誠信體系建設的若干問題

專家談申論熱點：誠信體系建設的若干問題(77)201*年11月22日11:42育路網(wǎng)

陜警院教師金路公務員考試研究中心研究員李祖華一、加強誠信體系建設的意義

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。信用缺失會使交易成本提高，甚至會導致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，給整個社會帶來災難性的后果。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進市場誠信體系建設，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，意義重大。推進市場誠信體系建設有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；有利于改善行政管理，促進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。我們一定要提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感，高度重視并認真做好市場誠信體系建設工作，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。二、我國誠信體系建設存在的問題

我國的市場誠信體系建設還處在起步階段，對這一問題的認識還不到位，許多工作還沒有展開。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是授信、征信行為不規(guī)范。多頭授信的現(xiàn)象比較普遍，對授信風險的管理控制不嚴，征信市場無序發(fā)展的問題比較明顯。

二是信用市場培育不充分。信用服務和信用需求發(fā)展緩慢，專業(yè)的信用服務中介機構(gòu)還不夠成熟和規(guī)范。

三是信用信息平臺不統(tǒng)一。不少地區(qū)和部門尚未建立完整的市場主體信用記錄系統(tǒng)，各地區(qū)各部門的信息平臺還不能進行有效的銜接，已有的信用信息資源沒有得到充分利用。四是信用的懲戒和褒揚機制不健全。一些違法失信者在公共服務、銀行信貸方面沒有喪失便利，而一些守法誠信者卻在生產(chǎn)經(jīng)營中減少了交易機會、提高了交易成本。

五是信用建設的基本制度不完善。有關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺，信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果應用等還缺乏統(tǒng)一標準。誠信體系建設中存在的這些問題，導致市場誠信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。三、推進市場誠信體系建設措施

市場誠信體系建設既是一項基礎(chǔ)工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實有效地推進這項工作。

第一，要全面建立市場誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是市場誠信體系建設的基礎(chǔ)。這些年來，海關(guān)、稅務、質(zhì)檢、金融、財政、司法、旅游等部門認真制定信用等級標準，建立了經(jīng)營者信用檔案。特別是檢察機關(guān)、建設部門建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和工商部門實行的"黑名單"制度，為加強市場管理提供了重要依據(jù)，在打擊商業(yè)賄賂方面發(fā)揮了重要作用。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)和公共服務機構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業(yè)服務中，完整、準確、及時地記錄企業(yè)、個人在經(jīng)濟社會活動中留下的"痕跡"，實行歸檔管理。要認真研究制定各類市場主體不良行為標準，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價的重要指標。要進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。要依托"金稅"、"金關(guān)"等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托"金質(zhì)"管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。

第二，要促進市場信用信息公開共享。信用信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。近年來，隨著政務公開工作的不斷深入，信息公開共享工作取得了較大進展，不少地方在區(qū)域信用信息平臺建設方面作了一些有益探索。但總體來看，信用信息不對稱、不暢通的問題還比較突出。一些市場主體往往采取打游擊的方式規(guī)避市場監(jiān)管，它們在這個地區(qū)或領(lǐng)域有了不良記錄而難以生存，就跑到其他地區(qū)或領(lǐng)域圖謀發(fā)展。因此，要在完善各部門市場誠信記錄的基礎(chǔ)上，建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)，真正使那些失信的市場主體寸步難行、無處立足。一要加快整合市場信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標準，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設，依法整合工商、稅務、海關(guān)、商務等部門以及金融機構(gòu)、公共服務機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，并逐步將其納入全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)。二要加大信用信息的開放力度。進一步完善政務公開工作，認真落實《政府信息公開條例》，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和公共服務機構(gòu)掌握的信用信息依法公開。三要構(gòu)建統(tǒng)一的市場信用信息共享平臺。依托電子信息技術(shù)，在本系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部門之間市場誠信記錄的聯(lián)網(wǎng)，在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，依法定期發(fā)布經(jīng)過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。

第三，要積極培育誠信服務市場。市場誠信體系的正常運行離不開發(fā)育良好的信用服務市場。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和網(wǎng)絡信息技術(shù)的廣泛應用，市場交易信用關(guān)系日益廣泛，工商企業(yè)之間的商業(yè)信用規(guī)模不斷擴大，對誠信服務業(yè)的成長也提出了緊迫要求。但是，目前我國信用市場發(fā)展遲緩，供與求兩個方面都存在問題。一方面社會和企業(yè)信用意識不強，對信用產(chǎn)品的需求不足，影響了信用服務行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務企業(yè)總體水平偏低，資質(zhì)參差不齊，信用評估方法不規(guī)范，信用產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約了社會對信用產(chǎn)品的需求。因此，必須下大力氣培育誠信服務市場，努力擴大信用產(chǎn)品的需求和供給。要通過政府鼓勵示范、增強市場誠信意識、引導企業(yè)重視失信防范機制等措施，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。要在行政審批、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。要堅持以市場需求為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構(gòu)，支持和鼓勵這些機構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務需求。

第四，要嚴厲懲治失信市場主體。對違規(guī)違法行為進行懲處是我們加強管理、建立良好秩序的一個重要手段，多年來反腐倡廉的經(jīng)驗也充分證明了這一點。各地區(qū)各部門要在對講誠信的市場主體進行褒揚的同時，切實加大對失信市場主體的懲戒力度，努力凈化市場環(huán)境。要對市場誠信記錄進行分類管理，嚴格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，并將處置結(jié)果納入市場準入和退出管理，使違法失信的市場主體在公共服務、銀行信貸等方面失去便利，在生產(chǎn)經(jīng)營中減少機會。對失信的市場主體要依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準入，增加違法成本，使其不僅無利可圖，還要付出沉重代價。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。

第五，要大力開展誠信宣傳教育。市場誠信體系建設，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和自我保護能力，營造"有信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。誠信宣傳教育要與普法教育、廉政文化建設相結(jié)合，針對不同對象采取行之有效的方式進行。在國家

公務員中要開展依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務態(tài)度等方面的教育，促進政府機關(guān)實行政務公開、規(guī)范辦事程序、提高公信力、取信于社會，做誠信的表率。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過制訂行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓。各類中介機構(gòu)要根據(jù)各自行業(yè)特點制定誠信標準和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要創(chuàng)新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺藝術(shù)、展覽演示、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。要對失信行為特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時予以曝光，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰。第六、加強組織領(lǐng)導，確保市場誠信體系建設的各項工作落到實處

一要認真落實責任。為加強信用體系建設的組織領(lǐng)導，國務院辦公廳牽頭建立了國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度，明確了有關(guān)部門的職責分工，地方各級政府也建立了相應的制度，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要進一步落實責任。各地區(qū)各部門要把加強市場誠信體系建設作為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實。各有關(guān)部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領(lǐng)導責任，經(jīng)常聽取匯報，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要做好任務分解，確定具體的承辦單位，做到分工明確、責任到人。二要加強協(xié)作配合。推進市場誠信體系建設事關(guān)大局，涉及各個地區(qū)和許多部門，需要有關(guān)各方緊密配合，形成整體合力。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、執(zhí)紀執(zhí)法部門和司法機關(guān)要及時通報對單位或個人違規(guī)和違法犯罪的處理信息，做到信用信息的共享。地方和有關(guān)部門要逐步開展信用信息交流工作，按照市場誠信體系建設的統(tǒng)一框架，加強聯(lián)合征信與管理，實現(xiàn)信用信息資源的互通。宣傳教育部門要充分利用各種宣傳陣地，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的市場誠信宣傳教育活動。各地區(qū)各部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立有效的工作機制，推動工作落實。

三要強化督促指導。各地區(qū)各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求，加強對這項工作的指導。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。開展督促檢查是保證任務落實、促進工作的重要手段。要根據(jù)市場誠信體系建設工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。

四要深入調(diào)查研究。推進市場誠信體系建設是一項開創(chuàng)性的工作，必須加強調(diào)查研究。要深入實際，對近年來一些地區(qū)和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結(jié)，及時推廣成功的經(jīng)驗和做法。要針對市場誠信體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家學者開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于研究汲取我國

傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒西方發(fā)達國家在誠信體系建設方面的有效做法。

擴展閱讀：誠信體系建設

淺談稅務文化建設與誠信體系建設

作者：張志平姜山

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟國家稅務局辦公室郵編：137400

摘要:

廣義的文化建設是指發(fā)展教育、科學、文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)的活動。它既是建設物質(zhì)文明的重要條件，也是提高人民思想覺悟和道德水平的重要條件。稅務文化是稅務機關(guān)在長期的稅收實踐活動中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和，包括物質(zhì)體系、行為體系、制度體系和精神體系四個層面。

誠信體系建設是當今社會文化建設的主旋律。誠信是我國源遠流長的歷史傳統(tǒng)。在中國傳統(tǒng)文化中，誠信兩字具有非常重要的分量，是我國傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)和根本�！爸伊x禮智信”是人們提倡并力求遵循的行為準則�？鬃诱J為：“人而無信，未知其可也�！敝袊�古代思想家把誠信視為統(tǒng)治天下的主要手段。在長期的社會實踐中，中華民族形成了重承諾、守信義、以誠立業(yè)、以信取人的道德傳統(tǒng)。正是由于中華民族自古以來崇尚誠信品質(zhì)，才會形成比較穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)、凝聚力強大的傳統(tǒng)文化和延綿不絕的中華文明。中外歷史反復證明，一個不講誠信和沒有誠信傳統(tǒng)的國度和民族，注定會速亡速朽。

無論是稅務文化建設，還是誠信體系建設都是社會文化體系建設的有機組成部分。前兩者在社會發(fā)展中相互協(xié)調(diào)、相互促進，共同推動著后者的發(fā)展,后者的發(fā)展也必然帶動前兩者的建設。

關(guān)鍵詞：稅務文化誠信體系建設

當人類社會產(chǎn)生階級和政府的時候，就產(chǎn)生了稅收。那時開始，稅務文化與誠信，稅務文化建設與誠信體系建設就緊緊的聯(lián)系在了一起，兩者相輔相成、相互促進，共同推動著社會文明體系的構(gòu)建。稅收的作用是稅收職能在一定經(jīng)濟條件下的外在表現(xiàn)。國家政權(quán)是稅收產(chǎn)生和存在的必要條件，而國家政權(quán)的存在又依賴于稅收的存在。沒有稅收，國家機器就不可能有效運轉(zhuǎn)。同時，稅收的這種無償性是與國家憑借政治權(quán)力進行收入分配的本質(zhì)相聯(lián)系的,從而達到維護和鞏固國家政權(quán)的目的。在一定意義上來說，稅收文化建設核心的內(nèi)容就是誠信建設。誠信是一個道德范疇，是中華民族的傳統(tǒng)美德。無論在過去、現(xiàn)在，還是未來，誠信對于人類社會文明體系的構(gòu)建都起著極其重要的作用。誠信，是心靈最圣潔的鮮花，是人類文明的階梯。人類在構(gòu)建誠信的同時就促進了稅收文化建設。

一、加強稅務文化建設和誠信體系建設的背景。

（一）是新時期稅收工作和社會發(fā)展的需要。

新時期的稅收工作要求稅務機關(guān)在做好日常稅收征管的同時，還要加強稅務文化建設，通過稅務文化建設增強干部隊伍的凝聚力、激發(fā)干部的創(chuàng)造力。同理，

社會發(fā)展形勢要求要不斷加強社會文明體系建設，誠信作為文明體系最核心的組成部門就必須擺到最為重要的位置去。

（二）是構(gòu)建和諧稅收與和諧社會的需要。

和諧稅收指的就是按照建設和諧社會的要求所建立的稅收法律法規(guī)制度、稅收管理制度和稅收文化發(fā)展綱要。根據(jù)社會主義和諧社會的主要特征和稅收的實際情況，和諧稅收主要應包括三個方面，稅務系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率，稅務系統(tǒng)與社會和納稅人的和諧與融洽，稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟、社會發(fā)展的和諧與共贏。當前全國各級稅務機關(guān)都在采取各種措施大力加強和諧稅收建設，而稅收文化建設在和諧稅收建設中起著重要的推動作用。同理，誠信作為最核心的價值觀念，是和諧社會的基礎(chǔ)，誠信體系建設在和諧社會建設中發(fā)揮著巨大的促進作用。

（三）是文化強稅、文化興國的需要。

和諧強稅，文化先行。文化在稅務工作中起著至關(guān)重要的作用�！蹲髠鳌吩疲盒�，國之寶也�？鬃釉谧闶�、足兵、民信三者中，寧肯去兵、去食，也要堅持保留民信。文化興國，誠信先行。誠信在社會管理和文化強國戰(zhàn)略中有著十分重要的作用。文化強稅，首先就要加強稅務文化建設，在廣大稅務干部中大力提倡文明守信、誠實明理教育，廣泛開展文化建設，推動文化對稅收的“潤滑”促進作用。

（四）是社會主義文明體系建設與核心價值觀建設的必然要求。

當前，社會主義文明體系建設已經(jīng)提到了十分重要的位置，尤其是社會主義核心價值觀建設。現(xiàn)階段，社會主義核心價值觀就是以人民為主體，以人民的利益為標準，在全社會實現(xiàn)平等、公平、正義的價值觀。而稅務文化建設與誠信體系建設都是社會文明體系建設的組成部分，是一個宏觀與微觀、大與小的關(guān)系。社會主義文明體系建設與核心價值觀建設要求必須要加強稅務文化建設和誠信體系建設，而稅務文化建設和誠信體系建設也必然會推動社會主義文明體系與核心價值觀的建設

二、如何認識稅務文化建設和誠信體系建設的關(guān)系。

（一）稅收文化建設和誠信體系建設相輔相成、相互促進。

一是稅收文化建設能夠促進誠信體系建設。稅務機關(guān)在進行稅務文化建設的時候，首先要肯定的內(nèi)容就是誠信。誠信是做人之本，處事之基。孟子說：誠者，天之道也思誠者，人之道也。作為稅務干部，加強道德建設，做一名誠信的合格的稅務人在新時期顯得尤為重要。面對工作生活的壓力、糖衣炮彈的侵蝕、物欲橫流的社會乃至自身難以承擔的工作責任，如何能夠擺正心態(tài)、正視自己、敢于擔當，如何能夠抵制誘惑、拒腐防變、永葆清風，答案肯定是要講誠信，對國家講誠信，對組織講誠信，對人民講誠信。作為一名稅務人，唯有不斷加強自身修養(yǎng)，時時講誠信、事事守信用，做一名誠實守信的人，才能夠在工作中擔負責任、激流勇進、不斷進步；才能夠在生活中尊敬領(lǐng)導、團結(jié)同志、構(gòu)建和諧；才能夠在人生中，保持清醒、把握自己、獲得成功。只有機關(guān)內(nèi)人與人之間都能夠講誠信、守信用，才能形成一種良好的內(nèi)部環(huán)境，只有誠信建設上去了，內(nèi)部和諧了，

稅務文化建設才能取得長足的發(fā)展。而就社會來說，稅務機關(guān)的誠信建設上去，納稅人也會受其影響，不斷地加強誠信，慢慢的就會誠信納稅、誠信申報、誠信經(jīng)營，這樣整個社會的誠信體系建設也都會受到有益的影響。所以說，稅務機關(guān)的文化建設一定會促進誠信體系的建設。

二是誠信體系建設能夠帶動稅務文化建設。誠信作為人們共同的行為準則和規(guī)范,是構(gòu)成社會文明的重要因素,是維系和諧人際關(guān)系,良好社會秩序的基本條件。誠是儒家為人之道的中心思想，我們立身處世，當以誠信為本。宋代理學家朱熹認為“誠者，真實無妄之謂”。要求人們修德做事，必須效法天道，做到真實可信。而“信”的基本內(nèi)涵也是信守諾言、言行一致、誠實不欺。二者在哲學上雖有區(qū)別，但從道德角度看則是同義等值的概念，故許慎在《說文解字》云：誠，信也。信，誠也。這是做人的基本要求。當今社會是一個誠信相對缺失的社會，加強誠信體系建設已是迫在眉睫的工作。社會誠信體系建設的目的就是要在社會上營造出一種“講誠信、有信用、說真話、說實話”的良好局面，這種局面會出現(xiàn)社會上人人信守諾言，言行相符，表里如一的好局面，也會促進稅務機關(guān)內(nèi)外形成一種誠實守信的局面，進而推進稅收文化建設。

（三）稅務文化建設和誠信體系建設是社會文明體系建設的重要組成部分。

文化建設的基本任務就是用當代最新科學技術(shù)成就提高人民群眾的知識水平，通過合理和進步的教育制度培養(yǎng)社會主義一代新人，并用最能反映時代精神的健康的文學藝術(shù)和生動活潑的群眾文化活動來陶冶人們的情操，豐富人們的精神生活。社會文明體系建設是全社會文化建設的最終目標。無論是稅收文化建設，還是誠信體系建設，都是社會文明體系的有機組成部分，在各自的領(lǐng)域內(nèi)促進著社會文明體系建設的發(fā)展。

三、如何加強稅務文化建設。

加強稅務文化建設，就要將稅務文化建設納入稅收發(fā)展戰(zhàn)略，作為稅收工作的重要組成部分，與黨的建設、思想政治工作和精神文明建設等工作有機結(jié)合，凝集稅收事業(yè)發(fā)展的精神力量，促進稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展。當然，稅務文化的建設不能停留在口頭上，或者僅僅做一些表面文章，要有科學的謀劃，有明確的思路，有可行的實施方案，逐步推進稅務文化的建設。同時要結(jié)合自身特點，建設具有自身特色的稅務文化，進一步發(fā)揮稅務文化的作用，用共同的精神來凝聚人心，調(diào)動干部積極性，激發(fā)工作活力，提升部門公信力。

（一）加強學習型稅務機關(guān)建設，為稅務文化建設提供智力支持。

稅務文化建設的基石就是人人參與文化建設，要注意培養(yǎng)稅務文化建設的各類人才。一是要加強職工教育培訓工作，做到因材施教，大力提高職工政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)水平。二是要建立學習型機關(guān)建設和職工培訓長效機制，促進學習的長期化、工作化、日�；�、制度化。構(gòu)建稅務文化管理體系不是一蹴而就的事情，它是一項系統(tǒng)工程，需要全體稅務干部的精心培育與呵護，需要每個人的熱情參與和努力創(chuàng)造。三是要建立職工學習監(jiān)督、考評機制，增強學習主動性。全體稅務干部應加強對稅務文化建設的指導和監(jiān)督，以文化建設帶動隊伍建設，將文化

管理與制度管理相結(jié)合，實現(xiàn)稅務文化的強大功能。

（二）廣泛開展文化娛樂活動，為稅務文化建設營造良好氛圍。

文以載道，歌以詠志。要通過用格調(diào)高雅、形式活潑的各種活動占領(lǐng)干部職工的思想文化陣地，加強文化活動載體建設。文化娛樂活動和職工競技比賽是稅務文化建設的重要載體，而且還能起到活躍氣氛、增加了解、增強凝聚力的良好效果。所以在稅務文化建設的過程中可以通過開展球類、棋類等體育運動，業(yè)務能手、崗位標兵等業(yè)務競技活動，崗位互助、工作互動等配合協(xié)調(diào)活動，自行車越野、郊游踏青等溝通交流活動，愛心資助、幫扶貧困等社會公益活動，明理守信、踏實工作等理念教育活動，以此來在工作生活中帶動稅務文化建設，推動稅務文化的發(fā)展。同時，還要廣開思路，豐富載體，如加強服務理念、稅收風險管理文化理念的建設，這些建設可以在促進稅務文化建設發(fā)展的同時，還能夠保護稅務干部，使大家全心全意的投入到稅務文化建設中來。

（三）建立稅務文化建設長效機制，為稅務文化建設提供政策保障。

機制,主要指的是組織職能和崗位責權(quán)的調(diào)整與配置。制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，它具有強大的引導帶動作用。所以，在稅務文化建設的過程中一定要健全制度，明確責任領(lǐng)導，確立工作目標，這樣才能更好的指導該項工作的開展。如建立《稅務局稅務文化建設實施方案》、《稅務文化建設201*201x年規(guī)劃》、《稅務局稅務文化建設領(lǐng)導小組》、《稅務局稅務文化建設考核辦法》、《稅務局稅務干部誠信條約》、《稅務局稅務誠信建設規(guī)劃》等制度，用以統(tǒng)領(lǐng)稅務文化建設，這樣會起到有的放矢、統(tǒng)一思路的良好效果。

（四）積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進稅務文化建設的開展。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨中央繼深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之后部署的又一項重要政治任務，通過開展此項活動能夠促進黨組織履行職責創(chuàng)先進、廣大黨員立足本職爭優(yōu)秀，有利于充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。作為稅務機關(guān)，一要加強創(chuàng)新爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導，全面指導這項工作在系統(tǒng)內(nèi)部的開展。二要加大宣傳力度，使廣大干部職工正確認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)的意義。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，廣泛提倡“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾的實惠”理念，本身就是在用最先進的文化理念指導稅務工作，用最先進的文化指導稅務文化建設。三要加強總結(jié)學習，要善于總結(jié)活動開展的成績和不足，善于學習別人的先進經(jīng)驗，善于從不足中找出問題、找出經(jīng)驗。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，促進稅收文化建設。

（五）開展誠信教育，為稅務文化建設提供思想基礎(chǔ)。

人無信不立。誠實是人生的命脈，是一切價值的根基。誠信是人類社會與人類文明最重要的推動力。古人云：“君無信用不能使民，失去民心則不能守國”。所以古代圣王不欺四海，五霸不欺四鄰�？梢姡�信在治國齊家中是何等重要。紅頂商人胡雪巖至今留下的胡慶余堂的宗旨就是“戒欺”。所以加強誠信教育，在稅務干部中倡導“言必信、行必果”的價值理念，營造人人講誠信，事事守信用

的良好氛圍，對于新時期稅務干部有著十分重要的作用，對于稅務文化的建設和誠信體系建設也有著巨大推動作用。

（六）加強社會主義核心價值觀教育，為稅務文化建設確立正確

的導向。

社會主義核心價值觀是我黨面對世情、國情、黨情，經(jīng)過充分論證而形成的新時期最為先進的價值理念。它包括，馬克思主義的指導思想、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。這四方面的內(nèi)容，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，是一個有機統(tǒng)一的整體，都是社會主義意識形態(tài)最重要的組成部分，是從我們黨領(lǐng)導人民在長期的實踐中形成的豐富思想文化成果中提煉和概括出來的精華，是對社會主義核心價值體系深刻內(nèi)涵的科學揭示。開展核心價值觀教育是一個理念信仰的問題。在廣大稅務干部中加強社會主義核心價值觀教育可以提升稅務干部對社會主義、共產(chǎn)主義的認同，堅定信念，進而增強他們投身社會主義現(xiàn)代化建設的信心，同時還可以促進稅收文化的建設。

(七)開展勤儉節(jié)約理念教育，為稅務文化建設創(chuàng)造良好內(nèi)外環(huán)

境。

勤儉節(jié)約是一種精神理念，是永恒的話題。節(jié)約，就是節(jié)省，儉約，是人們以人生幸福為目標，追求效益、力避浪費的行為活動。整個人類社會發(fā)展的歷史，可以說，就是一部節(jié)約史，或者說，是一部追求效益、力避浪費的歷史。當前節(jié)約已經(jīng)成為一種社會潮流和時尚。節(jié)約就會有發(fā)展，所以在稅務干部中倡導節(jié)約理念，從一點一滴做起，從節(jié)約一張紙、一度電、一滴水等小事做起，進而樹立“大節(jié)約”意識，才能更好的推動稅務文化的建設。

（八）抓好反腐倡廉建設，為稅務文化建設提供作風保證。

反腐倡廉關(guān)系到機關(guān)的形象，事關(guān)稅收事業(yè)的興衰成敗。加強機關(guān)文化的建設，必須堅定不移地抓好反腐倡廉建設，使廣大國稅干部能夠自覺為國家和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一是要深入落實懲防體系。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的突出問題，以領(lǐng)導干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，進一步加強教育引導，強化制度制約，深化稅收執(zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)監(jiān)督制約機制。二是要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用。領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，身體力行，率先垂范，從自身做起，從身邊的人抓起，管住自己，切實為全體干部樹立榜樣。三是堅持抓好預防職務犯罪工作。從維護國家稅收、維護部門形象、愛護保護干部的角度出發(fā)，積極探索預防職務犯罪的新路子。結(jié)合稅收征管體制改革，完善相關(guān)規(guī)章制度，健全征、管、查等方面的工作規(guī)程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性。四是繼續(xù)開展《廉政公約》和《責任狀》的簽訂。正確處理預防和懲治的關(guān)系，堅持標本兼治、重在治本的原則，著力在深化源頭防腐上下功夫，建立健全源頭治理的制度和機制。

四、加強稅務文化建設和誠信體系建設的積極意義

一是可以激發(fā)廣大稅務干部的工作熱情。黨的十六大報告指出：“當今世界，

文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。加強稅務文化建設和誠信體系建設，可以在全社會形成一種“文明守法、誠實信用”的良好風氣，也能夠激發(fā)廣大稅務干部“聚財為國、執(zhí)法為民”的干勁。

二是可以提高稅務機關(guān)的凝聚力和號召力。凝聚力影響創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力體現(xiàn)先進性。大力加強稅務文化建設，是加強稅務機關(guān)先進性建設的一項重要而緊迫的任務。增強稅務機關(guān)自身凝聚力，重在加強稅務文化建設。根據(jù)新形勢新任務新要求，必須以改革和創(chuàng)新精神，采取切實有效措施大力加強稅務機關(guān)文化建設，不斷拓寬服務納稅人的渠道，增強干部對組織的榮譽感、責任感和歸屬感。要堅持把講道理與辦實事結(jié)合起來，在加強思想教育中解決實際問題，通過解決實際問題深入進行思想教育，使干部從切身體驗中感受到機關(guān)的關(guān)懷和溫暖，從而加倍努力，為事業(yè)而奮斗。

三是可以提高稅務機關(guān)的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。新形勢下加強稅務文化建設的基本要求之一，就是要使各級稅務機關(guān)不斷提高創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。而凝聚力則是實現(xiàn)創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和前提。稅務機關(guān)的凝聚力包含內(nèi)聚力和外聚力兩個方面，內(nèi)聚力是機關(guān)內(nèi)部的自身凝聚力，外聚力是稅務機關(guān)對納稅人對群眾的凝聚力。稅務機關(guān)只有具備強大的內(nèi)聚力，實現(xiàn)全體成員在思想上、意志上和行動上的高度統(tǒng)一，才能形成強大的組織力量，才能通過機關(guān)和干部職工輻射納稅人、輻射群眾、輻射社會，凝聚群眾、凝聚社會，才能具有創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。加強稅務文化建設，不僅可以增強機關(guān)的凝聚力，而且還可以提高創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推動稅收事業(yè)的全面發(fā)展。

四是可以提升基層稅務機關(guān)服務科學發(fā)展、構(gòu)建和諧稅收的能力。服務科學發(fā)展、構(gòu)建和諧稅收是新時期稅收工作的方向。加強稅務文化建設可以使稅務干部對科學發(fā)展觀有更深的認識，使其自覺貫徹科學發(fā)展觀，能夠增強稅務干部“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的思想意識，增進與廣大納稅人的感情，提高構(gòu)建和諧稅收的能力。

五是可以提升稅務機關(guān)“聚財為國執(zhí)法為民”的能力�！熬圬敒閲�，執(zhí)法為民”是稅務部門踐行科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，是檢驗國稅工作的標尺。稅務機關(guān)要真正做到執(zhí)法為民，必須首先加強文化建設，強化責任心，樹立正確的權(quán)力觀，樹立經(jīng)濟稅收觀，落實好科學的發(fā)展觀，為民執(zhí)好法，為國收好稅，推動國稅事業(yè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

六是可以提升稅務機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新是永恒的話題，是國稅事業(yè)全面發(fā)展的助推劑。稅務機關(guān)是稅收事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵和主力軍，加強稅務文化建設，可以提高稅務機關(guān)的凝聚力、學習力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高稅務機關(guān)對創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制的把握和運用，激發(fā)創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新動力，進而增強創(chuàng)新發(fā)展的能力。

七是可以促進廣大稅務干部樹立正確的服務意識，轉(zhuǎn)變行政觀念。轉(zhuǎn)變干部職工的服務觀念是建設服務型政府的先決條件，稅務文化建設的引導是職工轉(zhuǎn)變觀念的最好方法，在職工中樹立服務理念、誠信理念可以促進干部職工轉(zhuǎn)變觀念，增強為人民負責的責任心和使命感。

八是可以促進稅收和諧與和諧社會的構(gòu)建。和諧是對立事物之間在一定的條件下、具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相輔相成、互助合作、互利互惠、互促互補、共同發(fā)展的關(guān)系。這是辯證唯物主義和諧觀的基本觀點，其實質(zhì)就是文化理念層面的內(nèi)容。加強文化建設和誠信建設，可以形成一種“人

人有文化、人人講文化、人人守信用、人人促和諧”的良好文化氛圍，進而推動稅收和諧與和諧社會的建設。

九是可以促進稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理的建設。管理是永恒的主題，稅收工作的根本出路在于管理，最有效的管理就是文化管理。即實施“文化育人、文化興稅”戰(zhàn)略。國家稅務總局提出要大力實施稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理，是開啟稅收工作效率之門的金鑰匙。稅收科學化管理旨在依照管理的客觀規(guī)律，合理使用人、財、物力資源，以最少的投入獲得最大的效益，稅收專業(yè)化管理是指在分類管理的基礎(chǔ)上提升規(guī)范化、標準化、流程化管理水平。毋庸質(zhì)疑，在踐行科學發(fā)展觀的今天，我們必須運用現(xiàn)代管理理念，全面加強稅務文化建設和誠信體系建設，動員一切力量，全力抓好稅收“三化”管理，以推動稅收事業(yè)又快又好的發(fā)展。

加強稅務文化建設和誠信體系建設可以在稅務機關(guān)起到“一個激發(fā)、兩個提高、三個提升、三個促進”的良好效果，是一件必須要抓，且要必須抓好的工作。

總之，稅務文化建設和誠信體系建設兩者相輔相成、相互促進，共同推動著社會文明體系的建設。在新時期加強兩者的建設對于新時期的稅收工作和社會發(fā)展來說都具有極其重要的作用，甚至是事關(guān)中華民族偉大復興。所以，必須探索出一條好的加強稅務文化建設和誠信體系建設的路子來，在全社會形成一種誠信的講文化的有文化的氛圍，全面推動社會主義文明體系建設，促進社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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