農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證2

晉安區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作情況匯報

201*年，中央1號文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。此后，中央農(nóng)村工作會議連年對這項工作提出要求。今年的中央1號文件進一步提出，加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，201*年基本完成覆蓋農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神，國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部和福建省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳相繼發(fā)出了關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，福州市人民政府辦公廳于去年底轉(zhuǎn)發(fā)了《市國土資源局、市財政局和市農(nóng)業(yè)局關(guān)于福州市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》的通知。

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、深化農(nóng)村土地管理制度改革的基礎(chǔ)工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀要求，對于夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)上級文件的要求，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作內(nèi)容是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證，于年內(nèi)必須完成的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)。按照上級文件的精神，這項工作具有三個明確，一是有明確的工作目標(biāo)：必須登記發(fā)證到每一個集體土地所有權(quán)主體，實現(xiàn)土地登記全覆蓋；二

是有明確的時限要求：必須在201*年底前基本完成任務(wù)；三是有明確的獎懲措施，凡是201*年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不與立項。在具體實施工作中，主要涉及到制作底圖、地籍調(diào)查、爭議調(diào)處、審核登記、依法頒證和建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)登記成果的信息化管理。而依法頒證和建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)是此項工作的主要成果

今年2月底省廳、市局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我局調(diào)研，初步提出了晉安區(qū)作為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點；3月初在福建省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證后進行了整理，并擬定工作的通知，即上報省、市國土部門請求驗收。確定晉安區(qū)作為福建省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證9個示范縣（市、區(qū)）單位之一。在3月全市國土資源管理工作會議上，市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂201*年耕地保護目標(biāo)責(zé)任書中，也明確在201*年底完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。這一段，我局主要組織學(xué)習(xí)省里有關(guān)文件準(zhǔn)備工作并按照領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，擬定了《晉安區(qū)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》區(qū)政府審定。在4月17日全區(qū)城建工作會議后，我局根據(jù)會上周副區(qū)長提出的要求，積極與省廳、市局溝通，并確定壽山鄉(xiāng)的吾洋村、宦溪鎮(zhèn)的宦溪村、新店鎮(zhèn)的新店村為晉安區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點村。在今年4月底，市局確定晉安區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證作業(yè)隊伍后，我

們即按照上級的要求開展了工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村的密切配合下，我局于作業(yè)單位的努力，目前已按省廳和市局的要求基本完成了試點任務(wù)。其主要工作，一是、由我局配合作業(yè)單位完成了晉安區(qū)121個行政村的數(shù)據(jù)掃描和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪；二是、完成了壽山鄉(xiāng)的吾洋村、宦溪鎮(zhèn)的宦溪村、新店鎮(zhèn)的新店村等發(fā)證試點村的外業(yè)調(diào)查工作；三是、按照省廳的有關(guān)文件要求對外業(yè)調(diào)查成果進行了內(nèi)業(yè)資料整理；四是、積極與省、市國土部門即對我區(qū)擬上報的驗收材料進行初步審核；五是、根據(jù)進行修改。

從5月份我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進入實轉(zhuǎn)后，我們按照上級國土部門的要求開展了相關(guān)工作，并將在既定的時間內(nèi)完成上報驗收，省市國土部門對我區(qū)的試點工作是肯定的。這里首先是上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心的指導(dǎo)。從2月至今，省廳領(lǐng)導(dǎo)先后4次來我局調(diào)研指導(dǎo)工作的開展，省廳地籍處劉麗欽處長、市局相關(guān)處室和專家對我區(qū)開展工作進行了指導(dǎo)；省廳副巡視員陳亞明到我局調(diào)研，對加快開展開展試點工作提出了指導(dǎo)性意見；區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作納入了今年晉安區(qū)耕地保護和礦山安全管理目標(biāo)責(zé)任書，在4月17日區(qū)城建工作會議上周副區(qū)長做了專題部署并提出了要求。周副區(qū)長也親臨我局調(diào)研工作開展情況，并對我局開展的工作給予肯定。在5月31日，周副區(qū)長專門組織召開了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況匯報會，并對今后的工作提出了要求。二是、試點村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的密切協(xié)作積

極工作。三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視這項工作，壽山鄉(xiāng)專門由鄉(xiāng)長親自領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干成立工作小組配合工作，還給試點村發(fā)放了10000元的補助經(jīng)費。新店鎮(zhèn)與宦溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也多次組織有爭議的村雙方召開協(xié)調(diào)會；三是、分局與作業(yè)單位全力以赴，堅持保質(zhì)保量完成工作。為加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，分局由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)這項工作，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，還對辦公場所、車輛的配和辦公設(shè)備的添作出了安排。各國土資源所抽出一位同志配合作業(yè)隊伍，深入到外業(yè)現(xiàn)場進行權(quán)屬指界，對不好協(xié)調(diào)的爭議地，局領(lǐng)導(dǎo)到村里進行協(xié)調(diào)。

晉安區(qū)總面積552平方公里，山區(qū)面積占3/2，農(nóng)村集體土地涉及121行政村，其中，包括幾個城中村。同時，晉安區(qū)又是典型的城鄉(xiāng)交錯區(qū)，一方面，隨著福州市城市建設(shè)，該區(qū)建設(shè)用地逐年增加，平川已是建設(shè)用地或大多規(guī)劃為建設(shè)用地；另一方面，隨著城鄉(xiāng)融合，“城中村”集體土地和國有土地相互混雜。這樣，大量國有建設(shè)用地在農(nóng)村集體土地中插花分布，國有林地與集體農(nóng)用地大面積接壤，土地權(quán)屬調(diào)查難度加大，土地登記、發(fā)證難度也加大。目前我們試點工作已經(jīng)申請省廳的驗收，待驗收通過后于6月全區(qū)展開，于8月底完成外業(yè)調(diào)查，9月底完成工作。但是試點工作后，我們工作任務(wù)更艱巨，涉及到林權(quán)、水域、水庫、部隊、區(qū)劃等問題。請求區(qū)委區(qū)政府進一步的高度重視

1、市政府與區(qū)政府簽訂責(zé)任書，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也簽訂責(zé)任書，區(qū)委、區(qū)政府要把這項工作作為今年國土資源部門和農(nóng)村工作的重中之重來抓。各區(qū)（縣級市）政府是集體土地登記發(fā)證的第一責(zé)任主體，是負(fù)責(zé)組織村集體進行權(quán)屬界線指界核界的實施主體。分局強政策和業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)各區(qū)、縣級市加快推進土地權(quán)屬界線調(diào)查工作，組織對全市農(nóng)村土地調(diào)查成果進行監(jiān)理和自檢，多渠道、多樣化地開展宣傳和發(fā)動，為全市建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供堅實的基礎(chǔ)和保障

2、各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要做好村界的認(rèn)定工作，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村的認(rèn)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地界由區(qū)政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指界。交通局提供縣道以上道路紅線圖；屬于農(nóng)場、林場、水庫等農(nóng)林水局應(yīng)提供相關(guān)圖件資料，屬于部隊的相關(guān)問題，由人武部協(xié)助協(xié)調(diào)。

3、晉安區(qū)面積大，權(quán)屬錯綜復(fù)雜且確權(quán)發(fā)證政策性強，群眾敏感，需要做大量細(xì)致的工作，缺少工作經(jīng)費這些工作難以開展，在開展試點工作中，我局已發(fā)費10000元，因此請區(qū)政府幫助提供每村4000元的經(jīng)費，共計484000元。

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東臺市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

根據(jù)鹽城市政府辦公室《關(guān)于開展全市村莊地籍調(diào)查和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作的通知》（鹽政傳發(fā)[201*]176號）文件要求，我市在完成1:5000農(nóng)村土地調(diào)查、1:500城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展了東臺市村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目，該項工作在鹽城市局的指導(dǎo)下，在東臺市委、市政府的直接關(guān)心下，在各村（居）和相關(guān)單位的通力配合下，通過項目參與各方和全系統(tǒng)地籍工作人員的努力，已取得階段性成果，現(xiàn)將工作開展情況、存在的問題及建議匯報如下：

一、基本情況

東臺市轄區(qū)面積3175.7平方公里，下轄14個鎮(zhèn),481個村，6101個組（組級集體經(jīng)濟組織），人口114萬。區(qū)內(nèi)由西至東，由204國道和226省道分為里下河低洼平原、濱海沖擊平原和海濱淤積平原三種地形地貌。

201*年上半年開始，依據(jù)市局統(tǒng)一部署，我局就全市村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作向市政府作了專題匯報，爭取項目資金1500萬元，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項工作

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列為該項目的主要任務(wù)。通過招投標(biāo)確定了西安大地、連云港萬源和鹽城瑞地3家為作業(yè)單位和江蘇省土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)理單位的作業(yè)團隊。

201*年12月試點成果通過鹽城市局組織的驗收之后我們以“調(diào)查精細(xì)化、資料規(guī)范化、數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、管理科學(xué)化”為目標(biāo)，在面上全面鋪開。并根據(jù)專家意見，進一步補充完善《技術(shù)設(shè)計書》，對確權(quán)的原則方法等做了進一步細(xì)化。

201*年6月依我局申請，省土地勘測規(guī)劃院、鹽城市國土資源局組成檢查組對我市村莊地籍調(diào)查進行了階段性檢查，檢查組一致認(rèn)為，“東臺市村莊地籍調(diào)查工作，以制度建設(shè)，推進過程監(jiān)管，確保質(zhì)量，方法得當(dāng)；以科技創(chuàng)新，提高工作效率，減少錯誤發(fā)生，手段正確。”

制度建設(shè)方面，我局專門制定了《東臺市村莊地籍調(diào)查工作例會制度》、《重大事項書面匯報制度》，《作業(yè)人員請銷假工作制度》、《不合格成果作廢制度》、《東臺市村莊地籍調(diào)查作業(yè)成果滾動驗收制度》等一系列制度、措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程質(zhì)量和項目推進整體速度。實施過程中局村調(diào)辦有計劃有針對性的開展工程質(zhì)量檢查工作，做到重點工序跟蹤檢查，難點工序細(xì)致檢查，一般工序階段性檢查。各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全部指標(biāo)化，堅持用數(shù)據(jù)說話，到面前為止共實施業(yè)主全面檢查7次，調(diào)查辦專檢23次，旁站檢查66次，檢查宗地25691宗.

科技創(chuàng)新方面，根據(jù)該項目的實際需求，我局與南京國圖公司共同開發(fā)了統(tǒng)一平臺，多數(shù)據(jù)精度的村莊地籍調(diào)查軟件，并

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在實際使用中不斷完善，現(xiàn)在該系統(tǒng)不但可以完成基礎(chǔ)建庫、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)更新、證書打印還提供了跨數(shù)據(jù)庫分析功能，在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的圖斑自動比對、賦值、分析和基于空間、屬性的“一戶多宅”自動查詢，提示功能。

到目前為止村莊地籍調(diào)查項目已完成：1、全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；

2、90%約28.4萬宗的農(nóng)村宅基地調(diào)查外業(yè)工作和72%的村級數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

3、全市40%的工業(yè)集中區(qū)測量調(diào)查工作。

此外在完成上述工作的同時，我局本著“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的思路，利用已有各類數(shù)據(jù)，開展了“土地后備資源”、“建設(shè)用地潛力分析”和“一戶多宅”專項調(diào)查及“區(qū)域土地利用動態(tài)圖件”制作工作，在全面數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進一步深化數(shù)據(jù)的應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。

預(yù)計今年9月我市村莊地籍調(diào)查工程將全面結(jié)束，達到全面驗收的條件。借此機會真誠的希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對我市村莊地籍調(diào)查和地籍管理各項工作提出批評和意見，以便于我們學(xué)習(xí)、完善，提高。

二、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記情況

201*年10月我市啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、全面推進”的原則，分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，有計劃、有

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步驟地開展，至201*年2月外業(yè)調(diào)查結(jié)束，同年4月登記發(fā)證工作完成。

一是強化組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立了由常務(wù)副市長為組長，國土、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，在各鎮(zhèn)政府設(shè)立辦公室，層層召開動員大會，宣傳、發(fā)動，落實責(zé)任制度，撥出�？睢⑴鋫淞α�，全力以赴保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作有序開展。

二是認(rèn)真抓好培訓(xùn)、督查。我局從201*年10月底至201*年2月底采取了集中培訓(xùn)、現(xiàn)場督查、指導(dǎo)等形式15次。組織學(xué)習(xí)《土地登記辦法》和《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作穩(wěn)步推進。

三是認(rèn)真抓好試點工作。根據(jù)區(qū)域特征的不同，全市同時在11個組開展試點工作。通過試點，摸索了工作經(jīng)驗，統(tǒng)一了操作方式，提高了工作標(biāo)準(zhǔn)和效率。

四是認(rèn)真抓好質(zhì)量控制。層層落實責(zé)任制，實行分級掛鉤制度，局黨組成員與鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與村組掛鉤，所工作人員責(zé)任到村組，人人肩上有擔(dān)子，堅持進度服從質(zhì)量，發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證、不亂發(fā)證，確保萬無一失。

五是認(rèn)真抓好驗收工作。以村調(diào)辦和地籍科為主體，抽調(diào)工作人員9人組成的驗收工作組。依據(jù)國家《土地登記辦法》結(jié)

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合我市工作實際，細(xì)劃了驗收標(biāo)準(zhǔn)，自201*年3月5日至4月15日開展了轄區(qū)內(nèi)的6個作業(yè)片區(qū)調(diào)查和發(fā)證工作的驗收工作。

三、集體土地所有權(quán)確權(quán)主要作業(yè)方法

根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和江蘇省國土資源廳201*年3月《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見》要求，結(jié)合我市的實際狀況。通過試點，探索出一條適合我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，鈍化土地權(quán)屬糾紛的有效途徑。

（一）確權(quán)的原則：

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機構(gòu)不健全的實際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

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5、沒有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代管。

（二）外業(yè)權(quán)屬核查

在充分收集、利用第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，外業(yè)調(diào)查人員對組所有集體土地所有權(quán)進行界線核查。主要核查內(nèi)容：

1、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬界線是否與現(xiàn)實界線一致，確保調(diào)查的宗地界線清楚；

2、對照每宗地調(diào)查表中的宗地草圖與宗地圖以及1：5000現(xiàn)狀圖核查三者的權(quán)屬界線類別、位置、面積、地類等相關(guān)要素是否一致，不一致的重新調(diào)查權(quán)屬界線，對有異議和不符合確權(quán)規(guī)定的到實地進行復(fù)查；

3、檢查是否按村民小組集體、村集體分別調(diào)查填寫土地權(quán)屬調(diào)查表，調(diào)查表和協(xié)議書填寫是否規(guī)范整潔、內(nèi)容齊全，界址雙方是否已經(jīng)履行簽字法律程序；

4、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬性質(zhì)，確保調(diào)查的宗地權(quán)屬合法。依據(jù)二次調(diào)查中收集的土地申報登記材料、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、國有公路及已經(jīng)批準(zhǔn)征用的文件等資料，按權(quán)屬調(diào)查的宗地核查土地權(quán)屬性質(zhì)，查看集體土地的宗地內(nèi)是否有國有土地，組集體、村集體和鎮(zhèn)集體三者之間是否存在混淆不清情況等；

5、將通過初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最新遙感影像圖上，并攜帶權(quán)屬調(diào)查表（協(xié)議書）原件至現(xiàn)場，通知指界各方，重新在標(biāo)注界線和界址點的影像圖上簽字確認(rèn)。

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（三）內(nèi)業(yè)核查處理

核查二次調(diào)查中確定的宗地界址，確保界址位置、表述與實地一致，對通過核查認(rèn)為權(quán)屬合法、界線無誤的宗地，直接利用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，檢查界址點成果表和宗地分類面積表，對通過核查發(fā)現(xiàn)部分宗地權(quán)屬和界線需要整改的，再返回外業(yè)確認(rèn)，并保證宗地的土地權(quán)屬調(diào)查表、協(xié)議書、宗地圖和二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀成果圖、影像圖以及數(shù)據(jù)庫同時整改到位，在此基礎(chǔ)上，重新生成新的界址點成果表和宗地分類面積統(tǒng)計表。（四）登記發(fā)證

1、以鎮(zhèn)為單位對各組集體土地所有權(quán)擬登記結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督；

2、公示期滿后無異議的進入審核發(fā)證程序，逐級審查發(fā)證的主體、面積、范圍等是否與調(diào)查一致，各類簽章是否完整有效，最后通過土地登記發(fā)證系統(tǒng)打印證書，以鎮(zhèn)為單位發(fā)放至村民委員會。

對存在異議的進一步進行外業(yè)核實、確認(rèn)。（五）取得的成果

1、形成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證紙質(zhì)檔案資料6701宗，不符合發(fā)證條件的94宗；

2、建立了基于ARCGIS平臺的東臺市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記專題數(shù)據(jù)庫

3、建立了不符合發(fā)證條件的宗地電子臺帳。

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四、存在的問題和建議

1、村民小組之間的飛地、插花地爭議較多，給外業(yè)權(quán)屬調(diào)查帶來一定的難度。

針對實際調(diào)查中此類情況較多，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，一是對解放初期確認(rèn)給農(nóng)戶，《六十條》確定給農(nóng)村集體的，按照國家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個組的就確認(rèn)給哪個組。二是經(jīng)農(nóng)戶自行開發(fā)、連續(xù)耕作至今，并已獲得實際收益20年以上的耕地或其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個組的就確認(rèn)給哪個組。

2、原鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及村、組辦集體企業(yè)使用的集體土地，其所有權(quán)主體的確定。

現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體土地經(jīng)營、管理，但未明確所有權(quán)由哪個主體代表農(nóng)民行使。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實，從實際出發(fā)的原則，維護原始協(xié)議文件及憑證資料合法性，按原企業(yè)隸屬關(guān)系，屬村集體企業(yè)的確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有，屬鎮(zhèn)集體企業(yè)的確認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

3、村民小組不具備獨立法人資格，實際上“名存實亡”沒有固定辦公場所，沒有公章，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，行使民事權(quán)利。

針對這一情況我們進行了充分調(diào)研，原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》已對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出了明確規(guī)定，未能對村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出規(guī)定。因此，我市采

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取的模式是“組有村管”的方式將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管，在土地證書的土地所有者一欄按要求填寫村內(nèi)各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。

4、現(xiàn)有新版《集體土地所有權(quán)證》，未能按國家標(biāo)準(zhǔn)的12大類地類標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，導(dǎo)致部分統(tǒng)計誤差。

國標(biāo)TD/T1014-201*，是目前唯一國家認(rèn)可的地類分類標(biāo)準(zhǔn)，而土地證書中各地類面積依然沿用過渡期土地分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換誤差，針對這種情況，為滿足當(dāng)前和今后利用的需求，我們采用雙重標(biāo)準(zhǔn)在土地證書的面積欄按三大類標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)計，同時將12大類地類標(biāo)準(zhǔn)核算的面積在數(shù)據(jù)庫留存，待今后統(tǒng)一處理。

五、幾點經(jīng)驗教訓(xùn)

通過全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的開展，我們走了一些彎路，取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)有以下幾點：

1、權(quán)屬界線確認(rèn)是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)的核心集體土地所有權(quán)登記面廣量大，政策性強，業(yè)務(wù)量大，而且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)的補充調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料整理是該項工作的核心，其形成的界線、數(shù)據(jù)、面積、地類等成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對權(quán)屬界線確認(rèn)工作做為一個重要環(huán)節(jié)來抓，具體確定界線時需按《規(guī)程》要求充分結(jié)合國有土地使用權(quán)的申報登記、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、鐵路、公路等勘測資料，將處在或穿過集體土地范圍內(nèi)的國有土地、線狀地物、公路實地勘丈調(diào)繪，分宗成圖、量算面積，

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從集體土地中扣除，或以國有帶狀地物將集體土地分宗、確權(quán)。

2、過程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的基礎(chǔ)土地調(diào)查的質(zhì)量是土地調(diào)查的生命，是土地登記的基礎(chǔ)，在項目實施過程中，我們嚴(yán)格進行各類質(zhì)量控制，依法規(guī)范每一節(jié)點的作業(yè)方法，做到前道工序?qū)�后道工序�?fù)責(zé)，后道工序?qū)η暗拦ば驒z查，用每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，來達到對整體質(zhì)量的控制。項目實施過程中，多次邀請省土地規(guī)劃勘測院領(lǐng)導(dǎo)，來現(xiàn)場指導(dǎo)，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的解決問題的措施，所有問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決，從而確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作及村莊地籍調(diào)查工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3、強化數(shù)據(jù)分析是調(diào)查成果開發(fā)利用的前提條件基于我市所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)一的建庫平臺、統(tǒng)一的坐標(biāo)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，極大的方便了我市的數(shù)據(jù)分析和深度利用。我局陸續(xù)開展了各個層面的土地專項調(diào)查和相關(guān)分析統(tǒng)計工作。

“一戶多宅”專項調(diào)查，我們將所有權(quán)調(diào)查成果和農(nóng)民宅基地調(diào)查成果有機結(jié)合，匹對分析，通過空間位置和使用者姓名及身份證、戶口本號碼進行多重關(guān)聯(lián)，初步確定疑似“一戶多宅”名單，出具“一戶多宅”調(diào)查工作底圖，再通過國土所牽頭，作業(yè)單位配合，各村居認(rèn)定等多口徑全方位的立體排查，將已經(jīng)掌握的情況和村組補充提供的“一戶多宅”情況，進行現(xiàn)場核對確認(rèn)，復(fù)核，用手工方法在圖面上標(biāo)注、勾繪，最后由作業(yè)單位在數(shù)據(jù)庫內(nèi)形成關(guān)聯(lián)信息，為下一步農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記

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提供基礎(chǔ)依據(jù)。

“建設(shè)用地潛力分析”工作，根據(jù)應(yīng)用需求，我們以組為單位逐圖斑對農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的建設(shè)用地開展了利用潛力分析，將每一個圖斑的實際建設(shè)面積和空閑面積，及“一戶多宅”宗地面積，做了解析測算，列出字段專門標(biāo)識，通過該項工作的開展，使得我市1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、1:1000村莊地籍調(diào)查和1:5000農(nóng)村土地調(diào)查無縫銜接，相互對應(yīng)，為項目落戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆舊和萬頃良田工程提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

目前，我局正在將所有權(quán)調(diào)查登記成果和城鎮(zhèn)、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫進行比對，深入分析各鎮(zhèn)區(qū)土地利用強度，細(xì)化統(tǒng)計國有土地和集體土地利用數(shù)據(jù)，為城鎮(zhèn)拆遷、安置，道路規(guī)劃提供空間數(shù)據(jù)保障。

六、下一步工作打算

目前，東臺市村莊地籍調(diào)查工作已進入攻堅階段，我們將進一步對照目標(biāo)，細(xì)化分解落實各項工作任務(wù)，強化措施，積極推動各項工作的全面落實。

1、繼續(xù)完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證到組工作，以100%的發(fā)證率和正確率為目標(biāo)，妥善處理各類土地權(quán)屬糾紛，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。

2、強化村莊調(diào)查質(zhì)量檢查工作，多角度的對調(diào)查的質(zhì)量進行控制，“邊調(diào)查、邊利用”，用實際利用的結(jié)果來檢驗調(diào)查質(zhì)量。

3、年內(nèi)啟動農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)換發(fā)證工作，依據(jù)村莊地籍調(diào)查成果，依法規(guī)范登記、確保農(nóng)民合法

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權(quán)益。

4、進一步探索數(shù)據(jù)更新維護機制，在我局現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地實時更新，村莊建設(shè)用地月度更新和農(nóng)村土地利用年度更新的基礎(chǔ)上，深化平臺和制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一更新工具，達到一次更新，多庫關(guān)聯(lián)的效果，進一步提高規(guī)范化程度和工作效率。

5、在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，明確數(shù)據(jù)采集源，建成地價管理、儲備土地和礦產(chǎn)資源管理子數(shù)據(jù)庫，初步建成市級批、查、征、補、供系統(tǒng)和動態(tài)更新維護機制。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，我們將以此次檢查為契機，以時不我待的態(tài)度，繼續(xù)在省廳地籍處的關(guān)心指導(dǎo)下，在市局強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，穩(wěn)步推進，為盡快實現(xiàn)現(xiàn)代地籍而不懈努力。

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友情提示：本文中關(guān)于《農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證2》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證2：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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