我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況的分析與研究

摘要：企業(yè)安全管理是企業(yè)正常運營不可或缺的部分,認清企業(yè)安全管理發(fā)展脈絡(luò),找準企業(yè)安全管理發(fā)展方向,對促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。追溯了我國安全管理的發(fā)展過程,總結(jié)出我國企業(yè)安全管理發(fā)展的3個階段,并以石家莊鋼鐵有限責任公司為例,結(jié)合該企業(yè)事故規(guī)律對其安全管理發(fā)展狀況進行了分析研究,進一步印證了我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)安全管理工傷事故

人類進行有效管理的歷史,可以追溯到6000年以前。而安全管理最初是作為企業(yè)管理的一部分在實踐中產(chǎn)生的,又隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。

1929年,美國的海因里希發(fā)表了安全管理理論方面的代表性著作《工業(yè)事故預防》一書,比較系統(tǒng)地介紹了當時的安全管理思想和經(jīng)驗。在其后的時間里,工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,管理科學中新理論、新觀點不斷出現(xiàn)。

20世紀70年代末80年代初,國外一些先進的管理理論、方法介紹到中國。國內(nèi)的安全管理人員開始利用危險源辨識、安全目標管理、企業(yè)安全評價等新的安全管理方法,積極研究適合中國國情的安全管理模式,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。特別是以鞍山鋼鐵公司的“0123安全管理模式”為代表的安全管理模式的出現(xiàn),反映了我國在安全管理理論和實踐方面的迅速進步。

20世紀90年代以來,隨著“可持續(xù)發(fā)展”的進一步提出,人們充分認識到了安全問題與可持續(xù)發(fā)展間的辯證關(guān)系,進而又提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)的基本概念和實施方法,使安全管理工作走向了標準化和現(xiàn)代化。201*年10月,黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》,明確要求堅持安全發(fā)展,并提出了堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,企業(yè)安全管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

1企業(yè)安全管理的發(fā)展階段

1.1企業(yè)安全管理發(fā)展的3個階段

企業(yè)安全管理的歷程大致可劃分為3個發(fā)展階段:(1)初期階段的強制管理階段。主要采取的是事后管理,即完全被動地面對事故,無奈地承受事故造成的損失。在積累了一定的經(jīng)驗和教訓后,管理者采取了強制管理的方式,即事故后總結(jié)經(jīng)驗和教訓,制定出一系列的規(guī)章制度來約束人的行為,或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài),避免事故的再發(fā)生,這時已經(jīng)有了事故預防的概念。這一階段的安全管理又可稱為傳統(tǒng)安全管理。(2)科學管理階段。這一階段,企業(yè)對事故管理的重心明顯由事后管理向事故的預知預控等事前管理轉(zhuǎn)移。企業(yè)運用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學理論,有重點、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作,安全管理規(guī)章制度體系完善,有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。此時的安全管理階段又稱為現(xiàn)代安全管理階段,而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全管理的重要標志。(3)全面安全管理階段。在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,在安全管理工作的進一步科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化上有了新的突破,對企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度日益加強,積極探索安全文化建設(shè)對促進企業(yè)本質(zhì)安全化的重要作用,達到有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。企業(yè)逐漸向著全員自覺進行安全管理的文化管理階段發(fā)展。1.2典型鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展階段分析

選取石家莊鋼鐵有限責任公司對其安全管理發(fā)展過程進行分析。該公司1958年建廠,是以鋼鐵冶金為主的國家大型企業(yè),具有年產(chǎn)200萬t鋼的能力。石鋼安全管理工作經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的強制性的單一制度管理,到運用安全科學原理的科學管理,到現(xiàn)代的安全管理模式、管理體系管理等等,并有著由安全文化促進自覺安全管理的發(fā)展趨勢,反映出了我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)安全管理工作發(fā)展的歷程。

1.2.1傳統(tǒng)安全管理階段(1958-1987年)1958-1977年。這個時期公司的安全管理工作還處于原始積累階段,廠內(nèi)安全管理機構(gòu)和安全管理制度時立時停,安全工作很不穩(wěn)定。在安全意識上存在將“職工在安全失去保障的條件下,堅持長期勞動生產(chǎn)是難能可貴的”作為安全業(yè)績的錯誤認識,沒有將安全工作作為生產(chǎn)活動的第一保障來抓。在安全管理對象和角度上,還是針對事故和事故后的處理為主。安全管理方法上,主要采用的是強制安全管理,即通過制定、完善各項條例制度。利用行政手段來約束“人”,以避免事故的發(fā)生,且缺乏相應的安全教育培訓制度。雖然在《鞍鋼憲法》誕生后,倡導工人和技術(shù)人員加入管理隊伍,但由于基礎(chǔ)的薄弱和外部環(huán)境的影響,這一階段安全文化活動部分基本為空白。這一時期公司的安全管理是相對較為消極的。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅1965-1977年石鋼事故總數(shù)達722起。1977-1987年。這一時期公司逐步恢復了正常的生產(chǎn)秩序,安全管理工作也重新正常開展起來。隨著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)的不斷進步,原有安全管理單位已不能滿足全廠運行要求,故安全部門采取了增設(shè)和分工:完善各項規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的同時,開始對工人、班組長、特種崗位、特殊工人及領(lǐng)導進行安全培訓,并將其列入議事日程;運用激勵原理對安全工作進行競賽和評比;總結(jié)以往工傷事故經(jīng)驗,進行相關(guān)安全宣傳教育;全廠進行安全隱患檢查并排除或改進。從領(lǐng)導到職工,對安全工作重要性的認識有了一定提升,對事故的預防思想逐漸加強。隨著工藝的改進和安全管理的加強,這一時期,石鋼各類事故數(shù)為487起,1986－1988年連續(xù)保持設(shè)備重大事故為零,比上一階段有很大進步。但這一時期的安全管理還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和實踐摸索上的安全管理,在科學理論的運用上仍存在明顯不足。1.2.2現(xiàn)代安全管理階段

1988-201*年。這一時期開始運用安全系統(tǒng)工程的理論和知識,實行設(shè)備點檢制,做到排除設(shè)備隱患。開始推廣使用“安全檢查表”,建立起自上而下的4級安全管理網(wǎng)絡(luò),實行安全目標管理等等;在以往的基礎(chǔ)上運用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學理論,有重點、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作,教育培訓和安全文化活動規(guī)模已形成,1988－1993年連續(xù)6年杜絕工亡事故,工傷事故也明顯減少。隨著1991年我國首次確立“全國安全生產(chǎn)周”活動,安全文化活動日益豐富。這一時期,該企業(yè)安全管理制度日益完善,在管理思路上已經(jīng)開始由原來的運用經(jīng)驗的傳統(tǒng)安全管理模式向運用科學理論的現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)形成了“年年有主題、季季重安全”的安全氛圍。

特別是1995年,在總結(jié)安全管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,提出并確立了“理念模式網(wǎng)絡(luò)”的安全管理總體思路,即以“三不傷害”為理念,以“1236工程”(即貫徹“安全第一,預防為主”的方針;解決2個認識,即:牢固樹立“嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、我要安全”的觀點和“嚴是愛,松是害”的觀點;克服3種傾向,即:克服安全工作與我無關(guān)被動應付傾向,僥幸麻痹撞大運傾向和畏難急躁傾向;做好6項工作。)為模式,以“4大責任體系”(全面安全自主管理體系,專業(yè)安全管理體系,安全教育體系,安全檢查與考核體系)為網(wǎng)絡(luò),并有針對性地提出了“4抓”(抓領(lǐng)導,抓教育,抓重點,抓落實)工作。201*年開始,該公司又積極運用科學的管理體系促進企業(yè)的全面安全管理,在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,進一步將安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,先后通過了ISO14000、OHSMS、職業(yè)安全健康環(huán)境管理系統(tǒng)認證。

201*年起,公司全力倡導企業(yè)安全文化建設(shè),總結(jié)提煉本企業(yè)的安全價值觀,全面提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。目前,公司正向著文化管理的方向不斷探索和嘗試,努力追求有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。

2我國鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律的研究2.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與事故規(guī)律

由國家統(tǒng)計局提供的1998-201*年全國鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及冶金工業(yè)品出廠價格指數(shù)和全國大鋼協(xié)會提供的千人負傷率，分析我國鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模與事故的關(guān)系。在冶金工業(yè)品價格以及生鐵、粗鋼、鋼材等鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)上升的情況下,千人負傷率持續(xù)下降。以上數(shù)據(jù)充分說明“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的指引下,鋼鐵企業(yè)在保障安全條件的同時,仍能保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢。重安全,并不會大幅影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,相反還有一定促進作用。但下降趨勢比產(chǎn)量上升趨勢緩和得多,也從側(cè)面反映出我國鋼鐵企業(yè)在安全管理上的投入力度明顯低于企業(yè)生產(chǎn)的投入。對于企業(yè)安全管理工作的重視,還需進一步加強。2.2典型鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律

石鋼歷年工傷千人負傷率看出,進入20世紀90年代后,即該企業(yè)千人負傷率明顯降低,且相對穩(wěn)定,特別是1996年以后,達歷史最低點。石鋼201*年建立OSHSM以來,企業(yè)傷亡事故狀況進一步減少。對比此前4年(1998-201*年)和后4年(201*-201*年)的事故數(shù),分別是48件和23件,減少了一半多,傷亡人數(shù)也大幅下降。

從不同事故類別來看,1976-201*年,石鋼各類事故數(shù)都呈明顯減少趨勢，特別是物體打擊、灼燙及其他傷害下降比例較大。1976-1995年,事故發(fā)生最多的是物體打擊、灼燙和其他傷害;1995年后,各類事故數(shù)明顯差異減少,高空墜落、機械傷害、物體打擊、起重傷害、車輛傷害以及灼燙類事故數(shù)基本持平。

3結(jié)論

安全管理由近代的事故管理發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理,由早期是事故后管理進展到20世紀60年代強化超前和預防型管理,從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理發(fā)展到現(xiàn)代的科學管理,從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段,從基本的標準化、規(guī)范化管理發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍,也為人類的安全生產(chǎn)和生活帶來了極大的裨益。參考文獻：

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擴展閱讀：國內(nèi)鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分

深化改革、夯實管理，加快提升我國鋼鐵企業(yè)軟實力

我國鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長張長富

201*年11月5日

正確調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，合理組織生產(chǎn)力是企業(yè)管理的主要內(nèi)容，是企業(yè)生存與發(fā)展的前提，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，是企業(yè)永恒的主題。

改革開放是不斷解放思想、不斷探索、不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程，即不斷地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放和促進生產(chǎn)力發(fā)展的過程。黨的十一屆三中全會把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)后，黨的各次代表大會和全會先后提出建設(shè)有計劃的商品經(jīng)濟、實行社會主義市場經(jīng)濟體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制、股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式、深化國有資產(chǎn)管理體制改革等科學命題，把企業(yè)體制、機制和完善市場體系的改革步步引向深入。與之相伴，我國鋼鐵企業(yè)的管理經(jīng)歷了持續(xù)變革和改進，取得了巨大進步，為我國鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

一、我國鋼鐵企業(yè)管理發(fā)展歷程的簡要回顧

從歷史的角度看，從廢墟中起步的中國鋼鐵工業(yè)，經(jīng)過幾代鋼鐵人的不懈努力，經(jīng)歷了60年的發(fā)展，取得了驕人的成就，走過了其他工業(yè)化國家需要100多年才能走完的道路。我國的一些鋼鐵企業(yè)在不同歷史時期都創(chuàng)造過在行業(yè)內(nèi)外受到廣為關(guān)注的、廣為借鑒的、具有時代特征的和中國特色的企業(yè)改革與管理先進經(jīng)驗。

在計劃經(jīng)經(jīng)濟時期(1949年-1978年)，我國鋼鐵企業(yè)管理在借鑒當時蘇聯(lián)管理模式基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展形成了具有計劃經(jīng)濟特色的管理方式。從蘇聯(lián)“一長制”管理為核心的馬鋼憲法到以“兩參一改三結(jié)合”為主要內(nèi)容的鞍鋼憲法，把“人”的因素與技術(shù)工作和管理工作結(jié)合起來，立足技術(shù)革新為突破口，強調(diào)工人階級主人翁意識，促進了當時我國鋼鐵企業(yè)管理水平的提高。

在改革開放初期(1978年-1992年)，黨的十一屆三中全會提出了“讓企業(yè)有更多的經(jīng)營自主權(quán)”的改革方向，首鋼的承包制成為這一時期國有企業(yè)改革的杰作。

1979年5月，首鋼開始實行承包制改革，將生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)指標層層承包、級級承包，用這種新的激勵機制調(diào)動首鋼人的積極性，此后被眾多國有企業(yè)紛紛效仿，正式啟動了歷時十多年的以“放權(quán)讓利”和“打破職工鐵飯碗”為主旋律的國有企業(yè)改革。截至1992年末，在110家重點和地方骨干鋼鐵企業(yè)中有103家實行了類似的經(jīng)營承包制。

在社會主義市場經(jīng)濟初期(1993年-201*年)，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟

體制，黨的十四屆三中全會提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鋼鐵企業(yè)為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，探索公有制的有效實現(xiàn)形式，建立健全國有鋼鐵企業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟體制的制度，解除鋼鐵企業(yè)長期形成的歷史包袱，使鋼鐵企業(yè)真正成為參與市場競爭，獨立承擔盈虧的市場主體。鋼鐵企業(yè)管理經(jīng)歷了邯鋼模擬市場成本否決到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。

在1991年鋼材市場嚴重疲軟、部分企業(yè)瀕臨虧損的嚴峻形勢下，邯鋼主動走向市場，深化改革，創(chuàng)造并推行了模擬市場核算經(jīng)營機制。邯鋼經(jīng)驗是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的成功嘗試。邯鋼經(jīng)驗的實質(zhì)，就是以市場為導向，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的經(jīng)營機制；以降低成本、提高經(jīng)濟效益為核心，依靠全體職工辦企業(yè)、管理企業(yè)，使每個職工都關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)品成本，保證企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。而后幾乎所有的國有大中型鋼鐵企業(yè)都開始向以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變。

在國民經(jīng)濟高速增長期(201*年以來)，黨的十六大提出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，鋼鐵企業(yè)管理以進一步深化改革為動力，從管理現(xiàn)代化創(chuàng)新向以貫徹科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標過渡，建立健全國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特別是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，一批鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了部分或整體上市，上市鋼鐵企業(yè)控制的鋼產(chǎn)量目前超過了60%。這期間經(jīng)歷了從經(jīng)驗管理到科學管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，完成了從計劃管理到市場管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，從而使我國鋼鐵工業(yè)在新世紀以來順應國民經(jīng)濟高速增長，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等對鋼鐵材料的旺盛需求，實現(xiàn)了我國鋼鐵工業(yè)的跨越式發(fā)展。從1996年首次突破億噸大關(guān)，201*年超過2億噸，201*年突破3億噸，201*年超越4億噸，一步一個臺階，到201*年我國鋼產(chǎn)量達5億噸，相當于世界排名2-10位的日本、美國、英國意大利的總和，占世界鋼產(chǎn)量的比重達37.6%,直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。

然而，進入“十一五”以來，伴隨著我國鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，這標志著我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，進入了以結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升管理水平、增強盈利能力、實現(xiàn)環(huán)境友好為主線的新階段。為此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會企業(yè)改革與管理工作委員會在201*年開展了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研活動。

這次企業(yè)管理調(diào)研的內(nèi)容包括戰(zhàn)略管理、高層管理和專業(yè)管理等三個方面；調(diào)研對象涉及不同規(guī)模、不同類型的42家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。這42家企業(yè)201*年粗鋼產(chǎn)量合計占全行業(yè)粗鋼總產(chǎn)量的61.08%，利潤合計占全行業(yè)的82.65%。因此，其結(jié)果基本可以代表鋼鐵企業(yè)管理的總體情況。

這次調(diào)研采取了以問卷調(diào)查為主、現(xiàn)場典型調(diào)研為輔的方式。這次調(diào)研活動得到鋼鐵企業(yè)的積極響應，部分鋼鐵企業(yè)的企管人員參與了調(diào)查問卷的起草和設(shè)計工作；42家鋼鐵企業(yè)的企管部門對調(diào)查問卷進行了認真的填寫；接受現(xiàn)場調(diào)研的企業(yè)給與了課題組大力支持。在此，我代表中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和企業(yè)改革與管理工作委員會，對各企業(yè)參與調(diào)研工作的人員

表示衷心感謝。

通過對調(diào)查問卷和典型企業(yè)的調(diào)研資料進行了全面梳理、匯總和分析，201*年5月底，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會撰寫并下發(fā)了《中國鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研報告》。該報告約3萬字，總結(jié)了近年來鋼鐵企業(yè)管理取得的主要進展，歸納了鋼鐵企業(yè)管理當前存在的主要問題，提出了進一步提高鋼鐵企業(yè)管理水平的建議。我們這樣做的目的是迫切希望加快提升中國鋼鐵企業(yè)的軟實力，促進鋼鐵企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)的不斷提升，促進中國鋼鐵業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

二、近年來我國鋼鐵企業(yè)管理取得的主要進展

從調(diào)研的結(jié)果綜合分析，近年來，我國鋼鐵企業(yè)管理的成果主要表現(xiàn)在以下方面：(一)普遍實施了戰(zhàn)略管理

從總體上看，我國鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略管理實現(xiàn)了從無到有、從殘缺到完整、從自發(fā)到自覺的演進。

在計劃經(jīng)濟時期，我國鋼鐵企業(yè)作為單純的生產(chǎn)單位，沒有企業(yè)的戰(zhàn)略管理，只有行業(yè)管理，管理權(quán)集中于各級、各類政府部門。在改革開放初期，企業(yè)只有短期的、不完整的發(fā)展策略，也談不上戰(zhàn)略管理。

在市場經(jīng)濟初期，企業(yè)在解決生存與發(fā)展問題的過程中逐漸形成了潛在的和隱性的戰(zhàn)略管理。

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)真正成為了市場經(jīng)濟的主體，以寶鋼為代表的我國鋼鐵企業(yè)逐步開始制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略管理由此取得了較大進展。

從調(diào)研情況看，一是鋼鐵企業(yè)都制定5年以上的發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共同關(guān)注的焦點是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是有95%的企業(yè)建立了負責戰(zhàn)略管理的機構(gòu)。三是有88%的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)過董事會或股東大會或政府出資人代表機構(gòu)批準的。四是寶鋼、太鋼等企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略既有遠期行動綱領(lǐng)，又有近期實施方案；既有明確的定位和發(fā)展特色，又鼓舞人心，切實可行；體現(xiàn)出從重視“量”的提升到追求“質(zhì)”的飛躍的轉(zhuǎn)變。

(二)管理制度與組織結(jié)構(gòu)逐步完善1、企業(yè)管理制度趨向規(guī)范化

在調(diào)研企業(yè)中，普遍建立了規(guī)范的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，形成了出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的機制。在董事會成員中，代表出資人的董事占74.5%；代表本企業(yè)職工的董事占15.2%；獨立董事、外部董事占10.3%。

2、企業(yè)決策與管控向群體化、制度化發(fā)展

本次調(diào)研問卷設(shè)計了企業(yè)重大決策的采信依據(jù)經(jīng)營者決斷、上級指示、內(nèi)部智囊團、

相關(guān)經(jīng)濟政策、各種渠道信息、外部咨詢機構(gòu)建議、員工建議。從反饋結(jié)果看，選擇“內(nèi)部智囊團”占88.1%，“各種渠道信息”占88.1%；“相關(guān)經(jīng)濟政策”占80.1%；“經(jīng)營者決斷”占69.0%；“外部咨詢機構(gòu)建議”占52.4%；選擇“員工建議”和“上級指示”的相對較少，所占比例都未超過50%。

這些數(shù)據(jù)表明，各企業(yè)的重大決策一般都采信3項以上的決策依據(jù)，主要是“內(nèi)部智囊團”、“各種渠道信息”和“相關(guān)經(jīng)濟政策”。同時還表明，“內(nèi)部智囊團”對企業(yè)的重大決策發(fā)揮著重要作用，企業(yè)對決策的規(guī)范化和科學化的重視程度越來越高；我國宏觀經(jīng)濟政策取向?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營決策的影響程度較大。

3、大多數(shù)企業(yè)采用職能層級式組織結(jié)構(gòu)

本次調(diào)研中，將鋼鐵企業(yè)常見的組織結(jié)構(gòu)分為職能層級式、事業(yè)部制、混合制、矩陣結(jié)構(gòu)式等方式，不同的組織結(jié)構(gòu)模式適用于不同的企業(yè)。調(diào)研結(jié)果表明，實行職能層級式組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)占79%；采用混合制組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)占10%；實行事業(yè)部制和矩陣結(jié)構(gòu)式的各僅有1家。在上述組織形式以外，還有部分企業(yè)實行的是具有企業(yè)自身特點的組織結(jié)構(gòu)，主要有寶鋼的母子公司制、南鋼的直線職能式組織結(jié)構(gòu)等。

4、多數(shù)企業(yè)管理層級扁平化有較大進展

從調(diào)研的反饋結(jié)果看，有51%的企業(yè)從總部至生產(chǎn)線的層數(shù)已減少到3層；有37%的企業(yè)組織層數(shù)為4層；其余企業(yè)為5層。

(三)國內(nèi)外先進管理方法得到廣泛采用

在本次調(diào)研的10種管理方法之中，全面質(zhì)量管理、全員安全管理、目標管理、績效管理和全面預算管理等比較成熟的管理方法得到普遍采用；許多企業(yè)已經(jīng)或正在實施風險管理(占90.2%)、業(yè)務(wù)流程再造(占87.8%)、供應鏈管理(占80.5%)、價值管理(占78.1%)和六西格瑪管理(占41.5%)等管理方法。

在本次調(diào)研結(jié)果還顯示，100%的企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證；有78.6%的企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系，其中在500萬噸以上的企業(yè)中除1家企業(yè)外全部通過了認證；有66.6%的企業(yè)通過了OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認證，其中在1000萬噸以上的企業(yè)中除1家外全部通過了認證。

從總體上看，大型鋼鐵企業(yè)采用的先進管理方法多于中小型企業(yè)。(四)穩(wěn)定的客戶關(guān)系體系建設(shè)得到高度重視

調(diào)研結(jié)果顯示，鋼鐵企業(yè)都越來越重視發(fā)展穩(wěn)定的客戶關(guān)系體系，都盡量擴大直供用戶的比重，同時注重與大客戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品直接銷售比例平均為40%，鋼廠在外埠設(shè)立的分銷公司銷售比重平均為20%；約46%的企業(yè)已經(jīng)建立了加工配送中心(基本上都是大型鋼鐵企業(yè))；約44%的企業(yè)積極參與了下游用鋼企業(yè)的用鋼計劃。

從調(diào)研結(jié)果看，鋼鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略客戶的方式主要有以下幾種：一是參股下游企業(yè)股份；

二是參加下游企業(yè)招投標工作；三是有的企業(yè)還直接參與下游企業(yè)用鋼的技術(shù)研發(fā)；四是在接近消費地附近建立鋼材加工配送中心。

(五)財務(wù)管理水平穩(wěn)步提高

許多企業(yè)都實行了財務(wù)由集團統(tǒng)一管理的方式，利用當今信息化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實時控制各子公司和分公司的財務(wù)狀況，在調(diào)研企業(yè)中，有90%的企業(yè)實行了由集團統(tǒng)一管理的財務(wù)運行機制；有24%的企業(yè)其下屬公司的主要財務(wù)領(lǐng)導由集團統(tǒng)一委派；10%的企業(yè)將財務(wù)下放，由各下屬公司獨立運營管理。

成本管理模式在由計劃成本向標準成本管理過渡。在調(diào)研企業(yè)中，采用計劃成本管理的占36.5%，采用標準成本管理的占22%，采用實際成本管理的占22%，采用模擬市場成本管理的占17.1%；此外采用作業(yè)成本管理的企業(yè)占2.4%。另外，反映企業(yè)成本管理精細化程度的連鑄鋼坯制造成本核算數(shù)量統(tǒng)計顯示，在調(diào)研企業(yè)中，有36%的企業(yè)核算數(shù)量超過100個，其中太鋼和武鋼的核算數(shù)量都超過800個；有25%的企業(yè)核算數(shù)量介于10-100個之間，有39%的企業(yè)核算數(shù)量小于10個。這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)成本管理的精細化程度在不斷提高。

(六)薪酬管理與激勵機制發(fā)生較大改觀

企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化。高管層的平均年齡分布為(大多在50-60歲之間)：50-60歲之間占63.4%；40-50歲占34.1%；30-40歲占2.4%。中層干部的平均年齡分布為(40-50歲之間)：40-50歲之間占87.5%；30-40歲之間占10%；50-60歲占2.5%。

傳統(tǒng)的職能等級薪酬制度已經(jīng)逐步退出了鋼鐵企業(yè)的薪酬管理體制，企業(yè)對不同層次的員工實行了不同的薪酬制度。調(diào)研結(jié)果顯示，對普通員工基本上實行了能夠體現(xiàn)員工價值的是崗薪制(占76%)；對中層干部基本上實行了年薪制(占69%)，實行崗薪制的不足24%(都是國有企業(yè))；對高管層普遍實行了年薪制(占90%以上)，有的企業(yè)還對高管層實行了目標工資制、持有股權(quán)的薪酬制度。

為了充分發(fā)揮薪酬體系的激勵作用，多數(shù)企業(yè)實行了浮動工資大于固定工資的辦法，而且浮動工資一般是固定工資的2倍左右。工資總額中“固定部分”小，“浮動部分”大，表明工資中柔性的成分較多，富有彈性，會提高員工工作的積極性。浮動工資體現(xiàn)員工對企業(yè)的貢獻，按貢獻分配吸引和可以留住優(yōu)秀的人才。

調(diào)研結(jié)果還顯示，各企業(yè)均對關(guān)鍵人才實行不同形式的激勵機制，其中有81%的企業(yè)對關(guān)鍵人才實行了疊加式的多種激勵方式。企業(yè)采用最多的激勵方式是特殊津貼；約有50%的企業(yè)對關(guān)鍵人才實行了年薪制、協(xié)議薪酬、一次性獎勵等制度；還有部分企業(yè)對關(guān)鍵人才采取能級工資制、專家津貼、個性化工資、年金分配、關(guān)鍵崗位基金等方式。

(七)企業(yè)信息化發(fā)展較快

在調(diào)研企業(yè)中，幾乎所有的企業(yè)都在不同程度地應用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為企業(yè)管理的手段。其中有90%以上的企業(yè)實現(xiàn)了采購、生產(chǎn)、庫存和銷售等方面的信息化；50%以上的企

業(yè)全面實現(xiàn)了辦公自動化；有45%的企業(yè)已經(jīng)實施了ERP，有24%的企業(yè)正在建設(shè)ERP，其他企業(yè)也正在積極籌劃ERP系統(tǒng)；有40%的企業(yè)實現(xiàn)了MES管理，有26%的企業(yè)正在建設(shè)MES；有36%的企業(yè)已實施了整體產(chǎn)銷系統(tǒng)，有40%的企業(yè)正在實施這類整體產(chǎn)銷系統(tǒng)。

(八)技術(shù)創(chuàng)新管理取得一定成效

技術(shù)創(chuàng)新投入逐步增加。多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售的比重在2%-5%之間，而且呈現(xiàn)出大型企業(yè)比重大于小型企業(yè)的態(tài)勢，如首鋼、馬鋼、太鋼、安鋼、酒鋼、新余鋼鐵等企業(yè)比重達到了5%，說明大型鋼鐵企業(yè)比較重視自身技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出有所提高。調(diào)研結(jié)果顯示，大型企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較強、成果豐富。201*年-201*年期間，寶鋼和武鋼的專利分別達到1284項和407項；首鋼、攀鋼、邯鋼等企業(yè)的專利也都超過了100項。

三、近年來我國鋼鐵企業(yè)管理存在的主要問題

201*年至201*年上半年，伴隨著國民經(jīng)濟的高速增長，我國鋼鐵工業(yè)處于黃金發(fā)展期，可謂是“有規(guī)模、有產(chǎn)量就有效益；產(chǎn)量有多大，效益就有多大”。盡管這期間，我國鋼鐵企業(yè)管理取得了一些成績，但未能再出現(xiàn)受到行業(yè)內(nèi)外廣為關(guān)注的、廣為借鑒的、具有時代特征的企業(yè)管理先進經(jīng)驗。在中國鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研報告的前言部分，我們用了一段文字來評價：我國鋼鐵企業(yè)的管理目前還存在四個滯后：即企業(yè)管理滯后于先進技術(shù)裝備的快速發(fā)展，滯后于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，滯后于走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，滯后于發(fā)達國家先進鋼鐵企業(yè)的管理。因此，企業(yè)管理已成為我國鋼鐵企業(yè)提高核心競爭力的軟肋。我們衷心希望關(guān)心中國鋼鐵企業(yè)改革發(fā)展的同仁們共同來分析評價。由于國內(nèi)各鋼鐵企業(yè)的管理水平差異較大，從總體上看，差距和不足表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部分企業(yè)戰(zhàn)略管理不完整

戰(zhàn)略是企業(yè)長期追求的目標和共同行動綱領(lǐng)，企業(yè)戰(zhàn)略不僅包括發(fā)展理念、戰(zhàn)略使命(戰(zhàn)略定位)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針(戰(zhàn)略舉措)，還要體現(xiàn)出企業(yè)的定位與發(fā)展特色、企業(yè)發(fā)展的全局和未來、企業(yè)所屬行業(yè)的特征和所在區(qū)域的特征，也要充分考慮執(zhí)行戰(zhàn)略的能力和差異性(人力資源狀況、管理水平、技術(shù)基礎(chǔ)、市場資源等)。一個合理的戰(zhàn)略必須能夠切實反映三個問題：即得到企業(yè)內(nèi)部廣泛認同的目標、對行業(yè)競爭環(huán)境的深刻理解和對資源的客觀評價。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在戰(zhàn)略管理方面存在以下幾個方面的問題：

一是部分企業(yè)的戰(zhàn)略沒有反映出鋼鐵行業(yè)的特征。如某鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略是“求實創(chuàng)新，穩(wěn)健發(fā)展，超越自我，服務(wù)社會”。這樣的戰(zhàn)略不僅放在鋼鐵行業(yè)合適，放在化工行業(yè)、食品行業(yè)等其他任何行業(yè)也都合適，即這種戰(zhàn)略沒有體現(xiàn)出行業(yè)特征，更沒有體現(xiàn)出企業(yè)自身的特色。

二是過分追求具體的經(jīng)營目標。許多鋼鐵企業(yè)在描述自己的戰(zhàn)略時，常常強調(diào)銷售額、市場占有率、產(chǎn)量、利稅指標、乃至能否進入世界500強等。這體現(xiàn)出企業(yè)過分追求具體經(jīng)

營指標而缺乏長遠規(guī)劃，只看重數(shù)字而忽視其具體的支撐條件，提升企業(yè)內(nèi)在價值還沒有受到應有的重視。

三是規(guī)模擴張的慣性仍然較大。鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟明顯的行業(yè)，但僅僅擁有規(guī)模并不代表擁有競爭優(yōu)勢。事實上，企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要來源于企業(yè)的無形資產(chǎn)，也即企業(yè)的內(nèi)在經(jīng)營管理能力，如企業(yè)的核心知識和技術(shù)、管理能力、對未來的洞察力、客戶關(guān)系、運作能力等。這些能力是別的企業(yè)難以用錢從市場上直接購買的，它們才是真正的為客戶創(chuàng)造獨特價值的源泉�；厥孜覈�鋼鐵企業(yè)前幾年在特殊背景下的規(guī)模擴張，基本上是有形資產(chǎn)的擴張，這對企業(yè)內(nèi)在競爭力的提升上是非常有限的。但從調(diào)研情況看，只有少數(shù)企業(yè)明確提出從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升上來。而國際上成功的鋼鐵企業(yè)很少有將自己的戰(zhàn)略概括成幾個數(shù)量指標，尤其是將規(guī)模視為頭等大事。

(二)管控體系有待進一步完善

一是對子公司的控制和考核不夠全面。調(diào)研結(jié)果表明，對公司業(yè)績的認定方式和領(lǐng)導班子的考核標準，有70%以上的企業(yè)主要是依據(jù)安全生產(chǎn)、利潤率或利潤額和目標成本或成本降低率；將“環(huán)境保護”列入考核內(nèi)容的僅占50%；將“產(chǎn)品合格率或合同履約率”和“資金周轉(zhuǎn)情況”列入考核內(nèi)容的都僅占24%。盡管多數(shù)子公司是作為生產(chǎn)單元存在的，其基本不涉及公司層面的資本運作，下游業(yè)務(wù)量也有相關(guān)營銷部門負責，環(huán)境保護也是集團公司層面面對的問題。但是，任何總體都是由個體組成的，如果集團公司對子公司的考核中疏忽了上述因素，勢必影響集團公司相關(guān)戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。

二是重大決策依據(jù)來源應更充分、準確、完整。企業(yè)做出重大決策時已經(jīng)非常重視內(nèi)部智囊機構(gòu)的建議，但對外部咨詢機構(gòu)(外部智囊機構(gòu))建議的重視度還不夠高。在調(diào)研企業(yè)中，鋼產(chǎn)量列前10位的企業(yè)，只有4家會參考外部咨詢機構(gòu)的建議。兼聽則明，內(nèi)外部智囊機構(gòu)建議并舉，是企業(yè)科學決策的良策。

三是工序間矛盾的解決方式值得改進。良好的事件解決機制是企業(yè)健康運行的重要基礎(chǔ)，調(diào)研結(jié)果顯示，鋼鐵企業(yè)基本上都建立了自身的事件解決機制，但是當企業(yè)各工序或部門間出現(xiàn)問題時，不足48%的企業(yè)選擇依據(jù)本企業(yè)制定的相關(guān)制度去解決；有17%的企業(yè)選擇依靠事件雙方協(xié)商解決；有10%的企業(yè)選擇通過上級來解決爭端。另外有26%的企業(yè)采取了兩種以上的方式來解決事件雙方的矛盾。鋼鐵的生產(chǎn)是流程型、連續(xù)型、一體化的過程，當工序間出現(xiàn)矛盾時需要當機立斷。而調(diào)研企業(yè)中選擇依據(jù)企業(yè)制定的相關(guān)制度去解決的不足一半，其他無論是協(xié)商解決還是經(jīng)過上級來解決爭端，均可能延誤時機，甚至出現(xiàn)溝通和執(zhí)行的偏差。這說明基層管理和基礎(chǔ)管理方面的制度規(guī)范設(shè)定及執(zhí)行有待加強。

四是扁平化管理有待繼續(xù)推廣。在調(diào)研企業(yè)中，還有部分企業(yè)的層數(shù)為5層，有待于繼續(xù)推進扁平化管理。已經(jīng)實施扁平化管理的企業(yè)，在改革過程中也會產(chǎn)生一系列的新問題，如何真正發(fā)揮扁平化的優(yōu)勢仍有很多工作需要完成。

(三)人力資源管理是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)

調(diào)研結(jié)果顯示，職工培訓投入較低和長效激勵機制不足是鋼鐵企業(yè)人力資源管理中的主要問題。

人力資源是企業(yè)的無形資源。企業(yè)接納新員工時，固然可以要求員工的學歷層次，也可以要求員工學習各種手冊或說明書之類的規(guī)范要求，但是工作是具有成長性的，人的能力也應相應地提高，如何才能使員工長期地、動態(tài)地適應工作的要求，這就需要企業(yè)通過持續(xù)的教育、培訓和開發(fā)等活動提高人力資源的品質(zhì)。企業(yè)對員工教育、培訓和開發(fā)費用占銷售收入的比例，在一定程度上能夠反映出企業(yè)對人力資源的重視水平。

在調(diào)研企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)的這一比例在0.1%以內(nèi)，超過1%的僅有首鋼、濟鋼、萊鋼、昆鋼、新余和杭鋼等企業(yè)。這組數(shù)據(jù)表明，多數(shù)企業(yè)僅注重職工的現(xiàn)有價值，對職工長期發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃。

目前鋼鐵企業(yè)的薪酬體系中有兩點應引起關(guān)注：第一是對中層干部的長期激勵問題；第二是薪酬設(shè)計時應考慮競爭對手的因素。調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)研企業(yè)中約四分之一的企業(yè)對各級人員都沒有長效激勵機制，對高管層有長效激勵的也僅占三分之一。從今后我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭格局看，只有工藝與技術(shù)裝備先進、管理水平較高、能夠留住和吸引優(yōu)秀員工的企業(yè)才能在激烈競爭中得到發(fā)展。因此，研究設(shè)計有競爭力的對員工特別是對中高層的長效激勵機制將變得非常重要。

(四)企業(yè)信息化管理的效果有待提高

ERP實施效果不盡理想。ERP對企業(yè)的要求很高，是企業(yè)原有管理方式的根本性變革。調(diào)研結(jié)果顯示，在已實施ERP的企業(yè)中，僅有不足40%的企業(yè)廢除了原有的人工填報數(shù)據(jù)的落后統(tǒng)計方式，其他企業(yè)仍在過渡當中。

信息化過程中系統(tǒng)的完整性和整體協(xié)調(diào)性有待提高。MES(制造執(zhí)行系統(tǒng))處于企業(yè)信息系統(tǒng)ERP/SCM和過程控制系統(tǒng)PCS/PLC的中間位置。ERP作為業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，PCS/PLC作為生產(chǎn)設(shè)備控制系統(tǒng)，而MES則作為生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)。國外一些先進的鋼鐵企業(yè)都采用了以MES為核心基于ERP/MES/PCS架構(gòu)的整體信息化方案(MES與上層的ERP系統(tǒng)和底層PCS系統(tǒng)一起構(gòu)成了企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng))。調(diào)研結(jié)果表明，一些企業(yè)的ERP系統(tǒng)已經(jīng)建成，而MES系統(tǒng)正在建設(shè)甚至還沒有建設(shè)，影響了ERP功能的發(fā)揮。

(五)技術(shù)創(chuàng)新管理體系有待加強

缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要因素。在調(diào)研企業(yè)中，有71.8%的企業(yè)認為，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最大的內(nèi)部因素就是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才。這與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理體系密切相關(guān)，即企業(yè)為人才成長創(chuàng)造的環(huán)境是影響企業(yè)創(chuàng)新的最根本的原因。企業(yè)只有為技術(shù)人員創(chuàng)造有吸引力的長效激勵機制，只有讓員工有歸屬感、成就感、認同感，才能更大程度地激發(fā)技術(shù)人才的創(chuàng)新熱情。

部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入仍偏低。調(diào)研結(jié)果顯示，有33%的企業(yè)認為研發(fā)經(jīng)費投入不足也是影響技術(shù)創(chuàng)新的重要因素；有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重甚至不足0.5%。

四、提升我國鋼鐵企業(yè)管理水平的關(guān)注焦點

經(jīng)過60年的發(fā)展，作為世界上第一的產(chǎn)鋼大國和鋼材消費大國，中國鋼鐵工業(yè)今天已經(jīng)站在一個新的起點，大不等于強，當今世界上產(chǎn)業(yè)的競爭，從表現(xiàn)形式上看是產(chǎn)品品種、質(zhì)量與成本、價格的競爭，從內(nèi)涵上分析更是企業(yè)技術(shù)加管理形成的核心競爭力的較量，從某種程度上說更是人才和智力的較量。中國鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)由大到強的歷史性轉(zhuǎn)變，必須在堅定不移地抓好技術(shù)創(chuàng)新，搶占制高點，引領(lǐng)潮流的同時，不斷深化改革，夯實管理基礎(chǔ)，加快提升軟實力，以強化管理，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

近年來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的運行環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，表現(xiàn)出兩高一波動的鮮明特征：一是由于礦石、煤焦等原燃料的高價格帶來的高成本，使企業(yè)面臨巨大的效益和生存壓力；二是由于多年來的重復建設(shè)和盲目投資帶來的高產(chǎn)能，在產(chǎn)能過剩狀態(tài)下的競爭給企業(yè)帶來的市場壓力和經(jīng)營風險。與兩高的內(nèi)外部環(huán)境隨之而來的是鋼材市場的大幅波動。特別是遭遇全球經(jīng)濟危機以來，我國鋼鐵行業(yè)曾出現(xiàn)連續(xù)8個月的全行業(yè)虧損局面，盡管在國家擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列舉措的拉動之下，今年二季度以來鋼鐵產(chǎn)品需求明顯增加，但鋼鐵企業(yè)仍步履艱難，全行業(yè)仍處于微利狀態(tài)。這次全球金融危機形成的倒逼機制，我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。面對挑戰(zhàn)，我國鋼鐵企業(yè)要旗幟鮮明的貫徹落實科學發(fā)展觀，在大浪淘沙的危機面前，不是倒下去，而是迎難而上站起來，加快技術(shù)進步，加強企業(yè)管理，實行轉(zhuǎn)型升級，不斷提高自身素質(zhì)和核心競爭力。為此我們建議企業(yè)從以下方面改進和提升管理水平：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改進和完善企業(yè)戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理最根本的一點是要從市場環(huán)境出發(fā)，從企業(yè)自身實際出發(fā)，針對自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，找準目標，明確方向，把握定位，落實措施，積極主動地進行變革和調(diào)整，積極主動地轉(zhuǎn)型升級，按照科學發(fā)展觀的總要求，凝聚人心，集中力量，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得扎扎實實的成效。

二是以提高效率為宗旨，深化內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有效解決企業(yè)決策和執(zhí)行、激勵和約束這一管理的核心。加快提升公司治理水平，形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制保證和內(nèi)在動力，為企業(yè)防范各種風險提供強有力的體制、機制屏障。近年來，國務(wù)院國資委在近20家中央企業(yè)進行建立董事會的試點工作，鋼鐵企業(yè)有寶鋼、攀鋼、中冶、新興鑄管等企業(yè)參加了試點工作。三年多來，試點工作穩(wěn)步推進，董事會運作逐步規(guī)范，董事會作用逐步發(fā)揮，試點取得了積極成果。我們十分關(guān)注并考慮在適當時機向鋼鐵行業(yè)推薦他們的改革和管理經(jīng)驗，鼓勵鋼鐵企業(yè)在借鑒和學習國外先進企業(yè)經(jīng)驗的同時，從中國國情出發(fā)，打造具有中國特色的企業(yè)治理模式和機制、體制。

三是以提升企業(yè)價值為導向?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，打造強勢鋼鐵企業(yè)。在快速發(fā)展

的過程中，我國鋼鐵工業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調(diào)整。針對嚴重制約鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要，即總量過剩、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源控制力極弱，流通秩序尚需整頓等，必須狠下決心狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，重點扶優(yōu)扶強，組建一批具有國際競爭力的強勢鋼鐵企業(yè)集團，提升中國鋼鐵業(yè)在國際上的地位和影響。

四是大力推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要堅定地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，大幅提高技術(shù)改造投入在企業(yè)投資中的比重，建立技術(shù)改造投入持續(xù)增長的長效機制，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、減排治污、循環(huán)利用、信息技術(shù)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育增長點，以技術(shù)拉動市場，創(chuàng)新培育優(yōu)勢。企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新鏈的建設(shè)和管理，從新創(chuàng)意的誕生、技術(shù)創(chuàng)新的立項決策、技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)的工程化、市場化等方面，要加強全過程的系統(tǒng)管理和持續(xù)推進。

五是夯實基層基礎(chǔ)管理，靈活運用現(xiàn)代管理方法。信息化、自動化帶來了管理理念的創(chuàng)新和管理手段的提升，在信息化、自動化快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)管理只能加強不能削弱。信息化、自動化離不開人，離不開崗位，管理要以人為本，要強調(diào)崗位和責任，制度建設(shè)和行為規(guī)范要堅持不懈，在經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，企業(yè)管理要突出重點，抓住市場和成本這一關(guān)鍵，要善于從市場變化的分析判斷中捕捉機遇，在逆境中培育有利因素。要深入開展對標挖潛活動，千方百計降低成本，追求卓越，確保效益。這些年來，不少鋼鐵企業(yè)不斷廣泛學習采用國際上流行的現(xiàn)代化管理方式，如六西格瑪、卓越績效管理、精細化管理，引進如ERP等先進管理方式，現(xiàn)代化管理方式的運用一定要從企業(yè)的實際出發(fā)，一定要講究實效，一抓到底，決不能追求形式或趕時髦。

六是把企業(yè)文化和品牌建設(shè)擺到適當位置。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，要求我們企業(yè)要把企業(yè)文化和品牌建設(shè)擺上日程，放在適當位置。品牌是企業(yè)的形象，企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。樹立企業(yè)品牌，構(gòu)建企業(yè)文化，要作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，一抓到底，要作為企業(yè)競爭力、凝聚力建設(shè)持之以恒。企業(yè)文化和品牌建設(shè)要突出企業(yè)個性，體現(xiàn)以人為本與和諧理念，要把企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)社會責任，作為企業(yè)核心價值觀，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度和機制，作為長盛不衰的動力，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總之，企業(yè)改革與管理的內(nèi)涵十分廣泛，管理水平的提升是一個漸進的過程。這次我們組織開展的鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研是以戰(zhàn)略管理、高層管理為重點，目的就是為了鼓勵和引導企業(yè)深化改革，加強管理。今后，我們鋼鐵協(xié)會企業(yè)改革與管理工作委員會將繼續(xù)積極參與管理創(chuàng)新成果獎的評審、推廣和應用，有重點的開展企業(yè)改革與管理經(jīng)驗的交流和學習，共同推進我國鋼鐵企業(yè)管理水平的不斷提升。

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