fǎng)事項(xiàng)在本地終結(jié)的

工作目標(biāo)和“屬人”、“屬事”兩個(gè)原則，確定辦理單位和復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)。政府工作部門(mén)可以參與信訪(fǎng)事項(xiàng)的調(diào)查處理，但原則上不應(yīng)作為首辦單位答復(fù)信訪(fǎng)人，由下一級(jí)出具答復(fù)意見(jiàn)，使三級(jí)終結(jié)層級(jí)更加合理清晰。

對(duì)少數(shù)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信訪(fǎng)事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦訪(fǎng)，一次終結(jié)。有的信訪(fǎng)事

項(xiàng)，其內(nèi)容涉及方方面面，有的跨部門(mén)、跨地區(qū)，有的涉及上下級(jí)政府，既有執(zhí)行上政策問(wèn)題，也有解決實(shí)際困難的問(wèn)題，在信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理工作中，靠單一的承辦部門(mén)難以解決。諸如此類(lèi)，可以采取協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合調(diào)查等多種形式聯(lián)合辦理。對(duì)聯(lián)合辦理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，由于其辦理、復(fù)查、復(fù)核的部門(mén)均參與處理，其結(jié)果應(yīng)視同具有“三級(jí)終結(jié)”的法定效力，不再進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行一次性終結(jié)。

3、加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理的督辦和審理工作。對(duì)超時(shí)辦理、久拖不決的事

項(xiàng)，要加大督辦力度，力爭(zhēng)在《信訪(fǎng)條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)已經(jīng)辦理或已復(fù)查答復(fù)信訪(fǎng)人，申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪(fǎng)事項(xiàng)，按照信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理工作要求，從“事實(shí)是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”、“適用政策法規(guī)是否準(zhǔn)確”等方面，認(rèn)真審理，對(duì)明顯存在問(wèn)題的辦理、復(fù)查意見(jiàn)，責(zé)令辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理，確保辦理和復(fù)查工作的質(zhì)量。

4、完善政策法規(guī)，努力解決“事已決，訪(fǎng)不息”問(wèn)題。

“事已決，訪(fǎng)不息”，是普遍存在和十分棘手的問(wèn)題，亟待解決。具體表

現(xiàn)有以下三種情形：有的是信訪(fǎng)人無(wú)理纏訪(fǎng)，有的是有政策但現(xiàn)實(shí)無(wú)渠道解決（如企業(yè)困難），有的信訪(fǎng)事項(xiàng)符合情理，但無(wú)政策依據(jù)。

解決上述問(wèn)題，要區(qū)別情況，分類(lèi)處置。對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)的，建議制定與《信

訪(fǎng)條例》相配套的法律法規(guī)，為強(qiáng)制處置提供法律依據(jù)。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的情況下，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要加強(qiáng)與各級(jí)人大機(jī)關(guān)的聯(lián)系，呼吁和敦促各級(jí)人大常委會(huì)盡快出臺(tái)該方面的地方性法規(guī)；對(duì)因受條件限制政策難以執(zhí)行的問(wèn)題，各級(jí)政府要高度重視，積極創(chuàng)造條件，盡最大努力解決；對(duì)群眾提出的合理訴求，在不引發(fā)新的矛盾的前提下，應(yīng)予解決，對(duì)涉及面廣，一時(shí)難以解決的問(wèn)題，各級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和參謀助手作用，要注意做好調(diào)查研究工作，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整和完善政策提供依據(jù)，力爭(zhēng)早日妥善解決。

作者單位：銅陵市信訪(fǎng)局

擴(kuò)展閱讀：信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理講課材料

信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理和督辦

授課人：張志年

一、信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理

根據(jù)計(jì)劃安排，由我大家一起學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理和督辦》，分兩部分講：一、辦理。講三個(gè)內(nèi)容：（一）辦理的涵義；（二）辦理的主體；（三）辦理的步驟；重點(diǎn)是如何作出信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)。二、督辦。講三個(gè)內(nèi)容：（一）督辦的涵義；（二）督辦的方式；（三）報(bào)結(jié)材料的格式和要求；這個(gè)內(nèi)容是我講的重點(diǎn)。

大家都知道，行政程序一般由程序的啟動(dòng)、進(jìn)行和終結(jié)三個(gè)階段組成。“信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理與督辦”是信訪(fǎng)程序的進(jìn)行和終結(jié)階段。在過(guò)去的信訪(fǎng)規(guī)范和工作實(shí)踐中，這方面存在的主要問(wèn)題是：對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理缺乏實(shí)質(zhì)性的規(guī)范，未涉及到具體的辦理規(guī)定和要求，僅簡(jiǎn)單規(guī)范了信訪(fǎng)事項(xiàng)的轉(zhuǎn)、交、送和直接辦理幾種處理方式；辦理期限不一，隨意延期，導(dǎo)致久拖不決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且得不到責(zé)任追究；信訪(fǎng)終結(jié)手段缺乏、層次過(guò)低、信服力弱，往往是終而不結(jié)。為從根本上解決這些問(wèn)題，《信訪(fǎng)條例》設(shè)第五章共十二條，專(zhuān)門(mén)就信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核、督辦作出了比較詳細(xì)和具體的規(guī)定。

（一）辦理的涵義

辦理是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已經(jīng)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作出決定，予以處理的行為。

（二）辦理的主體

辦理的主體是對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。包括鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)（下屬具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位），如：建設(shè)局房管處。

（三）、辦理的步驟

根據(jù)《信訪(fǎng)條例》對(duì)信訪(fǎng)的定義，行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理主要分為兩大類(lèi)：一是對(duì)信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議、意見(jiàn)類(lèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理；另一種是投訴請(qǐng)求類(lèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理。由于兩類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)性質(zhì)不同，行政機(jī)關(guān)在辦理時(shí)方式、方法、程序及法律責(zé)任均有所不同，需要予以分類(lèi)處理。

《信訪(fǎng)條例》第二十九條規(guī)定：“信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議、意見(jiàn)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納�！边@是對(duì)辦理反映情況、建議、意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理所作的原則性的規(guī)范。其自身的特點(diǎn)決定一般不適用強(qiáng)制性的程序，不一定啟動(dòng)信訪(fǎng)調(diào)查等。如：1、前兩天受臺(tái)風(fēng)影響下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上訪(fǎng)反映路的下水管道設(shè)施不行，請(qǐng)政府解決；2、有的居民來(lái)訪(fǎng)反映個(gè)別路段路燈白天也亮著，浪費(fèi)電；3、還有居民反映有住戶(hù)在居民樓上開(kāi)棋牌室，影響居民的生活，像這些都屬于這一類(lèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，通過(guò)我們就轉(zhuǎn)告有權(quán)處理的部門(mén)、社區(qū)請(qǐng)他們協(xié)調(diào)解決，就不需要

進(jìn)行立案調(diào)查。

《信訪(fǎng)條例》對(duì)投訴、請(qǐng)求類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理有著嚴(yán)格的程序和責(zé)任規(guī)定，要求必須經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)調(diào)查，提出辦理意見(jiàn)、書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人等步驟；信訪(fǎng)人對(duì)辦理意見(jiàn)不服的，還可以尋求復(fù)查、復(fù)核等途徑。

（一）開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)查

在受理信訪(fǎng)事項(xiàng)后，要推動(dòng)信訪(fǎng)程序進(jìn)一步的展開(kāi)，信訪(fǎng)辦理機(jī)關(guān)必須依據(jù)自己的職權(quán)進(jìn)行信訪(fǎng)調(diào)查，以便在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的決定。

（1）聽(tīng)取陳述。調(diào)查處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由。

（2）調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人說(shuō)明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。在書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)出臺(tái)前，可以咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士或請(qǐng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，吃透政策和法律法規(guī)后，給出答復(fù)意見(jiàn)。

例一：今年以來(lái)，我們有幾個(gè)鎮(zhèn)都有原系鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站電工、機(jī)工上訪(fǎng)，反映“要求按照皋辦[201*]94號(hào)、95號(hào)文件發(fā)放生活困難補(bǔ)助”。九華鎮(zhèn)，在開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)查方面比較好，吃透文件精神，有找信訪(fǎng)人談話(huà)的記錄；有原始材料；有鎮(zhèn)研究討論的記錄，最后確定符合文件的對(duì)象。皋辦[201*]94號(hào)文件規(guī)定享受生活費(fèi)補(bǔ)助的對(duì)象：“本人為原小集體單位正式人員，且所在單位升格為全民事業(yè)單位，男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲”。皋辦[201*]95號(hào)規(guī)定實(shí)行生活困難補(bǔ)助的對(duì)象：“201*年3月底前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事

業(yè)單位中不符合《關(guān)于清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)口徑（十一）》規(guī)定條件的編外人員”。申請(qǐng)人原系鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站電工、機(jī)工，不是小集體事業(yè)單位的正式人員，且在清編前未經(jīng)鎮(zhèn)或市有關(guān)部門(mén)辦理過(guò)退休手續(xù)，因此，不屬皋辦[201*]94、95號(hào)文件規(guī)定的調(diào)整對(duì)象。

例二：某鎮(zhèn)信訪(fǎng)人張某就其“要求享受清理時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的信訪(fǎng)事項(xiàng)多次上訪(fǎng)。按照信訪(fǎng)程序鎮(zhèn)政府進(jìn)行了答復(fù)：信訪(fǎng)人是1991年到獸醫(yī)站工作，1996年離開(kāi)獸醫(yī)站辦拉絲廠(chǎng)。201*年清編時(shí)不屬于獸醫(yī)站臨時(shí)人員，不在清編之列。郭園鎮(zhèn)根據(jù)如皋市委市政府[201*]12號(hào)文件精神出臺(tái)了《關(guān)于清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員的實(shí)施意見(jiàn)》，文件明確了獸醫(yī)站的清理對(duì)象為現(xiàn)有臨時(shí)聘用人員，因申請(qǐng)人張某清理前已不屬獸醫(yī)站臨時(shí)人員，故沒(méi)有列入清理的對(duì)象，現(xiàn)要求享受清理時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不符合文件規(guī)定。鎮(zhèn)政府作出處理意見(jiàn)后，不服申請(qǐng)如皋市人民政府復(fù)查。我們?cè)趶?fù)查時(shí)感到有以下問(wèn)題必須要調(diào)查清楚。1、信訪(fǎng)人目前手上有檢疫證說(shuō)明他1999年時(shí)還參與這項(xiàng)工作，如何解釋。后調(diào)查得知〃〃〃〃〃2、信訪(fǎng)人1996年辦拉絲廠(chǎng)，如何能在工商稅務(wù)部門(mén)能不能找到相應(yīng)登記，如何能找到也能說(shuō)明已經(jīng)離開(kāi)獸醫(yī)站；3、后來(lái)又聽(tīng)說(shuō)信訪(fǎng)人租用原繭站的房子辦了養(yǎng)雞場(chǎng)，我們調(diào)查時(shí)又找到原站長(zhǎng)會(huì)計(jì)，進(jìn)行調(diào)查取證，并請(qǐng)他們出了證明。其實(shí)這些調(diào)查工作應(yīng)該是我們鎮(zhèn)上做的工作，作為市在復(fù)查時(shí)，不應(yīng)該花這么大的精力。

對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。近幾年來(lái)，我們對(duì)如皋港周某反映勞動(dòng)合同糾紛問(wèn)題、高明鎮(zhèn)繆某反映農(nóng)

業(yè)稅的問(wèn)題、磨頭鎮(zhèn)的徐某反映60年下放的問(wèn)題、如城鎮(zhèn)的徐某反映拆遷問(wèn)題都進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上我們邀請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員、律師、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。信訪(fǎng)人和有關(guān)鎮(zhèn)政府及職能部門(mén)都出席聽(tīng)證會(huì)，陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)。通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。（3）作出答復(fù)意見(jiàn)。

1、作出辦理意見(jiàn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

《信訪(fǎng)條例》第三十二條第一款規(guī)定：“對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人：

（1）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

上半年，開(kāi)發(fā)區(qū)喻某上訪(fǎng)反映村組分配不公，都屬于定量人口，但分配時(shí)比其它人少幾千元，村里認(rèn)為是村民代表討論通過(guò)，應(yīng)該生效。信訪(fǎng)人上訪(fǎng)后，因?yàn)槭虑伴_(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)局拿答復(fù)意見(jiàn)沒(méi)有與信訪(fǎng)辦商量，信訪(fǎng)辦認(rèn)為信訪(fǎng)人訴求有一定的道理，村民議事，也要公正、公平，不能因?yàn)樾旁L(fǎng)人不是本組的，原來(lái)是知青，后來(lái)落戶(hù)進(jìn)來(lái)的，就可以少分配。通過(guò)多次與村協(xié)調(diào)，溝通，村再次召開(kāi)村民代表開(kāi)會(huì)，同意補(bǔ)足。

（2）請(qǐng)求事合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)人做好解釋工作；

（3）請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；如：吳窯鎮(zhèn)丁廣余，屬農(nóng)村低保戶(hù)，多次到

鎮(zhèn)上訪(fǎng)，要求鎮(zhèn)幫助買(mǎi)手機(jī)，買(mǎi)32寸的彩電等無(wú)理要求。2、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)格式（1）文本格式

標(biāo)題：關(guān)于×××信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)正文：

第一部分:信訪(fǎng)人反映的具體信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理情況。包括：(1)收到信訪(fǎng)事項(xiàng)的日期。如果是由其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，要寫(xiě)明轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)和本單位收到日期。（2）受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)。如受理多個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)逐一寫(xiě)明。

第二部分：信訪(fǎng)事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況及處理意見(jiàn)。包括：（1）對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)的認(rèn)定。（2）作出處理意見(jiàn)所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。（3）處理意見(jiàn)。對(duì)多個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)要逐一答復(fù)。

第三部分：告知對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不服的救濟(jì)途徑。告知信訪(fǎng)人如對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不服，可自收到本答復(fù)意見(jiàn)之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。

落款：包括作出答復(fù)意見(jiàn)的單位名稱(chēng)及日期，并加蓋單位公章。（2）答復(fù)意見(jiàn)的要求

A、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)必須由有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出，不能以信訪(fǎng)辦的名義答復(fù)信訪(fǎng)人。答復(fù)意見(jiàn)書(shū)加蓋鎮(zhèn)（區(qū)）、機(jī)關(guān)行政公章。

我們以前有個(gè)別鎮(zhèn)是以信訪(fǎng)室名義進(jìn)行答復(fù)的，也沒(méi)有政府公章這是不符合要求的。

B、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)要有針對(duì)性。對(duì)信訪(fǎng)人所提出的問(wèn)題不

能避而不答，多個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)要逐一進(jìn)行答復(fù),答復(fù)意見(jiàn)要明確具體。

下面是一個(gè)鎮(zhèn)的“答復(fù)意見(jiàn)”：信訪(fǎng)人多次越級(jí)上訪(fǎng)，上級(jí)開(kāi)具轉(zhuǎn)送單要求進(jìn)程序。

某某等同志：你們反映承包田被強(qiáng)占的問(wèn)題，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，你們的承包地已調(diào)整為工業(yè)預(yù)留地，不屬農(nóng)田保護(hù)區(qū)，且涉及到你們的地全部辦理了土地?fù)Q社保，確保其生活不受影響。我們探討以下幾個(gè)問(wèn)題：1、信訪(fǎng)人反映承包地被鎮(zhèn)政府強(qiáng)占，一共涉及多少地？2、信訪(fǎng)人反映的承包地是屬于什么性質(zhì)？通俗說(shuō)有沒(méi)有上承包證？3、鎮(zhèn)政府用這塊地做什么用，是辦企業(yè)還是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取的什么方式？是征用、租用還是土地流轉(zhuǎn)？4、符合不符合相關(guān)法律法規(guī)？5、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地調(diào)整為工業(yè)預(yù)留地，需要不需要有相關(guān)報(bào)復(fù)和手續(xù)？6、能不能提供出鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃？這塊地在不在規(guī)劃的紅線(xiàn)范圍內(nèi)。這6個(gè)問(wèn)題必需要搞清楚才能作出答復(fù)意見(jiàn)。

C、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)要有準(zhǔn)確性。用詞造句通俗易懂，表述準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，不使信訪(fǎng)人在理解上產(chǎn)生歧義。

D、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)的形成要有嚴(yán)格的報(bào)批審查程序。一般信訪(fǎng)事項(xiàng)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪(fǎng)事項(xiàng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

E、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)要符合法律、法規(guī)，作出的處理意見(jiàn)要有充分的政策、規(guī)定和依據(jù)。

剛才我們也提到的一個(gè)個(gè)案：某鎮(zhèn)一名原獸醫(yī)站臨時(shí)人員張某清理前已離開(kāi)崗位，清編時(shí)沒(méi)有列入清理的對(duì)象，要求享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償金的問(wèn)題。答復(fù)意見(jiàn)中提到鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)如皋市委市政府[201*]12號(hào)文件精神出臺(tái)了《關(guān)于清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員的實(shí)施意見(jiàn)》，我們?cè)趶?fù)查是也要求鎮(zhèn)政府提供該文件，鎮(zhèn)上一時(shí)提供不出來(lái)，以前看到有這個(gè)文件的，現(xiàn)在找不到，如果上訪(fǎng)人要求你提供那你怎么辦提供不提供？

某鎮(zhèn)信訪(fǎng)老戶(hù)多次越級(jí)上訪(fǎng)，反映如港公路拆遷時(shí)補(bǔ)償比較低的問(wèn)題。鎮(zhèn)政府作出的答復(fù)意見(jiàn)是：“201*年，如港公路拓寬房屋被拆除，補(bǔ)償已到位�！毙旁L(fǎng)人不服申請(qǐng)復(fù)查，在復(fù)查中我們要求鎮(zhèn)提供：1、201*年如港公路拆遷時(shí)關(guān)于拆遷補(bǔ)償?shù)奈募�依�?jù)；2、信訪(fǎng)人領(lǐng)取補(bǔ)償款的手續(xù)。鎮(zhèn)上反映當(dāng)時(shí)沒(méi)有市里沒(méi)有下發(fā)文件，只是市領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話(huà)搞里有，現(xiàn)講話(huà)搞也找不到？領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)搞能不能作為文件政策的依據(jù)，我們姑且不談。我要說(shuō)的就是，現(xiàn)在連領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)稿也找不到。所以說(shuō)我們作出答復(fù)意見(jiàn)一定要慎重，沒(méi)有充分和政策依據(jù)不能輕易的下結(jié)論，以免被動(dòng)。如果信訪(fǎng)人申請(qǐng)復(fù)查，有可能被否定，那么就更加被動(dòng)。

F、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)須在法定期限內(nèi)送達(dá)信訪(fǎng)人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、掛號(hào)郵寄送達(dá)等。答復(fù)意見(jiàn)書(shū)抄報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)。上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)交辦的，要向交辦機(jī)關(guān)報(bào)送辦理情況報(bào)告；其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的，要向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)通報(bào)辦理情況。

G、告知救濟(jì)

前一段時(shí)間，勞動(dòng)局的陳林科長(zhǎng)，與我談的時(shí)候講了一個(gè)老戶(hù)如城鎮(zhèn)紀(jì)焱，從201*年開(kāi)始上訪(fǎng)，要求計(jì)算在新疆支邊的期間的工

齡的問(wèn)題，我們多次答復(fù)，特別是陳書(shū)記接訪(fǎng)期間三次答復(fù)，但他還是上訪(fǎng)，我們能怎么辦。那我就問(wèn)他你是如何答復(fù)的，最后，有沒(méi)有給他救濟(jì)途徑，你們多次答復(fù)他還是上訪(fǎng)，說(shuō)明對(duì)你的答復(fù)意見(jiàn)不滿(mǎn)意，如果你在答復(fù)意見(jiàn)當(dāng)中指明救濟(jì)途徑，你對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)，應(yīng)該通過(guò)什么途徑來(lái)解決，他不會(huì)老是糾纏你，后來(lái)，根據(jù)我們的建議，給了兩個(gè)救濟(jì)途徑給之后信訪(fǎng)人向市政府來(lái)申請(qǐng)復(fù)查之后也沒(méi)有找這個(gè)部門(mén)。

作出辦理意見(jiàn)后，鎮(zhèn)（區(qū)）、部門(mén)就當(dāng)在給信訪(fǎng)人的書(shū)面答復(fù)中告知不服辦理意見(jiàn)的救濟(jì)途徑與期限。（一般三種情形）

如你不服本答復(fù)意見(jiàn)，可在收到本答復(fù)意見(jiàn)30日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)信訪(fǎng)復(fù)查。（屬于信訪(fǎng)復(fù)查、復(fù)核的范圍并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、仲栽等其它法定途徑得到救濟(jì)的），

如你不服本答復(fù)意見(jiàn)，可在收到本答復(fù)意見(jiàn)30日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)信訪(fǎng)復(fù)查，或可通過(guò)訴訟、仲栽、行政復(fù)議等法定途徑解決；

如你不服本答復(fù)意見(jiàn)，可通過(guò)訴訟、仲栽、行政復(fù)議等法定途徑解決；

L、作出辦理意見(jiàn)的期限

M、延期：在辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，對(duì)信訪(fǎng)訴求情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、信訪(fǎng)事項(xiàng)的督辦

（一）督辦的涵義

督辦是指各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)為了使信訪(fǎng)事項(xiàng)得到依法及時(shí)妥善的處理，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)信訪(fǎng)事項(xiàng)、執(zhí)行信訪(fǎng)決定的情況予以檢查的行為。這一概念可以從以下幾個(gè)方面把握：

1、督辦的主體專(zhuān)指縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)。《信訪(fǎng)條例》將督辦規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，并在根第六條第二款第（四）項(xiàng)表述為規(guī)定：“督促檢查信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理”在第三十六條對(duì)督辦作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定；同時(shí)，在第四十一條明確了人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的”要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

近幾年來(lái)中央、省、南通市工作組先后來(lái)過(guò)我市對(duì)信訪(fǎng)案件進(jìn)行督辦，有的是直接來(lái)我市，有的是我們派人攜帶相關(guān)材料到省、南通市去匯報(bào)。

2、督辦的對(duì)象是同級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)。這里既包括了對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)作出處理決定的行政機(jī)關(guān)，也包括了信訪(fǎng)決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

3、督辦的內(nèi)容是信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理（包括執(zhí)行）情況。具體分為兩類(lèi)：對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的個(gè)案的督辦和對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)總體處理情況的督辦。（1）對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的個(gè)案的督辦。國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》最鮮明的

特點(diǎn)就是賦予信訪(fǎng)部門(mén)督辦權(quán)�！缎旁L(fǎng)條例》第三十六條第一款列舉了六種需要人世政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)案進(jìn)行督辦的情形：

1、無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪(fǎng)事項(xiàng)的；2、未按規(guī)定反饋信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

常見(jiàn)的表現(xiàn)：一是反饋方式不當(dāng)，如只進(jìn)行口頭反饋；二是主要內(nèi)容缺失，如反映材料中主要事實(shí)和觀(guān)點(diǎn)不明；三是到期未予反饋。

3、未按規(guī)定程序辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的；

常見(jiàn)的表現(xiàn)：一是法定步驟省略，如未能將辦理意見(jiàn)書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人、未開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)查；二是法定步驟顛倒，如先作出辦理意見(jiàn)后再走過(guò)場(chǎng)聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述；

4、辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；5、不執(zhí)行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的；

常見(jiàn)的表現(xiàn)：一是公然抗拒，如公開(kāi)拒絕履行信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)中規(guī)定的義務(wù)；二是變相抵制，如以各種借口聲稱(chēng)執(zhí)行困難。包括不執(zhí)行信訪(fǎng)復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)

6、其他需要督辦的情形。主要指虛假處理等實(shí)體性違反《信訪(fǎng)條例》行為的督辦權(quán)力。

（二）督辦的方式

1、電話(huà)督辦。人民信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)違反程序規(guī)定，或者是信訪(fǎng)事項(xiàng)結(jié)案時(shí)間到了，還不上報(bào)的。這種方式方便快捷低成本的督辦方式。

2、書(shū)面督辦。人民信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)函或催辦通知形式，要

求處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)整理書(shū)面材料，匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

3、實(shí)地督辦。人民信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)直接派人到督辦對(duì)象和信訪(fǎng)當(dāng)事人中調(diào)查了解情況，掌握第一手材料，并提出相關(guān)建議，促進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理和執(zhí)行。這種方式工作效率高、效果好。

4會(huì)議督辦。召開(kāi)會(huì)議，組織與處理信訪(fǎng)事項(xiàng)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商，使各方意見(jiàn)和看法得到充分的交流，有利于形成共識(shí)，促進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)依法及時(shí)處理。

5、聯(lián)合督辦。因?yàn)樾旁L(fǎng)事項(xiàng)涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)情況復(fù)雜，單靠信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)督辦可能力不從心，效果也不會(huì)很理想；而有關(guān)職能部門(mén)是承辦機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)，對(duì)其約束力大、督促力度大，又熟悉相關(guān)法律政策，了解情況，督促容易見(jiàn)效。充分發(fā)揮職能部門(mén)的長(zhǎng)處，開(kāi)展聯(lián)合督辦，密切配合，可以形成合力，效果會(huì)更好。

（三）報(bào)結(jié)材料的要求和格式

從平時(shí)的了解和實(shí)際情況看，有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)報(bào)送的結(jié)案材料不夠詳細(xì)，有的三言?xún)烧Z(yǔ)、有的連基本情況也說(shuō)不清楚。因?yàn)榻晦k的形式有好幾種，有訪(fǎng)上交的，有信上交的，報(bào)結(jié)的要求也不盡相同，現(xiàn)就信訪(fǎng)交辦督辦件的材料報(bào)結(jié)提幾點(diǎn)建議：一、文本格式

（一）標(biāo)題：要求表述簡(jiǎn)明、清晰、信息傳遞明了。一般為“關(guān)于××信訪(fǎng)問(wèn)題的情況匯報(bào)”，如情況特殊，可以直接在標(biāo)題上體現(xiàn)，如“關(guān)于××去京非正常上訪(fǎng)的情況匯報(bào)”或“關(guān)于信訪(fǎng)老戶(hù)××信訪(fǎng)問(wèn)題的情況匯報(bào)”。

（二）正文：

第一部分：信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理情況。包括：（1）收到信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦函的日期、交辦機(jī)關(guān)的名稱(chēng)及交辦編號(hào)。（2）交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的具體內(nèi)容。（3）向信訪(fǎng)人送達(dá)受理告知單的時(shí)間和方式。

例：我們單位交辦了的信訪(fǎng)問(wèn)題。匯報(bào)時(shí)可表述為“年月日，鎮(zhèn)村組致信南通市信訪(fǎng)局領(lǐng)導(dǎo)，反映其住宅預(yù)留地被本組徐建兵強(qiáng)行占用蓋房問(wèn)題。根據(jù)皋信訪(fǎng)交[2]號(hào)交辦函的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：”第二部分：信訪(fǎng)人基本情況及對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的基本過(guò)程。包括：（1）信訪(fǎng)人基本情況。（2）調(diào)查核實(shí)、會(huì)議研究、領(lǐng)導(dǎo)審批、確定處理意見(jiàn)等工作過(guò)程。

第三部分：對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論及處理意見(jiàn)。包括：（1）經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的主要事實(shí)。（2）作出處理意見(jiàn)的法律、法規(guī)及政策依據(jù)。（3）處理意見(jiàn)。多個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理意見(jiàn)要逐一寫(xiě)明。第四部分：將信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)向信訪(fǎng)人進(jìn)行答復(fù)的情況。包括：（1）書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)的送達(dá)方式及日期。（2）信訪(fǎng)人對(duì)書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)的態(tài)度。最后部分，應(yīng)該是信訪(fǎng)人對(duì)處理意見(jiàn)的態(tài)度，是滿(mǎn)意還是基本滿(mǎn)意或者是不滿(mǎn)意。

（三）落款：包括信訪(fǎng)事項(xiàng)承辦單位名稱(chēng)及日期，并加蓋單位公章。

二、有關(guān)要求

（一）信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況報(bào)告要事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、用詞恰當(dāng)、言簡(jiǎn)意賅。

（二）信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況報(bào)告須經(jīng)信訪(fǎng)事項(xiàng)承辦單位的分管領(lǐng)

導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪(fǎng)事項(xiàng)必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并在文頭標(biāo)明。

（三）信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況報(bào)告使用A4紙，文頭紙使用單位文件紙。落款加蓋單位公章，不能蓋單位內(nèi)設(shè)處室章。

（四）信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單、信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)作為辦結(jié)報(bào)告的附件一并上報(bào)交辦機(jī)關(guān)。

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，辦理情況報(bào)告抄送同級(jí)政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)。

（六）交辦件報(bào)結(jié)的時(shí)間要求：對(duì)交辦件的報(bào)結(jié)要按交辦函、交辦單規(guī)定的要求，按時(shí)報(bào)結(jié)。對(duì)不能按期報(bào)結(jié)的，將根據(jù)情況，進(jìn)入催辦、督辦、查辦程序，列入考核，并與考核績(jī)效工資掛鉤。

（七）建檔。為了今后備查，同時(shí)為了對(duì)我們的工作負(fù)責(zé)，我們辦的每一個(gè)案件，處理的每一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題，特別是報(bào)結(jié)材料，按三級(jí)處理進(jìn)程序的，給信訪(fǎng)人有書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)的，一定要形成卷宗。要有辦案記錄，統(tǒng)一用A4紙專(zhuān)門(mén)的記錄稿紙，不能簡(jiǎn)單的記在本子上。

附：1、〖信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)樣本〗

2、〖信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況報(bào)告樣本〗

〖信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)樣本〗

××市××鎮(zhèn)人民政府（紅頭）

хх鎮(zhèn)信答201*хх號(hào)

關(guān)于×××（等）信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)

×××（等）：

你于×××年××月××日向×××寫(xiě)信（或到××部門(mén)上訪(fǎng)）反映的信訪(fǎng)事項(xiàng)，根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，已于×××年××月××日交由我鎮(zhèn)調(diào)查處理。根據(jù)你信訪(fǎng)反映的問(wèn)題和上級(jí)交辦意見(jiàn),我鎮(zhèn)人民政府受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。（該部分寫(xiě)明受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)）

鎮(zhèn)政府對(duì)你提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)十分重視，經(jīng)調(diào)查研究，確定了處理意見(jiàn)�，F(xiàn)答復(fù)如下：

1.關(guān)于××××××××××××的問(wèn)題。經(jīng)查，你反映的情況屬實(shí)，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府同意××××××××××××。你可于×月×日到鎮(zhèn)政府經(jīng)管辦辦理相關(guān)手續(xù)。

2.關(guān)于××××××××××××問(wèn)題，根據(jù)××市××區(qū)《關(guān)于×××××××的規(guī)定》，你本人不屬于文件規(guī)定可以享受×××××××待遇的對(duì)象，鎮(zhèn)××站作出的××××××決定是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

你提出的××××要求不予支持。

（以上1、2部分寫(xiě)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、處理結(jié)論及作出處理結(jié)論所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。）

如對(duì)本答復(fù)意見(jiàn)不服，你可自收到本答復(fù)意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)向××市人民政府申請(qǐng)復(fù)查。

〖信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況報(bào)告樣本〗

××鎮(zhèn)人民政府

16

×××年×××月×××日

××市××鎮(zhèn)人民政府

×××201*×號(hào)簽發(fā)人：×××（標(biāo)明簽發(fā)人）

關(guān)于張××信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況報(bào)告

××市信訪(fǎng)局：

你局信(或訪(fǎng))交字（201*）××號(hào)《信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦單》，我鎮(zhèn)于201*年6月16日收悉。張××于201*年5月20日向×××寫(xiě)信(或到×××部門(mén)上訪(fǎng))反映：××××××××××××。根據(jù)你局的交辦函，我鎮(zhèn)于201*年6月26日向張××掛號(hào)郵寄了《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》。（該部分寫(xiě)信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理情況。）

張××，男，46歲，××鎮(zhèn)××村人，現(xiàn)在××鎮(zhèn)××站從事××工作。自201*年5月以來(lái)，張××多次就××××××××問(wèn)題向×××部門(mén)進(jìn)行信訪(fǎng)。我鎮(zhèn)對(duì)張××提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)十分重視，由鎮(zhèn)經(jīng)管辦、信訪(fǎng)辦、司法所進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。鎮(zhèn)政府于×月×日由副鎮(zhèn)長(zhǎng)王××主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了研究，確定了處理意見(jiàn)：（該部分寫(xiě)信訪(fǎng)人基本情況及對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的基本過(guò)程。）

1.關(guān)于××××××××××的問(wèn)題。張××反映的情況屬實(shí)，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府決定××××××××××××。

2.關(guān)于×××××××××××問(wèn)題，張××反映的情況與事實(shí)不符。事實(shí)是××××××××××××。信訪(fǎng)人提出的要求不符合××市××區(qū)《關(guān)于×××××××××的規(guī)定》，決定××××××××××××。

3.關(guān)于張××與×××××公司合同糾紛的問(wèn)題,根據(jù)《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，該問(wèn)題不屬于行政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)受理范圍，我鎮(zhèn)已告知其不予受理并建議其申請(qǐng)仲裁或向×××××人民法院提起訴訟。(以上1、2、3部分對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)逐一作出是否屬實(shí)以及是否符合有關(guān)規(guī)定的認(rèn)定，并寫(xiě)明處理意見(jiàn)及依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。)

我鎮(zhèn)于201*年7月22日向張××以××方式送達(dá)了答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。張××對(duì)答復(fù)意見(jiàn)表示滿(mǎn)意。（該部分寫(xiě)明處理意見(jiàn)的送達(dá)方式、送達(dá)日期及信訪(fǎng)人對(duì)答復(fù)意見(jiàn)的態(tài)度。）

特此報(bào)告。

附件：1.《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》

2.××市××鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于張××信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)》

×××鎮(zhèn)人民政府二○○九年七月二十四日

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