網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題研究

摘要：實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、廉潔、高效的行政必須建立行之有效的政府監(jiān)督機(jī)制，但我國(guó)現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制由于種種原因卻不能達(dá)到上述要求，因此必須對(duì)現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文分析了現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制的幾個(gè)主要的監(jiān)督主體，重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，并深入分析網(wǎng)絡(luò)輿論新形式微博的發(fā)展趨勢(shì)和缺陷，進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的完善舉措。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的完善來(lái)影響我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題。關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，完善

一我國(guó)的政府監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制主要由下列幾部分組成：政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督。（一）政黨監(jiān)督

政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督和各民主黨派的監(jiān)督，后者鮮明地體現(xiàn)在政協(xié)監(jiān)督上。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)之一，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)主要靠有效的監(jiān)督來(lái)保證。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上也就是政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督，這些監(jiān)督是保證黨領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立和黨領(lǐng)導(dǎo)作用得以實(shí)現(xiàn)的根本，也是保證中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)保持不變的根本。（二）人大監(jiān)督

現(xiàn)代政治的一個(gè)重要原則是“主權(quán)在民”，社會(huì)主義國(guó)家則采取由選民選出自己的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民代表行使管理國(guó)家的權(quán)力。在我國(guó)其形式即為人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，在我國(guó)的政治體制中具有根本性地位。憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人民負(fù)責(zé)受人民監(jiān)督；各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢查院由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并受其監(jiān)督。（三）行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督

行政監(jiān)督具體而言包括行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的工作監(jiān)督、各專業(yè)部門的職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的政紀(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察是指國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的職權(quán)，對(duì)各級(jí)人民政府貫徹國(guó)家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動(dòng)情況及其公務(wù)員依法行政的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。（四）人民群眾的監(jiān)督

人民群眾的監(jiān)督是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)，也是國(guó)家整個(gè)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分�！保ㄎ澹┬侣�?shì)浾摫O(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是指人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾撁浇槿鐖?bào)刊、電視、廣播等表達(dá)公意，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)及涉及群眾切身利益的其他重大社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有公開(kāi)性、及時(shí)性、廣泛性和公正性等特點(diǎn)，因而是一種重要的監(jiān)督途徑，在反腐倡廉和提高政府工作效率的過(guò)程中能夠起到重要作用。西方國(guó)家普遍重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，并給予新聞機(jī)構(gòu)充分自由的監(jiān)督權(quán)，這是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。當(dāng)前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制中的地位正逐步上升，一些重要的輿論工具如中央電視臺(tái)、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方周末》等在反腐倡廉、揭露社會(huì)陰暗面上發(fā)揮了重要作用。但總體上講，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度還有待加強(qiáng)，多數(shù)輿論工具在反腐倡廉中處于疲軟狀態(tài)，報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象嚴(yán)重。（六）司法監(jiān)督

司法監(jiān)督包括人民檢查院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。當(dāng)前，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢查院是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中的三支主力軍。

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二網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而出現(xiàn)的一種新型的輿論監(jiān)督方式。它是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過(guò)發(fā)帖博客、論壇等形式，網(wǎng)民對(duì)一定的社會(huì)事件或是權(quán)力行使者的行為和言行進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)，追求真理和真相的過(guò)程，切實(shí)保障人們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)不僅改變了人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式，而且對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作方式帶來(lái)了重大影響。執(zhí)政者越來(lái)越重視廣大網(wǎng)民的呼聲，在滿足網(wǎng)民參政議政愿望的同時(shí)，政府的決策也更加貼民心、順民意，大大增強(qiáng)了公共權(quán)力運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)和政策執(zhí)行效果。201*年6月20日,胡錦濤總書(shū)記來(lái)到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇和網(wǎng)民在線交流，回答了網(wǎng)民們關(guān)注的各種問(wèn)題，充分表明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在新的歷史條件下的執(zhí)政理念，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。201*年2月28日，溫家寶總理做客中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民在線進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的交流，再一次用行動(dòng)證明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)來(lái)自廣大網(wǎng)民的原生態(tài)民意的高度重視，同時(shí)也說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為推動(dòng)我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的重要力量。（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予我國(guó)公民的基本權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。言論自由和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利，人民有權(quán)利采取最便利的方式和手段，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的便捷的有效手段，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為民意的表達(dá)開(kāi)辟了新的道路。在過(guò)去，人民主要通過(guò)傳統(tǒng)媒體反映民意，形成新聞?shì)浾摫O(jiān)督。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心201*年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯：我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)2.98億人，博客1.62億人。這一數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為大眾傳播的一個(gè)重要力量，而且將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響網(wǎng)絡(luò)為中國(guó)的民意表達(dá)開(kāi)創(chuàng)了極其寬廣的天地，它對(duì)于及時(shí)迅達(dá)地反映民間疾苦政策時(shí)效，特別是官員的優(yōu)劣起著積極的作用。我國(guó)眾多的新聞網(wǎng)站和有名的網(wǎng)上論壇，如人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇、新華網(wǎng)的發(fā)展論壇、新浪網(wǎng)的新浪論壇等，以其開(kāi)放形式為參與者提供了一個(gè)自由參與的虛擬公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)輿論監(jiān)督產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響網(wǎng)絡(luò)媒體因其報(bào)道的自由度和時(shí)效性，憑借得天獨(dú)厚于傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的輿論環(huán)境它所代表的民意相對(duì)自由快捷，引起全社會(huì)的關(guān)注，使得民意得到真實(shí)充分的表達(dá)。

當(dāng)今,隨著傳媒技術(shù)的迅速發(fā)展,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后新興的“第四媒體”。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事實(shí)上已經(jīng)成為重要的監(jiān)督形式，而且有著不同于傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的特有優(yōu)勢(shì)。首先，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有即時(shí)性的特點(diǎn)，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情可以迅速便捷地傳遞�！氨娨狻焙汀懊衤暋钡难杆偌�聚會(huì)使被監(jiān)督者在瞬間感受到輿論的壓力，其時(shí)效性是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。其次，網(wǎng)絡(luò)具有交互性和強(qiáng)大的信息整合能力，從而贏得了更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。傳統(tǒng)媒體是一種單向傳播，受眾往往只能被動(dòng)接受，信息反饋渠道不暢。而開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則使得任何人都可以發(fā)表自己的看法和建議，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的“面對(duì)面”在線交流。執(zhí)政者借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以迅速直觀地掌握“原汁原味的社情民意”，并依此作為決策參考。再次，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性決定了公共權(quán)力行使者必須增強(qiáng)其行為透明度，有利于實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公民行使言論自由權(quán)的重要途徑，獲取信息資料是行使這一權(quán)利的基礎(chǔ)條件。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)信息傳播形式使輿論監(jiān)督更加具有多樣化和渲染力，融合文字、聲音、圖片、動(dòng)畫和視頻等多媒體的復(fù)合運(yùn)用，集中了報(bào)刊、廣播和電視新聞的優(yōu)勢(shì)，從而使網(wǎng)絡(luò)媒體具有其他單一媒體不具備的豐富性和感染力。正是上述優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大功能。（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題

和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征不言而喻，從各大論壇、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，都使得網(wǎng)絡(luò)成為了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的不可或缺的重要構(gòu)成，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意義和重要性愈來(lái)愈突顯。但是，我國(guó)現(xiàn)在還處于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的初級(jí)階段，暴露的問(wèn)題也不少：個(gè)人認(rèn)知能力的參差不齊和法律意識(shí)缺失使得網(wǎng)絡(luò)新聞的權(quán)威性、真實(shí)性無(wú)法保證；

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而網(wǎng)絡(luò)的匿名性則便于一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上散布偏激甚至是虛假言論，嚴(yán)重影響他人的價(jià)值取向；網(wǎng)絡(luò)言論的信息雜亂和不受控制性也阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順利進(jìn)行。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的傳播者，更重要的是網(wǎng)民應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高自己的媒介素養(yǎng)，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”用到好處，用到實(shí)處。

三網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督新形式微博

（一）微博監(jiān)督初見(jiàn)成效的案例

201*年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，北京南站開(kāi)往福州站的D301次動(dòng)車組列車運(yùn)行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開(kāi)往福州南站的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人死亡，約200人受傷。

網(wǎng)絡(luò)ID為“袁小芫”的微博網(wǎng)友是D301次列車上的乘客，在事故發(fā)生四分鐘后她發(fā)出了第一條微博，比國(guó)內(nèi)媒體在互聯(lián)網(wǎng)上的第一條關(guān)于“列車脫軌”報(bào)道早了兩個(gè)多小時(shí)。當(dāng)晚，身在事故現(xiàn)場(chǎng)的一些微博用戶不斷更新關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)的圖片、文字信息、有助于救援的現(xiàn)場(chǎng)狀況。還有草根攝影人和周圍市民，大家擔(dān)起了第一時(shí)間事故現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道任務(wù)。短時(shí)間內(nèi)，我們?cè)俅慰吹骄W(wǎng)絡(luò)力量的集體爆發(fā)，甬溫線特別重大鐵路交通事故迅速以圖文并茂的方式在全國(guó)民眾面前得以全透明展現(xiàn)，許多媒體在事故發(fā)生后幾小時(shí)內(nèi)都直接從微博上收集信息。微博在關(guān)鍵時(shí)刻救助生命，博友羊圈圈羊7月23日20時(shí)47分發(fā)出微博求救，獲得救助的他還不忘繼續(xù)發(fā)布了獲救及感謝的微博。網(wǎng)民從事故現(xiàn)場(chǎng)、尋人、遇難名單、獻(xiàn)血現(xiàn)場(chǎng)等多角度展示這次突發(fā)事件，一條微博上告訴了大家獻(xiàn)血的地點(diǎn)，很快就報(bào)出獻(xiàn)血量完全夠用的信息。連眾多演藝明星都通過(guò)官方微博表達(dá)了自己關(guān)注，呼吁珍惜生命。在這個(gè)特殊的時(shí)刻，微博分分秒秒傳遞著事故信息，牽掛著億萬(wàn)網(wǎng)民的心。

從這次溫州動(dòng)車追尾的報(bào)道過(guò)程看，也許微博正成為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的即時(shí)媒體，甚至是第一大信息來(lái)源。好幾位知名人士表態(tài)，追蹤動(dòng)車追尾我們不看別的，就看微博。的確，微博的價(jià)值就是簡(jiǎn)單，傳播性快，一個(gè)簡(jiǎn)單的消息可以迅速地被傳播，即時(shí)性呈現(xiàn)。很明顯，這一交流平臺(tái)已經(jīng)成為溫州動(dòng)車追尾事故信息聚集點(diǎn)，普通網(wǎng)民正客串“公民報(bào)道者”。在對(duì)類似這種突發(fā)事件的傳播中，微博不僅成為輿論傳播的中心和渠道，同時(shí)也參與輿論的形成、發(fā)展與引導(dǎo)的過(guò)程。

微博已經(jīng)漸漸地成為人們表達(dá)思想，宣泄感情包括發(fā)泄心中的一種憤懣的場(chǎng)所。微博“開(kāi)放式討論”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是追尾事故發(fā)生后討論事故原因、思考經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的好場(chǎng)所。“微博在充當(dāng)突發(fā)事件公開(kāi)的助推器、突發(fā)事件的社會(huì)監(jiān)督者和突發(fā)事件的救援平臺(tái)的同時(shí)，由于缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，又容易成為謠言滋生的工具和不滿情緒導(dǎo)火索�！蹦壳埃瑖�(guó)內(nèi)各微博網(wǎng)站上關(guān)于“動(dòng)車追尾”事件起因有質(zhì)疑，這也是難免的。在當(dāng)今的中國(guó)，微博神通越來(lái)越廣大，它不僅在此次溫州追尾事故中發(fā)揮得淋漓盡致，還在其他許多事情上表現(xiàn)過(guò)去任何媒體不曾有的作用，它的即時(shí)、透明、公開(kāi)、公正，已經(jīng)成為大家有目共睹的。（二）微博發(fā)展現(xiàn)狀分析

201*年被稱之為中國(guó)的“微博元年”。參與微博的人數(shù)迅猛增加。201*中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告顯示：微博去年一躍成為繼新聞，論壇之后的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)第三大輿情源。微博雖然產(chǎn)生較晚，但其發(fā)展速度和社會(huì)影響力卻超出了論壇或者博客等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)。它之所以更加受到網(wǎng)民們的親睞，成為重要的輿論工具，主要源于以下原因。

1.微博具有無(wú)與倫比的草根性

相對(duì)于博客而言，微博最多140個(gè)字符的限制，成為了廣大草根群體可以輕松拿來(lái)暢所欲言的交流平臺(tái)。博文的創(chuàng)作需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫞�需要組織語(yǔ)言、謀篇布局為一篇完整的文章，而微博的內(nèi)容組成只需要只言片語(yǔ)，用戶進(jìn)入的門檻極低。有人形象地說(shuō)，微博140個(gè)字符的限制將平民和莎士比亞拉到了同一水平線上，因而，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體，相比于過(guò)去，想要監(jiān)督輿論、伸張正義、引起媒體的關(guān)注是不容易的。而微博的出現(xiàn)，使得只要會(huì)用手機(jī)發(fā)短信的人都可以發(fā)表自己的言論。

2.微博具有更加快速便捷的傳播能力

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微博與手機(jī)的結(jié)合，使得在沒(méi)有電腦網(wǎng)絡(luò)的地方，微博客們也可以及時(shí)更新內(nèi)容。特別是在一些大的突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)，如果有微博客在場(chǎng)，利用手機(jī)，就可以實(shí)時(shí)地將消息以最為快捷的方式發(fā)表出來(lái)。在這一點(diǎn)上，微博超過(guò)了所有媒體�？梢哉f(shuō)，利用手機(jī)發(fā)表微博這種方式大大提高了傳播的速度。隨著微博的普及，其影響力也將大大增強(qiáng)。

3.微博具有更為輕松廣泛的交互方式

微博的交互方式相比于其他方式更為便捷、新穎，你可以有很多自己的粉絲，如果粉絲達(dá)到一定數(shù)量，那么微博也就不再是那么簡(jiǎn)單了，你就變成了一個(gè)小型媒體的發(fā)言人，成為意見(jiàn)領(lǐng)袖。相比于QQ這種面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流方式，微博是一種面對(duì)背、點(diǎn)對(duì)面的方式，只要想關(guān)注就可以去關(guān)注。

當(dāng)然，就目前微博的發(fā)展來(lái)看，在許多方面它的發(fā)展還存在著缺陷。首先，微博的信息容易被湮沒(méi)在海量的信息中。由于微博制作上的便捷，使得微博的更新速度太快，以至于很多信息也許還沒(méi)有被關(guān)注到就已經(jīng)被忽略掉了。而想要引起別人的注意，拉攏更多的粉絲，有些博主不惜制造假消息，微博的真實(shí)性就很難保障。其次，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上被關(guān)注多的人往往是一些名人，而草根群體想要被關(guān)注不是那么容易。很多人一味追逐明星，對(duì)草根群體的言論不屑一顧，因此如果沒(méi)有大量的粉絲群就很難達(dá)到一定的傳播效果。再次，微博140個(gè)字符的容量。雖然使得草根們能夠自由隨心地發(fā)表言論，但140個(gè)字符的限制使得即便將一件復(fù)雜的事情條分縷析地?cái)⑹銮宄�都不可能，何況在輿論監(jiān)督方面建言獻(xiàn)策更是難上加難。博客碎片化的信息存在方式也很難將一個(gè)人推至“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的地位。

總之，微博在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了較為關(guān)鍵的作用，無(wú)論是從傳播的速度上還是對(duì)社會(huì)的影響力上都超越了網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的其他方式。但是微博的發(fā)展在輿論監(jiān)督方面還存在相當(dāng)大的瓶頸，要改變這些缺陷還需要運(yùn)營(yíng)商或者專家學(xué)者們進(jìn)一步去思索和探討。我們期盼著微博這種“草根”平臺(tái)能夠日趨成熟和規(guī)范，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的加速器。

四完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑

在信息化時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越來(lái)越凸顯了其巨大的優(yōu)勢(shì)和影響力。而建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制的完善有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我提出了一些完善措施。（一）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制管理，增強(qiáng)網(wǎng)民的理性分析和法律觀念。讓網(wǎng)友們知道，網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬世界，但是網(wǎng)絡(luò)法律并不虛擬。在全國(guó)人大常委會(huì)的講座上，中宣部副部長(zhǎng)王晨建議盡快制定頒布《〈全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〉實(shí)施細(xì)則》，抓緊修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康有序開(kāi)展，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)就顯得非常迫切。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風(fēng)聞言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)中得以延伸和遵守。隨著形勢(shì)的發(fā)展，為創(chuàng)造一個(gè)和諧文明的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，必需進(jìn)一步修正和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀教育。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)責(zé)人，技術(shù)骨干的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，大力宣傳和弘揚(yáng)主旋律，從自身做起，向大眾提供真實(shí)、快速、全面的信息同時(shí)，網(wǎng)民自律和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是正常開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)鍵。因此要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題的消除，關(guān)鍵在于廣大網(wǎng)民要提高自身素養(yǎng)，不能逾越法律的底線，侵犯他人權(quán)利。

（三）政府部門大力支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往是自發(fā)的、盲目的，缺乏政府的正確引導(dǎo)。如果政府各個(gè)部門能夠加強(qiáng)與普通大眾的溝通，建立相關(guān)網(wǎng)站，把與群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題和決策進(jìn)展情況及時(shí)向群眾通報(bào)。如201*年江西省委書(shū)記蘇榮為江西的建設(shè)問(wèn)計(jì)于民，就取得了非常好的效果，廣大網(wǎng)民積極參與，為江西的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這種有目的性的政府引導(dǎo)，老百姓有方向性的參與，就會(huì)大大發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極作用

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（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)的確具有傳統(tǒng)媒體無(wú)法企及的傳播優(yōu)勢(shì)，但大量事實(shí)表明，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督中的作用。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)報(bào)道的能力畢竟有限，而相比之下，報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報(bào)道、原因分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對(duì)性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮，依然有賴于傳統(tǒng)媒體的聲援和跟進(jìn)，在對(duì)共同關(guān)注的事件的監(jiān)督過(guò)程中，為了促使監(jiān)督效果的最大化，二者也應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督過(guò)程中相互配合加強(qiáng)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成輿論監(jiān)督的合力，才能使我國(guó)的輿論監(jiān)督事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

隨著科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于我國(guó)政府的監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制對(duì)于我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展有著深刻的作用。

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擴(kuò)展閱讀：網(wǎng)絡(luò)傳播與輿論監(jiān)督研究

網(wǎng)絡(luò)傳播與輿論監(jiān)督研究中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度比較研究

摘要：近年來(lái)，由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的“銅須門”事件、“虐貓”事件、“華南虎”事件備受關(guān)注，人們?cè)隗@嘆于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生的巨大影響力的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到其產(chǎn)生的負(fù)面影響對(duì)輿論監(jiān)督力度的削弱。所以本文以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為主要研究對(duì)象，著重探討中國(guó)和外國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度上的差異，從國(guó)家體制、媒介素養(yǎng)、網(wǎng)民自身素質(zhì)、法律意識(shí)幾方面，反映中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督各自存在的優(yōu)勢(shì)與不足。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際情況，提出強(qiáng)化中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的具體措施，使其能更好的引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。

Abstract：Inrecentyears,triggeredbythenetwork"ofcoppertobethedoor"incident,"childcat"incident,"SouthChina"greatlyconcernedabouttheincident,peoplemarvelatthehugenetworkofpublicopinionhaveinfluence,butalsorecognizedthattheresultantthenegativeeffectofweakeningthestrengthofpublicopinion.Therefore,thispaperstudiesthenetworkasthemaintargetsofsupervisionbypublicopinion,focusingontheChineseandforeignpublicopinioninthenetworkintensitydifferences,fromthenationalsystem,andmedialiteracy,Internetuserstheirownquality,severalaspectsoflegalawareness,reflectingpublicopinionandforeignnetworkoftheirrespectiveadvantagesandshortcomings.Onthisbasis,thecombinationofthesuccessfulexperienceofforeigncountriesandChina"sactualconditions,theeffortstostrengthensupervisionofChina"snetworkofspecificmeasurestoenablethemtobetterguidepublicopinion,publicopiniontopromotethehealthofChina"sInternetdevelopment.關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；中西對(duì)比；加強(qiáng)措施

Keywords:webopinionsupervision;ChineseandForeigncomparative;strengthenmeasures

前言

輿論監(jiān)督是新聞媒體的一項(xiàng)重要功能，它是新聞媒體代表社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)、公共政策等一切事關(guān)公共利益問(wèn)題進(jìn)行披露、建議、批評(píng)的傳播活動(dòng)。輿論監(jiān)督是我國(guó)民主監(jiān)督體制的重要方面，它對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。一方面，它是保障社會(huì)公正，加強(qiáng)社會(huì)管理，調(diào)節(jié)社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾的一大有力手段;另一方面，它也是國(guó)家政治文明的顯著體現(xiàn)，其廣度和深度直接反映了公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自治意識(shí)的發(fā)展程度和他們參與公共事務(wù)的能力和水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和民主法制的逐步健全，輿論監(jiān)督的地位和作用日益凸現(xiàn)。但是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督是由報(bào)紙媒體為主體，其“話語(yǔ)權(quán)”掌握在少數(shù)人手中，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果的不徹底性，很難達(dá)到理想的監(jiān)督效果。

然而互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，結(jié)束了“一言堂”的時(shí)代，給予大眾一個(gè)“公共領(lǐng)域”，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也就是在這樣的基礎(chǔ)上形成的。如今網(wǎng)絡(luò)媒體的觸角已經(jīng)探入到社會(huì)的方方面面，對(duì)于社會(huì)輿論的形成產(chǎn)生著復(fù)雜而深刻的影響。在這種大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督如同一把“雙刃劍”，在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的同時(shí)，也夾雜著危害社會(huì)穩(wěn)定的謠言和不滿情緒的渲瀉。因此，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，使其揚(yáng)長(zhǎng)避短，消除輿論的消極影響，成為人民發(fā)表意見(jiàn)、新聞宣傳的有力工具。國(guó)家主席胡錦濤就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出了五項(xiàng)要求,其中第三項(xiàng)就是“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，

[1]

講究引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。”

目前，環(huán)視中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳媒，相當(dāng)一批按照新聞媒體傳播流程運(yùn)作的網(wǎng)站初具規(guī)模，并在各自的受眾領(lǐng)域內(nèi)形成一定的公信力和社會(huì)影響力，在各種新聞事件的報(bào)道中能夠迅速制造出強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論。互聯(lián)網(wǎng)的崛起，引發(fā)了傳播溝通方式的革命。網(wǎng)絡(luò)傳播無(wú)需第三者，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的無(wú)中介傳播。網(wǎng)絡(luò)傳媒使具備相應(yīng)條件的人不受時(shí)間和空間限制，向任何同樣具備相應(yīng)條件的人提供和獲取信息真正成為可能，并且在近幾年的中國(guó)引爆了人民輿論監(jiān)督的熱潮。但由于網(wǎng)絡(luò)媒介自身“泛媒體”的傳播特性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中法律地位的缺失以及管理體制不健全等，逐漸成為當(dāng)今中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的難題。

與此同時(shí)，早在中國(guó)之前就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐的其他國(guó)家已將公民新聞實(shí)踐作為媒體輿論監(jiān)督的主陣地。從早期美國(guó)“德拉吉報(bào)道”一類鳳毛麟角的個(gè)人實(shí)踐，發(fā)展到今天誕生了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“公民新聞”網(wǎng)站。在201*年，由網(wǎng)民提供的原創(chuàng)新聞網(wǎng)站Nowpublic在加拿大的溫哥華誕生，該網(wǎng)站有望發(fā)展成世界最大的通訊社；從201*年開(kāi)始起步、倡導(dǎo)“每個(gè)公民都是記者”的韓國(guó)網(wǎng)站“OhMyNews”也被認(rèn)為是公民新聞網(wǎng)站中做得最成功的典范。但外國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也存在著一些不足，有待于進(jìn)一步的提高。

本文以輿論監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)，并以中國(guó)和西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主體，從網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概況、發(fā)展進(jìn)程、強(qiáng)化監(jiān)督力度的表現(xiàn)等其他方面入手，詳細(xì)闡述中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。并以“人肉搜索”為例進(jìn)行比較，具體分析中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度與西方國(guó)家相比所存在于不同的國(guó)家體制、社會(huì)背景、以及文化等方面的差異。通過(guò)比較我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，就會(huì)擾亂網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生，從而嚴(yán)重削弱網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度，影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。所以為防止“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生，就要依靠網(wǎng)絡(luò)大眾、媒體組織、政府機(jī)關(guān)的層層把關(guān)，共同努力。與此同時(shí)我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬國(guó)外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)成模式，注定將以更為本土化的形式來(lái)展開(kāi)，相信通過(guò)我們的不斷努力，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的明天會(huì)更加美好。

一、輿論監(jiān)督的概念及功能

輿論監(jiān)督是我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體系中一種特殊的社會(huì)監(jiān)督形式，一般指新聞?shì)浾摫O(jiān)督，指社會(huì)公眾利用各種輿論表達(dá)方式，通過(guò)新聞媒介對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象以及公務(wù)人員和一切社會(huì)成員的行為所實(shí)施的檢查、評(píng)定和督促，是一種軟性的社會(huì)監(jiān)督。

任何國(guó)家擺脫“政怠宦成”、“人亡政息”的唯一出路就是讓人民監(jiān)督政府，大力倡導(dǎo)政策監(jiān)督和工作監(jiān)督。從而使政府首腦和國(guó)家機(jī)構(gòu)推行的各項(xiàng)決策符合人民利益，為政府部門提供可靠的民意參數(shù)，促進(jìn)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步完善。同時(shí)，監(jiān)督也給一些違法犯忌之人以巨大心理懲治的威力，是對(duì)見(jiàn)不得光的勾當(dāng)?shù)钠毓�。早�?987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：“要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督

[2]

的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)�！睆拇耍�“輿論監(jiān)督”就成為此后歷次黨代會(huì)政治報(bào)告以及其他中央文件的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系。

輿論監(jiān)督的功能是多方面的：監(jiān)視社會(huì)環(huán)境、調(diào)整社會(huì)心態(tài)與社會(huì)意見(jiàn)、對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制、制衡等等。在中國(guó)，輿論監(jiān)督是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分，是幫助黨委和政府改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的銳利武器，也是提高新聞宣傳的戰(zhàn)斗力和影響力的重要手段。主要有以下特點(diǎn)：

1、為民喉舌。輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是人民是否有權(quán)利充分反映自己的意見(jiàn)，是否有權(quán)利充分表達(dá)自己的不同看法。進(jìn)而言之，就是表明人民是否充分享有言論自由的權(quán)利，這也是民主政治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。它具體表現(xiàn)為人民群眾是輿論監(jiān)督的主體，輿論監(jiān)督是人民群眾的監(jiān)督；新聞單位和新聞?dòng)浾呤禽浾摫O(jiān)督的代言人；在實(shí)施輿論監(jiān)督過(guò)程中，新聞媒體要責(zé)無(wú)旁貸地體現(xiàn)人民群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾代言人的作用,等等。2、公共平臺(tái)。

輿論監(jiān)督的最大特點(diǎn)就是公開(kāi)性和開(kāi)放性，也是其力量所在。以公眾參與為基礎(chǔ)的輿論監(jiān)督使得每個(gè)輿論監(jiān)督者地位平等，意見(jiàn)自由，相互之間的意見(jiàn)和建議相互交融。因此，輿論監(jiān)督是在占有大量信息和不同意見(jiàn)或建議的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，人們樂(lè)于進(jìn)行這種監(jiān)督，積極參與其中。同時(shí)，輿論監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容是開(kāi)放性的，不是某一小部分人掌握的秘密內(nèi)容，因此，輿論監(jiān)督有較多的可分析、可評(píng)論的空間。當(dāng)然，輿論監(jiān)督的評(píng)判功能發(fā)揮的好壞，取決于民眾自身素質(zhì)不斷提高和政府的正確引導(dǎo)。3、人人有責(zé)。

監(jiān)督主體存在于各社會(huì)階層、群體、組織乃至全體公民之中。同樣，監(jiān)督客體包括國(guó)家的一切政務(wù)、一切有關(guān)公共利益的事務(wù)，乃至整個(gè)社會(huì)思想、風(fēng)尚等。輿論監(jiān)督不受地域、行業(yè)限制。監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的廣泛性使得輿論監(jiān)督具有廣泛的選擇性，受限制少，監(jiān)督面最廣。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其特點(diǎn)

所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。

在網(wǎng)絡(luò)還未出現(xiàn)之前，輿論監(jiān)督受到時(shí)空的限制僅僅是發(fā)生在一定范圍之內(nèi)，所以其監(jiān)督者的數(shù)量是較少的，進(jìn)而輿論產(chǎn)生的力度也比較薄弱，在這種情況下，輿論監(jiān)督只能發(fā)揮其一時(shí)之效，要處理的問(wèn)題依然存在，得不到根本解決。現(xiàn)在，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督已成為社會(huì)監(jiān)督的有效方式，尤其網(wǎng)絡(luò)政治更是備受關(guān)注。從“孫志剛事件”相關(guān)人員受到懲處到“華南虎假照片”當(dāng)事人被調(diào)查，再到湖南郴州群蛀案的暴露、深圳海事局原黨組書(shū)記林嘉祥“酒后失控”事件的曝光、抽天價(jià)香煙的南京市江寧區(qū)原房管局局長(zhǎng)周久耕涉嫌違紀(jì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以前所未有的力度進(jìn)入公眾視野。以至于201*年被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督似乎在一夜之間成了為人們伸張正義，揭露陰暗的武器。著名網(wǎng)絡(luò)傳播專家閔大洪認(rèn)為：“今天，網(wǎng)友言論之活躍規(guī)模已達(dá)到前所未有的程度，不論是國(guó)內(nèi)重大事件，還是國(guó)際大事，均能馬上形成網(wǎng)上輿論，甚至進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達(dá)到任何部門、機(jī)構(gòu)甚至公眾人物無(wú)法忽視的地步，這種狀況是在前幾年無(wú)法想象的。以往只有權(quán)勢(shì)階層和知識(shí)精英擁有話語(yǔ)權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)論壇這類互聯(lián)網(wǎng)功能，則使普通公

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眾包括弱勢(shì)群體、邊緣群體也擁有話語(yǔ)權(quán)�！�

從目前的狀況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的快速和互動(dòng)已經(jīng)成為最有利于輿論監(jiān)督活動(dòng)的特點(diǎn)。快速主要表現(xiàn)在:能夠保證文字上的實(shí)時(shí)傳播和能夠保證重大事件的不間斷連續(xù)新聞發(fā)布；互動(dòng)則更加明顯，首先是受眾強(qiáng)大的選擇性，其次是受眾強(qiáng)大的參與性，而這一特性就使得網(wǎng)絡(luò)傳播主體多元化，傳統(tǒng)媒介中的輿論被分流了，網(wǎng)絡(luò)顛覆了“輿論一律”的傳統(tǒng)傳播格局，網(wǎng)絡(luò)已如哈貝馬斯所期望的“公共領(lǐng)域”一樣，“作為公眾的私人聚集在一起，就公共事

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務(wù)進(jìn)行討論，最后形成意志，達(dá)成共識(shí)”。人們可以自由的發(fā)表自己的看法，其個(gè)性，態(tài)度，立場(chǎng)無(wú)不呈現(xiàn)其中，但不同的是網(wǎng)絡(luò)傳播不再是小部分公眾對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行討論，在千里之外的人也注視著網(wǎng)絡(luò)世界里發(fā)生的每一件事，在網(wǎng)絡(luò)世界里擁有著相對(duì)多的自由，在這個(gè)現(xiàn)實(shí)與虛擬交織的世界里，自由被釋放，眼睛獲得了網(wǎng)絡(luò)世界范圍內(nèi)的通行證。而且網(wǎng)絡(luò)媒體中每個(gè)網(wǎng)友都可以把自己對(duì)于新聞事件的了解和猜測(cè)發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上，形成巨大的信息流，沖擊網(wǎng)絡(luò)世界。

但是由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展時(shí)間較短，所以公信力差、權(quán)威度低、觀點(diǎn)難免偏激、用語(yǔ)過(guò)于尖刻。因此，這些信息流到底能對(duì)公眾形成怎樣的信息沖擊和心理沖擊還有待證實(shí)。而傳統(tǒng)媒體經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的積累過(guò)程，形成了無(wú)以倫比的品牌效應(yīng)，具有較高的權(quán)威度和可信性，但是由于傳播空間的限制，傳統(tǒng)媒體只能挑選非常重要的事實(shí)和細(xì)節(jié)進(jìn)行傳播，而這種挑選又體現(xiàn)出鮮明的個(gè)別性，可能會(huì)漏掉某些重大情節(jié)，所以傳統(tǒng)媒體的傳播存在著無(wú)法大量傳遞有關(guān)事件過(guò)多細(xì)節(jié)的缺憾。在這種情況下我們可以認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體的相比所具有的新特點(diǎn)。

1、話語(yǔ)權(quán)的分享。

傳統(tǒng)媒體在發(fā)布新聞、引導(dǎo)輿論、監(jiān)督社會(huì)時(shí)很難得到受眾的直接反饋，即使得到直接的反饋在時(shí)效性上也是比較差的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，話語(yǔ)權(quán)是主要由一方控制的，而另一方非常被動(dòng)，難于充分享有話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，控制話語(yǔ)權(quán)的一方也很難確切了解新聞發(fā)布后受眾的反應(yīng)及其輿論效果。但是網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷，使得傳播者與受眾像面對(duì)面坐在一起討論問(wèn)題，雙方都有平等對(duì)話的權(quán)利，不存在話語(yǔ)權(quán)偏向一方的情況。這樣就使發(fā)布信息方可比較直接地獲取這些反饋信息，及時(shí)了解受眾的心理狀態(tài)，為政策等的改進(jìn)與制定提供了依據(jù)，從一定程度上說(shuō)，更有利于社會(huì)控制。

2、連續(xù)、深入、廣泛的監(jiān)督。

傳統(tǒng)的監(jiān)督方式由于其監(jiān)督者在接觸被監(jiān)督的人或事時(shí)，會(huì)受到周圍環(huán)境及自身情況的影響，而存在監(jiān)督過(guò)程的階段性，監(jiān)督結(jié)果的不徹底性，很難達(dá)到理想的監(jiān)督效果。而網(wǎng)絡(luò)的交互性特征，即：包含“一人對(duì)一人、一人對(duì)多人、多人對(duì)一人、多人對(duì)多人”的傳播方式和時(shí)空開(kāi)放性，實(shí)現(xiàn)了“此時(shí)與彼時(shí)、此地與彼地、此人與彼人”的共時(shí)或異時(shí)、同地或異地傳播，時(shí)空的開(kāi)放賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的連續(xù)、深入與廣泛。

3、同步的監(jiān)督。

在以往的監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督者往往與被監(jiān)督者有著地緣關(guān)聯(lián)，監(jiān)督者通常是離監(jiān)督對(duì)象較近的人或組織，其監(jiān)督成了簡(jiǎn)單的監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。但事實(shí)上，被監(jiān)督者與其他未參與監(jiān)督的人也有一定的關(guān)系。比如“結(jié)石寶寶”事件的發(fā)生，三鹿不僅與監(jiān)督者受害寶寶的家長(zhǎng)有利害關(guān)系，同時(shí)也會(huì)引起國(guó)外對(duì)中國(guó)乳業(yè)的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，將媒介事件搬上臺(tái)面，讓它接受世界中不同眼睛的同步監(jiān)督，一起關(guān)注事件的發(fā)展，使監(jiān)督更加透明，力度更大，影響更廣。

此外，網(wǎng)絡(luò)媒體不同于傳統(tǒng)媒體的另一個(gè)特征就是空間無(wú)限。傳統(tǒng)媒體在表達(dá)空間上存在著局限，版面、時(shí)長(zhǎng)往往都是編輯們最為頭疼的事情，而網(wǎng)絡(luò)傳播卻可以跳過(guò)這一限制，所以它又給網(wǎng)絡(luò)新聞傳播提出了新的方向報(bào)道全面、深入、透徹、完整，能夠滿足不同層次的需要，甚至包括集團(tuán)性受眾的需要。如果把這些優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，那么網(wǎng)絡(luò)媒體就可以完全占據(jù)一個(gè)空間，充分展示新媒體的生命魅力。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的效力

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督起步較慢，可隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的發(fā)展，公共輿論監(jiān)督的廣度和深度都在急劇地?cái)U(kuò)張，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步由此獲得了巨大的動(dòng)力，公共輿論監(jiān)督成為了現(xiàn)代社會(huì)健康運(yùn)行的保障機(jī)制，基于人性的關(guān)注已悄悄根植于國(guó)人心中，人文關(guān)懷的陽(yáng)光逐漸照到每個(gè)人身上。

（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的進(jìn)程

201*201*中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督監(jiān)督的進(jìn)程

時(shí)間201*年4月25日輿論事件《南方都市報(bào)》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》；同年4至6月：孫志剛的悲劇引起全國(guó)各地乃至海外各界人士的強(qiáng)烈反響，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及報(bào)刊雜志各媒體，民眾呼吁嚴(yán)懲兇手、要求違憲審查。監(jiān)督結(jié)果同年6月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。最終導(dǎo)致了最高法院對(duì)劉涌案件的再審。重慶市萬(wàn)州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)兼區(qū)人事局局長(zhǎng)賈在云被處以“撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，留黨察看兩年”的紀(jì)律處分。這可稱為是我國(guó)最早的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐成功的案例。國(guó)家級(jí)專業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)華夏物證鑒定中心，民間最權(quán)威的中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)，享譽(yù)國(guó)際的刑事鑒定專家李昌鈺等，分別對(duì)陜西華南虎照做出研判，得出假老虎的結(jié)論。紅十字會(huì)承諾：全國(guó)紅十字系統(tǒng)接收的“512”地震災(zāi)害捐贈(zèng)款物將全部用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，各級(jí)紅十字會(huì)不得提取管理費(fèi)。接受的捐贈(zèng)款物及調(diào)撥、分發(fā)、使用情況將定期向社會(huì)公告，接受政府部門的審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。201*年8月沈陽(yáng)劉涌涉黑犯罪團(tuán)伙案件在審判過(guò)程中一波三折，引起了一場(chǎng)轟動(dòng)全國(guó)的網(wǎng)上大討論。201*年6月上任僅半個(gè)多月的賈在云落馬，緣于不同尋常的舉報(bào)有知情者建立了專門的網(wǎng)站，“曝光”了其涉嫌的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及相關(guān)證據(jù)，萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委據(jù)此介入調(diào)查。201*年10月“華南虎”事件，這個(gè)由網(wǎng)民組成的人肉搜索引擎，發(fā)揮其浩大的集體力量，棄而不舍的探詢真相，使對(duì)“華南虎”真?zhèn)蔚恼{(diào)查有了突破性的進(jìn)展。201*年5月成都當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)友自發(fā)組織了一個(gè)名為“抓鬼團(tuán)”的活動(dòng)，針對(duì)救災(zāi)帳篷挪為他用進(jìn)行了跟蹤調(diào)查并企圖尋找?guī)づ駚?lái)源，名為“安心”的網(wǎng)友在成都“全搜索”網(wǎng)也發(fā)表了題為《現(xiàn)場(chǎng)直播：全搜索捉鬼行動(dòng)，誰(shuí)在住救災(zāi)專用帳篷？》的帖子，對(duì)這次活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的描述，貼出了大量救災(zāi)專用帳篷可能被挪用的圖片，此帖發(fā)出后隨即被轉(zhuǎn)至各大論壇。201*年9月在一家醫(yī)院有十幾個(gè)患兒同時(shí)因?yàn)槊谀蛳到y(tǒng)疾病住院，經(jīng)檢查都有不同程度的結(jié)石，患兒家長(zhǎng)在一起議論時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些患兒都服用過(guò)“三鹿”奶粉，這一事件引起了媒體的關(guān)注。一石激起千層浪，各大網(wǎng)站都爭(zhēng)相報(bào)道有關(guān)食品安全法有望在201*年出臺(tái),屆時(shí)監(jiān)管部門全程監(jiān)管,人們將獲得健康的食品消費(fèi)環(huán)境,而違法者將得到更高的違法成本。此事的詳細(xì)情況，網(wǎng)名也積極參與其中，曝光不合格的奶粉制品。201*年10月《望東方周刊》記者孫春龍?jiān)谄洳┛蜕习l(fā)表的舉報(bào)信《致山西省代省長(zhǎng)王君一封信》，指出婁煩事故中真實(shí)的死亡人數(shù)衡陽(yáng)市委、市政府在市政府會(huì)議中心召開(kāi)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)，有6名干部在會(huì)議期間打瞌睡，先后被新華網(wǎng)、紅網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體刊載報(bào)道�？偫頊丶覍毰�示要求對(duì)事故進(jìn)行核查。10月6日，國(guó)務(wù)院組成了山西婁煩尖山鐵礦“81”特別重大排土場(chǎng)垮塌事故調(diào)查組。湖南衡陽(yáng)市委作出決定，對(duì)市輕工總公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記劉梓恒等6名“瞌睡干部”免去其黨內(nèi)和行政職務(wù)，并取消這6名干部個(gè)人及所在單位當(dāng)年度的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。南京市江寧區(qū)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周久耕存在用公款購(gòu)置高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù)。國(guó)家預(yù)防腐敗局每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。201*年12月18日201*年年末網(wǎng)民貼出南京江寧區(qū)房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕在會(huì)上抽1,500元人民幣一條的天價(jià)煙、戴10萬(wàn)元的名，周久耕的公務(wù)員身份與其消費(fèi)能力，引起網(wǎng)友的廣泛興趣。網(wǎng)友甚至發(fā)起了一場(chǎng)“看看當(dāng)官的戴的是什么表”的“人肉搜索”。201*年2月28日溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪

從201*年到201*年，六年里中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督碩果累累，對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展來(lái)說(shuō)更是起了至關(guān)重要的作用，它使全社會(huì)的輿論通道更加多元豐富，語(yǔ)言環(huán)境成了真正“觀點(diǎn)的市場(chǎng)”，信息傳遞的速度更加快捷，信息傳播的范圍也更加廣闊和富有針對(duì)性，再加上傳播主體的“分散性”和“異質(zhì)性”，信息的來(lái)源變得更加多元，人們的媒介素養(yǎng)也不斷提高，人們的參于意識(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的主體權(quán)的“公共性”回歸：網(wǎng)絡(luò)的海量存儲(chǔ)，打破了傳統(tǒng)媒體因版面或時(shí)間的容量局限，可以無(wú)限量的容納各種意見(jiàn)：它的低準(zhǔn)入條件，使普通受眾，包括弱勢(shì)群體、邊緣群體的聲音都有了傳播的可能。

（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度強(qiáng)化的表現(xiàn)1、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體力量的擴(kuò)大

從最初的“孫志剛案件”到“華南虎事件”；從網(wǎng)民的高聲疾呼引起社會(huì)關(guān)注，到網(wǎng)民在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)論壇，集中地探討某一問(wèn)題，并不斷集合更多人展開(kāi)“人肉搜索”，網(wǎng)民的聚集程度越來(lái)越高。這種“滾雪球”式的集合方式，使得雪球越滾越大，即參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的人越來(lái)越多，產(chǎn)生的輿論壓力就越大，進(jìn)而使得輿論監(jiān)督的力度得到更大的強(qiáng)化，中國(guó)的輿論監(jiān)督才會(huì)發(fā)揮其最大的作用。另外，就201*年1月13日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至201*年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過(guò)21.9%的全球平均水平，網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.98億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.7億，國(guó)家CN域名數(shù)達(dá)1357.2萬(wàn)，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)

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普及再次實(shí)現(xiàn)飛躍，趕上并超過(guò)了全球平均水平。

圖1201*-201*年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模與增長(zhǎng)率

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在這個(gè)大的背景之下，將會(huì)出現(xiàn)更多的網(wǎng)絡(luò)聚集現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在這片土壤之中的生長(zhǎng)，無(wú)疑是如魚(yú)得水，人們將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得更多接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施監(jiān)督，交流思想，而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及所實(shí)現(xiàn)的飛躍，也在一定程度上成為了加速了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)程的一種可能。

2、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的多元性

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要形式有：論壇（BBS）、新聞跟貼、輿論監(jiān)督網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、博客等，隨著網(wǎng)民群眾的擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)功能的拓展，開(kāi)拓了輿論監(jiān)督的途徑，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)度逐漸提高。

其中，BBS是最主要的網(wǎng)民常用輿論監(jiān)督方式，人們通過(guò)在BBS上“設(shè)置議題”，吸引其他網(wǎng)民參與，由所有參與者經(jīng)行多輪的辨別真?zhèn)闻c評(píng)論，有時(shí)還將一些“熱帖”頂置論壇首位，吸引更多人關(guān)注和參與，從而擴(kuò)大影響，增加網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度。

另外，QQ的使用尤為廣泛，常常有“一呼百應(yīng)”之勢(shì)，它在信息傳遞，支持音頻、視頻上非常有優(yōu)勢(shì)，而且在線交流往往是“一對(duì)一”、QQ群也可以“一對(duì)多”，“多對(duì)一”，201*年12月1日，《成都商報(bào)》在社會(huì)新聞版面上打出了“每個(gè)公民都是記者，網(wǎng)友都來(lái)發(fā)布新聞”的口號(hào)，推出“QQ記者”公民報(bào)道專欄，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)紙質(zhì)媒體公民新聞實(shí)踐進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)作階段�！俺鞘耬聞”QQ群每天收到約160～200條稿件，每周有1000

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多條投稿。

除此之外，博客用戶規(guī)模也持續(xù)快速發(fā)展，截至201*年12月底，在中國(guó)2.98億網(wǎng)民中，擁有博客的網(wǎng)民比例達(dá)到54.3%，用戶規(guī)模為1.62億人。在用戶規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)博客的活躍度有所提高，半年內(nèi)更新過(guò)博客的比重較201*年底提高了11.7%。博客數(shù)量的增長(zhǎng)帶來(lái)了用戶聚集的規(guī)模效應(yīng)。博客頻道在各類型網(wǎng)站中成為標(biāo)準(zhǔn)配置，其中SNS元素

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的加入對(duì)博客用戶的增長(zhǎng)起到了推動(dòng)作用使博客的影響力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式的多樣化打破了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的單一的監(jiān)督模式，網(wǎng)絡(luò)的使用者，通過(guò)選擇自己熟悉的交互方式來(lái)與他人一起進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這種多元化的監(jiān)督行為，由于沒(méi)有外在強(qiáng)制性，反而使更多人自覺(jué)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，在無(wú)形當(dāng)中更有利于增長(zhǎng)人們實(shí)施監(jiān)督的熱情，深化了輿論監(jiān)督的力度。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督責(zé)任被分擔(dān)

⑴監(jiān)督主體由網(wǎng)絡(luò)大眾擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)媒體。近幾年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件中的主角都是由網(wǎng)絡(luò)大眾來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，但隨著中國(guó)政府提出建設(shè)“和諧社會(huì)”這一重要思想，加之突出強(qiáng)調(diào)注重民生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的責(zé)任也被網(wǎng)絡(luò)媒體所分擔(dān)。201*年2月份網(wǎng)上熱炒“虐貓”事件，網(wǎng)民們通過(guò)“人肉搜索”將“虐貓事件”的主事者拖到所有人面前，對(duì)其進(jìn)行口誅筆伐，與此同時(shí)《南方周末》也及時(shí)給與關(guān)注，于3月2日和3月9日對(duì)這一事件作了兩次報(bào)道，并在網(wǎng)上予以公布，向受眾充分解釋了“虐貓”的心理因素，清除了受眾的疑問(wèn)，引導(dǎo)有此心理疾病的患者合理就醫(yī)，并呼吁相關(guān)法律的起草和擬定。在“虐貓事件”當(dāng)中，監(jiān)督主體的變更，這種狀況也可以看成是監(jiān)督任務(wù)的交接儀式，網(wǎng)絡(luò)媒體承接了網(wǎng)民們對(duì)于某些不良社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)注，但與網(wǎng)民們所不同的是，網(wǎng)絡(luò)媒體在關(guān)注事件的同時(shí)還在行動(dòng)，通過(guò)客觀、真實(shí)的調(diào)查來(lái)解釋現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，進(jìn)而得出解決問(wèn)題的答案。同時(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)更加規(guī)范化，避免了侵犯?jìng)�(gè)人隱私，故意毀壞他人名譽(yù)，以及娛樂(lè)炒作等不良的社會(huì)行為。產(chǎn)生了積極地監(jiān)督效果，大大增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。

⑵監(jiān)督主體由網(wǎng)絡(luò)大眾擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)。隨著社會(huì)利益的分化和利益主體的多元化，新時(shí)期民主政治建設(shè)更加重視民意，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要重視民意，傾聽(tīng)來(lái)自民眾的聲音，要求在決策中要體現(xiàn)民心、民意、民愿。可以說(shuō)，民意在黨和政府的執(zhí)政理念中開(kāi)始占有極為重要的地位。

目前，網(wǎng)絡(luò)中參與監(jiān)督活動(dòng)的網(wǎng)民數(shù)量雖然規(guī)模巨大，但是最終產(chǎn)生的效果還是有局限性，許多監(jiān)督活動(dòng)本身就違反了法律規(guī)定，并且產(chǎn)生了不良的社會(huì)效果，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度無(wú)疑是一種削弱。但隨著社會(huì)各界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督投入越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)家政府機(jī)關(guān)也參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)中，發(fā)揮其監(jiān)督作用。

201*年8月市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁(yè)，在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立舉報(bào)信箱;以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng)，開(kāi)辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”，設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實(shí)名ID。201*年溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。通過(guò)這些手段了解民情，化解民怨，解決當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益的各類社會(huì)問(wèn)題。

政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之中的這種現(xiàn)象，說(shuō)明了承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任的群體更加廣泛，體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)于民意的重視，也表現(xiàn)了政府參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的行為能有效地提高了監(jiān)督和監(jiān)管的力度，并能形成的上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大輿論監(jiān)督力度。

所以我們可以看出，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度是由三部分共同承擔(dān)的，即普通百姓，媒體組織以及政府的參與。其中，網(wǎng)絡(luò)大眾由于具有人數(shù)多，分布范圍廣的特征，在實(shí)施監(jiān)督時(shí)發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論影響力，并提供了很多寶貴的線索，但是他們?cè)谳浾摫O(jiān)督過(guò)程中又不可避免的出現(xiàn)了為實(shí)施“人肉搜索”而盲目挖掘他人隱私，侵犯他人權(quán)利的行為。然而，媒體的參與正是對(duì)網(wǎng)絡(luò)大眾進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)的引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)客觀反應(yīng)事實(shí)，來(lái)引起社會(huì)的關(guān)注，加大監(jiān)督力度。政府機(jī)關(guān)的加入則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)大眾和媒體的支持，并且起到將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引導(dǎo)到合乎法律規(guī)定的范圍的作用，使其能在客觀，公正，有序的環(huán)境中運(yùn)行。

總體而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體力量的擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的多元性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督責(zé)任的分擔(dān)，成為現(xiàn)在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度得到強(qiáng)化的最主要表現(xiàn)，通過(guò)這三方面所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)和狀態(tài)我們可以對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有一個(gè)更加系統(tǒng)的了解，以便能夠更加充分的運(yùn)用中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)去發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的最大潛力。

四、國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量

新聞傳媒的傳播活動(dòng)因其同輿論監(jiān)督的聯(lián)系以及通過(guò)輿論對(duì)政府決策的影響和輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用，服務(wù)于民主政治。而網(wǎng)絡(luò)提供了民意上傳的現(xiàn)代化工具，公民成員以及公民團(tuán)體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫助民眾公開(kāi)發(fā)出呼聲以維護(hù)自身的利益等，以此影響輿論從而使政府在決策過(guò)程中參考各方的呼聲。所以在各國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著不可小覷的作用。

（一）西方各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督概況美國(guó)

早在報(bào)紙雜志大行其道時(shí)，美國(guó)輿論監(jiān)督的力度就早已經(jīng)是有目共睹的，其輿論監(jiān)督的影響力不但可以讓一般公司破產(chǎn)，更有威力將總統(tǒng)拉下水，“水門事件”就是傳媒輿論監(jiān)督的經(jīng)典事例，雖然時(shí)過(guò)境遷但其對(duì)美國(guó)本國(guó)歷史以及整個(gè)國(guó)際新聞界都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，媒體監(jiān)督的行為更多轉(zhuǎn)嫁到網(wǎng)絡(luò)之上，接受世界的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)論壇，博客等都成為大眾的傳聲筒，由于普通人開(kāi)始享有話語(yǔ)權(quán)，原來(lái)的話語(yǔ)權(quán)控制者在統(tǒng)一聲音方面就遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。以1998年克林頓的性丑聞案為例，美國(guó)《新聞周刊》的編輯部在這篇消息即將發(fā)稿的時(shí)候把它撤了下來(lái)，而由一個(gè)年輕人開(kāi)設(shè)的一個(gè)人網(wǎng)站德拉吉博客網(wǎng)，率先向全世界傳播克林頓與萊溫斯基的性丑聞內(nèi)幕。報(bào)道公之于世后，在當(dāng)時(shí)引起的巨大的轟動(dòng)，足以見(jiàn)證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威力。

近來(lái)，在比特網(wǎng)論壇中有一篇題為《美國(guó)網(wǎng)站推“奧巴馬承諾表”監(jiān)督兌現(xiàn)進(jìn)度》，文中寫到“《圣彼得斯堡時(shí)報(bào)》便收集了約500個(gè)奧巴馬在競(jìng)選期間許下的承諾，在網(wǎng)上設(shè)立‘奧巴馬承諾表’，監(jiān)察他兌現(xiàn)承諾的進(jìn)度。截至201*年1月25日，即奧巴馬宣誓就任后第3日，‘奧巴馬計(jì)表’顯示他兌現(xiàn)了7項(xiàng)承諾，包括公布總統(tǒng)紀(jì)錄、任命至少一名共和黨閣員，以及頒布法令禁止政治說(shuō)客向政界人士送禮。其中14項(xiàng)承諾列為“進(jìn)展中”，包括關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄和讓女兒在白宮養(yǎng)狗，1項(xiàng)承諾列為‘停滯’，另有488項(xiàng)列為‘沒(méi)有行動(dòng)’�！�

如此嚴(yán)密的監(jiān)督表，其中囊括的大到“公布總統(tǒng)紀(jì)錄、任命至少一名共和黨閣員，以及頒布法令禁止政治說(shuō)客向政界人士送禮”，小到“讓女兒在白宮養(yǎng)狗”,美國(guó)的媒體監(jiān)督似乎將美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)置于“監(jiān)控室中”，其種種行為都在受到大眾的監(jiān)督，哪怕連一只狗都沒(méi)有被忽視。

可見(jiàn)，美國(guó)媒體在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，在得益于對(duì)新聞自由的制度保障的前提下，從實(shí)踐的各個(gè)方面探究事情的真相，由此做出的結(jié)論，對(duì)于群眾監(jiān)督的自發(fā)性，法律監(jiān)督的事后性來(lái)說(shuō)，其輿論監(jiān)督更具規(guī)范性，能取得更好的監(jiān)督效果。英國(guó)

英國(guó)歷史上曾經(jīng)有過(guò)一段政治腐敗橫行的時(shí)期。１９世紀(jì)，英國(guó)政府對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，收效顯著。

其中，輿論監(jiān)督發(fā)揮了巨大作用，這要?dú)w功于在英國(guó)輿論和新聞媒體有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利，是對(duì)政府濫用職權(quán)的一種有效制約。很多腐敗丑聞都是先由新聞媒體披露的，因而對(duì)腐敗行為起到了巨大的威懾作用。因此，真正的腐敗行為要承受的輿論風(fēng)險(xiǎn)可想而知。但是僅憑傳統(tǒng)媒體報(bào)紙來(lái)進(jìn)行曝光和監(jiān)督，畢竟還會(huì)受到報(bào)紙工作人員的身體素質(zhì)、接觸腐敗丑聞的渠道、發(fā)布新聞的速度、讀者反饋信息，提供線索速度慢等因素的制約。

英國(guó)工黨發(fā)言人曾說(shuō)過(guò)“電子革命向普通民眾提供了不斷獲取信息和表達(dá)意見(jiàn)的渠道，從而大大提高了英國(guó)民主的效率�！本W(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使所有問(wèn)題迎刃而解，許多“市民記者”通過(guò)傳送視屏，或者博客、BBS在網(wǎng)上展開(kāi)輿論監(jiān)督活動(dòng)，很多腐敗案件都是首先由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以披露的，大到政府對(duì)外政策，小到購(gòu)衣買物之類的生活細(xì)節(jié)都會(huì)被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督曝光。

201*年7月7日，倫敦地鐵站發(fā)生爆炸案。爆炸發(fā)生后的數(shù)小時(shí)，在博客檢索網(wǎng)站Technorati（跟蹤1300萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站和130萬(wàn)個(gè)鏈接）上，已經(jīng)出現(xiàn)了幾千條日志。英國(guó)廣播

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[9]公司（BBC）網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼了目擊者拍攝的照片和視頻，《衛(wèi)報(bào)》也登出了目擊者提交到博客上的現(xiàn)場(chǎng)回憶，其信息之豐富，速度之快，使得新聞博客再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事后，Grassroots媒體網(wǎng)的創(chuàng)始人DanGillmor發(fā)表評(píng)論：“以往的歷史由新聞?dòng)浾咦珜懀�但現(xiàn)在的歷史由人民大眾書(shū)寫，這是非常重要的一種改變�！钡聡�(guó)

在德國(guó)輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國(guó)的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。德國(guó)實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。

德國(guó)作為一個(gè)信息社會(huì)，有100多個(gè)電臺(tái)、25個(gè)電視臺(tái)、27家通訊社、380多種報(bào)紙和9000多種期刊。德國(guó)的輿論媒體不是掌握在政府手里，而是獨(dú)資和合資的股份制企業(yè)，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務(wù)員一旦腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。與此同時(shí)，執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和上司對(duì)部下的監(jiān)督

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體系也是相當(dāng)完備的，形成了全社會(huì)多視角監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

但是，德國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論卻有非常嚴(yán)格的要求，它是西方民主國(guó)家中第一個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害性言論進(jìn)行專門立法規(guī)制的國(guó)家，也是西方民主國(guó)家中第一個(gè)因允許違法網(wǎng)絡(luò)言論而對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行行政歸罪的。與此同時(shí)，德國(guó)在網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)范保護(hù)方面,體現(xiàn)為“憲法的直接保護(hù)和特別立法的保護(hù)、限制相結(jié)合”的方式。而且為了阻止激進(jìn)的網(wǎng)上宣傳，德國(guó)立法者通過(guò)了《信息和傳播服務(wù)法》又稱《多元媒體法》）。作為歐洲第一個(gè)全面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的立法，《多元媒體法》在三個(gè)主要方面對(duì)德國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)控制產(chǎn)生影響。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害性言論采取了積極立法規(guī)制的態(tài)度，許多評(píng)論家將德國(guó)稱為“在全球傳播界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)最

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不友好的國(guó)家”。

但是，德國(guó)社民黨針對(duì)不同興趣的非黨員，在網(wǎng)上建立了不同形式的黨外群眾組織，如青年網(wǎng)絡(luò)管理之家以及科技、文化等單一問(wèn)題的常設(shè)組織，尤其是根據(jù)年輕人對(duì)入黨興趣不大但對(duì)一些具體的社會(huì)問(wèn)題卻頗為關(guān)注的特性，專門設(shè)計(jì)了網(wǎng)上討論的方式，吸引他們關(guān)注社會(huì)問(wèn)題及政黨的政策主張。

加拿大

加拿大在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面比起其他歐洲國(guó)家有所超越，201*年，由網(wǎng)民提供原創(chuàng)新聞網(wǎng)站Nowpublic在加拿大的溫哥華誕生。在此后短短12個(gè)月中，Nowpublic注冊(cè)成為“平民記者”的人數(shù)每月以35%的增長(zhǎng)率擴(kuò)展。目前，該網(wǎng)站在140多個(gè)國(guó)家的近4000個(gè)城市擁有約12萬(wàn)名“投稿記者”，儼然成為“公民新聞”領(lǐng)域內(nèi)最具影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體。過(guò)去，新聞?dòng)浾邆兺ㄟ^(guò)熱線爆料，獲取信息�，F(xiàn)在，“我們就是新聞?lì)A(yù)警系統(tǒng)�！辈剂_迪說(shuō)，“像Nowpublic這樣的機(jī)構(gòu)將占領(lǐng)突發(fā)新聞?lì)I(lǐng)域，新聞分析則留給法新社他們。這就是我們制造的大變局�！�

可以說(shuō)，加拿大的Nowpublic，為大眾提供了一個(gè)規(guī)范的新聞發(fā)布與輿論監(jiān)督的平臺(tái)，“公民新聞”的概念被付諸于實(shí)踐，新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)熱線爆料的輿論監(jiān)督方式退居二線，大眾成為了輿論監(jiān)督的先行者，占據(jù)了突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)。

（二）西方網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展的基礎(chǔ)

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[11]現(xiàn)代西方國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)制約權(quán)力、抑制腐敗所起的作用是非常巨大的。因此，對(duì)于新聞媒體的力量，人們常常引用法國(guó)文學(xué)家巴爾扎克早年說(shuō)過(guò)的一句話，“在法國(guó)，報(bào)刊是國(guó)家的第四權(quán)力�！毙稳荽蟊妭髅降牡匚缓妥饔谩�

西方國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)，所使用的基本武器是西方社會(huì)成員擁有的言論自由和新聞出版自由的權(quán)利。言論自由是資產(chǎn)階級(jí)憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利之一，早在1644年英國(guó)人密爾頓在向國(guó)會(huì)所作的《論出版自由》的演說(shuō)中，最早提出了關(guān)于言論出版自由的著名論點(diǎn)。1789年法國(guó)大革命中通過(guò)的《人權(quán)宣言》明確提出：“自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由�！泵绹�(guó)憲法第一條修正案

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也規(guī)定，國(guó)會(huì)不得制定和剝奪人民言論或出版的自由的法律。

而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是建立在新聞出版自由的基礎(chǔ)之上，把社會(huì)授予新聞媒體的“第四權(quán)力”轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)之上，使人人都有發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這個(gè)無(wú)形的力量，雖然其本身并不對(duì)人的行為有直接的支配性，但是，輿論的評(píng)價(jià)傾向，社會(huì)成員的褒貶，形成了社會(huì)的輿論法庭。任何腐敗犯罪者都想對(duì)公眾隱瞞自己的丑行，然而，一旦腐敗者的丑行被媒體曝光，就會(huì)變?yōu)楣�眾知曉的丑聞，被置于道德和輿論法庭的被告席上，成為被輿論指�?zé)的對(duì)象。在輿論的壓力下，有關(guān)部門對(duì)所披露的丑聞不得不進(jìn)行調(diào)查，啟動(dòng)紀(jì)律或司法程序予以追究。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)腐敗丑聞的揭發(fā)和抨擊對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和公職人員的權(quán)力活動(dòng)起著極為有力的監(jiān)督和約束作用，特別是在揭露濫用權(quán)力、腐敗瀆職方面，新聞工具更具有不可替代的地位。

（三）西方國(guó)家擁有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的基礎(chǔ)1、廣泛的參與，較高的媒介素養(yǎng)

在西方國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度之強(qiáng)，很大程度來(lái)源于各階層的廣泛參與以及較高的媒介素養(yǎng)。

首先，西方國(guó)家較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率為人們參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了前提條件，各行各業(yè)的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)一些有爭(zhēng)議的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行交流，不同的知識(shí)背景和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)給網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來(lái)了更加豐富和有效的揭露社會(huì)危害的資源。

201*年，一群“穿著睡衣的半吊子寫手”通過(guò)博客終于使美國(guó)CBS電視臺(tái)和CNN的老牌新聞主持丹拉瑟被迫承認(rèn)在CBS公映的關(guān)于布什總統(tǒng)在德州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服役履歷的真實(shí)性“經(jīng)不住推敲”。在這群“寫手”中就包括了律師、海軍退役軍官、前IBM技術(shù)工程師以及其他“民間獨(dú)立研究人員”，充分體現(xiàn)了各個(gè)階層的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與人員之多，范圍之廣。此外，西方國(guó)家公民較高的媒介素養(yǎng)，使更多網(wǎng)民擁有對(duì)媒介的認(rèn)知能力，對(duì)媒介及信息的理性批判能力，以及運(yùn)用媒介以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的能力。在這種條件下所實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，大大深化了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度。

2、較強(qiáng)的法律意識(shí)。

西方國(guó)家公眾有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，保護(hù)公民權(quán)利，現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)西方公民采取多種方式積極維護(hù)自身權(quán)利。美國(guó)就將更多的注意力投入到了對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的保護(hù),而德國(guó)更注重對(duì)公共利益的保證。所以,在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)范圍廣泛,而在德國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)則被限制在很小的范圍之內(nèi)。正如一個(gè)立法者所說(shuō)的那樣:“即使在民主國(guó)家中美國(guó)的地位也是獨(dú)特的,憲法對(duì)于表達(dá)和新聞自由給予了可以說(shuō)是異常廣泛的保護(hù)”雖然德國(guó)和加拿大的憲法對(duì)于表達(dá)自由都作為公民的基本權(quán)利進(jìn)行憲法保護(hù),但是都沒(méi)有同美國(guó)

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公民所獲得的保護(hù)那樣,可以說(shuō)是絕對(duì)的保護(hù)。

而且美國(guó)各州對(duì)于侵犯隱私、侵犯版權(quán)、誹謗等都有相關(guān)法律規(guī)定。美國(guó)在處理網(wǎng)絡(luò)世界中侵犯隱私等糾紛時(shí)有一點(diǎn)比較特殊，即如果有人以匿名或?qū)懮险鎸?shí)姓名的方式通過(guò)某網(wǎng)站論壇或聊天室等發(fā)布了侵犯隱私或引發(fā)其他糾紛的言論，受害者就能起訴言論發(fā)布者，但不能起訴網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。即便人們大多在網(wǎng)上匿名發(fā)表言論，一旦遭起訴，調(diào)查人員通過(guò)查找ＩＰ地址等技術(shù)手段查明匿名者的真實(shí)身份并非難事。不過(guò)美國(guó)法院對(duì)于披露網(wǎng)絡(luò)匿名者的身份有“很高標(biāo)準(zhǔn)”，這體現(xiàn)了美國(guó)在較高的法律意識(shí)下處理匿名言論時(shí)的審慎態(tài)度。

3、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理

西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)管理方面的主要做法是立法保障和行業(yè)自律，并輔之以政府指導(dǎo)。這樣看似不嚴(yán)，但在博客、BBS等網(wǎng)絡(luò)空間盡情暢游的網(wǎng)民如果利用網(wǎng)絡(luò)干違法的事情，一定會(huì)受到查處。

英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理工作主要由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”的組織負(fù)責(zé)。這個(gè)由英國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商于1996年9月自發(fā)成立的半官方組織，在英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部和英國(guó)城市警察署的支持下開(kāi)展日常工作。這家基金會(huì)為鼓勵(lì)從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國(guó)城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》�！熬W(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”以此為基礎(chǔ)，制定了從業(yè)人員行為守則，主要精神包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

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提供者有責(zé)任確保內(nèi)容的合法性等。

法國(guó)將加強(qiáng)對(duì)未成年人的“防毒”保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)管理的重點(diǎn)。免費(fèi)提供“防毒”軟件根據(jù)法國(guó)議會(huì)201*年6月通過(guò)的有關(guān)信息社會(huì)安全的法律條款，司法部門可以對(duì)網(wǎng)上的侵權(quán)、詐騙、黑客和制造網(wǎng)絡(luò)病毒等行為予以刑事追究，除沒(méi)收作案工具、經(jīng)濟(jì)制裁外，還將

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根據(jù)犯罪情節(jié)予以不同期限的刑事監(jiān)禁。

總之，西方各國(guó)主要采取以下策略對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)科學(xué)管理：

1、政策封堵：政府通過(guò)制定互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單，封堵進(jìn)入清單的網(wǎng)站。從技術(shù)角度講，過(guò)濾一般使用基于路由器的IP封堵、代理服務(wù)器以及DNS重新指向等技術(shù)。

2、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：韓國(guó)政府201*年10月起實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制，以糾正網(wǎng)絡(luò)不良行為猖獗，韓國(guó)人的上網(wǎng)活動(dòng)目前已比較接近實(shí)名化了。

3、內(nèi)容分級(jí)制：各國(guó)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)容（主要是色情）進(jìn)行評(píng)估，按等級(jí)劃分，以判定哪些內(nèi)容可以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并幫助父母過(guò)濾掉對(duì)兒童不利的內(nèi)容。

4、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制：歐盟在打擊非法內(nèi)容方面的主要措施是建立市民熱線，公眾通過(guò)熱線匯報(bào)非法內(nèi)容，然后由熱線網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息報(bào)告各主管部門。

五、中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度比較分析

中外的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在其各自的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展，所產(chǎn)生的輿論效果就有所不同。我們

可以通過(guò)上文看到在各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中都有其各自的優(yōu)勢(shì)與不足。為揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用，我們有必要深入研究中外在這一問(wèn)題上的差異，以尋求好的經(jīng)驗(yàn)和方法增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度，做好我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的引導(dǎo)工作，以下就是對(duì)中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度產(chǎn)生差異的分析。

（一）以“人肉搜索”為例分析中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異。

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還未出現(xiàn)之前，在西方特別是美國(guó)，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家很早以前就在輿論監(jiān)督中扮演著重要角色。特別是在其信息的發(fā)布速度，新聞的深度報(bào)道，善于揭露黑幕等方面比中國(guó)媒體更加突出。但是隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，一些舊有的差異已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)所彌補(bǔ)，但是新的差異又凸現(xiàn)出來(lái)，特別是在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的差異上，中國(guó)和其他國(guó)家相比有優(yōu)勢(shì)與不足，在上文中筆者曾提到“人肉搜索”在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督上產(chǎn)生的巨大影響，所以在次以“人肉搜索”為例，探討中外網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的差異�！叭巳馑阉鳌保∕anpowerSearch），人肉搜索就是利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索為人找人、人問(wèn)人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)，變枯燥乏味的查詢過(guò)程為“一人提問(wèn)、八方回應(yīng)，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬(wàn)顆真心”的人性化搜索體驗(yàn)的一種新型網(wǎng)絡(luò)搜索引擎模式。這種新型搜索模式最早誕生于201*年的貓撲論壇，在

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歷經(jīng)7年的不斷發(fā)展與調(diào)整過(guò)程之后已經(jīng)成為一種新的“中國(guó)特色”�！般~須門”事件、“虐貓”事件、“華南虎”事件中的網(wǎng)民集體打假，以及“金晶被打”事件中通過(guò)“人肉搜索”實(shí)現(xiàn)的全球通緝，都是“人肉搜索”中具有影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事例，。其結(jié)果一方面是在監(jiān)督政府官員方面已經(jīng)初步顯示其功效，讓一些貪污腐敗官員無(wú)所遁形，并對(duì)社會(huì)中有違道德準(zhǔn)則的人施以輿論譴責(zé)，這成為中國(guó)網(wǎng)民一般道德感與公共責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有利無(wú)害的。另一方面，“人肉搜索”現(xiàn)在被廣泛的認(rèn)為是一種侵犯隱私權(quán)的行為，很多網(wǎng)民為找出真正的“幕后黑手”不惜使用一切人際關(guān)系和。

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也有報(bào)道援引《洛杉磯》時(shí)報(bào)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的人肉搜索“讓國(guó)際刑警黯然失色”。但一些問(wèn)題也隨之而來(lái)，由于被監(jiān)督者的大量隱私被公之于眾，很多網(wǎng)民對(duì)其進(jìn)行“口誅筆伐”，從而引發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)暴力”，使當(dāng)事人的工作和正常生活受到了嚴(yán)重干擾，同時(shí)也對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)造成危害。盡管“人肉搜索”有時(shí)會(huì)介入到私人的空間，甚至侵犯他人隱私，但它卻在本質(zhì)上成為公民維持社會(huì)道德和行使“現(xiàn)實(shí)殘缺”的憲法權(quán)利的替代性機(jī)制。

與中國(guó)相比，歐美的網(wǎng)絡(luò)雖然高度發(fā)達(dá)，但傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙?jiān)趹椃ūＷo(hù)下發(fā)揮著言論自由和社會(huì)監(jiān)督的主要功能，網(wǎng)絡(luò)反而主要承擔(dān)社會(huì)娛樂(lè)功能。事實(shí)上，在國(guó)外也有人肉搜索，但由于國(guó)外網(wǎng)民在個(gè)人隱私的認(rèn)識(shí)上較中國(guó)網(wǎng)民全面。因此，很少出現(xiàn)將當(dāng)事人的家庭狀況、工作單位、電話號(hào)碼等較為個(gè)人的信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，造成侵犯他人隱私結(jié)果，所以在這一方面，國(guó)外公民媒體的成功之道值得效仿。如維基新聞網(wǎng)實(shí)行“博客道德規(guī)范”，包括真誠(chéng)公正、最低傷害和承擔(dān)責(zé)任三項(xiàng)原則，規(guī)定嚴(yán)禁剽竊、準(zhǔn)確展示和避免誤導(dǎo)；韓國(guó)Ohmynews實(shí)行公民記者實(shí)名制，公民必須提供身份證件才能成為網(wǎng)站的記者，通過(guò)專業(yè)編輯和市民記者個(gè)人聲譽(yù)擔(dān)保來(lái)雙重把關(guān)。

（二）產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異的主要原因1、各國(guó)體制的不同，造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

現(xiàn)代西方新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制是資本主義社會(huì)基本政治、經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展演變的必然產(chǎn)物和內(nèi)在需要，是資本主義制度的有機(jī)組成部分，媒介對(duì)權(quán)力的監(jiān)督正是資本主義社會(huì)自身發(fā)展和制度完善的客觀要求。對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，對(duì)壟斷資本的依附，使西方媒介對(duì)權(quán)力的監(jiān)督具有先天的軟弱性。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的主編威廉漢密爾頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“報(bào)紙是一種

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私人企業(yè)，社會(huì)既然沒(méi)有給它任何特權(quán)，它對(duì)于社會(huì)也沒(méi)有任何義務(wù)�！�

所以在這種情況下，西方媒體服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益的輿論監(jiān)督不僅是對(duì)監(jiān)督力度的削弱，更使監(jiān)督本身發(fā)生了某種變異。為了達(dá)到刺激、新奇的效果，原本應(yīng)是嚴(yán)肅認(rèn)真的輿論監(jiān)督往往成了一場(chǎng)淺薄無(wú)聊的新聞炒作，本該對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策、法規(guī)的制訂實(shí)施情況予以報(bào)道和評(píng)析，而現(xiàn)實(shí)的輿論監(jiān)督卻總是對(duì)高級(jí)官員的私德私事格外關(guān)注，不惜篇幅大加渲染；本應(yīng)對(duì)社會(huì)各類丑惡現(xiàn)象及其根源進(jìn)行揭露與鞭笞，結(jié)果卻將鏡頭對(duì)準(zhǔn)令人觸目驚心的暴力、兇殺、欺詐與色情�！八�門汀事件”、“克林頓和萊溫斯基事件”都曾經(jīng)一度成為西方媒介輿論監(jiān)督的“得意之作”。

另外，公民的傳媒接近權(quán)與資本主義媒介私有制之間存在矛盾，這種矛盾在自由資本主義階段由于許多中小媒介的存在表現(xiàn)并不突出，而在資本主義進(jìn)入壟斷階段后，傳媒越來(lái)越集中在少數(shù)大資本手中，大眾傳媒的自由利益與公眾的自由利益就會(huì)發(fā)生沖突。

而中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面多以反腐敗和反映社會(huì)不良現(xiàn)象為主展開(kāi)輿論，不會(huì)涉及到對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，多以國(guó)家和人民的利益為前提。

但是值得中國(guó)借鑒的是，西方國(guó)家他們更多的呼吁通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行業(yè)自律來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容進(jìn)行管理。這與他們較早的走上了市場(chǎng)化發(fā)展的道路有著莫大的關(guān)系，以加拿大為例，該政府授權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息實(shí)行“自我規(guī)制”,將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類:非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù),按法律來(lái)制裁;后者則依賴用戶與行業(yè)的自律來(lái)解決。同時(shí)輔以自律性道德規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育,并取得了較好的管理效果。

2、媒介素養(yǎng)的不同，所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

“媒介素養(yǎng)是指人們面對(duì)媒介各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)價(jià)能力、

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創(chuàng)造和制作能力以及思辨的反映能力。”

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育則是指導(dǎo)網(wǎng)民面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息具有正確選擇、準(zhǔn)確理解、合理評(píng)價(jià)的能力，并能成為有創(chuàng)新性的傳播者的教育。在這一方面我國(guó)與其他西方國(guó)家有一定得差距，早在20世紀(jì)30年代初期，英國(guó)學(xué)者開(kāi)始倡導(dǎo)媒介素養(yǎng)教育，隨后，很多國(guó)家都將媒介素養(yǎng)教育納入學(xué)校課程內(nèi)，媒介素養(yǎng)教育逐漸成為一種終身教育。澳大利亞、加拿大、英國(guó)等國(guó)已將媒介素養(yǎng)教育設(shè)為全國(guó)或國(guó)內(nèi)部分地區(qū)中、小學(xué)的正規(guī)教育內(nèi)容。在西方國(guó)家對(duì)受眾較高的傳媒素養(yǎng)的指導(dǎo)中，受眾會(huì)更加理性的接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。

相比之下，在中國(guó)媒體作為黨和人民的喉舌，內(nèi)容生產(chǎn)有著一套嚴(yán)格的把關(guān)程序和制度，受眾的參與程度并不是很高。在把關(guān)人機(jī)制的作用下，傳媒內(nèi)容的生產(chǎn)受到嚴(yán)格限制，受眾無(wú)須對(duì)新聞進(jìn)行鑒別，因?yàn)槊襟w在很大程度上代表著黨和政府的聲音。受眾的傳媒素養(yǎng)不高，甚至是一片空白，這導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)媒體興起后受眾的無(wú)所適從。

同時(shí)，我國(guó)對(duì)媒介素養(yǎng)教育的研究還不是很多，對(duì)媒介素養(yǎng)教育如何實(shí)施更少涉及，更沒(méi)有將媒介素養(yǎng)教育納入學(xué)校課程內(nèi)，也就談不上普及。所以在這樣的背景之下，才會(huì)產(chǎn)生如在“虐貓”和“范跑跑”事件中網(wǎng)民將當(dāng)事人道德上的譴責(zé)化為詛咒、謾罵的語(yǔ)言暴力。而《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》也曾以《以鍵盤為武器的中國(guó)暴民》為題，激烈抨擊中國(guó)網(wǎng)民的“暴民現(xiàn)象”，質(zhì)疑中國(guó)網(wǎng)民的做法是對(duì)個(gè)人權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。在這種情況下，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度必定會(huì)受到發(fā)展不夠完善的媒介素養(yǎng)得影響，尤其是在網(wǎng)民們的對(duì)媒介的認(rèn)知能力，對(duì)媒介及信息的理性批判能力的不足的情況下，直接導(dǎo)致了虛假信息、詐騙信息和色情信息的泛濫，給網(wǎng)絡(luò)媒體帶來(lái)了巨大的傷害，與此同時(shí)也出現(xiàn)了侵犯隱私權(quán)和毀壞他人名譽(yù)權(quán)等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3、網(wǎng)民自身素質(zhì)不同，所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

如今網(wǎng)民素質(zhì)也成為，人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)公共平臺(tái)，每天有成千上萬(wàn)來(lái)自世界各國(guó)的人，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中的一切，包括BBS、博客、上傳的視頻等，并發(fā)表自己的評(píng)論，但是網(wǎng)民的評(píng)論也日益暴露出網(wǎng)民素質(zhì)的問(wèn)題，在“虐貓事件”、“王朔爆名人私生子事件”、“史上最毒的后媽”等事件中，網(wǎng)民們的口誅筆伐使得“網(wǎng)絡(luò)暴力”愈演愈烈，甚至出現(xiàn)很多污穢不堪的語(yǔ)句，讓人難以接受。

而在國(guó)外也有人在論壇和博客中發(fā)表自己的意見(jiàn)，但是很少人會(huì)使用帶有侮辱性和攻擊性的詞語(yǔ)，多數(shù)都是從事實(shí)的對(duì)錯(cuò)出發(fā)，表達(dá)自己的看法且評(píng)論都趨于理性，這樣更有利于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度。

4、法律意識(shí)的差異，所造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度差異

在“銅須事件”中，網(wǎng)友在貓撲等擁有巨大用戶群的論壇上發(fā)布“江湖追殺令”，然后有網(wǎng)友響應(yīng)號(hào)召，動(dòng)用一切現(xiàn)代科技手段，“人肉搜索”出“銅須門事件”的主角，調(diào)查出“銅須”的姓名、手機(jī)號(hào)、照片、住址、就讀學(xué)校等真實(shí)的個(gè)人信息全部公布在網(wǎng)上，卻沒(méi)有意識(shí)到其行為嚴(yán)重的侵犯了他人隱私。而在外國(guó)，人們的法律意識(shí)非常強(qiáng)，以美國(guó)為例，個(gè)人法律意識(shí)已滲透到美國(guó)人的生活中，特別是對(duì)自身的隱私權(quán)。在美國(guó)某些州，居民每天早晨扔在門口的垃圾袋，只能由垃圾處理公司的專用卡車運(yùn)走。任何人如果未經(jīng)許可擅自搬運(yùn)或打開(kāi)垃圾袋，都有可能面臨侵犯公民隱私權(quán)的起訴。因?yàn)槔�圾袋中常常難免會(huì)有信用卡收據(jù)、電話和購(gòu)物賬單、藥品和避孕用品空盒以及私人信件等大量的隱私信息。

由此可見(jiàn)，我國(guó)公民在法律意識(shí)上與外國(guó)確實(shí)存在較大差距，而正是這種淡薄的法律意識(shí)導(dǎo)致了“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)，這不但給他人的工作和生活帶來(lái)不便，同時(shí)也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一種曲解。

六、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的措施

在與外國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度比較中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍在一些問(wèn)題。中國(guó)的公民新聞實(shí)踐還有自身的獨(dú)特性，尤其是公民新聞的產(chǎn)生和發(fā)展不能僅僅著眼于Web2.0時(shí)代的技術(shù)語(yǔ)境，而忽視公民新聞在西方產(chǎn)生的歷史語(yǔ)境和制度語(yǔ)境�！爸袊�(guó)公民新聞的發(fā)育缺乏歐美等西方國(guó)家的歷史根基，中國(guó)并不存在公共媒介體制，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分發(fā)育的另類媒體，因此，缺乏與西方國(guó)家類似的精神上和實(shí)踐上的傳統(tǒng)支點(diǎn)。從媒介管理制度上講，中國(guó)的普通網(wǎng)站和個(gè)人不能自辦新聞，“韓國(guó)的Ohmynews模式”、“美國(guó)wikinews模式”以及“德拉吉新聞博克模式”在中國(guó)無(wú)法復(fù)制，而必須在有新聞發(fā)布權(quán)的傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)上尋找生存空間,公民新聞的運(yùn)作方式也不能復(fù)制國(guó)外公民新聞的現(xiàn)成模式，而注定了將以更為本土化的形式來(lái)展開(kāi)�！�

所以我們還需要借他山之石可以攻玉，并在此基礎(chǔ)上有所突破：

1、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”

在“低準(zhǔn)入”的前提下，人們無(wú)論年齡大小，學(xué)歷高低都被收入網(wǎng)絡(luò)中的公共領(lǐng)域發(fā)表自己的意見(jiàn)和評(píng)論。但是在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“斑竹”這樣的人物，他們可以對(duì)其負(fù)責(zé)的論壇進(jìn)行維護(hù)和輿論的引導(dǎo)，效地管理網(wǎng)絡(luò)輿論

傳播學(xué)理論中有“意見(jiàn)領(lǐng)袖”傳播理論。理論認(rèn)為,活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物，稱為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。所以我們可以把論壇中的版主看做是網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，因?yàn)樗麄冊(cè)诖蟊妭鞑バЧ�的形成過(guò)程中起著重要的中介或過(guò)濾的作用，由他們將信息擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的兩級(jí)傳播。意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用是巨大的，他們能夠增加博客的人氣和流量，形成良好的交流氛圍，其意見(jiàn)也帶有一定的引導(dǎo)性。

因而選擇具有良好素質(zhì)的版主是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的一個(gè)途徑。通過(guò)這些熟悉網(wǎng)絡(luò)媒體,了解網(wǎng)友心理的輿論領(lǐng)袖與網(wǎng)友進(jìn)行多方面的交流,并就關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的看法,引發(fā)網(wǎng)友深入討論，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有效、有序的開(kāi)展，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)督力度。2.提高公民的媒介素養(yǎng)

公民新聞是媒體與公眾的長(zhǎng)期合作，其發(fā)展更需營(yíng)造良好的外部生態(tài)，提高公民的媒介素養(yǎng)是其中很重要的一項(xiàng)，良好的媒介素養(yǎng)使網(wǎng)民具有更多表達(dá)技能，以更好發(fā)揮公民記者的作用。只有在公眾的參與意識(shí)的激發(fā)、參與技能的培育方面共同行動(dòng)，才可望構(gòu)建公民新聞成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)新聞發(fā)生時(shí)，有意識(shí)、有素養(yǎng)的公民才可能提供高質(zhì)量的新聞素材。在這方面我們大可借鑒西方國(guó)家在媒介素養(yǎng)方面開(kāi)展的一系列教育活動(dòng)，著重從網(wǎng)民對(duì)媒介各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、思辨的反映等能力入手，深入的開(kāi)展提高全民媒介素養(yǎng)的宣傳和教育活動(dòng)。

[23]3.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理機(jī)制

如今人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上雖然有言論自由，但是在言論自由的同時(shí)也會(huì)有一些人在網(wǎng)絡(luò)上肆意宣泄情緒，胡亂發(fā)表評(píng)論，甚至造成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。所以中國(guó)發(fā)展公民新聞的核心是管理機(jī)制的建立，一方面激發(fā)公民記者的積極性，另一方面又不要以某些所謂的專業(yè)性扼殺了公民新聞中天然去雕飾的草根性。

除了《成都商報(bào)》的管理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒之外，國(guó)外公民媒體的成功之道也值得效仿。如維基新聞網(wǎng)實(shí)行“博客道德規(guī)范”，包括真誠(chéng)公正、最低傷害和承擔(dān)責(zé)任三項(xiàng)原則，規(guī)定嚴(yán)禁剽竊、準(zhǔn)確展示和避免誤導(dǎo)。

OhmyNews在韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)就值得我國(guó)借鑒，OhmyNews70%~80%的新聞稿件來(lái)自普通市民。3萬(wàn)多名市民記者活動(dòng)在韓國(guó)乃至世界各地，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)站提供文字稿件、圖片或影像資料。他們關(guān)注的重點(diǎn)是日常生活報(bào)道，也包括一些政治和社會(huì)新聞。OhmyNews強(qiáng)大的新聞自采能力使之成為一個(gè)真正的網(wǎng)絡(luò)原生媒體。韓國(guó)信息通訊部信息倫理部門負(fù)責(zé)人金鐘浩在接受記者采訪時(shí)卻指出，“韓國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的真正目的并不在于管理，而在

[24]

于樹(shù)立起了網(wǎng)民的責(zé)任和自律意識(shí)，而自律才是網(wǎng)絡(luò)管理的核心�！�

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行改革和創(chuàng)新

在借鑒其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式的同時(shí)，我們更應(yīng)該立足于本國(guó)的國(guó)情，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，避免“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生，和諧地運(yùn)用輿論力量，化解輿論危機(jī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，充分發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)力量建立具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式。

其次，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，明確責(zé)任。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)上的”公民記者“具有巨大作用，主流媒體因積極與公民記者建立通力合作的平臺(tái)。相信公民記者與專業(yè)記者并肩作戰(zhàn)、共同報(bào)道的情景將會(huì)成為今后新聞采訪報(bào)道的新模式和新趨勢(shì)。尤其值得注意的是，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行改革還是創(chuàng)新，都要強(qiáng)調(diào)對(duì)人民意見(jiàn)的疏導(dǎo)，而不是堵塞。

小結(jié)

本文首先從闡述輿論的定義出發(fā)，引出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的定義和特征，從中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督歷程入手進(jìn)行分析，闡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的區(qū)別，以及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的表現(xiàn)，并層層分析中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中的問(wèn)題。然后，通過(guò)選取具有代表性的國(guó)家，來(lái)說(shuō)明西方各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，存在的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)與不足，再以中外都存在的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象“人肉搜索”為例，對(duì)中外各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度加以比較和系統(tǒng)分析，使其成為本文的核心的。論文的最后為強(qiáng)化中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度提出相關(guān)的策略，使其能更好的引導(dǎo)社會(huì)輿論，從而取得最佳傳播效果和最強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度。

致謝

在李娟老師的指導(dǎo)下，論文終于定稿了！飲其流者懷其源，我的論文從選題、擬稿、反復(fù)地修改，到最終定稿無(wú)不包涵著李娟老師的智慧和辛勞。老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、謙遜扎實(shí)的工作作風(fēng)、將永遠(yuǎn)伴隨我，激勵(lì)我。在此，向老師致以由衷地感謝！

注釋：

[1]政治局第38次學(xué)習(xí).胡錦濤強(qiáng)調(diào)：以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理.人民網(wǎng).,201*-01-24.[2]劉建明.輿論傳播.北京：清華大學(xué)出版社，201*.[3]李凌凌.網(wǎng)絡(luò)傳播理論與實(shí)務(wù).鄭州大學(xué)出版社，201*.

[4]石義彬.單向度超真實(shí)內(nèi)爆.武漢大學(xué)出版社出版日期:201*.[5]崔保國(guó).中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201*.[6]崔保國(guó)：中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201*.[7]張娜，韓鴻.QQ記者運(yùn)作模式.青年記者,201*(15)[8]崔保國(guó).中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201*.

[9]美國(guó)網(wǎng)站推“奧巴馬承諾表”監(jiān)督兌現(xiàn)進(jìn)度.中國(guó)新聞網(wǎng).

,201*-01-25.

[10][英]達(dá)雅屠蘇著,董關(guān)鵬譯.國(guó)際傳播：延續(xù)與變革.新華出版社201*

[11]楊琳樺.博客時(shí)代的“公眾新聞”打破“沉默的螺旋”.人民網(wǎng).

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[12]遏制腐敗關(guān)鍵在于機(jī)制來(lái)自德國(guó)廉政建設(shè)的考察報(bào)告來(lái)源：北京黨建,201*-5-18.[13]德國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由保護(hù)與立法規(guī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示.德國(guó)研究.201*(3)[14]新聞網(wǎng)站Nowpublic稱可成最大通訊社.東方早報(bào).

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[15]輿論監(jiān)督西方國(guó)家反腐治貪的利劍.云淡風(fēng)清的BLOG.

201*-05-06.[16]德國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由保護(hù)與立法規(guī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示.德國(guó)研究.201*(3)[17]國(guó)外網(wǎng)絡(luò)管理方法：英國(guó)力爭(zhēng)疏而不漏.新華網(wǎng).

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[18]國(guó)外“網(wǎng)絡(luò)管理”面面觀英日新三國(guó)比較.揚(yáng)子晚報(bào).

201*-01-06.[19]“人肉搜索”.百度知道.

[20]洛杉磯時(shí)報(bào):中國(guó)人肉搜索讓FBI黯然失色.廣州日?qǐng)?bào).

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(18)崔保國(guó).中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201*.(19)陳衛(wèi)星.網(wǎng)絡(luò)傳播與社會(huì)發(fā)展[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，201*.

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