信訪案件查辦參文

辦理信訪舉報案件是深入開展反腐敗斗爭、解決群眾反映問題的重要形式和有力手段，信訪舉報案件質量直接關系反腐倡廉建設成效。江蘇省紀委監(jiān)察廳運用現(xiàn)代目標管理手段，緊緊抓住指標設置、崗位管理、程序規(guī)范和檢查考核四個關鍵環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)的思維理念，創(chuàng)新的工作方法，突破信訪舉報案件質量的瓶頸，走出一條科學管理信訪舉報案件的新路子。截至目前，全省紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報案件13800余件，轉立案2200余件，挽回直接經(jīng)濟損失7900余萬元，按期結案率、優(yōu)質結案率超過85％。

科學設置指標，提高信訪舉報案件工作的針對性

近年來，隨著全省經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，江蘇紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中面臨的新情況新問題日益突出，根據(jù)這一省情特點，省委常委、省紀委書記弘強要求，信訪舉報案件工作既是維護群眾合法權益的重要途徑，又是保障和擴大群眾反腐敗有效參與的重要手段，要以對黨對人民高度負責的精神，舉全委之力深入推進信訪舉報案件工作，切實將反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題查辦到位、解決到位。

江蘇省紀委監(jiān)察廳按照定性、定量、定率的要求，堅持設置科學有效的管理指標，建立了公平合理地反映各級信訪舉報案件質效的良好基礎。首先從宏觀層面對信訪舉報案件工作有關原則性內容作出性質界定，著重提出健全“三項機制”：健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調機制，形成常委會統(tǒng)一領導、信訪舉報部門牽頭、各部門協(xié)調配合、全委合力辦理信訪舉報案件工作格局。健全責任機制，將信訪舉報案件工作納入黨風廉政建設責任制考核體系，實行“一票否決”。健全保障機制，為信訪舉報案件工作順利開展提供充足的人力、物力和財力。

該省紀委監(jiān)察廳將信訪舉報案件工作支出列入專案經(jīng)費管理、實報實銷，同時還由省財政每年撥款作為信訪舉報工作專項經(jīng)費。進一步明確信訪舉報案件數(shù)量標準，明確質量和時效標準，要求按期結案率、一次通過審核率達80％以上，并設置了輔助指標，規(guī)定初信初訪一次辦結率80％以上、重要案件線索100％摘報、實名舉報100％反饋、暫存件比例不得超過1％等。在目標管理總體規(guī)劃中突出信訪舉報案件工作的地位，對各標準指標分配相應分值，作為達標基本分。同時，精心挑選“辦結上級交辦件數(shù)量”、“直接查辦數(shù)量”、“按期辦結率”、“一次通過率”等關鍵要素，規(guī)定這些指標數(shù)值位列全省前３位的承辦單位分別加３分、２分和１分，激發(fā)了各級紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報案件的積極性。

強化崗位責任，提高信訪舉報案件工作的嚴肅性

定崗分工是有效落實信訪舉報案件目標任務的組織保證。近年來，江蘇省逐步形成了以首辦責任為基礎、以分組推動為抓手、以領導包案為保障的責任機制，有力地推動了工作進展。這個責任機制從信訪處理源頭入手，堅持信訪舉報部門對信訪件和信訪舉報案件“雙扎口”，信訪首辦人員為信訪舉報案件直接責任人，對案源排查、案前準備、方案制定、調查處理、結果反饋、結案歸檔等實行“一攬子包干”，保證定人承辦、定點跟蹤、定時提醒、一包到底。省紀委曾向南京市紀委交辦群眾舉報某開發(fā)公司套騙巨額拆遷補償款的問題，因涉案數(shù)額巨大、人員眾多、案情較為復雜，其間信訪室承辦人員多次與承辦單位電話溝通、會商研究，走訪國土、建設、公安、財政、審計、國資等多個部門，深入街道、社區(qū)暗訪調查，在南京市紀委的高度重視下最終將被套騙的4777萬元全部追繳入庫。

成立案件督辦、審核和分析三個工作組，擴展了內部監(jiān)督制約層次。督辦組對承辦人員在手案件定期對賬、嚴格內控、推動進展，３個月未辦結的，承辦人員須專門匯報；逾期較長的，須提交書面報告。審核組嚴把質量關，對承辦人員、責任地區(qū)嚴格考核，案件被退回１次記錄在案，退回２次調卷會審，退回３次由調查單位分管領導當面匯報。分析組定期研究剖析，及時歸納案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，探尋問題背后隱藏的深層次矛盾和規(guī)律性特點，為源頭治理、制度防腐提供重要依據(jù)。目前，全省紀檢監(jiān)察機關形成信訪舉報案件剖析報告4800余篇，督促有關單位制定制度800余項，實現(xiàn)了懲治成果向預防成果的有效轉化。

江蘇省紀委監(jiān)察廳重視建立健全信訪舉報案件領導責任制，各級領導堅持定期接待群眾來訪，研究信訪情況，遴選重大線索，會辦信訪舉報案件，深入實地下訪調查，特別是對疑難復雜案件，劃分責任片區(qū)，落實包保責任，有效推動案結事了。全力打造信訪舉報案件“一把手”工程，最復雜的案件、最難啃的骨頭，“一把手”親自指揮、親自協(xié)調、親自解決。目前，各級紀檢監(jiān)察機關領導包案了結3700余件疑難復雜信訪舉報案件，一大批積案、陳案得到徹底清理。

加強程序控制，提高信訪舉報案件工作的規(guī)范性

程序控制是信訪舉報案件目標管理的核心。嚴格時限、標準和要求，促進信訪舉報案件工作規(guī)范化、系統(tǒng)化是當務之急。江蘇省紀委監(jiān)察廳對此采取了一些實招，在實踐中圍繞關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立起“交辦、督辦、直查、督察”四位一體的信訪舉報案件運行新機制。

實行分類分層次交辦。圍繞不同時期反腐倡廉工作重點，精心篩選呈批信訪舉報案件線索，區(qū)別被舉報人級別、問題性質、時效特點等分類交辦，尤其對情況特殊、事態(tài)緊急、可能造成嚴重后果和影響的信訪舉報案件，簡化程序、縮短時間，急事急辦、特事特辦。前不久，省紀委接到外地某運輸公司駐蘇州分公司25名貨車司機關于反對公司老板盤剝和腐敗的聯(lián)名來信，聲稱準備采取過激行動。省紀委信訪室迅速呈報分管領導，立即與蘇州市紀委電話溝通，當場傳真交辦，蘇州市紀委連夜啟動應急程序，會同有關部門妥善處理，２天內清退押金21萬元、結清運費51萬元，成功化解了一起可能發(fā)生的重大群體性事件。

堅持全程督辦。樹立“交辦之時即是督辦之始”工作觀念，實現(xiàn)督辦與交辦同步實施、同步推進，力促案件提速增效。交辦實行書面發(fā)函、電話告知、網(wǎng)絡傳輸“三同時”，將在途時間勁減為零。15天電話摸底，１個月下發(fā)督辦單，２個月上門督辦，到期前15天發(fā)放預告通知書，期滿時督促提交延期報告，每季度要求承辦單位梳理上報案件進展，每半年向下級機關主要領導發(fā)函催辦并通報“按期結案率”和“查實率”，必要時召開重點地區(qū)督辦會議，集中點名掛牌督辦。特別是對中央紀委交辦的信訪舉報案件，堅持由省紀委信訪室統(tǒng)一扎口、案管室備案掌握、相關職能室調查處理、分管領導按片包保，定期召開例會聯(lián)席會辦、督促推動；在提交常委會集體審核前，職能室主動與信訪室溝通，嚴把質量關、程序關、材料關，確保按期優(yōu)質報結。

加強直接查辦。對反映問題重大、時間緊迫特別是涉及突發(fā)性集體上訪的信訪問題，充分發(fā)揮信訪舉報部門直接查辦優(yōu)勢，堅持定人員、定時限、定質量，實行縣級多辦少轉、市級提級直查、省級快查快辦，確保最佳時機，力爭最佳效果。同時，在查辦中引入公開機制，通過群眾代表參與調查、民主質詢、信訪聽證等方式，積極推行“陽光辦案”，力求一次實現(xiàn)案結與息訴“雙贏”效果。目前，全省縣級平均直查率為43％左右，最高的達75％；市級紀檢監(jiān)察機關平均每年直接查辦40件，最多的超過100件，實現(xiàn)了快查快結快反饋，群眾滿意率進一步提高。

強化信訪督察。對涉及多部門、多領域的綜合性信訪舉報，緊緊依靠黨委政府，通過加強督察和責任追究，實現(xiàn)了信訪舉報案件作用力由內而外、縱橫交錯的新型拓展。目前，省、市、縣三級紀委在各級人民來訪接待中心派駐督察組120余個。針對雖不屬紀檢監(jiān)察機關直接受理范圍，但群眾反映強烈的涉及民生民利問題，大力構筑“實事工程”，綜合運用效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、協(xié)調會辦等手段，推動責任單位認真解決。今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關為信訪群眾辦實事1800余件。

嚴格檢查考核，提高信訪舉報案件工作的實效性

檢查考核是實現(xiàn)信訪舉報案件管理目標的重要保障。在這個環(huán)節(jié)中，江蘇省紀委監(jiān)察廳采取了綜合檢查與單項考評相結合的方式，實行定期自查、半年抽查、年度檢查、三年總評，以常態(tài)化、制度化的檢查考核推動信訪舉報案件工作水平整體提升。

在出臺《關于加強紀檢監(jiān)察信訪案件辦理工作的實施意見》基礎上，江蘇省紀委專門研究制作《信訪舉報案件模擬卷宗》等系列叢書，并采取廳級干部帶隊、強化考核培訓、異地互查觀摩、集中評議反饋等多種措施，將檢查與指導、交流結合起來，邊查邊學、邊查邊改，相互促進、共同提高。

該省紀委每年年底組織專門人員對當年各地查報的信訪舉報案件進行篩選、初評、復審，評選優(yōu)質案件進行通報表彰，并挑選典型案例集中研討評析，以案代訓、以案促改，以點帶面促進全省信訪舉報案件質量不斷提高。淮安、鎮(zhèn)江等地專門制定評選辦法，每年以市紀委監(jiān)察局名義評比表彰“十佳信訪舉報案例”，編印成冊推廣交流，對信訪舉報案件工作起到了有力的推進作用。

將創(chuàng)新作為加分元素納入信訪舉報案件工作考評當中，鼓勵基層自主創(chuàng)新，培育推廣新鮮經(jīng)驗，引導和帶動各級因地制宜、推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，是該省的又一大舉措。今年上半年，江蘇省紀委結合貫徹全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會精神，廣泛調研信訪舉報案件創(chuàng)新工作經(jīng)驗，征集信訪舉報案件辦理新型模式、方法、措施、制度等120余項，以摘要形式匯編成冊，為各地相互借鑒提供了有價值的參考。

擴展閱讀：村換屆可能引發(fā)的信訪參

搞好村兩委換屆選舉工作是夯實黨的執(zhí)政基礎、構建和諧社會的重要保證。在這項工作中，會出現(xiàn)大量的群眾來電、來信、來訪，其中有咨詢政策的，有揭發(fā)村干部問題的，有反映選舉中存在的問題的等。對這些信訪件，各級黨委和政府一定要高度重視，正確認識，采取科學的方法妥善處理解決，為村兩委換屆選舉工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保這項工作順利進行．

建設社會主義新農(nóng)村，是黨從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)確定的重大歷史任務。作為紀檢監(jiān)察信訪部門，及時解決農(nóng)村信訪問題，化解矛盾，對建設社會主義新農(nóng)村有著重要的作用。當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面發(fā)展較快，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，如果不認真及時解決這些問題和矛盾，就會給新農(nóng)村建設帶來不良影響。因此，紀檢監(jiān)察信訪部門要認真分析研究農(nóng)村信訪問題，積極尋求解決對策，為維護社會穩(wěn)定服務。

一、當前農(nóng)村的主要信訪問題

從近年西寧市各級紀檢監(jiān)察機關受理群眾來信來訪，反映的問題主要有以下方面：

有的村新、老班子成員思想意識差，各自拉幫結派，相互拆臺，為一己私利，組織策劃上訪。尤其是比較富裕的村委會老班子人員換屆下來，心態(tài)難以調整，這些人把當選村干部作為自己撈取好處，發(fā)家致富的機會。如某區(qū)的兩個村，老班子成員不斷信訪反映現(xiàn)任班子的問題，有的甚至組織一些不明真相的群眾在舉報信上簽字，形成聯(lián)名信，或越級上訪或一信多投，由此引發(fā)雙方信訪不斷。又如某縣一個民族村，把擔任村干部作為家族的榮耀，利用宗教、家族勢力干擾和影響選舉，給各級政府出難題，嚴重影響了社會穩(wěn)定，甚至導致了刑事案件的發(fā)生。

有的村黨支部開拓精神和凝聚力不強，村委會分工如分家，遇事各自作主張，各行其事；成員之間廣鬧不團結，各自為政，搞窩里斗。出現(xiàn)了好事爭著干、難事往后躲的現(xiàn)象。如某村村干部對村里的小糾紛、小矛盾不聞不問，使得一些村民中的小糾紛和問題演變成大糾紛、大矛盾，導致不穩(wěn)定因素的不斷發(fā)生。

有的村委成員作風不民主、工作方式方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情，引起群眾不滿。如某村干部在落實土地直補金和奧運會電視進萬家活動中，個人說了算，因變相截流、亂收費等問題引發(fā)矛盾。

有的村集體財產(chǎn)管理不善，財務制度不建全。如對村級財務、農(nóng)村征地、荒山荒坡集體資產(chǎn)拍賣、工程承包以及扶貧款、救災款物的發(fā)放，賬目含糊不清，群眾心生疑慮，導致信訪不斷。

有的村民對建設征地拆遷不滿。一是對國家征用土地補償標準不滿；懷疑村干部對征用村集體土地收益有克扣挪用、貪污行為，但在信訪舉報中往往又拿不出事實依據(jù)。二是“城中村”拆遷過程中誘發(fā)的信訪訴求多，而且大多為集體訪，解決難度非常大。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對農(nóng)民合情合理反映的問題不認真落實，處理信訪問題不到位，導致群眾越級信訪。

二、產(chǎn)生問題的主要原因(落實“四議兩公開”制度質量不高等)

隨著群眾民主意識、法律意識日漸提高，對村級各項財務開支和處置集體資產(chǎn)普遍關心，尤其對涉及群眾個人利益的事情更為關心和關注，要求增強透明度和知情權。但由于財務不公開或公開不規(guī)范不真實，有的雖然進行了公開也只是形式上的公開。村級財務收支缺乏應有的透明度

一些村干部能力有限，水平不高，工作中獨斷專行，方法簡單；個別任職時間較長且村里經(jīng)濟狀況較好的村干部，為了達到個人目的，處理村務不按制度和規(guī)定的程序辦理，往往個人說了算，不聽取群眾意見造成與村民爭利現(xiàn)象；還有的一些村干部由于對有關政策和規(guī)定把握不準，對村級事務駕馭不夠好，為村民服務的意識不強，議不了事，議不成事，干不好事。

個別村委班子成員間有利益之爭，加之個人素質較差，水平低，工作中不能正確理順關系、找準位置。還有個別村黨支部在處理農(nóng)村重大事務中的措施不力，在履行自身職能上出現(xiàn)越位、錯位或不到位的現(xiàn)象，造成“兩委”班子互相對立。

有關部門對相關政策法規(guī)宣傳不到位，管理跟不上，引發(fā)群眾上訪不斷。如“城中村”拆遷中，補償標準偏低，一些群眾對政府補償標準意見大，往往本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的想法，多處上訪并造成了圍堵政府現(xiàn)象。同時，部分村民在得知居住地區(qū)將進行規(guī)劃改造的消息后，突擊搭建房屋或種植樹木的情況也成為拆遷補償中爭議較大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村兩委班子換屆選舉中把關不嚴。換屆選舉雖然是按照相關程序進行的，但由于多種原因，選出的個別村干部辦事不講原則，不以群眾利益為出發(fā)點，而是利用職權為自己謀取私利，損害了村民利益。

三、解決農(nóng)村信訪問題，切實糾正損害群眾利益突出問題的對策

上述問題既敗壞了黨風，又損害了干群關系，也影響了社會的和諧與穩(wěn)定。切實解決損害群眾利益的突出問題，必須結合社會主義新農(nóng)村建設，認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，有效地控制、減少、處理、解決好村民來信上訪問題。當前，重點要做好以下工作。

加強基層組織建設，增強兩委班子凝聚力

建設一個好的黨支部和村委班子，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是選準配好村黨支部書記，這是農(nóng)村各項工作順利開展的重要保證。“兩委”班子是基層群眾關注的重點，要把好選人關，嚴肅組織紀律，嚴防徇私舞弊，違規(guī)操作。對村黨支部和村委會班子軟弱渙散，干部素質低，存在問題多，群眾意見大，由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素，要及時整頓。要選擇政治素質好，作風正派，辦事公道，群眾信賴的有經(jīng)濟頭腦的人擔任村兩委主要領導。

注意思想教育，促進基層黨風廉政建設

要以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，建立長效教育防范機制。加強思想政治教育，提高農(nóng)村基層黨員干部素質，不斷增強黨員宗旨意識，從思想上樹立“群眾利益無小事”觀念。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教育培訓基地，制定基層干部培訓計劃，定期輪訓農(nóng)村兩委班子成員，學習掌握黨的“三農(nóng)”和各項方針政策，增強為民服務的本領和勤政廉潔的意識。二是學習黨紀條規(guī)，抓好自身教育，將“四大紀律、八項要求”，黨員領導干部廉潔從政準則等黨紀條規(guī)，列入農(nóng)村基層黨組織“三會一課”的必學內容，讓農(nóng)村基層黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦。三是進行法制教育，促使他們依法行政，秉公辦事，關心村民利益，注意工作方法，正確把握利益重組和分配，切實為村民解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。此項制度的建立促進了政府與各方面的溝通聯(lián)系，催進了政府對有關問題的解決，具有相當?shù)姆e極意義。但隨著我國經(jīng)濟體制改革深入和各項法規(guī)的出臺，社會矛盾發(fā)生了變化，信訪從內容和形式都發(fā)生了顯著的變化，特別體現(xiàn)為集體人訪、越級人訪急劇增加，各地增多了不穩(wěn)定因素，各級政府增加了調處的壓力，煞是無奈和艱難。但是信訪又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須面對的現(xiàn)實，解決的如何，離不開分析研究。問題的處理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導或參與，筆者根據(jù)鎮(zhèn)村工作經(jīng)驗，結合多次接、處訪工作實踐，就當前鎮(zhèn)村信訪存在的主要問題及對策做些粗淺的探討。

一、當前鎮(zhèn)村信訪問題存在的主要特點（一）信訪源頭復雜化。隨著國有體制改革的深化，社會分配制度的調整，大量的“單位人”變成了“社會人”，政策調整引起了社會利益關系的變化；種種復雜的社會矛盾在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、日益增多，造成信訪人員日益增多，而且來自不同單位，不同行業(yè)，不同村街，情況相當復雜，加上現(xiàn)行的管理體制和處理手段不力，很容易引發(fā)突發(fā)性、群體性上訪事件。

（二）信訪主體多元化。當前信訪的主體不僅有城鄉(xiāng)低保、救助對象、老弱病殘、貧困戶，有國有企業(yè)和“五小”集體企業(yè)下崗或退職職工，有軍轉干部、參戰(zhàn)退役士兵，歷史遺留的老民師，另外還有涉法平反的老人、因就醫(yī)、就學的病屬、家長；因選舉利益的選民，甚至有生活困難的老退職國家干部和退職村干，幾乎涉及各個方面。

（三）信訪客體復雜化。主要表現(xiàn)為信訪的內容復雜，原因復雜。從內容上看，覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個領域，不乏熱點和難點問題。從原因上看，有歷史的原因又有現(xiàn)實的原因；有干部作風簡單粗暴引發(fā)的，又有上訪人不理解法律政策和思想觀念落后造成的；有上訪人利益受損導致的，又有想謀取渴望利益催生的。從處理的難度看，有一部分信訪問題呈重復性、連續(xù)性，稍有不慎，矛盾就會轉化升級。

（四）信訪形式多樣化。他們從個體向集體轉變，比如家境困難退職人員；從松散型向緊密型轉變，有嚴格的組織、周密的安排、有明確的分工，比如上訪的企業(yè)軍轉干部和參戰(zhàn)退役士兵及老民師；從平常上訪向非常時刻轉變，比如一些老上訪戶選擇黨代會、人代會，借機造成較大的社會影響，給黨委政府施加壓力；由本級信訪轉為越級信訪，或者就直接上省進京專訪。二、造成信訪的主客觀原因（一）客觀原因。一是改革過程聚集的矛盾。比如惠農(nóng)政策出臺后，土地收益發(fā)生了質變，因土地占用和林業(yè)改制確權引發(fā)上訪。二是民主進程加快，激發(fā)矛盾。如村兩委換屆選舉，爭當村干或抵制別人當村干，造成選民上訪。三是利益關系調整變化，失利者意見大。如下崗、分流人員、失業(yè)人員生活壓力大，社會保障滯后，怨聲載道。四是歷史上因錯判、錯關、錯押、平反后沒得到補償?shù)纳娣ㄕ呱显L。這些都是造成信訪問題的客觀原因。（二）主觀原因

少數(shù)干部對信訪工作認識不到位。認為信訪工作對下難做，對上做好無人知，沒做好擔責任，吃力不討好。因此有的干部對群眾反映的問題、意見置若罔聞，盡量回避，把群眾“逼”上上訪之路；有的不主動與群眾溝通，方法簡單粗暴，激化矛盾；有的處理不及時、不到位，以致小事拖大，大事拖炸。少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。有的對法律政策不理解；有的信上不信下；有的想謀取欲望渴求中的更大利益；有的把集體越級上訪做為要挾鎮(zhèn)村的手段，以致達到某種目的。

（三）高人指點。信訪比起依法訴訟、申請行政仲裁等訴求形式，經(jīng)濟成本低，解決問題時間快，黨政壓力大，領導關注多。少數(shù)精明人經(jīng)常為有訴求的群眾指點，甚至有黨政干部指導其老家親戚，說上訪比依法起訴省錢，省時又便捷，這也是導致上訪的原因之一。

（四）比照效應。由于部分上訪人的正當訴求的確實得到較好解決，因此其他訴求人聽到后、看到后，也理所當然變?yōu)橐矐�當如此，有意無意自然群起效仿。

三、信訪工作存在的困難一是解決問題難，有的上訪反映問題牽涉面廣、政策性強，不是某一部門容易解決，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決。二是有的上訪問題是歷史遺留，或是久拖未決，或是決而難果之事，雖令人同情，但處理起來力不從心，十分棘手。三是上訪戶中不乏“難纏戶”、“釘子戶”，話難講，思想工作難做，要求苛刻。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)善于處理信訪的將才、能人少，愿意獻力信訪工作的將才、能人更少。

四、做好信訪工作的對策

（一）在觀念上轉變，要有高度的責任心，變上訪為下訪。信訪問題的產(chǎn)生、發(fā)展、解決，是社會發(fā)展、政治運行不可完全避免的現(xiàn)象，有其本身固的規(guī)律，要正確認識，要責任對待，要認真研究，要科學處理。要做到把群眾的困難當成自己的責任，要認識到轄區(qū)所有民眾都是自己的服務對象，把為上訪人解決合理訴求當成自己的應盡工作職責，把維護一方穩(wěn)定做任何要務的前提和基礎。對可能要發(fā)生的上訪，要及時掌握情報信息，要預先和及時走訪慰問，配合思想政治工作，要能夠理解上訪人，要能夠尊重上訪人，要掌握上訪的原因和訴求的目標，把握好上訪人思想情緒，用耐心、細心、恒心、信心、愛心，感情投入，換位思考，拉近與信訪人的距離，做好說服解釋，以理服人，以情暖人，有效溝通化解矛盾；把工作做到家，要認識到問題早解決比遲解決容易，在下解決比在上解決影響小的客觀現(xiàn)實，把問題解決在鎮(zhèn)村，解決在剛露頭或沒露頭的時候。

（二）要在宣傳教育上下功夫，在治理上加大力度，引導步入法治軌道。鎮(zhèn)黨委、政府要充分利用一切宣傳陣地和宣媒平臺，組織開展各種形式的宣傳，廣泛深入地宣傳教育，引導群眾依法有序上訪，最大限度地減少和杜絕重復上訪、越級上訪和集體上訪。對那些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織、煸動群眾鬧事的肇事者和挑頭人，要爭取上級黨委、政府的重視和政法部門的支持，一定要予以嚴厲打擊，以案說法，推行警示效應。對那些不懂政策法規(guī)的，又有合理訴求的上訪人，可以引導、幫助其走合法渠道追訴合理訴求。

（三）為上訪人解決力所能及的問題

孔子有句話“衣食足而知禮儀”，就是說人民群眾生活有了保障，社會就會穩(wěn)定。因此要認真對待群眾的初訪和處訪，對反映的合理要求，要想方設法及時解決；對一時解決不了的，要限時給予答復，并及時通報結果；對于權限超出了鎮(zhèn)管轄，或是涉及多個部門，鎮(zhèn)要設法積極幫助溝通、協(xié)調，盡量促成問題得到解決。要突出重點、面對難題，特別是針對一些老上訪戶，要掌握全部信息資料，可根據(jù)訪情，召開聯(lián)席會、研究會、協(xié)調會，把問題分析研究透徹，做到道清理足，與上訪人面對面擺清講明，讓上訪人服氣。同時，對上訪人訴求以外問題，能夠給予幫助、傾斜的要查清做實，爭取上訪人的好感和理解。

（四）全面完善、創(chuàng)新鎮(zhèn)村信訪工作機制，探討試行“代詢制”和“陪詢制”。一要實行信訪源頭定期排查制度，村可利用每月1日鎮(zhèn)村干部都參加的計劃生育例會，增加信訪排查的內容，并形成制度。對于一些偶發(fā)性的信訪源，可以不定期隨時排查。二對接訪、處訪、下訪、回訪等“四訪”工作實行經(jīng)辦人或經(jīng)辦小組首問負責制度化，實行牽頭領導首問督查、協(xié)調制，實行一條龍服務，避免推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。三是實行回訪制度化，限期且定期回訪，回訪要確�！叭�查清”，要查清信訪矛盾是否化解，查清處理結論是否落實，查清信訪人是否息訪，鞏固成果，防止反彈。四是探討試行“代詢制”和“陪詢制”。對信訪人反映問題，如果涉及法規(guī)政策不明的，或者管處權限不清的，可實行“代詢制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代為咨詢，以便減輕上訪人的上訪成本，減少越級上訪次數(shù)。對于信訪人信上不信下，堅持要到上級上訪的，可實行“陪詢制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員陪同上訪人共同咨詢，變上訪為咨詢，讓信訪人心服口服，避免集體上訪、重復上訪和混亂上訪發(fā)生。（五）要掌握重點，實行嚴格的包保制度。對一些重復上訪和群訪要實行嚴格的包保制度，做到事有人管、人有人看、重點時段有人把，點子有人想。比如對一些老上訪戶，可選擇性格、感情容易與其融進的人包保，采取“一把鑰匙開一把鎖”的辦法解決。對涉及多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多部門相互串聯(lián)，有組織、有計劃的群體體性越級上訪，比如企業(yè)軍轉干部、參戰(zhàn)退役士兵進京上訪，可采取“一個問題、一套班子、一名領導、一套方案、一定經(jīng)費、一抓到底”的工作要求，落實責任領導、責任單位、責任人，割斷上訪人之間橫向聯(lián)系，打消其上訪信心，從而阻止其集體越級上訪。對突發(fā)性重大事件導致的可能性上訪，黨政班子及相關部門、相關單位要一齊上，共同抓，達到快速妥善解決，及時消除上訪隱患。

要把握老上訪戶、集體越級上訪戶的上訪規(guī)律，把控重要節(jié)日和重大會議召開之際；打破上訪人的計劃安排和相互鼓勵，降低上訪高發(fā)時段的上訪發(fā)生。（六）抓住關鍵，要心中有數(shù)用好人才

俗話說“事在人為”，“為”最重；“成事靠天、謀人靠人”，“謀”在先。鎮(zhèn)村信訪工作靠鎮(zhèn)村干部來解決，因此鎮(zhèn)黨委、政府在安排、處理信訪工作時，要抓住用好干部這個關鍵。一要用有責任心的干部，責任心能保證認真、負責。二要用有情感的干部，情感能保證尊重、關心、理解上訪人，反之容易爭取上訪人的尊重、關心和理解。三要用有道德修養(yǎng)的干部，道德修養(yǎng)是公信力的象征，能消除上訪人的心理猜疑，增強上訪人的信任度。四要用善做思想政治工作的干部。

一是信訪總理與去年同期相比明顯上升。201*年以來，區(qū)紀委信訪室共受理群眾信訪舉報26件，與去年同期的22件相比增長了18%；其原因：1、農(nóng)村基層群眾反映的信訪問題帶有情緒化和對立性，處理難度大，有的問題在已經(jīng)查清的情況下仍反復多次到省、市紀委上訪。2、部分群眾反映信訪問題不能做到依紀依法逐級上訪，而是認為越往上級反映超好處理問題，往往越級直接到中、省和市紀委反映問題。3、近年來，部分村財務管理混亂，有的違反土地管理法規(guī)，村干部私自賣地、征地等，導致群眾不滿，信訪舉報明顯增多。

二是群眾舉報的對象相對集中。從群眾反映的對象來看，主要集中在村級主要干部，尤其是村黨支部書記和村委會主任。改革開放三十年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村容村貌得到改觀，農(nóng)民生活得到改善，這些都離不開廣大農(nóng)村黨員干部的辛勤工作。但是，由于在教育、監(jiān)督、管理機制上存在缺陷等原因，致使有些農(nóng)村黨員干部，在財務管理、重大事項處理、工作方式方法上出現(xiàn)了一些不好做法和問題，損害了群眾利益，侵犯了群眾權利，引起群眾不滿進而引發(fā)信訪。

三是群眾信訪由個體訪向群體訪、越級訪發(fā)展。在信訪過程中，社會上流行著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”、“下級怕上級，職位越高越好解決”、“領導發(fā)話，什么事都能辦”等，有的群眾就抱著這樣的思想，動輒組織群眾群體上訪或聯(lián)名信訪、越級信訪、找主要領導信訪。還有的是對當?shù)亟M織的處理、答復意見不滿，有的是對自己提出的要求和愿望沒有得到滿足，有的是對處理不及時，有的是對答復的處理結果沒有落實，有的是跟工作人員言語不合或誤解意思，有的是被別有用心的人利用和操縱等。個訪向群體訪、越級訪發(fā)展既有群眾的思想觀念問題，也有體制上、工作人員工作作風等問題。

淺析農(nóng)村紀檢信訪舉報的特點、原因和對策以寧海為例

內容提要：社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，妥善處理人民內部矛盾，最大限度減少不和諧因素，維護農(nóng)村社會安定團結，是新農(nóng)村和和諧社會建設的重要基礎。我縣涉及農(nóng)村的紀檢信訪一直居高不下，從舉報的特點來看，反映的對象、舉報的問題相對集中，有個體向集體訪、越級訪發(fā)展的趨勢；分析其原因，主觀上有信訪人的認識誤區(qū)，客觀上有農(nóng)村黨員干部、基層組織工作人員處事不妥和制度乏力。要從源頭上治理農(nóng)村信訪問題，必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個方面入手，紀檢、農(nóng)業(yè)、宣傳等多個部門齊抓共管，形成合力。

關鍵詞：新農(nóng)村建設和諧社會紀檢信訪舉報特點原因分析建議對策

近幾年來，我縣的農(nóng)村信訪舉報一直居高不下，占紀檢信訪總量的51%以上，影響農(nóng)村社會的安定團結，制約新農(nóng)村和和諧社會建設。對此，本人結合工作實踐并通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研，就當前農(nóng)村紀檢信訪舉報工作的特點、產(chǎn)生問題的原因和對策談點膚淺認識。一、農(nóng)村紀檢信訪舉報的特點（一）群眾舉報的對象相對集中

從群眾反映的對象來看，主要集中在村級主要干部，尤其是村黨支部書記和村委會主任。改革開放三十年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村容村貌得到改觀，農(nóng)民生活得到改善，這些都離不開廣大農(nóng)村黨員干部的辛勤工作。但是，由于在教育、監(jiān)督、管理機制上存在缺陷等原因，致使有些農(nóng)村黨員干部，在財務管理、重大事項處理、工作方式方法上出現(xiàn)了一些不好做法和問題，損害了群眾利益，侵犯了群眾權利，引起群眾不滿進而引發(fā)信訪。

（二）群眾舉報的問題主要集中在以下幾方面

1、經(jīng)濟問題。村級財務的管理是村民最關注的問題之一，其核心是理財是否真正透明，公開的內容是否真實。從近幾年來的群眾舉報情況看，農(nóng)村信訪中80%的信訪件都涉及村級財務問題。一是村級財務管理混亂，村干部非法占有集體財物。主要表現(xiàn)在：有的職責不清，村主要干部直接經(jīng)管財務收支，村出納有名無實，形同虛設；有的集體資金坐收坐支，管理混亂；有的票據(jù)管理不善，隨意借用、涂改，甚至丟失、虛開。二是集體資金外借隨意，村主要干部由自身喜好，將集體資金隨意借給他人經(jīng)商、墊資，造成集體資產(chǎn)損失；三是集體資產(chǎn)收取不及時，村主要干部從任期出發(fā)，不想得罪人或礙于情面，對應收款的態(tài)度是前任欠下的不去追討，自己任期的不及時收取、摧討，造成集體資產(chǎn)流失；四是鋪張浪費，揮霍公款。這是農(nóng)村信訪問題普遍現(xiàn)象，盡管我縣出臺了村級公務零招待制度，但執(zhí)行情況不理想，仍有少數(shù)村干部置若罔聞，我行我素，有一些村干部則采取變通辦法報銷招待費，如利用虛設工程、虛增工程量等抵消招待費情況，引發(fā)群眾更大的質疑和信訪，群眾要求公布每一筆禮品、招待費具體情況的呼聲越來越高。2、處事問題。處事不妥，辦事不公是群眾信訪的重要原因。群眾往往從自身利益出發(fā)，來判斷、評判村干部對村務的民主決策和民主管理是否正確。村主要干部在處事過程中，經(jīng)常受到周邊環(huán)境影響，主觀上有自身素質問題，客觀上由于“村官”所處的執(zhí)政環(huán)境相對復雜，既有親朋好友的問題，也有宗族、家族問題，容易卷入親親疏疏、團團伙伙之中。有的為了爭利益，保位子，以個人恩怨、親疏好惡作為辦事的標準；有的從小團體出發(fā)，圍繞團體利益處事；有的利用小團體勢力來影響或控制村級事務。如土地征用費分配、宅基地的審批、扶貧資金的安排、民間糾紛的調處等工作中處理不公正；在處置集體資產(chǎn)過程中，辦事程序不合法，透明度不高，獨斷專行，搞一言堂，造成集體資產(chǎn)流失或貶值等等。

3、勤政問題。村級民主選舉是搞好村民自治基礎，只有選出能力強、素質好的村干部，才能帶領廣大人民群眾致富奔小康，建設社會主義新農(nóng)村。隨著群眾參政意識的不斷增強，群眾對村干部在其位不謀其政，無所事事混日子的反映也在不斷增多。有的村干部為了競選，運用各種勢力、關系，動盡腦子、用盡辦法。選舉結束后，干勁來了一百八十度變化，上任后，有的自己興辦企業(yè)、做生意，沒有精力抓村里的事；有的人不在村里常住，也基本不來村，致使村里工作沒人做；有的人能力弱，怕工作干不好，患得患失不敢做事，一旦做事受阻，就怨天尤人，半途而廢等等。這些村干部群眾對其失去信心，一旦處事不妥，群眾就信訪反映，特別是競爭一方想方設法找理由進行信訪。

4、違法違紀問題。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和基本建設的需要，一些開發(fā)地塊的土地被大片征用，有的村取得了大量土地補償金和附屬物賠償金，有的村憑借有利地理位置，集體資產(chǎn)發(fā)展很好，集體資金快速增長。由此，衍生出村級干部在土地征用的政策兌現(xiàn)過程中、重大項目的建設、大額度資金的使用、管理、監(jiān)督等方面出現(xiàn)重大問題。特別是一些暴富和比較富裕的村，存在不會理財、缺乏監(jiān)督、亂花錢的問題。一些思想政治素質不高、自律意識不強、法制觀念淡漠的村干部，在突然而至的大量金錢面前，不知所措，約束不住自己，違法違紀。

（三）群眾信訪由個體訪向群體訪、越級訪發(fā)展

在信訪過程中，社會上流行著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”、“下級怕上級，職位越高越好解決”、“領導發(fā)話，什么事都能辦”等，有的群眾就抱著這樣的思想，動輒組織群眾群體上訪或聯(lián)名信訪、越級信訪、找主要領導信訪。還有的是對當?shù)亟M織的處理、答復意見不滿，有的是對自己提出的要求和愿望沒有得到滿足，有的是對處理不及時，有的是對答復的處理結果沒有落實，有的是跟工作人員言語不合或誤解意思，有的是被別有用心的人利用和操縱等。個訪向群體訪、越級訪發(fā)展既有群眾的思想觀念問題，也有體制上、工作人員工作作風等問題。二、新形勢下農(nóng)村信訪舉報原因

產(chǎn)生農(nóng)村基層信訪舉報的原因是很復雜的，與我們現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展、利益格局的調整、人們思想觀念的嬗變等大環(huán)境是密不可分的。其原因有以下幾個方面：

（一）信訪群眾認識存在誤區(qū)，法制觀念淡薄

有的信訪群眾不懂信訪程序，盲目追求唯上唯大，有些信訪人偏執(zhí)于訪級越高，解決問題越容易、越徹底的片面認識；現(xiàn)實生活中，個別信訪案件高層領導的指示效應也固化了片面認識，以致這種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認識在上訪者中的根深蒂固。上級機關不論信訪事由，以越級訪件數(shù)對基層實行量化管理，致使基層對信訪人采取了對信訪人“妥協(xié)”的處理方式，使信訪人償?shù)搅恕跋录壟律霞墶焙锰帲�以致一有什么事就越過基層，直接到上級部門乃至中央上訪，達到解決自身利益的目的。有的動機不純，用不當手段煽動村民集體上訪，達到個人報復、泄憤、搞臭他人的目的。有的不懂法律政策，提出過高要求，屢次上訪來達到目的。有的明知法律能解決或司法判決對其不利，想通過上訪來達到目的。有的思想閉塞，心胸不開闊，遇事想不開，喜鉆牛角或一味地胡纏以達到目的。有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部工作聯(lián)系較多，反映的問題一旦沒解決就認為“官官相互”、包庇村干部，甚至說參與其中，于是紛紛向上級信訪舉報等等。（二）農(nóng)村黨員干部自身素質不高，民主意識不強農(nóng)村黨員干部的現(xiàn)狀是政策水平、思想水平、文化水平普遍不高，法制意識淡薄。表現(xiàn)為：一是不注重政治學習，理想信念淡化，法紀觀念淡薄，不擇手段損害集體和個人利益，往往引發(fā)村民集體上訪。二是民主意識不強，群眾觀念淡漠，在處理村集體事務中，主觀武斷，簡單粗暴；有的自恃年長資深，居功自傲，對村民意見不能正確對待，不是把問題擺到桌面上來解決，而是通過權勢欺壓群眾。三是領導水平不高，管理能力偏弱，干群之間、干部之間的矛盾不能妥善處理，干部意見不統(tǒng)一，村務不能較好開展，影響群眾對干部的滿意度。四是村兩套班子協(xié)調配合不夠，凝聚力不強。村兩套班子平時缺少相互溝通，缺乏信任，關系緊張，往往從個人利益或小團體利益出發(fā)，各行其事，都把自己當老大、“一把手”，甚至互相拆臺，致使村里工作處于無序或癱瘓狀態(tài)。

（三）管理機制不完善，監(jiān)督不到位，懲處不力

農(nóng)村各項制度的不健全、不規(guī)范，落實不到位，是導致農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的重要原因。尤其是和群眾利益直接相關的村級財務、重大事項決策、工程項目招投標等問題，如果沒有完善的管理制度來規(guī)范，辦事不公開、不透明，勢必會給干部留下以權謀私的空間，給群眾造成眾多的疑問，一有不和諧因素出現(xiàn)，信訪就開始。就村級財務而言，一是村賬鎮(zhèn)代理重形式、輕內容，鎮(zhèn)里對村財務收支給予監(jiān)督管理，但真實性很難把關，對非生產(chǎn)性開支很難控制；二是村級財務監(jiān)督小組沒有發(fā)揮應有的作用，監(jiān)督流于形式；三是財務公開透明度不高，公開內容不祥細，頗有“猶抱琵琶半遮面”之感，群眾看不懂。村務公開沒有真正落到實處。在實際操作中沒有嚴格按規(guī)定公開，有的村擺花架子，走形式，搞假公開或半公開；有的村主要干部個人一手操作，既不召開黨員大會，也不開村民代表大會，剝奪了黨員群眾的知情權，遇事一人說了算；有的搞假記錄、假簽字，瞞天過海，群眾監(jiān)督更無從談起，違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生；對非黨村干部更是措手無策，有些決策、做法違反政策規(guī)定，損害群眾利益，卻美其名曰“村民自治”，不能對其施之壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對違紀黨員的調查處理，往往受環(huán)境的影響，出現(xiàn)調查不及時，處理不及時情況，導致群眾信訪。

（四）基層組織處理信訪不力，引發(fā)群眾越級信訪、重復信訪

一是領導重視不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政領導片面強調中心工作，追求經(jīng)濟指標和發(fā)展速度，忽略信訪影響穩(wěn)定與中心工作的關系，擔心對村主要干部調查處理會影響整體布局、打破平衡，不利工作開展，甚至對能力比較強的村干部，尤其是對大村的村干部有遷就傾向，能“平”盡量“平”。二是初信初訪的處理重視不夠。有重訪輕信現(xiàn)象，導致由信轉訪；有應付現(xiàn)象，對反映的問題敷衍塞責，能應付盡量應付了事；有處理不及時現(xiàn)象，能拖則拖，信訪人對其失去信任。三是信訪處理不力。對政策法規(guī)、黨紀條規(guī)的學習不夠、理解不透，掌握政策有偏差，不能對群眾做出令人信服的解釋；對群眾答復的處理意見，執(zhí)行不到位，承諾不兌現(xiàn)。四是基層紀檢力量相對薄弱。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般由3－5人組成，近幾年配備了專職紀檢委員，一般都有專職紀委副書記，力量相對來說比以前強多了，但是還存在一些薄弱問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記是兼職的，放在紀檢監(jiān)察工作上的精力相對比較少；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記非紀檢業(yè)務工作多，紀檢監(jiān)察工作上基本不做；三是專職紀檢委員經(jīng)常更換、變動快，業(yè)務水平和業(yè)務能力較弱；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實際做工作只有紀委副書記和專職紀檢委員，實際問題處理時，相當一部分干部認為紀檢工作與我無關，這與紀檢工作的性質也有一定關系。這些問題直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處理群眾信訪舉報的工作效率，與群眾急迫要求解決信訪舉報問題的愿望相背離，從而導致越級信訪。三、建議和對策

農(nóng)村信訪問題往往是綜合性的社會問題，要從源頭上治理農(nóng)村信訪問題，必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個方面入手，紀檢、農(nóng)業(yè)、宣傳等多個部門齊抓共管，形成合力，關口前移，努力消除產(chǎn)生信訪問題的土壤。（一）加強思想教育，提高農(nóng)村干部的素質

基層信訪舉報居高不下的重要原因，從根本上說是農(nóng)村黨員干部自身素質不高、管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴簡單、法制觀念淡薄，出現(xiàn)這樣那樣的問題，從而引發(fā)群眾信訪。因此，必須加強對農(nóng)村黨員干部的政治思想、法紀教育，進行必要的能力培訓，不斷提高村干部的宗旨觀念、法制觀念、紀律觀念和能力水平，使基層黨員干部的素質有一個明顯的提高，作風有一個明顯的轉變。教育要多渠道、多形式，靈活多樣，喜聞樂見，讓農(nóng)村黨員干部能理解、愿接受，使教育有實效性，能真正觸及黨員干部的靈魂。（二）加強宣傳教育，引導信訪人依法進行信訪活動

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，信訪反映的問題越來越復雜，涉及面越來越廣，加上有個別信訪專業(yè)人士的參與、“指導”，使得有些文化程度偏低、法制意識淡薄、情緒容易激動、易受鼓惑煽動的信訪人采取非正常訪行為。為此，必須利用多種途徑、形式廣泛的載體開展宣傳教育，引導信訪人依法進行信訪活動。同時，要改變只對特定的信訪人進行教育和疏導的思維定式，要認識到?jīng)]有廣泛性的宣傳教育，是不能營造一個良好的信訪舉報環(huán)境的。只有發(fā)展到對不特定的人進行宣傳、教育，宣傳教育才有廣泛性，才能引導廣大群眾如何正確行使民主權利，真正認識到信訪必須依法有序進行才能維護權利、解決問題，使信訪步入正常軌道。（三）建立健全制度，嚴格規(guī)范民主管理

以制度管人，以制度管事，是做好信訪舉報工作的基礎和前提。農(nóng)村信訪的解決要以建章立制為重點，推進依法治村。要完善農(nóng)村管理體制，理順體制關系，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項具有針對性、可操作性的管理制度。如建立重大事項集體決策制度，對集體資產(chǎn)的投資拍賣、土地出讓金的分配使用、工程項目的招投標和變更、土地的開發(fā)利用等，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級領導班子集體研究后，經(jīng)村民代表大會決定，不能一個人或少數(shù)人說了算。要探索對非黨村干部輕微違法和違規(guī)行為的處理辦法。制度制定后，必須嚴格按制度辦事。村黨支部、村民委員會、村民監(jiān)督小組、村民代表要履行職能，按程序辦事，依法實行民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。（四）完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)管制約作用

制度出臺后，監(jiān)管是關鍵。要進一步完善“村務公開、民主管理”工作制度，充分調動群眾參政、議政的積極性，賦予村民監(jiān)督小組的知情權，培育村級內部監(jiān)督機制，使村民敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，減少村干部濫用權力的機會。要加強鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)對村級財務的監(jiān)管作用。一是要對專項工程及時進行審計；二是要按規(guī)定對村級財務定期進行審計；三是注重平時對村賬鎮(zhèn)代理工作的指導和管理；四是財務公開要細化，特別是非生產(chǎn)性支出要細化到人和事。這有利于財務制度的嚴格執(zhí)行，有利于財務不規(guī)范現(xiàn)象及時糾正，有利于對干部的缺點、錯誤，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，從而最大限度地教育和保護干部，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違紀違法行為，避免給集體經(jīng)濟造成更大的損失。

（五）轉變工作作風，加大初信初訪的調處力度

相當部分越級訪、集體訪與初信初訪沒有妥善處理有關，為此，基層紀檢部門要認真對待群眾信訪，加大初信初訪的調處力度，把矛盾化解在萌芽、初始階段。要進一步轉變工作作風，突出“快”、“實”，信訪件接手后，及時告知信訪人受理情況，要快查、快辦。對可能引發(fā)的越級訪、集體訪要及時溝通交流，掌控事態(tài)發(fā)展，積極與上級部門溝通匯報。有什么問題，解決什么問題，應予解決的問題要一步到位，做到一案一清，不推脫、不積壓。對線索清晰、證據(jù)確鑿的問題要依法依紀查處；對失實問題要及時向信訪人解釋，必要時在一定范圍內予以澄清，消除被舉報人的疑慮，并做好思想穩(wěn)定工作；對一時不能解決的，或信訪人要求過高的，耐心做好疏導教育工作。要有責任心，對已經(jīng)解決的問題，進行跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要建立信訪工作責任制，出現(xiàn)異常訪要查明原因，是工作人員主觀因素造成的，與考核相掛鉤。

（六）查處違紀違法案件，教育黨員干部遵紀守法黨員干部違紀違法行為，不僅影響自身的聲譽，而且直接影響黨群關系，影響社會的穩(wěn)定。違法違紀的黨員干部雖然是少數(shù)，但影響極壞。對違紀違法行為如果查處不及時，處理不到位，不僅使違法違紀分子逍遙法外，還會引發(fā)群眾的不滿，使矛盾進一步激化，造成越級訪、集體訪的發(fā)生，同時給社會造成不良的影響；反之，則能嚴肅黨紀，維護農(nóng)村穩(wěn)定，達到“查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方”的目的。因此，基層領導要充分認識查處違法違紀案件的重要社會影響，要通過合理查處違法違紀案件的手段來教育干部遵紀守法，為社會穩(wěn)定、新農(nóng)村建設提供政治保證。二、解決信訪舉報問題的途徑

為了有效解決信訪舉報的突出問題，近兩年來，我們北林區(qū)從提高化解信訪矛盾的能力出發(fā)，在制度、機制和載體創(chuàng)新上尋求突破，找到了有效解決信訪舉報問題的新途徑，激發(fā)了信訪舉報工作的生機和活力。具體運行中我們做到了“三個加強”：

1、加強組織領導，營造良好環(huán)境，夯實基礎保障

解決信訪舉報突出問題，我們的體會群眾是基礎，領導是關鍵，環(huán)境是保障。為此，我們緊緊抓住這三個“瓶頸”問題，從加強領導、營造環(huán)境上破題，為信訪舉報工作迅速打開局面創(chuàng)造了條件。一是成立組織。成立了以區(qū)委副書記、紀委書記任組長，紀委監(jiān)察局副職任副組長、相關科室主任為成員的信訪舉報工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在信訪室）。并以紀委文件的形式下發(fā)了《北林區(qū)紀檢監(jiān)察機關推進信訪舉報及辦事公開工作的實施意見》，對信訪舉報工作及辦事公開指導思想、基本原則、工作目標、主要內容、主要形式和工作制度都提出了明確的要求。二是明確責任。《實施意見》中明確：領導小組及辦公室負責信訪舉報工作的研究部署、協(xié)調籌備、組織實施、督辦落實和考評問效。三是督辦指導。制定印發(fā)了《信訪舉報問題督辦制度》，制度規(guī)定：信訪舉報工作要在領導小組的具體領導下，由辦公室采取巡回指導、定項督辦和重點抽查等方式，對信訪舉報工作的推進、實施和評估進行督辦指導。四是嚴格問效。制定實施了《北林區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作考核辦法（暫行）》，建立健全了嚴格的考評體系，量化指標，定向考核，獎優(yōu)罰劣。五是營造氛圍。通過召開會議、印發(fā)信訪信息等方式，進行宣傳引導，營造了有利于工作開展的領導環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境。六是創(chuàng)造條件。加大了資金、技術和人員等投入力度，加強了軟硬件的基礎建設，為信訪舉報的規(guī)范運行提供了保證。

2、加強制度創(chuàng)新，活化運行載體，規(guī)范工作流程

我們在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，從加強信訪舉報“受理、辦理和處理”全過程的制度創(chuàng)新及載體建設入手，通過大力實施“三個五”工程，提高了有效解決信訪舉報問題的能力。首先，建立并實施了受理環(huán)節(jié)的“五項制度”。一是領導接訪制度。接訪領導在信訪問題調查處理過程中，“一竿子插到底”，不僅負責督辦指導，而且負責與上訪人溝通反饋，直至案件查結。二是掛牌辦訪制度。根據(jù)工作需要，由紀委監(jiān)察局組成接訪組，到基層進行公開掛牌接訪，面對面地受理群眾舉報。三是巡回走訪制度。由紀委監(jiān)察局組成走訪工作組，進農(nóng)村，走企業(yè)，入社區(qū)，直接受理群眾舉報。四是媒體披露制度。通過各種媒體，公開發(fā)布專項舉報的信息，受理社會各界舉報。五是輿情匯集制度。在社會各界聘請監(jiān)督員，構建了縱橫交錯、點面結合的信訪信息網(wǎng)絡。其次，建立并實施了辦理環(huán)節(jié)的“五項制度”。一是疑難問題聽證議案制度。對纏訪和重復訪等問題，通過召開聽證會的形式進行公開議案。二是異議問題核查公開制度。對上訪人有異議的問題，通過讓其參與相關問題調查，使其消除異議。三是重大問題調查公告制度。對線索不清楚的問題，通過公告讓群眾提供新的線索，以保證問題調查處理到位。四是實名舉報雙向承諾制度。對上訪人要求強烈的問題，通過簽定承諾書，讓其放心托底。五是信訪舉報申請公開制度。對實名舉報的問題，信訪舉報人可以申請公開有關的情況，區(qū)紀委在堅持審慎的原則下，決定是否公開。第三，建立并實施了處理環(huán)節(jié)的“五項制度”。一是復雜問題現(xiàn)場辦公制度。對反映時間久遠、處理難度大的問題，通過現(xiàn)場辦公當場協(xié)調解決。二是調查結論及時反饋制度。對調查結論上訪人不服、有懷疑的問題，通過及時反饋情況讓上訪人認可。三是處理結果限期告知制度。對實名舉報的信訪舉報問題，在規(guī)定期限內將相關處理情況向信訪舉報人告知。四是聯(lián)合會診督辦落實制度。對署名舉報纏訪問題，由紀檢監(jiān)察機關、涉案單位和上訪人召開聯(lián)席會議共同對落實情況會診督辦。五是履職情況通報問責制度。對需整改糾正問題，經(jīng)多次督辦仍落實不到位的，對有關單位及責任人予以責任追究。通過落實上述制度，201*年，“五訪”問題同比下降了40%。

3、加強機制建設，強化責任落實，提高辦案實效

我們從全面整合資源入手，構建了市、區(qū)、鄉(xiāng)和部門“四個輪子一起轉”的科學辦案辦訪機制。一是配齊配強隊伍。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量不足的問題，在全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了專職紀檢委員21名，兼職紀檢委員45名，使辦案人員達到87人。同時，針對基層紀檢監(jiān)察干部新成分多、業(yè)務不熟和能力低的實際，通過開展崗位業(yè)務培訓、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合辦案和對下指導辦案等措施，提高理論水平和業(yè)務技能，保證了查辦案件和辦信辦訪的需要。二是劃分責任區(qū)域。為了集中優(yōu)勢兵力解決信訪問題，我們按區(qū)域將21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）劃分為5個信訪案件查辦責任區(qū)。每個責任區(qū)有專兼職紀檢監(jiān)察干部16至18人，責任區(qū)負責人由區(qū)紀委監(jiān)察局領導擔任，形成了區(qū)紀委統(tǒng)一指揮、責任區(qū)內協(xié)調動作和疑難問題定向突破的辦案新機制，極大地提高了辦案效率。三是聯(lián)合交叉辦案。為了排除干擾和阻力，防止人情案、關系案，增強辦案實效，我們采取了區(qū)紀委與部門聯(lián)合辦案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委異地交叉辦案等措施。對基層查辦有困難、辦案不力或需其回避的案件，由區(qū)紀委會同相關部門或責任區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委來查辦。四是重點案件承諾。對副科級以上案件、上級交辦案件和署名反映熱點問題案件，均由主辦人對辦案質效、廉潔執(zhí)紀和維護穩(wěn)定進行承諾，保證辦案效果。五是加強信訪監(jiān)督。對存在苗頭性傾向性問題的領導干部發(fā)放監(jiān)督卡片，督促自查自糾。按干部管理權限不定期向組織人事部門通報干部輕微違紀問題，把信訪監(jiān)督與干部考核、考察、任用結合起來。把信訪監(jiān)督工作向社區(qū)延伸，對基層黨政“一把手”在社區(qū)進行身份公示，接受干部群眾監(jiān)督。對查否案件由信訪室、案管室和領導審核，問題沒有查透的責成重新調查。六是辦好“行風熱線”。針對綏化一市一區(qū)的實際情況，我們采取市區(qū)聯(lián)動的辦法，與市紀委監(jiān)察局共同在綏化電臺開辦“行風熱線”，廣泛搜集信訪線索，了解群眾訴求，一年來，通過“行風熱線”，解決了148個事關群眾切身利益的問題，得到了群眾的稱贊。三、關于進一步做好信訪舉報工作的幾點建議

如何應對新形勢下復雜多變的信訪局勢，有效解決信訪舉報問題，化解信訪矛盾，滿足群眾訴求，維護社會穩(wěn)定，是各級紀檢監(jiān)察機關必須面對的重大課題。通過這次調研和多年工作實踐，我們認為進一步做好信訪舉報工作，各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關要進一步做好以下五個方面的工作：

1、提高思想認識和責任意識。實踐證明，“五訪”問題之所以存在，很大程度上是因為領導不重視，對待信訪舉報問題漠然處之，激化矛盾，造成群眾的不滿，繼而引起“五訪”發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來危害。因此，要加強對各級領導干部的教育，使各級領導干部深刻認識做好信訪舉報工作是維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；是執(zhí)政為民，保障群眾根本利益的需要；是以人為本，構建和諧社會的需要。通過提高思想認識，增強他們的責任意識，使他們胸懷大局，恪盡職守，把解決信訪舉報問題納入重要的工作日程。2、加強輿論宣傳和教育引導。首先要加強對信訪舉報工作的宣傳力度，使廣大群眾理解、支持、信任紀檢監(jiān)察機關，為信訪舉報工作順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次要加大有關法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導群眾歸口上訪、依法上訪、合理上訪，杜絕纏訪、鬧訪、無理訪。第三對待群眾上訪，既要有耐心，還要有熱心，更要有決心。在做好接待疏導、答復解決的同時，對違法上訪，破壞正常辦公秩序，侮辱、謾罵、毆打、傷害信訪工作人員的行為要堅決制止，嚴重的要依照有關法律規(guī)定進行處理，維護正常的信訪秩序。3、加強調查研究和理論探索。根據(jù)不同時期、不同領域、不同地域、不同問題，有針對性地找準問題的癥結所在，有的放矢地予以解決。要更新觀念，創(chuàng)新思維，大膽實踐，努力探索新時期信訪舉報工作的辦法、途徑和措施。4、強化機制創(chuàng)新和制度建設。具體地說，要在健全以下“五個機制”上作文章：一是建立健全快速反應機制。要進一步加強信訪分析，建立預警預測制度，形成嗅覺靈敏、動作迅捷的快速反映機制，使信訪舉報部門及工作人員明察秋毫，洞悉情況，對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把信訪舉報問題解決在萌芽狀態(tài)，防止越級訪、群體訪。二是建立健全組織保障機制。要建立相關部門參加的信訪舉報聯(lián)席會議制度，進一步建立組織協(xié)調、責權明晰、程序嚴密、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的機制，為及時解決信訪舉報問題提供保證。三是建立健全公開辦訪機制。要在總結信訪辦事公開所取得成效的基礎上，繼續(xù)深入探索信訪辦事公開的層次和范圍，逐步實現(xiàn)公開政策法規(guī)、公開信訪程序、公開辦案承諾、公開聽證議案、公開辦理責任、公開處理結果等全面公開，增強信訪舉報工作的透明度和公信力。四是建立健全目標管理機制。對基層組織要強化目標管理，按照分級負責、歸口辦理的要求，堅持誰主管誰負責，對集體訪、異常訪、上訪老戶實行包保責任制。加大督辦力度，強化責任追究，保證問題解決到位。五是建立健全監(jiān)督制約機制。要加強內部制約，強化外部監(jiān)督，形成嚴格的信訪監(jiān)管體系。在內部，要進一步強化管理，合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案、歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機制；在外部，通過聘請義務監(jiān)督員、發(fā)放監(jiān)督卡、征求意見信和巡回走訪等形式，接受社會各界對信訪舉報工作的有效監(jiān)督。

5、加強作風建設和工作落實。首先，要加強作風建設。教育各級領導干部和紀檢監(jiān)察信訪工作人員轉變作風，樹立群眾觀念，形成求實問效、真抓實干的工作局面。其次，要加強能力建設。通過教育培訓等形式，提高各級領導干部和紀檢監(jiān)察工作人員分析形勢和解決問題的能力。第三，要加強督辦落實。對信訪舉報問題，無論是上級交辦還是本級受理，都要嚴格按信訪程序，認真地處理，堅決做到“件件有著落，事事有回音”，以保證問題得到圓滿解決

近幾年來，由于改革的不斷深入，糧食直補、退耕還林、農(nóng)村泥草房補助等惠農(nóng)政策政策的實施，打破了原有的利益格局，一些新矛盾、新問題不斷凸顯出來，這些矛盾通過紀檢監(jiān)察信訪案件的形式體現(xiàn)出來。如何有效加強信訪案件工作，促進基層信訪工作扎實有效的開展，是當前紀檢監(jiān)察信訪工作的一個重要課題。

一、當前受理基層信訪案件的主要特點

一是反映問題的集中性。每當兩會期間、重點時期、特別是農(nóng)村換屆選舉期間、重點項目實施、各項惠農(nóng)政策實施時，反映領導干部的信訪件就會增多。

二是反映問題的廣泛性。涉及的問題主要有土地轉讓、林業(yè)改革、征地拆遷、農(nóng)村泥草房改造、黨員干部侵占群眾利益、村務不公開，違反財經(jīng)紀律等。

三是反映問題的復雜性。反映的問題比較多、線索不具體，有一些是歷史遺留問題，有的間隔時間比較長，查辦起來比較困難。

四是反映問題的崇上性。有一些問題明明基層就能很好解決，可群眾卻要到上級部門上訪，多走了很多冤枉路。

五是反映問題多投性。群眾反映問題往往是一信投幾個部門，有臨江市紀委、臨江市檢察院、白山市紀委、省紀委等。二、存在問題的主要原因

一是為了維護個人合法權益。一些單位在實際工作中侵害了群眾的合法權益或某些領導干部以權謀私，侵占了群眾利益。如房屋拆遷、征地補償標準低，領導干部以廉價購買村集體林地、固定資產(chǎn)等。二是基層不重視�；鶎痈刹抗ぷ魍普�，工作透明度不高，工作缺乏新思路、新辦法，或對待信訪群眾的態(tài)度不端正，依法依紀辦理信訪的意識還不強，導致在接待上訪群眾中不認真履行職責，推托搪塞，敷衍塞責，使群眾感到無望或無果。

三是部分領導干部貪污腐敗嚴重。雖然我們不斷加強反腐倡廉工作，但仍有部分基層干部貪贓枉法，以權謀私，腐敗墮落，由此引起群眾強烈不滿。三、解決當前基層信訪案件的對策

一是建立健全基層三級信訪網(wǎng)絡。即建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級信訪網(wǎng)絡，隨時排查本地、本部門有越級訪傾向的苗頭性和傾向性問題，努力把問題解決在當?shù)�，化解在萌芽狀態(tài)，對于解決不了的信訪問題要及時向市紀委匯報，確保市紀委能夠做到提前介入、超前預防，有效化解矛盾。二是落實責任。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則層層簽訂責任狀，明確各單位一把手負總責，做到人人任務明析，處處責任落實到位。對信訪案件解決不力而造成群眾越級上訪的要追究相關人員的責任。

三是加強對基層信訪干部的培訓。通過以會代訓，辦培訓班等形式，不斷加強對基層干部的培訓工作，不斷提高基層辦理信訪案件和接待群眾上訪的能力。

四是加強對基層黨員干部的教育和監(jiān)督。通過以會代訓、辦培訓班、觀看電影、電視的形式不斷加強對黨員干部的警示教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、權利觀。指導農(nóng)民群眾依法建立健全村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督評議組織，賦予他們監(jiān)督權和評議權，由此加強對村集體財務的管理、審計和監(jiān)督，完善民主評議村干部和信訪工作與村干部工資掛鉤等制度，使群眾能依法有效監(jiān)督村干部。

五是快速查辦信訪案件。對群眾反映的問題要快查快辦，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息，調查結束后，及時向上訪人反饋調查處理結果，對上訪人要求過高的要做好思想教育和勸解工作，以達到息訴罷訪的效果。六是建立健全工作制度。建立健全領導干部信訪接待周制度、重點信訪件領導集體排查制度，定期召開研究信訪工作會議制度，定期下訪排查制度，使群眾反映的問題能夠及時有效解決。對于信訪老戶要實行領導包保，落實包保責任，隨時掌握上訪老戶的思想動態(tài)，及時解決生產(chǎn)生活中的實際困難。認真研究新形勢下信訪舉報工作的特點，分析其成因，采取相應對策，對于不斷提升紀檢監(jiān)察信訪舉報工作水平，維護社會穩(wěn)定，有著十分重要意義。。

5.從信訪舉報涉及的范圍上看，越來越廣泛。從這幾年反映的情況看，涉及眾多領域,如林業(yè)、工商、司法、教育、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、交通、糧食、建設、民政等。其中，行政執(zhí)法機關占60%以上。

二、信訪舉報工作新特點形成的原因

1.近年來，隨著我市改革的不斷深化，各種配套措施相繼出臺，不可避免地要打破原有利益格局，使一部分人的切身利益受到影響。同時，由于新舊體制轉換過程中存在的諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟領域和其他方面的各類違法違紀問題明顯增多，不同程度地損害了國家利益和群眾利益。上述矛盾和問題，不可避免地通過信訪舉報這個窗口反映出來。如：通化礦務局在201*年轉軌建制過程中，大批職工下崗買斷，眼前生活受到影響；原市鄉(xiāng)企局皮件廠在破產(chǎn)拍賣出售過程中，因缺乏必要的監(jiān)督，使集體資產(chǎn)流失，職工合法權益受到侵害。2.

3.從群眾舉報和近年查處的案件看，確有部分黨員干部為政不廉，有些意志薄弱的黨員干部面對改革開放和市場經(jīng)濟大潮產(chǎn)生不平衡心理，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，貪欲心膨脹，有的以權謀私、貪污受賄，有的利用手中的權力貪占挪用公款，違反財經(jīng)紀律，私設“小金庫”，失職瀆職，甚至走上違法犯罪的道路。此類干部雖屬少數(shù)，但嚴重敗壞了黨風，損害了群眾利益和黨群關系，是引發(fā)來市上訪量上升的主要原因。4.有些。有的基層干部不注重政策法規(guī)的學習，憑主觀意志行事；有的不講究工作方法，工作作風粗暴、方法簡單；有的私心重，自律不嚴，使信訪矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計分析，當前群眾反映的問題特別是集體訪反映的問題，一些是有道理或有實際問題應該解決的，但實際情況是有些問題卻長期得不到解決，使矛盾激化。

5.某些群眾的攀高心理，導致來市上訪量增多。由于某些群眾存在越往上走越能解決問題的不正常心理，因而盡管所反映的問題都可在當?shù)亟鉀Q，但人員高訪的問題也時有發(fā)生，這無形之中對上增加了上訪量。

6.在信訪舉報工作實踐中，常常遇到少數(shù)上訪組織者動機不純，把上訪當作是實現(xiàn)個人目的的一種手段，用反腐敗的名義來掩蓋其真正的目的，求助于各級黨的組織和領導，一些群眾是非觀念不強，一味盲從。三、新形勢下信訪舉報工作的對策

1.努力營造良好的舉報環(huán)境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道。正確引導和保護群眾舉報的熱情，使信訪舉報工作更好地為黨風廉政建設和反腐敗服務。當前，群眾對反腐敗斗爭的參與熱情很高，執(zhí)紀機關要積極引導和保護群眾的熱情，切實暢通信訪舉報渠道，完善方便群眾反映問題的各種措施和辦法，并加強對檢舉控告人合法權益的保護，加大對信訪舉報問題的查處力度，使信訪舉報和反腐敗工作繼續(xù)在相互促進中向深入發(fā)展。

2.進一步加強基層信訪舉報工作�；鶎有旁L舉報工作是指縣級及縣級以下紀檢監(jiān)察機關的信訪舉報工作和其他基層單位的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。它是一項重要的基礎性工作，是做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的關鍵環(huán)節(jié)。當前，受社會諸多因素的影響，基層信訪矛盾比較突出，對基層的社會穩(wěn)定構成了很大影響。針對這種情況，信訪舉報工作必須從基層抓起，強化問題的就地解決和矛盾的就地化解工作，是減少上訪量的關鍵�；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題的第一道防線。加強基層信訪工作的目的就是做到超前防范，減少越級，綜合治理，化解矛盾，從根本上減少群眾越級上訪，杜絕矛盾激化，使信訪舉報工作維護穩(wěn)定的職能得到充分發(fā)揮。3.加強信訪舉報法制化建設。廣泛開展宣傳教育，引導群眾采取正確方式反映問題，使群眾在信訪舉報過程中遵紀守法，通過文明方式、理性方式信訪，規(guī)范群眾信訪行為，增強群眾文明信訪的自覺性，杜絕信訪活動中各種危害社會秩序、影響社會穩(wěn)定的行為發(fā)生，逐步建立起適應新形勢要求的良好信訪舉報工作秩序。提高各級干部依法處理問題和依法行政的能力與水平，及時、就地、妥善處理群眾反映的問題，盡量減少因決策失誤和違法行政而引發(fā)的群眾上訪。

4.嚴肅查處群眾反映的干部不廉潔行為。依據(jù)不同情況采取直接查處、誡勉談話、發(fā)信訪通知書、組織處理等多種靈活方式，對干部實行教育監(jiān)督，既糾正干部的違紀行為，又保護干部的工作積極性，把群眾監(jiān)督真正落到實處。要加大查辦督辦信訪案件的力度，對群眾舉報的干部不廉潔行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，決不手軟。

5.強化信訪舉報基礎工作。要定期對群眾信訪動態(tài)進行綜合分析，把握信訪規(guī)律，及時向上級領導上報信訪分析和信訪情況反映，為領導決策提供參考。建立完善覆蓋廣泛的信訪舉報網(wǎng)絡，形成完備的群眾監(jiān)督體系。要高度重視基層信訪舉報工作，在對基層信訪舉報工作實行績效考核的同時，對發(fā)生惡劣影響信訪事件的單位主要負責人要實行責任追究。

6.認真解決損害群眾切身利益的信訪問題。人民群眾出于對黨和政府的信任，向我們反映問題，求得解決。我們要從維護黨的宗旨和群眾利益的高度，認真聽取他們的申訴，了解他們的意愿，盡可能解決他們所反映的問題。對待群眾信訪舉報，我們都要認真負起責任，要嚴格實行首訪責任制，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，該哪一級解決的問題，就由哪一級解決。對于紀檢監(jiān)察受理范圍內的，我們要不折不扣地認真受理，對不屬于紀檢監(jiān)察受理范圍的，我們也要積極協(xié)調相關部門認真幫助解決。只有這樣，人民群眾信訪舉報問題才會得到及時解決，才能更好地維護社會的穩(wěn)定，保障上訪人的合法權益，不能將矛盾上交或推給社會。7.要在已具備的業(yè)務知識基礎上，適應新形勢、新任務的要求，不斷更新知識，改善知識結構，提高工作能力和水平，為進一步做好信訪舉報工作奠定堅實的基礎。

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