法制文化建設

校園內的法治文化建設張市小學高會艷

隨著社會經濟的不斷向前發(fā)展，在現(xiàn)實生活中法律是越來越重要，所以我們要從小就給學生灌輸法律知識。為切實營造校園法治文化氛圍，進一步濃厚學生學法用法環(huán)境，努力增強青少年遵紀守法意識和預防和減少犯罪現(xiàn)象發(fā)生，因此法制教育要在常規(guī)課程中滲透�！端枷肫返隆罚航Y合學生的品德修養(yǎng),采取分散與集中相結合的方式,將法制教育作為重要的教學內容。讓學生了解法律是具有強制性的行為規(guī)范，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學會運用法律維護合法權益。《思想政治》：結合經濟生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學，了解法律知識在現(xiàn)實生活中的具體運用，感受法律的作用和權威，增強法律意識和法律觀念，理解依法治國的緊迫性和重要性。使公民的權利，自覺履行公民的義務，承擔應有的社會責任。，滲透法治觀念，培養(yǎng)科學的人口觀、資源觀和環(huán)境觀。其他課程挖掘法制教育因素，對學生進行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面的教育。

法制教育在校本課程中的滲透。視頻課：利用學生每星期的視頻課，定期播放相關法律、法規(guī)、案例視頻，提高學生法律知識，加強學生法制觀念。心理健康課：及時了解學生

心態(tài)，打開學生心靈的窗口，加強學生相關法律、法規(guī)教育。認真學習《小學生日常行為規(guī)范》及《預防未成年人犯罪法》等基礎法律知識，觀看《緊急救援》等視頻。一是制度落實化。

教育主管部門將法制教育納入教育計劃，利用德育課、政治課、主題班會、學生家長會等開展法制教育；每學期開展一次學生普法考試，努力抓普法教育“四落實”。二陣地多樣化。

通過設立法律學校、校園法治櫥窗、圖書室等，開辟法治文化墻，開通小法官信箱等多種渠道，不斷拓展青少年學法途徑，增強普法效果。

三是開辟“法治文化進校園”教育宣傳主陣地。要充分利用學校的宣傳陣地，廣泛開展“法治文化進校園”活動。利用校園廣播，專設一塊“法制前沿”板塊，按時開播。由校法制宣傳組負責，定期張貼法律、法規(guī)、案例資料及相關活動照片等，在校閱覽室、圖書館內增加法律刊物。在每期的校報上增設一塊“學法”專欄。每班開設一塊“法制園地”，登載相關法制知識、警言、活動資料等；增訂一份法制報或相關法制刊物等。

四是活動經�；�。

定期開展法制講座、法治征文、演講、文藝演出、模擬法庭、法制電影進校園等，不斷加強青少年成長過程中的法制教育，進一步提高青少年法律意識。五是隊伍規(guī)范化。

落實中小學校法制副校長和法制輔導員制度，配備率達到100%，為各中小學校法制教育提供師資保障。六是營造“校園法治文化”建設齊抓共管的工作氛圍學生法制教育工作是一個系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，全社會廣泛參與。要加強對各級各類學校法制教育的組織領導，建立健全協(xié)調運行的工作機制，營造領導有力、職責明晰、分工協(xié)作、規(guī)范有序、整體推進的工作格局，建立政府部門與家庭、學校、社會聯(lián)動機制，形成學生法制教育的工作網絡，實現(xiàn)法制教育的制度化、規(guī)范化。

一個國家的“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機構、法律設施體現(xiàn)出的文化內涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式。首先，深化法制宣傳教育，提高公民素質需要加強法治文化建設其次，全面實施依法治國方略，建設社會主

義法治國家需要加強法治文化建設第三，樹立和落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會需要加強法治文化建設�？傊�，加強法治文化建設是一項長期的任務，法治文化建設既需要政府及各種組織的指導和推進，也取決公民的自覺，需要相關組織加以引導，在法治文化的熏陶下，不斷提高公民的法律意識和法律素質，進而推動法治國家的建設。

擴展閱讀：關于法治文化建設的思考

弘揚法治精神建設和諧江門

[摘要]中國現(xiàn)階段國情面臨法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，需要我們正確把握法治文化的內涵，深刻認識構建法治文化所面臨的問題，探索其構建途徑，通過法治文化的建設，不斷推進我國法治化的進程。[關鍵詞]法治文化

201*年，中共中央、國務院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“124”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

一、法治文化的作用

現(xiàn)代國家發(fā)展經驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進社會主義法治文化建設，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題，正在和將會對中國社會的法治化進程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、具有教化調控的的作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調控兩方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產生強烈的方向引導、規(guī)范調整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調。

2、法律文化可以彌補制度供給的不足。中國特色社會主義法治

文化，根據中國現(xiàn)階段的國情，引導人們按照法治理念和精神，對社會、經濟乃至政治生活作出文化判斷。當出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會生活提供指導，解決社會矛盾沖突，保障經濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序推進。

3、法治文化對構建和諧社會起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，所以他們在目標上具有根本的一致。任何社會建設都是在一定的文化環(huán)境中進行，和諧社會建設也離不開它必要的文化基礎，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設的基礎之一。從這個意義上說，加強法治文化建設是構建中國和諧社會重中之重。二、現(xiàn)階段中國法治文化建設所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國歷史上，應該說，我們并沒有現(xiàn)代的法治文化。在中國傳統(tǒng)社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們在本質上還是一個權大于法的，受制于權力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應有的權威作用還沒有形成。我們現(xiàn)在不是法律不夠多，內容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得

到很好的貫徹和執(zhí)行�，F(xiàn)實生活中，權比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護自己合法權益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認為政府干預更直接有效。"法不責眾"的意識還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應有的處罰。司法部門的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見。總之，法律應有的權威沒有得到樹立。

3、法治文化建設隊伍參差不齊。目前，就珠海市斗門區(qū)為例，區(qū)法治文化建設隊伍，主要以社區(qū)工作人員為主，文化水平普遍不高，而且缺乏對法律知識的系統(tǒng)學習，懂法律知識的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問題只憑工作經驗和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問題。顯然這會制約了法治文化建設的進程。

4、法治文化宣傳內容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。以珠海市斗門區(qū)為例，我區(qū)的法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開展。三、當前法治文化建設的路徑探索

加強法治文化建設，應著重從以下幾個方面著手工作：

1、構建以公平、正義為核心的法治文化價值體系。以公平正義為核心的法治價值文化觀根本上是通過依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的

存在為前提，更為重要的是要使法律通過公平公正的執(zhí)法和司法過程在社會生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府的建設，不僅要做到依法行政，而且還要進一步加強司法體制改革，真正做到司法為民，堅決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進以自由、正義、公平為核心的法治價值體系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建設的重中之重。

法治的本質就是法律制約權力，它首先是以法治官，而不是以法治民�？梢哉f，政府守法是法治文化建設的關鍵。首先政府必須充分認識到守法的重要性，而不能認為依法行政就是用法律來管理老百姓；同時應把法治建設的重點放在法律的遵守和實施、實現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實現(xiàn)。當然，我們不是說我們不要立法，而是強調在目前我國法律體系已經基本形成的情況下，其重點和難點乃在于法律的遵守和實施、實現(xiàn)，尤其是政府守法更是關鍵。而且在目前的情況下還需要通過法律解釋的方法來處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強調的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至會被惡意歪曲，導致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設的核心和重點。

3、強化法治文化的宣傳教育。

法治文化建設肩負著承接傳統(tǒng)文化，開拓當下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達致民眾的內心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開展深入持久的宣傳教育，應當成為法治文化建設的根本舉措。

4、加強民主監(jiān)督，營造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權力正確行使，促進權力機關依法行使權力的保障。當前，在建立健全依法行使權力的制約機制的同時，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設中的作用，在整個社會營造出強烈的法治文化氛圍，推動依法治國方略的實施。

參考文獻：

[1]繆蒂生:論中國特色社會主義法治文化.《中共中央黨校學報》201*年第4期。

[2]胡仙芝：依法治國的制約因素與實現(xiàn)途徑，《國家行政學院學報》，201*年第6期。

珠海市斗門區(qū)文化局二00九年十一月十一號

201*年，新一輪全民普法全面啟動。經過了二十年的法制宣傳教育，如何結合歷史和現(xiàn)實更深入地在公民中開展法制教育，增強法制意識，提高普法效果，仍是擺在法制宣傳教育工作者面前的主要課題。

三、對策建議

文化法制建設的過程，實質上是黨的文化方針、政策成熟化、法制化的過程。而依法行政說到底，就是指正確對待和行使公權力的問題，其目的是樹立法律的權威，所要解決的核心問題是在行政立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中的權力和權利的分工與制衡，使法律授權與限權、職權與職責相統(tǒng)一。為此，針對我區(qū)文化法制建設和依法行政中的突出問題，提出如下對策建議。（一）牢固樹立現(xiàn)代行政法治的觀念

全區(qū)文化行政機關的公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。一是尊重人權的觀念。全區(qū)文化行政機關的公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中應當自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利等，自覺維護國家的文化安全。二是行政權限的觀念全區(qū)文化行政機關的公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，防止行政權力的濫用。三是行政民主的觀念。全市文化行政機關應當與行政管理相對人建立的良性互動關系，為行政管理相對人參與行政管理過程提供更多機會。四是行政服務的觀念。全市文化行政機關應當樹立服務意識、改進管

理方式，順應由管理行政、秩序行政、指令行政轉向服務行政、發(fā)展行政、指導行政這一時代潮流，積極向行政管理相對人提供信息、政策、專業(yè)技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。五是行政程序的觀念。全市文化行政機關的公務人員應當牢固樹立程序法治意識和行政證據觀念，依照法定的（含正當的）方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來實施行政管理。六是政府誠信的觀念。政府應當是最講誠信的正式組織機構，文化行政機關的行為應有連續(xù)性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共文化利益的考慮需要調整政策、改變行為、收回頒發(fā)的許可證，也應按照依賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政管理相對人公平補償。七是監(jiān)督責任的觀念。全市文化行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察以及審計監(jiān)督等內部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。八是權利救濟的觀念。文化行政管理工作難免對行政管理相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現(xiàn)代法治的基本精神�，F(xiàn)有的救濟渠道主要包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎上要拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念。

（二）積極推行行政執(zhí)法責任制

行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權利義務，或者對行政管理相對人權利的行使和義務履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。我們要從五個方面做好各項制度的落

實工作。

一是分解執(zhí)法職權，明確執(zhí)法標準，確定執(zhí)法責任。根據執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位的配，將其法定職權分解到具體執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者擴大行政執(zhí)法權限。要科學合理分解行政執(zhí)法處室內部不同執(zhí)法崗位的職權，既要避免平執(zhí)法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調配合；不同執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。根據有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權的基礎上，確定不同處室和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

二是施行行政執(zhí)法責任追究制。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法處室，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理，對有關行政執(zhí)法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位等處理。

三是強化培訓和資格管理，全面提高行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。推進行政執(zhí)法責任制，需要提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質和專業(yè)水平。要對全區(qū)文化（文物）行政執(zhí)法隊伍進行全員輪訓或培訓工作，重點學習行政執(zhí)法基本理論和行政執(zhí)法實務；對新進行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法資格培訓，全面提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。同時，健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，形成對行政執(zhí)法隊伍指導、培訓、監(jiān)督、考評的管理體系，進一步提高全市文化（文

物）行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政執(zhí)法案卷評查。案卷是行政執(zhí)法過程的真實記錄，體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質量和水平，也是推行行政執(zhí)法責任制進行評議考核的客觀依據。市文化局要積極開展執(zhí)法案卷評查工作，對案卷直接反映出來的執(zhí)法主體是否合適、執(zhí)法權限是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律依據是否準確、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、案卷是否歸檔立卷等方面的內容經常進行評查。通過案卷評查，及時掌握全市文化行政機關行政執(zhí)法的真實狀況和水平。

要進一步完善文化領域管理的法律調控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，將成為提高理想執(zhí)法、良性執(zhí)法、公正執(zhí)法最有效的保障之一。同時，提請我區(qū)政府要盡快解決我區(qū)（文物）行政執(zhí)法人員的編制問題，確保行政執(zhí)法主體的合法性，必要的后顧之憂的消除是行政執(zhí)法管理者的責任。

（三）加快文化立法的進程

根據“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設，保證文化發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序。第一，加快公共文化事業(yè)方面的法制完善。制定出臺有關公共文化管理等方面的法規(guī)或規(guī)章，推動我區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。抓緊出臺有關非物質文化遺產保護的地方性法規(guī)，加強對我市歷史文化遺產的法律保護。第二，健全文化產業(yè)發(fā)展方面的法律制度。制定有

關文化產業(yè)的宏觀調控規(guī)范和促進規(guī)范、文化市場的分類準入規(guī)范、文化人才和技術的引進規(guī)范以及有關文化產業(yè)的環(huán)境保護規(guī)范。第三，加強文化市場管理的立法工作。針對文藝演出市場、現(xiàn)代娛樂市場、音像市場、網絡文化市場、藝術品市場的不同特點分別制定相應的法律規(guī)范，逐步完善規(guī)范配套的文化市場法律規(guī)范體系。第四，進一步做好我區(qū)現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作，凡是與上位法相抵觸的法條都應當重新修訂，盡可能地避免文化行政管理中的法律缺位問題。結語

依法管理文化事業(yè)，是社會主義市場經濟體制的內在要求，是實現(xiàn)文化為人民服務的重要保證，是全市文化行政機關依法行政的需要。依法管理是文化繁榮發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮文化重要作用的最有效的保障，這是一項長期、復雜、艱巨的任務，它需要文化行政機關和全體文化工作者堅持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全區(qū)文化行政機關要整體規(guī)劃，重點突出，以點帶面，全面推進文化法制建設；解放思想，堅持改革，認真研究解決新時期文化建設面臨的新問題；加強文化法制機構和隊伍建設，滿足社會主義文化法制建設的需要。

弘揚法治精神建設和諧江門、平安僑鄉(xiāng)

201*年，中共中央、國務院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“124”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，意義重大，任重道遠。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入開展法制宣傳教育，認真貫徹黨的十七大和十七屆一中會會精神，緊緊圍繞“弘揚法治精神，建設和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”這一主題，按照我市“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標任務，開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動，進一步提高全體公民的憲法意識和法治觀念，不斷開創(chuàng)普法依法治理工作的新局面，為江門全面建設小康社會作出更大的貢獻。

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