進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

前不久吳官正書記在全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，要認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。因此，我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作，以推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因1、認(rèn)識上有偏差，力量上不適應(yīng)。近年來，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在新手多、兼職多、調(diào)動(dòng)多的現(xiàn)象。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識，目前我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記中有17位均由黨委副書記兼任，黨委副書記分管工作繁重，難以把主要精力放在紀(jì)檢工作上來，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，影響辦案工作的開展。有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個(gè)位等。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實(shí)的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。2、思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時(shí)刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責(zé)任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動(dòng)。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。3、主動(dòng)性不足，深究不夠。信訪工作和開展專項(xiàng)清理工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實(shí)際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識不強(qiáng)，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報(bào)，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實(shí)質(zhì)。二是有的基層組織存在為完成上級目標(biāo)考評而“湊案子”的思想，如果上級紀(jì)委沒有下達(dá)指導(dǎo)性辦案任務(wù)，干脆不辦案。4、辦案業(yè)務(wù)不熟悉。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時(shí)期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一方面，基層紀(jì)檢干部平時(shí)查辦的案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，查案的基本功不扎實(shí)，造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”。造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運(yùn)行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應(yīng)不了新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點(diǎn)意見1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)�，年富力�?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來，對辦案出色的同志及時(shí)予以提拔任用，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的同時(shí)，還要配備好專職紀(jì)檢干部，及時(shí)選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長才干。對有兼職紀(jì)檢書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備專職紀(jì)檢副書記。在全縣形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證２、建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。每年縣紀(jì)委要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，對辦案較差者向縣紀(jì)委說明原因，有案不辦而出現(xiàn)空白者，縣紀(jì)委建議組織部門和縣委對責(zé)任人給予組織處理。當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位年終不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時(shí)的向組織部門提出調(diào)整意見。二是建立案件通報(bào)制度�？h紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件情況逐月通報(bào)，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對不辦案或辦案不得力的單位或個(gè)人給予批評。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案過程中遇到的各種困難，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。同時(shí)，縣紀(jì)委要派專人指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作。３、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力的問題。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班或采取“以會代訓(xùn)”，“跟班培訓(xùn)”“鄉(xiāng)案縣審”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與縣紀(jì)委的辦案工作或到縣紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索，對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。４、創(chuàng)新思維辦案，解決查案思路拓寬問題。首先，要增強(qiáng)勇于探索、開拓創(chuàng)新的意識，克服惰性。探索需要吃苦，創(chuàng)新必須勤奮。要發(fā)揚(yáng)井岡山精神，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。其次，要破除思維定勢，克服人的慣性。我們在辦案中，要敢為人先，勇闖新路，不唯書、不唯上，不習(xí)慣于走老路，不囿于老經(jīng)驗(yàn)、老觀念，克服思維定勢效應(yīng)，破除舊觀念的束縛，要有新方案、新方法、新創(chuàng)新、新點(diǎn)子。再次，要提高敏銳的觀察力，豐富的想象力，克服人的任性。在辦案中，學(xué)會多角度看問題，多方位想問題，科學(xué)地分析判斷，大膽地邏輯推理，周密地部署安排，有條不紊地實(shí)施，不蠻干、盲干、呆干。5、正確處理相關(guān)關(guān)系，解決辦案組織協(xié)調(diào)問題。一是正確處理好執(zhí)紀(jì)辦案和宣傳教育的關(guān)系，加強(qiáng)對基層黨員干部的廉政教育，優(yōu)化輿論環(huán)境。二是正確處理辦案執(zhí)紀(jì)部門與黨委政府的關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

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進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作

作者：ajss出自：許昌廉政網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：201*-7-199:16:32點(diǎn)擊：

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隨著農(nóng)村各項(xiàng)體制改革不斷深化，惠農(nóng)政策的直接兌付，政務(wù)公開、村務(wù)公開的穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨員干部違紀(jì)違法案件明顯下降，腐敗滋生蔓延的勢頭得到了一定遏制，提高了黨和政府在群眾中的威信。但是，少數(shù)農(nóng)村黨員干部利用職權(quán)，以權(quán)謀私，損害群眾利益的問題還不同程度的存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人際關(guān)系復(fù)雜，主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部存在著怕得罪人，求穩(wěn)怕亂的思想，不想辦案不愿辦，怕得罪人，不敢堅(jiān)持原則。在查辦案件工作中，存在好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會案影響了干群關(guān)系和社會穩(wěn)定。就禹州市而言，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案工作一直在低水平上徘徊，一些基層黨員干部的違紀(jì)違法問題沒有得到及時(shí)有效查處。為了認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作中存在的問題，正確分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作滯后的原因，我們進(jìn)行了調(diào)研和總結(jié)

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因

1、認(rèn)識上有偏差。近幾年，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了查辦案件工作力度，尤其對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件工作的要求越來越嚴(yán)格，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作本身重視程度不夠，求穩(wěn)怕亂，思想認(rèn)識不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作干的如何無所謂，做好經(jīng)濟(jì)工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的同志存在著查案會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”；有的還認(rèn)為農(nóng)村案件，出現(xiàn)上訪問題有上級紀(jì)委查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無非是幫助做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作，對案件工作不重視、不支持、推著干，干著推，不能從根本上解決問題。

2、力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在兼職多、調(diào)動(dòng)多、新手多的“三多現(xiàn)象”。有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不高，能力平平，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識，擔(dān)心影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違紀(jì)違法案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

3、業(yè)務(wù)不熟，辦案程序不清。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，一方面存在查辦案件上業(yè)務(wù)不精，查案較少，信心不足，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少查案的基本功，造成辦案程序不清，或不會辦案。

4、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作開展緩慢。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，通過來信來訪以及各種專項(xiàng)檢查等渠道，是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要來源，但在實(shí)踐中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部主動(dòng)性不強(qiáng)，深究力度不夠查找違紀(jì)線索，也不注重透過現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法實(shí)質(zhì)，即使開展了，也是蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過，而且開展得相當(dāng)緩慢。

造成以上問題的原因雖然很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠理順，運(yùn)行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法有偏差，主動(dòng)意識不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部不注意學(xué)習(xí)，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部不把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)上，對查辦案件工作敷衍了事。五是紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度小。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點(diǎn)建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作中存在的問題，我們認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作水平。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市紀(jì)委舉辦培訓(xùn)班，或采取“以案代訓(xùn)”、“跟班培訓(xùn)”的辦法，也可分批抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與市紀(jì)委的辦案組或到市紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法。

2、搞好分類指導(dǎo)。對無案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求爭取全面提高。

3、建立商討和跟蹤學(xué)習(xí)制。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由市紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。對有關(guān)典型案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要集中精力保證時(shí)間，跟蹤學(xué)習(xí)。

4、強(qiáng)化干部管理，建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由市紀(jì)委和市委組織部共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求市紀(jì)委意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志逐步交流出去，把德才兼?zhèn)�，年富力�?qiáng)適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志充實(shí)進(jìn)來，對辦案出色的同志及時(shí)予以提拔重用。

5、健全工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范辦案。一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核制度。每年由市紀(jì)委制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，簽定責(zé)任狀。把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對工作完成不好的紀(jì)檢干部要及時(shí)向組織部門提出調(diào)整意見。二是建立案件通報(bào)制度。市紀(jì)委要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況采取月通報(bào)制度，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對不辦案或辦案不得力的單位和個(gè)人給予批評。

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