調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作

調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作

近日，省廳在市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下，到我市調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作。副廳長(zhǎng)一行聽取了我市救助管理工作匯報(bào)，并察看救助人員生活區(qū)域，看望滯留在站內(nèi)的受助人員，與受助人員親切交談，詳細(xì)了解救助人員生活情況，同時(shí)對(duì)于我市在開展主動(dòng)救助、文明勸導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制等方面，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

副廳長(zhǎng)要求：一是要高度重視“貴州畢節(jié)發(fā)生的兒童死亡”事件，吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)流浪乞討人員救助管理工作，把黨和政府的溫暖和關(guān)懷實(shí)實(shí)在在的送到需要救助的人民群眾的手中。二是針對(duì)高原氣候特點(diǎn)，將救助重點(diǎn)放在每年11月1日到次年的3月底期間，切實(shí)做好街面流浪人員的救助工作，確保救助人員不受凍挨餓。三是與第三人民醫(yī)院、省慈善醫(yī)院簽訂正式救治協(xié)議，明確各自職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步加大患病人員的救助力度。四是實(shí)行分片包干救助工作制度，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，加大公安、城管、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制。五是加大巡視密度，在人群密集區(qū)設(shè)立救助導(dǎo)示牌，注明救助站地址、電話，方便救助人員到站求助。六是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高服務(wù)水平，切實(shí)保障受助人員的合法權(quán)益，引領(lǐng)我省救助管理工作再上新臺(tái)階。

目前，我市流浪乞討人員救助工作正在有條不紊的進(jìn)行。

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長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

畢業(yè)實(shí)踐報(bào)告

以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)救助站為例

題目：關(guān)于流浪乞討人員救助管理的調(diào)查

類型：

畢業(yè)論文畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)專題√指導(dǎo)老師：劉軍系別：民政系班級(jí)：民政管理0831班學(xué)號(hào)：15172145姓名：劉蓓扎西饒玉婷王方剛

201*年4月24日

【摘要】據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)流浪乞討人員呈逐年上升的趨勢(shì)，影響著我國(guó)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。流浪乞討人員是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，政府和社會(huì)一直高度重視，而如何更好地做好當(dāng)前救助管理工作是一大難題。本文通過(guò)小組成員運(yùn)用訪談法、文獻(xiàn)法、調(diào)查問卷法等社會(huì)調(diào)查方法在芙蓉區(qū)救助管理站的實(shí)習(xí)調(diào)查，闡析了當(dāng)前該救助站的基本概況及存在的問題，并嘗試提出建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討人員；專業(yè)化管理；信息共享

目錄

一、調(diào)查背景3（一）流浪乞討人員救助管理的重要性3（二）調(diào)查設(shè)計(jì)3二、芙蓉區(qū)救助站基本概況3三、芙蓉區(qū)救助管理工作中存在的主要問題5（一）存在重復(fù)救助6（二）部門協(xié)調(diào)不能到位6（三）勸導(dǎo)工作難于開展6（四）救助系統(tǒng)存在的問題6（五）安置工作負(fù)擔(dān)過(guò)重7（六）救助資金有限7四、解決流浪乞討人員救助管理的方法和途徑7（一）建立完善救助管理工作的政策和法規(guī)8（二）建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管、部門協(xié)作的救助管理長(zhǎng)效機(jī)制8（三）積極引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的方法和理念，提高工作人員的專業(yè)化水平8（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立流浪乞討人員信息共享平臺(tái)9（五）流入地和流出地政府協(xié)調(diào)配合，共同安置流浪乞討者9（六）拓寬資金籌集渠道9五、結(jié)語(yǔ)10六、參考文獻(xiàn)10七、附表11

城市流浪乞討人員的救助管理工作是一項(xiàng)人民群眾密切關(guān)注的“民心工程”，這項(xiàng)工作開展的好壞直接關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)。芙蓉區(qū)救助站貫徹“自愿求助，無(wú)償救助”的工作宗旨，嚴(yán)格根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第381號(hào)和民政部令第24號(hào)的有關(guān)規(guī)定，救助了大批流浪乞討人員，加強(qiáng)了救助管理工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提高了救助管理工作水平，進(jìn)一步保障了流浪乞討人員的合法權(quán)益。但在實(shí)際過(guò)程中也遭遇了一些困惑，亟需在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善。

一、調(diào)查背景

（一）流浪乞討人員救助管理的重要性

流浪乞討人員救助管理是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，對(duì)于保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益、完善社會(huì)救助制度、提高城市管理水平具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的不斷增加，人員情況更趨復(fù)雜，非正常乞討，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人和殘疾人乞討等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求有關(guān)部門要以從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高做好街頭流浪乞討人員救助管理工作重要性和必要性的意識(shí)。要確保一方平安，維護(hù)社會(huì)秩序，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助、管理和服務(wù)工作。（二）調(diào)查設(shè)計(jì)

在小組討論中，我們充分考慮可行性及現(xiàn)實(shí)性等因素，確定了本課題的調(diào)查。本課題依據(jù)王方剛同學(xué)在芙蓉區(qū)救助站的實(shí)踐工作和訪談?wù){(diào)查研究，獲取了當(dāng)前芙蓉區(qū)救助管理制度實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問題等第一手豐富而詳實(shí)的資料數(shù)據(jù)。再由劉蓓同學(xué)通過(guò)收集文獻(xiàn)等方式，了解和研究救助管理的的特色和流浪乞討人員的救助經(jīng)驗(yàn)，并提出了可行的對(duì)策和措施。在上述調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)小組討論確定報(bào)告提綱。饒玉婷同學(xué)編輯word，錄入文字，扎西同學(xué)負(fù)責(zé)課題格式和字體的排版，于201*年3月26日完成初稿。在劉軍老師的悉心指導(dǎo)和熱情關(guān)懷下多次修改課題初稿，最終通過(guò)小組討論完成了此調(diào)查報(bào)告的撰寫。

二、芙蓉區(qū)救助站基本概況

芙蓉區(qū)救助管理站（以下簡(jiǎn)稱救助站）成立于201*年8月，正式掛牌工作是在201*年10月。救助管理工作前身是收容遣送工作。芙蓉區(qū)區(qū)救助管理站屬區(qū)民政局二級(jí)機(jī)構(gòu)，為全額撥款事業(yè)單位，配備了工作人員12名。現(xiàn)救助站建筑面積767平方米，使用面積575平方米。按照國(guó)家民政部《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成

年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，實(shí)行了功能分區(qū)：第一層是接待室、餐廳、食堂;第二層是女受助人員生活區(qū)、觀察區(qū)，第三層是男受助人員生活區(qū)；第四層是辦公區(qū)。安裝了監(jiān)控、呼叫系統(tǒng)，受助人員有任何困難，工作人員在第一時(shí)間可以掌握，并及時(shí)提供幫助；設(shè)置床位55張，為受助人員提供溫暖、舒適的居住條件。

201*年8月1日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施，實(shí)施了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。隨著該辦法的實(shí)施，本站接收的流浪乞討人員逐年增加，如表一所示：

芙蓉區(qū)救助站求助人員和受助人員的每年人數(shù)比較圖（表一）

(期間:201*年01月01日-201*年12月31日)

1800160014001201*000800600400201*201*201*201*201*201*1291118711371026求助人員受助人員167114621625149916411485

這些流浪乞討人員來(lái)自全國(guó)各地，流動(dòng)性很大，來(lái)自農(nóng)村的和來(lái)自省外的占的比較多。從性別上看，男女比例較大，男性占絕大多數(shù)；從受教育的程度看，文盲和小學(xué)文化程度占多數(shù)，教育程度比較低，年輕人居多；從年齡結(jié)構(gòu)上看，接收的絕大多數(shù)都是青壯年，占59%，老年人占23%，青少年只占18%，未成年人按規(guī)定是把其護(hù)送到市救助管理站去，由市站負(fù)責(zé)管理。（見表二）

人員類別統(tǒng)計(jì)（表二）

（期間:201*年01月01日-201*年12月31日）

18%青壯年老年人青少年23%59%

綜合有關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)造成流浪乞討人員增多的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是老弱病殘等生理原因；二是以乞討為職業(yè)；三是家庭不穩(wěn)定，父母離異、死亡或者遭受家庭暴力離家出走等家庭因素；四是外出打工或游玩等導(dǎo)致流落異鄉(xiāng)、無(wú)錢返鄉(xiāng)。如表三所示：

流浪乞討人員增多原因分析（表三）

（期間:201*年01月01日-201*年12月31日）

三、目前芙蓉區(qū)救助管理工作中存在的主要問題

自《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)實(shí)施以來(lái)，芙蓉區(qū)救助站基本建立了針對(duì)流浪乞討人員的救助網(wǎng)絡(luò)體系、以平價(jià)醫(yī)院

為主的醫(yī)療救治體系、救助管理服務(wù)體系和接送體系四大救助工作體系，救助管理工作日益走向規(guī)范化。以201*至201*為例，共接待自愿救助、公安部門及群眾護(hù)送的求助人員7365人次。經(jīng)過(guò)甄別，為符合救助條件的6659人次提供了救助，救助率達(dá)90.4%。總體來(lái)說(shuō)，芙蓉區(qū)的城市救助管理工作取得了很大的進(jìn)步，但是，與實(shí)際的社會(huì)需求相比，仍然存在著很大的差距。現(xiàn)有的救助管理工作仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）存在重復(fù)救助。當(dāng)前流浪乞討人員求助比例逐年增高，各種各樣的流浪乞討人員都有，伴隨著重復(fù)流浪比例逐年增加，這導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)，增加了工作人員的負(fù)擔(dān)，加大了救助管理工作的難度。救助站給流浪乞討人員提供的救助只是臨時(shí)性的救助，不可能從根本上解決流浪乞討人員的生產(chǎn)、生活問題，從而導(dǎo)致重復(fù)流浪乞討。而對(duì)流浪乞討人員的重復(fù)救助問題相關(guān)法律法規(guī)上也沒有明確的界定。

（二）部門協(xié)調(diào)不能到位�！毒戎�管理辦法》規(guī)定，公安、城管、衛(wèi)生、交通等政府部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。由于公安、救助站和醫(yī)院三家機(jī)構(gòu)的意見存在分歧，釀成了一名流浪漢于201*年5月28日凌晨死在了救助站站門前的悲劇。雖然民政部出臺(tái)了上述辦法的實(shí)施細(xì)則，但它也不可能對(duì)其他部門的職責(zé)做過(guò)細(xì)的規(guī)定。

（三）勸導(dǎo)工作難于開展。在開展上街或到火車站勸導(dǎo)工作的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)部分流浪乞討人員不愿意接受救助。究其原因，主要有以下二個(gè)方面：一是臨時(shí)救助未能解決根本的生活、生產(chǎn)問題。對(duì)流浪乞討人員的救助期限一般不超過(guò)10天，幫他們回到當(dāng)?shù)睾笥值貌坏酵咨频陌仓�，所以流浪人員寧愿風(fēng)餐露宿也不愿意尋求幫助；二是在流浪的乞討人員中，大多是“職業(yè)乞丐”①，他們習(xí)慣了不勞而獲的生活，即使救助站把他們送回家或者接到救助站，這些人還是會(huì)“重操舊業(yè)”或者過(guò)一段時(shí)間再回到本地流浪乞討為生。所以，救助管理人員上街或到火車站主動(dòng)勸導(dǎo)的效果不大，結(jié)果很多需要救助的人未得到救助，不需要救助的人卻鉆了空子。

（四）救助系統(tǒng)存在的問題。芙蓉區(qū)救助站自201*年使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理后，工作效率得到了很大提高。然而，該系統(tǒng)仍存在以下問題：救助系統(tǒng)經(jīng)常無(wú)法登陸；無(wú)法察看救助人員在外省的救助情況；選擇再救助所登記的受助人員，其入站登記情況（包括接待人員姓名）都是其上次救助時(shí)所登記的，不能修改；再救助的受助人員信息無(wú)法用人員信息修改進(jìn)行改正（修改時(shí)顯示服務(wù)器錯(cuò)誤）；離站登記情況不能修改，即使出現(xiàn)錯(cuò)誤也無(wú)法改正；情緒異常人員的情況在其離站后依然保留在預(yù)警檢測(cè)中。

①

以乞討作為職業(yè)，長(zhǎng)期從事乞討工作，不生產(chǎn)，不勞動(dòng)而以乞討為生的流浪人員。

6

（五）安置工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。該站都有一批長(zhǎng)期滯留人員，無(wú)法查明家庭情況的智障人員、精神病人，約占20％，按照《救助管理辦法》規(guī)定，需要予以安置。此類人員在站里逐年累積，財(cái)政支出不斷攀升。此外，受助未成年人長(zhǎng)期無(wú)法找到監(jiān)護(hù)人，超過(guò)18歲后如何安置也是一個(gè)亟待解決的問題。絕大部分智障人員、精神病人，包括無(wú)生活自理能力的重癥患者、重度殘疾人員是被家庭有意拋向社會(huì)的。由于年齡、精神狀況、身體狀況等原因而無(wú)法查明家庭情況，這些人員很多也不符合福利機(jī)構(gòu)接收條件，加上福利機(jī)構(gòu)資源有限，安置工作難度很大，負(fù)擔(dān)很重。他們長(zhǎng)期滯留站內(nèi)，不僅擠占有限的救助工作經(jīng)費(fèi)和床位，還需要大量的人力予以照料，嚴(yán)重影響到救助管理站的公共服務(wù)能力的發(fā)揮。

（六）救助資金有限。芙蓉區(qū)救助站的一切開支均依靠國(guó)家財(cái)政撥款，（見表四）此外沒有任何其他資金來(lái)源，而國(guó)家每年的撥款金額十分有限。這些有限的資金要用來(lái)解決受助人員的吃、住、醫(yī)、返家等問題，很多時(shí)候還需要站里出車出人，開銷很大。單純依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，一方面會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，有限的資金，甚至不到位的資金都會(huì)影響救助工作的效果和效率。其次，被救助對(duì)象乘車返鄉(xiāng)也缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。《救助管理辦法》未規(guī)定對(duì)被救助人員的現(xiàn)金資助，只規(guī)定了實(shí)物救助。而有些被救助對(duì)象在返鄉(xiāng)過(guò)程中無(wú)法直達(dá)，需中間轉(zhuǎn)換交通工具，目前還沒有一種有效辦法來(lái)解決此問題。

芙蓉區(qū)救助站財(cái)政預(yù)算表（表四）

項(xiàng)目區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算（萬(wàn)）年份財(cái)政追加（萬(wàn)）85566合計(jì)（萬(wàn)）3855757678201*201*201*201*201*3050707072

四、解決流浪乞討人員救助管理的方法和途徑

就目前來(lái)看，芙蓉區(qū)救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)氖且粋�(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就目前如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地減少流浪乞討人員，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建立完善救助管理工作的政策和法規(guī)，并落到實(shí)處

救助管理工作需要完善的政策和法規(guī)作為依托，才能使救助工作有法可依、有章可循。所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，并建立專門的《流浪乞討人員救助管理?xiàng)l例》等救助管理的專門法規(guī)，將有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)“重復(fù)救助”和“跑站”②行為制定嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)�！胺ㄖ�有威，在于發(fā)之必行”，各救助站在救助過(guò)程中應(yīng)將政策和法律法規(guī)落到實(shí)處，才能從源頭上解決救助管理工作中存在的各種問題。

（二）建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管、部門協(xié)作的救助管理長(zhǎng)效機(jī)制

首先，明確有關(guān)部門職責(zé)，明確執(zhí)法主體，切實(shí)履行各自職責(zé)。公安部門要按照職責(zé)對(duì)乞討過(guò)程中妨害公共秩序，侵害公共財(cái)物，利用流浪乞討做掩護(hù)進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪等行為，依法進(jìn)行處理；同時(shí)還要對(duì)街頭發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員進(jìn)行告知、引導(dǎo)和護(hù)送。城管部門也需要承擔(dān)告知、引導(dǎo)和護(hù)送任務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實(shí)施行政處罰。衛(wèi)生部門則為救助管理站設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院，配備醫(yī)護(hù)人員，對(duì)突發(fā)急病受助人員及時(shí)進(jìn)行治療，并對(duì)救助管理站的防疫工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)等。

其次，各部門要形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面，建立救助管理的長(zhǎng)效機(jī)制。救助站應(yīng)與公安、衛(wèi)生、交通、教育、城管等多個(gè)職能部門密切配合，協(xié)調(diào)溝通，為流浪乞討人員提供思想教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)，培養(yǎng)他們的自立自強(qiáng)意識(shí)，教會(huì)他們一技之長(zhǎng)，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件，使其盡早回歸社會(huì)。（三）積極引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的方法和理念，提高工作人員的專業(yè)化水平

首先，在對(duì)流浪乞討人員施行勸導(dǎo)的過(guò)程中，可以利用社會(huì)工作的個(gè)案工作、小組活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)三大直接方法來(lái)傳遞社會(huì)救助服務(wù)，提高服務(wù)的效率和效果。為更好地針對(duì)受助對(duì)象的不同情況提供幫助，可以利用個(gè)案工作的方法給受助人員提供一對(duì)一的、個(gè)性化的服務(wù)，以幫助其樹立戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)其潛能，使其更快地走向正常的生活和工作。通過(guò)開展各種小組活動(dòng)，可以讓受助人員一起分享他人的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和感受，學(xué)習(xí)溝通的技巧和解決問題的能力，利用小組的力量促成改變。通過(guò)開展社區(qū)工作，可以多方調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，為流浪乞討人員重新建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員流出地的社區(qū)干預(yù)，可以有效預(yù)防流浪乞討人員的再次流浪。

其次，通過(guò)對(duì)在職工作人員的培訓(xùn)和引進(jìn)專門人才雙管齊下，為流浪乞討人員救

②

“跑站”行為是指社會(huì)上某些不良分子以跑救助站騙取救濟(jì)為生、甚至發(fā)財(cái)?shù)默F(xiàn)象。

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助管理建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)救助工作領(lǐng)域的在職工作人員開展專業(yè)社會(huì)工作培訓(xùn)，使他們掌握初步的社會(huì)工作價(jià)值觀、理論和實(shí)務(wù)技巧，并嘗試在實(shí)際工作中運(yùn)用這些方法和技巧，提高服務(wù)水平。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)引進(jìn)民政管理、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的專門人才，為救助管理工作隊(duì)伍注入具有專業(yè)素質(zhì)的新鮮血液。

（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立流浪乞討人員信息共享平臺(tái)

首先，民政部門要與軟件開發(fā)商一同做好流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與測(cè)試，切實(shí)解決救助信息系統(tǒng)經(jīng)常無(wú)法登陸等突出問題。同時(shí)，救助站在使用救助系統(tǒng)一段時(shí)間后要進(jìn)行定期反饋，重視對(duì)救助系統(tǒng)的優(yōu)化，使救助信息系統(tǒng)更加切實(shí)流浪乞討人員救助管理的實(shí)際，最大限度地提高工作效率。

其次，充分利用流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)這一平臺(tái)，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)建立統(tǒng)一的法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、政府各部門之間的信息共享。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，把民政部、各地民政部門乃至每個(gè)救助管理站聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息溝通。通過(guò)各地、各部門之間的信息共享，能發(fā)現(xiàn)和遏制惡意騙助行為，為流浪乞討人員的救助管理提供信息支持保障。還可以極大滿足受助者的需求，提高救助管理的效果，增強(qiáng)政府決策管理的科學(xué)化。當(dāng)然，在運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段施行救助工作的過(guò)程中，必須遵守社會(huì)工作的職業(yè)操守，維護(hù)流浪乞討者的隱私權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利。（五）流入地和流出地政府協(xié)調(diào)配合，共同安置流浪乞討者

現(xiàn)有救助制度對(duì)流浪乞討人員的救助思路總體上還是遵循。“從哪里來(lái)，回哪里去”。問題是，在承認(rèn)人員自由流動(dòng)的情況下，繼續(xù)遵循一相情愿的“從哪里來(lái)，回哪里去”的老思路是行不通的，且成本非常高昂。很多被護(hù)送回鄉(xiāng)的人，很快又返回城市，甚至半路就打道回城，因?yàn)樗麄兓厝ズ笠埠茈y得到妥善安置。所以應(yīng)當(dāng)考慮，對(duì)不愿返鄉(xiāng)或無(wú)家可歸而身體健康的流浪乞討人員、有求職意愿又有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，可以由流入地政府進(jìn)行妥善安置。對(duì)于流浪人員的安置工作，可借鑒與推廣鄭州市建立的救助體系的具體做法，充分尊重流浪人員的意愿，對(duì)愿意回鄉(xiāng)或無(wú)勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，由流出地政府依據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)安置。（六）拓寬資金籌集渠道

目前，國(guó)家財(cái)政撥款是各個(gè)救助管理站的唯一資金來(lái)源，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接影響了救助工作的開展以及所取得的效果。因此，應(yīng)努力拓寬資金的籌集渠道，除了政府財(cái)政支持外，還應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，呼吁社會(huì)各界有愛心的企事業(yè)單位、慈善機(jī)

構(gòu)加入到流浪乞討人員的救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取這些單位和組織的捐款捐物，緩解資金壓力，形成“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化推動(dòng)”的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。此外，還可以向社會(huì)公開招募義工，節(jié)省人力資源成本，這實(shí)際上也是一種有效途徑。同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)各界的愛心落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

要真正將城市流浪乞討人員的社會(huì)救助管理工作做到位，還有很多方面需要我們?nèi)ヅ�力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，緩解貧困現(xiàn)象，才是治理流浪乞討人員的根本之策，此外，社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系也提出了新的要求，必須盡快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的社會(huì)保障體系．從源頭上有效遏止流浪乞討人員的產(chǎn)生，才是我們國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力的方向。

【參考文獻(xiàn)】

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附表：

救助管理工作情況報(bào)表

(201*-01-01至201*-12-31)填報(bào)單位：芙蓉區(qū)救助管理站

指標(biāo)名稱單位數(shù)量本期求助人員總數(shù)人7365本期受助人員總數(shù)人6659一、受助人員情況分(一)按性別分1、男人57962、女人863(二)按年齡分1、少年兒童（18周歲以下）人6052、青壯年人52763、老年（60周歲以上）人778(三)按健康和身體狀況分1、健康人員人58332、危重病人人1703、精神病人人694、癡呆傻人395、肢體殘疾人員人192

6、行動(dòng)不便人員人1707、其他人186(四)按區(qū)劃分1、本省籍人22122、外省籍人33203、地址不詳人1127(五)按入站方式分1、主動(dòng)求助人42892、直接救助人1393、被引導(dǎo)、護(hù)送入站受助人20574、被醫(yī)院救助后入站人1435、其他方式入站人48(六)按有無(wú)乞討行為分1、有乞討行為人2392、無(wú)乞討行為人6412二、受助人員救助情況(一)按受助內(nèi)容分1、提供食物人65792、提供住宿人56493、提供通訊聯(lián)系人53874、提供醫(yī)療救治12

人6

5、提供返鄉(xiāng)乘車憑證人60856、提供兩項(xiàng)以上服務(wù)人65077、提供四項(xiàng)以上服務(wù)人4719(二)按離站方式分1、由救助站資助離站(站內(nèi)提供乘車憑人證自愿離站的)5913(5238)2、親屬寄路費(fèi)自行返鄉(xiāng)人23、親屬接回人1294、單位接回人165、流出地民政部門接回（其中外省人數(shù)）人（人）0(0)6、流入地民政部門送回（其中外省人數(shù)）人（人）0(0)7、自愿離站人1568、擅自離站人1449、終止救助人8510、違法犯罪人011、當(dāng)?shù)匕仓萌?12、死亡人1413、護(hù)送返家人1314、協(xié)作離站人188(三)站內(nèi)人員情況

站內(nèi)現(xiàn)有人員總數(shù)人2其中：滯留站內(nèi)人員總數(shù)人01、按滯留原因分（1）無(wú)法查明地址的人0（2）不愿離站人0（3）突發(fā)急病暫不能返鄉(xiāng)人0（4）其他人02、按滯留人員情況分2.1按年齡分(1)少年兒童(18周歲以下的)人0(2)青壯年人0(3)老年(60周歲以上的)人02.2按健康和身體狀況分(1)健康人員人0(2)危重病人人0(3)精神病人人0(4)癡呆傻人0(5)肢體殘疾人員人0(6)行動(dòng)不便人員人0(7)其他人0

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