三資管理迎接檢查

“三資”代理及監(jiān)管全覆蓋工作

這項(xiàng)工作是目前經(jīng)管工作重中之重的工作，關(guān)鍵是查漏補(bǔ)缺，按照省紀(jì)委考核辦法，收集整理資料，迎接省紀(jì)委檢查工作。

（一）宣傳發(fā)動及培訓(xùn)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講話；

2、“三資”管理工作培訓(xùn)資料；3、“三資”管理工作會議記錄；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”清理及監(jiān)管全覆蓋工作總結(jié)。（二）完善機(jī)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件等；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心文件；

3、“三資”代理服務(wù)中心與村簽訂代理協(xié)議，委托代理覆蓋面達(dá)100%，看協(xié)議是否一年一簽，到期的要續(xù)簽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有“三資”代理服務(wù)中心牌子、章子；

4、各村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會和“三資”管理工作站文件等。每村要掛村務(wù)監(jiān)督委員會和“三資”管理工作站牌子（三）完善程序

1、“三資”管理操作流程（集體資產(chǎn)添置處置流程、土地流轉(zhuǎn)程序、集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布流程）；

2、建立規(guī)范的三資管理臺賬，對村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源清理覆蓋面達(dá)100%；

3、財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，按要求、程序報(bào)賬、結(jié)賬、報(bào)表，每發(fā)業(yè)務(wù)時，要求經(jīng)辦人簽字、村負(fù)責(zé)人簽字、民主理理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）蓋章、“三資”代理服務(wù)中心審核，規(guī)范使用票據(jù)等；

4、對資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，有資料、表格；要有村民代表和村負(fù)責(zé)人簽字，代理中心對“三資”清理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)覆蓋面達(dá)100%；

5、村級財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源發(fā)包等在村公開欄公示，財(cái)政所、村級要有公開底稿，公開的村要達(dá)到100%，特別是201*第一季度或4月份的村級財(cái)務(wù)收支情況公開每村要重新張貼；

6、在資產(chǎn)、資源添置處置招投標(biāo)或公開協(xié)商競價(jià)、村民代表大會審議相關(guān)資料，落實(shí)率要達(dá)到100%，要有交易和會議記錄，重要的交易要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督簽字記錄；

7、專項(xiàng)審計(jì)要有審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作底稿和處理結(jié)果。

（四）完善制度：1、各項(xiàng)制度按照要求編印存檔和懸掛上墻。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)：1、“三資”代理服務(wù)中心安裝“三資”管理軟件，“三資”電子化管理覆蓋面達(dá)100%，將“三資”管理相關(guān)數(shù)據(jù)錄入軟件，確保數(shù)據(jù)齊全，正常運(yùn)行；

2、按要求安裝財(cái)務(wù)公開軟件，按月或按季度實(shí)行電子版公示（公示底稿財(cái)政所存檔一份、村二份，其中村存一份，張貼一份）。

三資管理情況及下步工作

按照省、市、區(qū)推進(jìn)“十個全覆蓋”工作要求，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)紳領(lǐng)導(dǎo)下，著力開展了農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理創(chuàng)新工作，“三資”管理和監(jiān)管代理工作基本形成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有力地推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。宜昌市推薦我區(qū)作為全省農(nóng)村集體三資清理和監(jiān)管代理先進(jìn)單位，對照考評方案和省紀(jì)委[201*]8號文件，扎實(shí)做好工作，全面迎接檢查驗(yàn)收。

一、當(dāng)前著重做工作

對照方案、省8號文件、及區(qū)集體經(jīng)濟(jì)三資管理實(shí)施細(xì)則，查缺補(bǔ)漏。做好準(zhǔn)備工作：

一是資料準(zhǔn)備。通過資料反映工作過程，主要資料有：1、三資清理登記臺賬是否齊全，有無清理人員簽字；2、各項(xiàng)制度是否健全上墻；3、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核報(bào)批情況；4、平時工作發(fā)生記錄；5、年度審驗(yàn)報(bào)是否進(jìn)行；6、三資軟件是否錄入，對集體資金、資產(chǎn)變動情況及時錄入，對農(nóng)村土地是否錄入一個村。

二是現(xiàn)場準(zhǔn)備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)2個村作為現(xiàn)場：1、代理協(xié)議是否簽訂；2、財(cái)務(wù)公開是否按季公開；3、三資管理業(yè)務(wù)賬、簿、表。

三是情況匯報(bào)準(zhǔn)備。各地總結(jié)三資管理基本情況、作法、效果。二、建議

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動，全面安排部署此項(xiàng)工作，認(rèn)真開展一次三資管理工作自查。

擴(kuò)展閱讀：龍游縣民政局關(guān)于做好迎接“三資”檢查工作的方案

龍游縣民政局關(guān)于做好迎接“省市對近兩年度民政

救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保資金”檢查的工作方案

根據(jù)X辦發(fā)電[201*]80號和X民電發(fā)[201*]41號的通知精神，省委省政府將派出檢查組于10月下旬對我縣的城鄉(xiāng)低保資金、救災(zāi)資金和扶貧資金三項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查。為了認(rèn)真做好迎檢工作，確保檢查順利過關(guān)，不出任何問題，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、明確檢查內(nèi)容

重點(diǎn)檢查201*年、201*年民政救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保資金的管理使用情況。檢查救助對象是否準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)是否合理，程序是否到位，違規(guī)現(xiàn)象是否處理等。主要是6個方面的內(nèi)容:一是國家法規(guī)政策是否得到認(rèn)真貫徹落實(shí)；二是管理制度是否完善并得到認(rèn)真執(zhí)行；三是資金是否專帳管理，專款專用，地方配套資金是否按政策及時足額撥付，發(fā)放到位；四是是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題,以及截留、滯留、擠占、克扣、挪用資金的問題；五是是否存在資金使用效率低的問題；六是查辦有關(guān)違規(guī)違紀(jì)案件及責(zé)任追究情況，是否存在瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處等問題。

二、成立工作專班

為加強(qiáng)對這次迎檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以局黨組書記、局長阮班福為組長，其他黨組織成員為副組長，副局級領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從局機(jī)關(guān)和二級單位抽調(diào)100人組成工作專班，集中人力、集中時間，在10月

20日前務(wù)必做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、認(rèn)真查找問題

通過我們抽查和了解，目前我縣城鄉(xiāng)低保主要存在以下幾個方面的問題：

1、對象不準(zhǔn)。少數(shù)地方存在人情保、關(guān)系�，F(xiàn)象.導(dǎo)致不該享受低保待遇的享受了，在群眾中造成不好影響；

2、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)有的不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的同一保障類型保障標(biāo)準(zhǔn)出入較大。如一類對象人均應(yīng)在100元-120元之間，但有的高達(dá)到160元，有的則不足100元。二類、三類對象也存在類似情況；

3、程序不到位。有的救助對象，特別是零星對象，沒有嚴(yán)格按程序操作，不經(jīng)評議、不予公示，章子一蓋就任由對象戶自己報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，民政辦不經(jīng)評審、不經(jīng)公示，章子一蓋任由對象戶報(bào)送縣局審批，不符合規(guī)定。

4、檔案資料不齊全。

①申請資料不齊全。有的差貧困證明（因病、因殘、因事故），有的差收入證明，有的差戶籍證明。

②入戶核查記錄不完整。一是沒有核查時間。二是家庭情況太簡單，不詳細(xì)、不完整。三是被調(diào)查人未簽字。四是被調(diào)查人和調(diào)查人簽字是同一人所簽。五是零星戶沒有入戶核查記錄。

③評議記錄不完善。一是家庭情況介紹不詳細(xì)（家庭人口、住址、困難原因或取消原因等）。二是評議結(jié)果不具體。如幾票通過、幾票不同意、每月享受標(biāo)準(zhǔn)多少、納入幾

類管理等情況沒有記錄清楚。三是新增戶未一戶一評。四是零星戶沒有評議。五是評議人員簽字存在代簽現(xiàn)象。

④評審記錄不規(guī)范。一是零星戶無記錄。二是評審的時間、地點(diǎn)、參加評審人員、記錄人都沒有在評議記錄本上記載清楚。三是參加評審人員對評審結(jié)果未簽字。

5、評議、評審人員名單未裝鏡框上墻。

6、公示不到位。一是部分村公示欄破舊，公示內(nèi)容模糊不清。二是沒有公布舉報(bào)電話。三是公示欄與發(fā)放花名冊不一致（戶數(shù)、人數(shù)、金額）。四是零星戶未公示。五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公示欄。

7、救助證發(fā)放不到位。有的救助對象享受了救助，但一直無救助證。

8、多戶一證現(xiàn)象仍然存在。有的村為了所謂的平衡、公平，采取一戶保1人的方式將幾戶合并為1戶申報(bào)。

救災(zāi)方面存在的問題：

1、救助對象不準(zhǔn)，有的救助對象不是災(zāi)民，有的雖是災(zāi)民，但家庭條件較好；

2、救助程序不到位。有些地方?jīng)]有經(jīng)過民主評議，公示等程序，直接向縣局申報(bào)；

3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍然存在；4、災(zāi)民救助卡發(fā)放未到位。四、扎實(shí)抓好整改

針對以上查找出來的問題，專班的同志要迅速到崗到位進(jìn)村入戶，在規(guī)定的時間內(nèi)認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)抓好整改。

錯什么、改什么，缺什么、補(bǔ)什么，該清退的清退，該調(diào)整的調(diào)整。嚴(yán)格按政策、按程序辦事。具體講要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）低保方面

1、要對重點(diǎn)戶入戶核查。以這次迎檢工作為契機(jī)，要深入村組、深入農(nóng)戶，認(rèn)真做好核查工作，全面掌握救助對象的真實(shí)情況，對那些生活有好轉(zhuǎn)或家庭情況發(fā)生了變化的對象，要按照動態(tài)管理的原則，該清退的一定要堅(jiān)決予以清退，該調(diào)增或調(diào)減的也要予以調(diào)增或調(diào)減，力爭做到救助對象準(zhǔn)確，救助標(biāo)準(zhǔn)合理，從而使救助工作達(dá)到公平、公正、公開。對于調(diào)整戶要認(rèn)真填寫核查表，取消、調(diào)減資金原則上用于本村（居）提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不擴(kuò)面，且做到表不漏項(xiàng)，核查情況清楚明白。

2、要切實(shí)開展群眾評議。以村（居）為單位開好評議會，做好評議記錄，填好評議表格，確定對象和享受標(biāo)準(zhǔn)，要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)評、聯(lián)審，按照“三評三審三公示”要求審批。評議、評審人員要在評議、評審記錄本上簽字，不得代簽。村評議小組人員名單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審委員會人員名單都必須裝鏡框上墻。

3、要全面長期公示。本次評議結(jié)果作為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）三級聯(lián)審聯(lián)批意見，全面上墻公示，并公布縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級舉報(bào)電話，便于受理、處理群眾信訪。

4、要抓好“三對口”即：一、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的發(fā)放花名冊要對口（以縣局花名冊為準(zhǔn)）。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放花名

冊與評審記錄和公示情況要對口。三、村級發(fā)放花名冊與評議記錄、公示情況和核查記錄要對口。特別是零星的新增戶，有的無評議記錄、有的無入戶核查記錄、有的未公示。甚至有的既無評議記錄，也無入戶核查記錄，也未公示。通過這次核查，一定要整改到位。使匯總表、花名冊、評議記錄、核查記錄、公示欄數(shù)據(jù)一致，內(nèi)容相符。

5、要抓好檔案規(guī)范。要按照表不漏項(xiàng)，缺啥補(bǔ)啥，符合邏輯的要求，切實(shí)搞好檔案的規(guī)范工作，對照前面存在的八個方面的問題，逐條逐項(xiàng)一一整改和完善到位。家庭檔案要重點(diǎn)查看低保證、銀行存折是否發(fā)放到位，救助資金是否到賬。救助證未發(fā)到位的，要及時補(bǔ)發(fā)到位，資金未到位的要及時撥付。

6、要抓好資料的上報(bào)工作。一是調(diào)整戶（取消、調(diào)增、調(diào)減）的核查表；二是三級聯(lián)審評議表；三是新增戶的申請審批表；四是匯總表，以上四表均為一式兩份；五是自查自糾報(bào)告在自查整改結(jié)束后，于10月16日前經(jīng)當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字并加蓋公章后以書面形式報(bào)送縣民政局兩份（低保局、救災(zāi)股各1份）。

（二）救災(zāi)方面

1、查發(fā)放審批手續(xù)是否齊全，是否建立救助臺賬。2、查是否滯留、截留、擠占、挪用甚至貪污、私分等違法違紀(jì)行為。

3、查是否虛報(bào)冒領(lǐng)、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友。4、查是否通過一折通發(fā)放到位。

5、查災(zāi)民救助卡是否發(fā)放到位。五、強(qiáng)化工作責(zé)任

省委、省政府聯(lián)合發(fā)文對“三資”的管理和使用情況進(jìn)行檢查，在我省尚屬首次，省民政廳對此非常重視，及時成立了7個工作組，分赴各地進(jìn)行督查，所以我們更要引起高度重視，切不可掉以輕心，更不可抱有僥幸心里，馬虎應(yīng)付，我們一定要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任意識，做到誰包保、誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰包保、誰整改，誰出問題誰擔(dān)責(zé)任，實(shí)行一包到底，直至檢查順利結(jié)束。

附：城鄉(xiāng)低保三級聯(lián)審評議民政局抽調(diào)人員安排表

二O一一年九月三十日

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