楚雄州爭取項目資金工作經(jīng)費考核安排暫行辦法

楚雄州爭取項目資金工作經(jīng)費考核安排暫行辦法

第一條為了客觀公正安排分配項目工作經(jīng)費，充分調(diào)動州級各部門做好項目工作，爭取上級政府資金和項目投資的積極性。實行項目前期費依據(jù)項目開展規(guī)劃、立項、可研等情況安排；項目工作經(jīng)費與爭取上級政府項目資金掛鉤，形成爭取項目資金多，工作經(jīng)費相應安排多的“以獎代補”機制，促進全州國民經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，制定本暫行辦法。第二條本年度項目工作經(jīng)費的考核安排，以上年度各部門爭取的上級政府資金作為依據(jù)進行計算分配。

第三條本辦法所稱上級政府資金，指中央和省級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)及其部門，民主黨派和群眾團體分配給我州無償使用的資金。

爭取的上級政府資金含中央和省以募捐、信貸等方式籌集，分配給我州無償使用的資金。第四條計算范圍為年度內(nèi)實際撥付到我州并取得使用權的上級政府資金。

政策性補助資金因無法完全明確界定，且資金分配過程中存在政策彈性，補助數(shù)額多少與相關部門所做的工作有密切聯(lián)系，暫時納入計算范圍。

中央、省屬單位在我州境內(nèi)直接組織實施、資金未通過我州各部門撥付的項目投資，不納入計算范圍，由州人民政府另行獎勵。

省財政對我州的體制補助、稅收返還、所得稅基數(shù)、政府留成煙差價款不納入計算范圍；財政年終結算過程中爭取的補助資金按財政結算年度統(tǒng)計；上級部門下達的預撥資金，按資金預算年度統(tǒng)計；中央、省屬駐我州單位爭取用于系統(tǒng)內(nèi)部的資金不納入計算范圍。第五條項目工作經(jīng)費的考核安排對象為州級各部門。

第六條各部門爭取上級政府資金情況統(tǒng)計。由爭取資金的部門在年度終了1個月以內(nèi)向州財政局提供。爭取上級政府資金情況統(tǒng)計，包括每筆資金的下達日期和文件字號、資金數(shù)額和用途、爭取資金的主要部門和配合部門。分配到我州的上級政府資金，未通過州財政而直接撥付到部門或用款單位的，還必須提供上級部門下達資金文件和收款憑證等依據(jù)的復印件。

在部門提供爭取上級政府資金情況統(tǒng)計的基礎上，由州財政局進行核對，對涉及2個以上部門并且有爭議的，按本辦法規(guī)定原則，依據(jù)資金下達文件的內(nèi)容和爭取工作情況統(tǒng)籌劃分，報州人民政府同意后執(zhí)行。

第七條多個部門共同爭取的上級政府資金，按照主要部門60%、配合部門40%的比例劃分；主要部門和配合部門多于1個的，爭取資金計算數(shù)額按照部門數(shù)量平均劃分。對爭取上級政府資金的主要部門和配合部門劃分有爭議的，由州財政局負責與省財政廳銜接確認省級部門對該項資金的管理權限后，結合州級相關部門在爭取資金過程中所做工作進行協(xié)調(diào)劃分；按前述辦法無法劃分的，由州財政局與相關部門協(xié)商劃分；無法協(xié)商劃分的，按參與部門的數(shù)量平均劃分。

縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類企業(yè)向中央和省爭取的上級政府資金，州級部門參與爭取工作的，劃分為主要部門；僅幫助制作報送公文和轉報相關材料的，劃分為配合部門；未作任何工作的，不納入計算范圍。

第八條項目工作經(jīng)費按各部門上年爭取上級政府資金基數(shù)和當年爭取上級政府資金比上年增加數(shù)兩部分按累進比例計算；資金分配的短期性與偶然性、上級政府資金補助政策的變化不影響爭取資金數(shù)額的計算。

當年爭取上級政府資金數(shù)低于上年基數(shù)80%的，對上年基數(shù)和當年爭取上級政府資金均不給予項目工作經(jīng)費；達到上年基數(shù)80%但低于上年基數(shù)的，以當年實際數(shù)計算基數(shù)部分項目工作經(jīng)費；當年爭取上級政府資金數(shù)少于200萬元的，對上年基數(shù)和當年爭取上級資金均不給予項目工作經(jīng)費�；鶖�(shù)部分按以下累進比例計算：

基數(shù)在1,000萬元以內(nèi)的部分，按照1.5%計算項目工作經(jīng)費；

超過1,000萬元至5,000萬元的部分，按照1%計算項目工作經(jīng)費；超過5,000萬元至1億元的部分，按照0.8%計算項目工作經(jīng)費；超過1億元的部分，按照0.5%計算項目工作經(jīng)費。增加數(shù)部分按以下累進比例計算：

增加數(shù)在1,000萬元以內(nèi)的部分，按照3%計算項目工作經(jīng)費；超過1,000萬元至5,000萬元的部分，按照2%計算項目工作經(jīng)費；超過5,000萬元至1億元的部分，按照1.5%計算項目工作經(jīng)費；超過1億元以上的部分，按照1%計算項目工作經(jīng)費。

第九條應安排各部門的項目工作經(jīng)費由州財政局計算，報州人民政府批準后下達各部門。其中：對財政部門的項目工作經(jīng)費按照計算數(shù)額的80%下達；州委辦公室、州人大常委會辦公室、州人民政府辦公室、州政協(xié)辦公室和州紀委辦公室按照每年安排的項目工作經(jīng)費總額的10%計算安排項目工作經(jīng)費，具體安排報州人民政府批準。

州級財政每年用于對爭取上級政府資金和項目投資的項目工作經(jīng)費不超過2,000萬元；如果應安排項目工作經(jīng)費超過2,000萬元，則按照2,000萬元除以應安排資金的比例，再計算核定各部門項目工作經(jīng)費。

第十條各部門對項目工作經(jīng)費及計算依據(jù)有爭議的，及時向州財政局提出書面意見，由州財政局協(xié)調(diào)解決。項目工作經(jīng)費一旦報經(jīng)州人民政府確認批準，部門不得再提出異議。第十一條項目工作經(jīng)費下達后，當年爭取資金的數(shù)據(jù)作為下一年度計算爭取資金增加數(shù)的基數(shù)，不得再做調(diào)整。

同類項目資金的統(tǒng)計口徑在各年度間必須保持一致，以確保計算的準確和公平。

第十二條下達給各部門的項目工作經(jīng)費，主要用于爭取項目的相關費用，包括差旅費和資料費等。對爭取成績突出，工作量大的，可按一定比例對有關人員給予獎勵，獎勵數(shù)額報州人民政府批準，在兌現(xiàn)工作經(jīng)費時下達。

第十三條下達到各部門的項目工作經(jīng)費由部門提出分配方案，報州人民政府領導批準后實施。項目工作經(jīng)費的使用必須遵守政策法規(guī)的規(guī)定。第十四條本辦法自201*年1月1日起執(zhí)行。第十五條本辦法由州財政局負責解釋。

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關于緩解楚雄州財政收支矛盾的思考

鄧斯云

近年來，全州財政收入雖然實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，但隨著各種民生政策范圍的擴大和標準的提高，加之為了搶抓擴大內(nèi)需機遇，落實上級項目配套資金，政府債務負擔日益加重，財政支出需求增長遠遠超過了收入增長，導致財政支出壓力巨大，收支矛盾異常突出。如何緩解財政收支矛盾，是當前財政部門必須破解的難題。

一、強化責任意識，狠抓收入組織

強化收入組織，做大財政蛋糕，是緩解財政收支矛盾的重要前提。全州各級各部門，特別是財政收入征管部門要切實增強責任感，從講政治、顧大局的高度出發(fā)，群策群力完成好年初州人代會批準的收入目標任務。一是強化目標任務的剛性要求，把促進增收、力爭進位作為今年財政收入組織工作的硬性指標，細化責任，加強考核。二是強化序時監(jiān)控，密切關注經(jīng)濟結構、稅源結構、重點稅源企業(yè)的變化，特別是在季度、半年等關鍵時點，及時關注收入入庫情況，確保收入組織的序時進度。三是深挖增收潛力，加強收入調(diào)研，努力化解不利因素；積極推進財稅信息化建設，努力形成覆蓋全州的涉稅信息網(wǎng)絡，堅持大小稅源一起抓，大小稅種一起管，做到應收盡收。四是加快非稅收入征管改革。嚴格按照要求，切實將除教育收費以外的預算外收入納入預算管理；完善行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理；嚴格執(zhí)行國有土地出讓“招、拍、掛”制度，準確核算土地開發(fā)成本，防止土地資產(chǎn)流失；改革事業(yè)單位非稅收入管理方式，科學合理核定非稅收入征收成本，確保各項非稅收入及時足額入庫。二、扎實做好項目前期工作，積極爭取上級支持

一是按照與我州經(jīng)濟發(fā)展水平相適應和適當超前的原則，瞄準國家投資動向和產(chǎn)業(yè)政策，扎實做好項目前期準備工作。今年年初，州級財政預算安排了項目規(guī)劃費、項目前期費和項目工作經(jīng)費４，８５４萬元，比上年增加８５４萬元。全州各級財政部門要一如既往地積極主動配合各部門做好向國家和省的爭取工作，盡可能多地爭取項目資金支持。二是搶抓國家繼續(xù)實施積極財政政策和擴大內(nèi)需政策，以及實施新一輪西部大開發(fā)、加大對民族貧困地區(qū)扶持力度等機遇，嚴格執(zhí)行《楚雄州爭取項目資金工作經(jīng)費考核安排暫行辦法》，充分發(fā)揮我州資源優(yōu)勢，積極爭取上級項目資金支持。三是充分發(fā)揮民族自治等優(yōu)勢，積極爭取上級優(yōu)惠政策扶持。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部關于“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”的精神，積極爭取不配套或少配套的專項資金。四是抓住“十二五”省對州市財政體制調(diào)整機遇，認真學習領會政策制度，仔細分析測算和真實填報相關報表數(shù)據(jù)，主動反映匯報我州實際困難，爭取上級給予更多財政一般性轉移支付補助。

三、集中財力辦大事，加快產(chǎn)業(yè)培植目前，我州財政收支矛盾突出、支出壓力巨大的根本原因還是在于我州經(jīng)濟總量小，支柱產(chǎn)業(yè)尤其是骨干工業(yè)企業(yè)少，財源基礎薄弱，財政收入增長不快，財政蛋糕小。因此，全州上下必須統(tǒng)一思想，下大力氣加快產(chǎn)業(yè)培植，壯大財源。一是認真貫徹執(zhí)行中央、國務院關于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的各項規(guī)定，從嚴控制一般性非生產(chǎn)支出，在保工資發(fā)放和機構運轉，保民生政策執(zhí)行，兼顧社會事業(yè)發(fā)展的基礎上，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)富州”理念，千方百計擠出資金，集中用于支持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，壯大財源，增強財政增收后勁。二是立足資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，通過工業(yè)園區(qū)投資公司方式，融資加快工業(yè)園區(qū)的征地和基礎設施建設，為企業(yè)項目入駐提供平臺。三是按照“雙贏”的原則，積極招商引資，對符合產(chǎn)業(yè)政策、解決就業(yè)好、稅收貢獻大、真心實意謀發(fā)展的骨干規(guī)模企業(yè)，從土地、貼息、扶持資金等方面給予傾斜支持。四是繼續(xù)做好融資服務，拓寬企業(yè)發(fā)展融資和民間資本投資渠道，繼續(xù)支持做好企業(yè)上市融資籌備工作，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展，著力破解建設資金不足和企業(yè)融資難題。四、硬化預算約束，確保年度收支平衡一是嚴格按照國務院和省、州政府關于財政收支預算安排的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點、確保平衡的原則，按照“保工資發(fā)放、機構運轉、民生支出、維穩(wěn)支出、上級配套支出、州級重點支出”的順序科學合理安排支出預算，對于剛性支出不留缺口，努力改善民生，確保社會穩(wěn)定。二是嚴格執(zhí)行《楚雄彝族自治州州級財政追加預算支出審批制度》。年度預算執(zhí)行中，除上級的人員經(jīng)費和民生增支政策外，在無新增財力情況下原則不再追加預算，以維護人大批準預算的嚴肅性，確保收支平衡。對已安排的項目預算支出，各相關部門在分配安排時，必須按照優(yōu)先分配安排配套上級項目和州委、州政府確定的項目，最后再安排部門選擇確定的項目，做到有限資金保重點。三是鑒于州級財力預算安排較為積極，年度執(zhí)行中難有新增財力，為確保州委、州政府的決策能夠落到實處，建議在決策和安排前征求財政部門的意見，防止超出財力可能，致使出臺的政策和安排的資金無法執(zhí)行。四是加快支出進度。為提高資金使用效益，項目預算支出必須在６月底以前下達５０％以上，９月底以前下達８０％以上，預留配套上級項目的２０％也應在１０月底以前下達。同時，要加快項目的組織實施，形成實物工程量，實現(xiàn)財政支出。

五、多措并舉，千方百計緩解財政支出壓力一是清理規(guī)范各項財政扶持配套政策。前些年，為貫徹落實國家和省的相關政策，以及為加快我州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，州委、州政府出臺了一些支持經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，并取得了良好實效。但隨著時間的推移和上級政策情況的變化，有的政策作用和效果已不明顯，加之受財力的制約，財政預算無法安排。為此，應按照州委常委會和州政府常務會對財政預算問題的要求，結合“十二五”財政體制調(diào)整，對各項財政扶持配套政策進行認真清理和規(guī)范。二是緩解債務償還壓力。建議嚴格按照“公開、公正、公平”的原則，對閑置的國有資產(chǎn)，由有資質(zhì)的中介機構公開拍賣，將其收入用于償還債務。此外，鑒于州級財政無力安排到期的貸款本金，建議由州人民政府明確：近幾年到期的債務本金，由承貸企業(yè)或項目業(yè)主通過向上爭取、展期、借新還舊等方式，延長償債期，緩解政府償債壓力。同時，要適當控制債務規(guī)模，新增債務要主要用于產(chǎn)業(yè)培植的基礎設施建設，嚴格控制非生產(chǎn)性項目債務，保持政府債務規(guī)模和結構合理。三是利用政府土地資源優(yōu)勢，以市場化為基礎，堅持和實現(xiàn)政府對土地收儲、一級開發(fā)和出讓的“壟斷”，科學確定建設規(guī)劃，嚴格實行“招、拍、掛”，公開出讓成熟土地，在國家政策、法律允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)以土地換取城市基礎設施建設配套和城市化發(fā)展，解決城市建設資金不足問題，緩解財政支出壓力。

（作者：楚雄州財政局黨組書記、局長）

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