關于加強銀行檔案工作的意見

關于加強銀行檔案工作的意見

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

銀監(jiān)發(fā)[201*]45號

各銀監(jiān)局；各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，新疆生產建設兵團檔案局、館，計劃單列市檔案局、館；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產管理公司，郵政儲蓄銀行：

隨著我國社會主義市場經濟體系的發(fā)展和日益完善，銀行業(yè)正在成為促進我國經濟又好又快發(fā)展的一支重要力量。銀行檔案工作作為銀行經營管理活動中不可分割的重要組成部分，在維護銀行和客戶權益、打擊經濟犯罪、防范金融風險、促進經濟和社會發(fā)展等方面具有不可替代的信息支持與保障作用。近年來，隨著金融體制改革的不斷深入，銀行檔案工作面臨著一些新的變化和問題。一些銀行調整了檔案工作管理體制，實行了本行檔案工作垂直管理，給銀行檔案工作管理對象、管理方式注入了新的內容；銀行業(yè)務的不斷拓展，金融品種的創(chuàng)新，使銀行檔案的收集、確定歸檔范圍等工作面臨著新的課題；信息技術的不斷發(fā)展和廣泛應用，給銀行檔案的安全保管、提供利用等工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。為切實加強新形勢下的銀行檔案工作，更好地適應銀行改革發(fā)展的需要，為銀行各項工作提供有效服務，現(xiàn)就加強銀行檔案工作提出如下意見。

一、以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識做好新形勢下銀行檔案工作的重要意義

各級銀行檔案部門要以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，為銀行自身發(fā)展和構建和諧社會提供有效服務。銀行檔案是銀行經營管理活動的直接歷史記錄，既是銀行的有形資產和無形資產，也是銀行的核心信息資產。銀行檔案工作是國家檔案工作的一個重要領域，是我國檔案事業(yè)的重要組成部分；銀行檔案工作與銀行各項經營管理活動緊密相聯(lián)，相互作用、相互影響，是銀行內部管理的基石。推動銀行檔案工作與銀行各項工作協(xié)調發(fā)展，對提高銀行科學管理水平，完善現(xiàn)代金融企業(yè)管理制度，提升銀行競爭能力，構建社會信用體系和和諧社會，促進企業(yè)文化建設都具有重要意義。

做好銀行檔案工作不僅是銀行自身改革發(fā)展的需要，而且是銀行業(yè)不斷適應市場化、國際化的需要。當前，金融體制改革不斷深入，國有商業(yè)銀行正在積極推進綜合改革，通過加快處不良資產、充實資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結構，健全內控機制，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行。銀行檔案工作要緊跟銀行改革發(fā)展的步伐，以銀行各項業(yè)務發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里為原則，特別是要圍繞銀行中心業(yè)務工作，服務銀行重點任務，使銀行檔案工作與各項工作協(xié)調發(fā)展。

二、進一步加強銀行檔案工作領導，強化檔案工作監(jiān)督指導職能

隨著銀行管理體制改革的不斷深入，一些銀行逐步建立和完善了與其經營管理體制相一致的檔案工作管理體制，對本行檔案工作實行了垂直管理體制�！敖y(tǒng)一領導、分級管理”是我國檔案工作的基本原則，這一原則同樣適用于銀行檔案工作領域。各總行檔案工作要在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督和指導下進行。各總行要把對本系統(tǒng)檔案工作的監(jiān)督和指導列入總行有關部門的職責范圍，加強對檔案工作的領導。各級銀行檔案部門要認真貫徹執(zhí)行國家有關檔案工作的法律法規(guī)和方針政策，負責對本行各類檔案的集中管理，積極為銀行各項經營管理活動提供檔案服務，并接受同級檔案行政管理部門的執(zhí)法檢查；各總行要建立健全本系統(tǒng)檔案工作規(guī)章制度，統(tǒng)一檔案工作標準，對分支機構檔案工作進行監(jiān)督和指導，并組織本系統(tǒng)檔案工作經驗交流、學術研討及檔案人員的培訓等工作，定期開展銀行檔案工作綜合或專項業(yè)務檢查；各總行要加強對境外分支機構檔案工作的監(jiān)督指導和檢查工作，將境外分支機構的檔案工作納入工作范疇，按照《國家檔案局關于加強駐外機構和境外企業(yè)檔案工作的意見》的要求，積極開展境外分支機構的檔案工作。通過檔案工作機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新，加強對銀行檔案工作的領導，對銀行檔案工作監(jiān)督到位，措施到位。

三、進一步健全銀行檔案工作機構，不斷加強銀行檔案工作力量

銀行檔案工作機構是銀行檔案工作得以正常開展的體制和機制保障。沒有健全的檔案工作機構，就沒有健全的檔案工作。按照《商業(yè)銀行法》，商業(yè)銀行由總行實行一級法人管理，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對分支機構實行垂直管理。銀行檔案工作要順應銀行管理體制改革的要求，進一步理順銀行檔案工作管理體制，使銀行檔案工作在銀行改革與發(fā)展過程中得到切實加強。各銀行要高度重視，從實際出發(fā)，因地制宜，在總行、分行建立適應檔案工作發(fā)展的獨立檔案工作機構，在支行建立相對獨立的檔案工作機構，切實履行檔案工作監(jiān)督指導和檔案保管利用兩種職能。各銀行要從戰(zhàn)略的高度、以長遠的眼光認真解決銀行檔案工作人員不足、隊伍不穩(wěn)的問題，為銀行檔案工作的發(fā)展和各項工作的順利進行提供支持與保障。要根據(jù)各自工作現(xiàn)狀、檔案數(shù)量等情況，在總行、分行檔案部門配備相應數(shù)量的專職檔案工作人員，并確保檔案人員的相對穩(wěn)定，逐步改變銀行大多數(shù)檔案人員身兼數(shù)職、調換頻繁的狀況。

四、進一步加強銀行檔案基礎業(yè)務建設，不斷提高銀行檔案綜合管理水平

我國銀行檔案不僅數(shù)量大、內容豐富，而且門類多、專業(yè)性強。隨著銀行管理體制改革與銀行業(yè)務的不斷拓展，銀行業(yè)務逐步由分業(yè)經營轉向綜合經營，銀行檔案的類型、載體形態(tài)更加復雜多樣，使銀行檔案基礎業(yè)務建設既有傳統(tǒng)內容，又增加了新的對象。各銀行檔案部門要狠抓銀行檔案綜合管理，適時跟蹤新型業(yè)務、新型載體的檔案形成情況，將各種門類和載體檔案納入到檔案工作的范疇，實現(xiàn)從注重文書檔案管理到文書檔案和業(yè)務檔案管理并重的轉變。不僅要重視銀行傳統(tǒng)的文書、會計、科技、人事等檔案的管理，而且要重視銀行負債業(yè)務、資產業(yè)務、中間業(yè)務、國際業(yè)務、內部控制與稽核、風險等各種業(yè)務檔案的管理。要根據(jù)銀行當前工作需要和發(fā)展趨勢，認真分析研究、科學劃定并適時調整銀行檔案的收集范圍，把具有保存價值、應該歸檔的文件材料收集齊全。要避免銀行內部機構檔案管理各自為政、分散管理的現(xiàn)象，做到檔案工作統(tǒng)籌協(xié)調，檔案實體相對集中保管，檔案信息高度集中管理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)督指導。要科學整合銀行內部各類檔案信息資源，實現(xiàn)檔案信息資源的集中統(tǒng)一管理，以充分發(fā)揮檔案信息資源整體優(yōu)勢。

各銀行要認真開展對已超過保管期限檔案的鑒定工作，在各行主管檔案工作的負責人主持下，成立有本行領導、檔案部門和有關業(yè)務部門參加的檔案鑒定機構，積極開展檔案鑒定工作。對經鑒定確無保存價值的檔案登記造冊，按程序經各行負責人批準后銷毀。

五、進一步加強銀行檔案基礎設施建設，不斷改善檔案安全保管條件目前，我國各商業(yè)銀行檔案庫房十分緊張，上自總行，下至分支行，檔案庫房面積大都難以滿足日益增長的檔案保管需求。特別是一些商業(yè)銀行的檔案不再向當?shù)貒�家檔案館移交，使銀行檔案庫房緊張的狀況日益突出。為了確保檔案的安全保管，各級銀行都要采取切實可行的措施，加大對檔案基礎設施的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，按照國家對檔案安全保管的要求，分步、分批建立符合銀行檔案保管要求的庫房，同時配必要的設施設備，采取防火、防盜、防蟲、防霉、防光、防塵、防水(潮)、防有害氣體等措施，不斷改善現(xiàn)有檔案保管條件，滿足一定時期內檔案數(shù)量增長的需要，確保檔案實體的絕對安全。同時，還要高度重視銀行檔案信息化建設過程中檔案信息網絡、操作系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)庫的安全防護，采取各種有效措施，確保檔案信息的安全。

六、進一步推進銀行檔案信息化建設，積極開發(fā)檔案信息資源，不斷提高檔案服務水平

信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，各銀行要在現(xiàn)有的檔案信息化建設成果基礎上，適時引進、應用新的信息技術成果，不斷提高檔案信息化建設水平。一方面要認真做好原有紙質或其他類型載體檔案的數(shù)字化工作，本著既積極又穩(wěn)妥的原則，論證制定切實可行的工作方案，推動檔案數(shù)字化工作的規(guī)范、有序進行；另一方面要進一步深入研究電子文件歸檔和電子檔案管理相關問題，確保信息技術條件下各類檔案得以全面收集、安全保管、有效提供利用。各銀行要按照國家有關電子文件歸檔及管理規(guī)范、檔案數(shù)字化技術規(guī)范等技術標準，統(tǒng)一本行系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫的建設，統(tǒng)一檔案信息的存儲格式，有效推進多形式多層次的檔案信息共享平臺建設，建立檔案信息化建設的長效發(fā)展機制。

開發(fā)檔案信息資源，為銀行各項工作服務，是提高銀行檔案工作地位，促進銀行檔案工作不斷發(fā)展的有效途徑。各銀行檔案部門要積極以各種形式和途徑積極主動地開發(fā)銀行檔案信息資源，為銀行的改革發(fā)展服務。要樹立主動服務意識，努力提高銀行檔案工作質量，圍繞銀行中心工作，主動開展服務；要樹立超前服務意識，密切關注銀行當前和今后的發(fā)展，有預見性地開展服務；要樹立時效服務意識，善于快速捕捉有用的信息，及時找準服務的切入點，提供有效服務。

七、進一步加強銀行檔案隊伍建設，不斷提高銀行檔案工作者的綜合素質

各銀行要大力加強檔案隊伍建設，全面提高銀行檔案工作者的綜合素質，增強銀行檔案隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一方面，要努力提高銀行檔案隊伍的政治素質，使銀行檔案工作者自覺以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，自覺執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，弘揚求真務實、埋頭苦干、無私奉獻、艱苦拼搏的工作作風。另一方面，要努力提高銀行檔案工作者的業(yè)務素質，適應新形勢下銀行檔案工作的需求，掌握銀行檔案工作的方法和規(guī)律，不斷提高業(yè)務能力。要采取多種形式，充分利用和發(fā)揮銀行信息科技資源優(yōu)勢，加大檔案教育培訓力度，立足當前，著眼長遠，瞄準現(xiàn)代技術的應用與發(fā)展，不斷實現(xiàn)銀行檔案工作人員的知識更新，提高檔案人員的崗位適應能力和對相關新技術的掌握程度。要運用激勵機制，激發(fā)銀行檔案工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過他們積極努力的工作，推動銀行檔案工作的不斷創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

面對新時期、新形勢給銀行檔案工作帶來的新問題、新課題，銀行檔案部門要認真貫徹《中華人民共和國檔案法》及其《實施辦法》，在總行的領導下，從檔案工作的實際出發(fā)，認真研究，提出具體的應對策略，制定具體的解決措施，使銀行檔案工作在新的形勢下持續(xù)、健康地向前發(fā)展。

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關于進一步加強全市檔案工作的意見

近年來，在市委、市政府的關心、重視和支持下，全市各級檔案部門和廣大檔案工作者以“安全第一，以人為本，服務為先”為指導，認真履行職責，積極主動作為，檔案工作在為我市經濟和社會發(fā)展服務中發(fā)揮了積極作用。為推進我市檔案事業(yè)“三個體系”建設，更好地為我市科學發(fā)展新跨越服務，現(xiàn)就進一步加強全市檔案工作提出如下意見。

一、加強領導，提高認識，增強做好檔案工作的責任感和使命感

檔案工作是黨和政府工作不可或缺的重要組成部分。各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想，強化各項事業(yè)基礎和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強新時期檔案工作的重要性和緊迫性，切實增強做好檔案工作的使命感和責任感。要依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，對檔案工作予以充分的重視和支持，把檔案工作列入領導議事日程，納入整體工作部署，加強對檔案工作的指導，定期聽取檔案工作匯報，認真研究解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的實際困難和突出問題。隨著檔案資源總量的增長和檔案安全保管的要求以及服務方式的改進，不斷加大對檔案工作的資金投入，特別要加大對檔案安全保管、搶救保護和檔案信息化建設的投入，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

各級檔案部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強與有關部門的溝通協(xié)調，提高工作的系統(tǒng)性、主動性和預見性。要動員社會力量，發(fā)揮部門作用，整合社會資源，聯(lián)手推動檔案工作，真正形成黨委政府領導、檔案部門主管、相關部門配合、社會廣泛參與的檔案工作新機制和新格局。

二、敢于創(chuàng)新，突出特色，開創(chuàng)檔案宣傳工作新局面按照國家檔案局關于新時期檔案宣傳工作要“高舉旗幟、圍繞中心、立足檔案、面向社會、貼近群眾”的要求，全市各級檔案部門要敢于創(chuàng)新，精心策劃，開展卓有成效的宣傳活動，不斷提升檔案工作的領導認可度、社會關注度和群眾滿意度。

要深化對檔案宣傳工作的認識，利用獨特的館藏優(yōu)勢，在宣傳工作上大膽嘗試和創(chuàng)新，抓住機遇向領導宣傳，抓住熱點向社會宣傳。要增加對檔案宣傳的投入，積極爭取黨委政府的支持，加強與宣傳文化部門和新聞單位的聯(lián)系，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、全社會互動的“大宣傳”格局。要充分發(fā)掘和利用檔案資源進行社會主義核心價值體系的宣傳，加強對檔案事業(yè)“三個體系”建設的宣傳。要善于用現(xiàn)實的眼光尋找歷史的檔案，充分挖掘檔案資源，設計宣傳主題，采取靈活多樣的方式，如出版書籍、舉辦展覽、拍攝電視片、舉辦講座、知識競賽、送檔案上課堂、進社區(qū)等；注重發(fā)揮各種新興媒體的宣傳作用，進一步豐富傳播渠道，努力開創(chuàng)我市檔案宣傳工作新局面。

三、加強學習，擴大宣傳，提高依法治檔的能力和水平各級檔案部門要貫徹落實《檔案法》、《檔案法實施辦法》，全

面履行檔案法律法規(guī)賦予的職責。開展廣泛深入的檔案法制宣傳教育，調動檔案部門干部職工學習檔案法律法規(guī)的積極性，開展針對性強、形式多樣的檔案法制宣傳教育活動，把各項工作納入法治化管理。

各級檔案行政管理部門要進一步增強督查能力，根據(jù)形勢和任務的變化不斷改進檔案督查工作方式；加大檔案行政執(zhí)法力度，提高全市各級檔案行政管理部門依法管理檔案事業(yè)的自覺性和檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，保障各級各部門依法履行檔案工作職責；促進以《檔案法》為核心的國家檔案法規(guī)體系在檔案事業(yè)發(fā)展中得到有效實施，推動全市檔案事業(yè)沿著法治化軌道科學發(fā)展。

四、圍繞大局，惠及群眾，努力提升檔案工作服務水平在我市實施XX戰(zhàn)略中，各級檔案部門要主動融入、積極作為，在記載我市建設過程、豐富建設專題檔案的同時，切實做好相關領域的檔案工作，提供力所能及的服務。

抓好重點建設項目檔案管理。各級檔案行政管理部門要切實加強對重大建設項目檔案工作的監(jiān)督管理，做到提前指導、及時檢查、嚴格把關。認真執(zhí)行項目檔案的登記管理和檔案專項驗收制度，確保項目全過程檔案完整、準確和安全。重大建設項目單位要健全制度、落實措施，保證項目檔案工作有人管、有人干、有制度、有考核。

推進農業(yè)農村檔案工作。圍繞社會主義新農村建設，切實建

好、管好、用好農業(yè)農村檔案，把關系農民切身利益、關系農村穩(wěn)定發(fā)展的各門類檔案收集齊全、管理規(guī)范。開展社會主義新農村建設檔案工作示范活動，通過典型發(fā)揮帶動和輻射作用，推動檔案工作更好地為新農村建設服務。

強化企業(yè)檔案規(guī)范化管理。開展企業(yè)檔案規(guī)范化管理評估，促進企業(yè)檔案工作不斷向規(guī)范化、標準化發(fā)展。各級檔案行政管理部門要加大對國有企業(yè)和檔案資源建設的監(jiān)督指導力度，規(guī)范企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限的制訂，進一步加強企業(yè)檔案基礎業(yè)務建設，提高企業(yè)檔案資源的保管、開發(fā)和利用水平。

狠抓民生檔案建設。全面貫徹“兩大服務對象并重”的指導思想，在服務中心工作的同時，全力抓好服務廣大人民群眾。全市各涉及民生單位檔案部門要加強檔案管理，做好檔案服務。市、區(qū)國家檔案館要進一步完善政府公開信息查閱工作，收集整理與百姓生活密切相關的檔案文件資料，建立專題數(shù)據(jù)庫，完善政府信息的報送、利用等規(guī)章制度，積極開展政府信息的網上目錄查詢和全文利用，緊緊圍繞“為民、便民、惠民”，為群眾做好檔案及政府公開信息查閱服務。

致力社會主義文化建設。各極檔案部門要積極主動為社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務。要提高文化自覺和文化自信，突破傳統(tǒng)的思維定勢，在以往良好的實踐基礎上，打造檔案文化精品；要積極與其他單位共同開展文化活動，豐富文化內容，開展國情黨情教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、思想品德教育等；要

運用各種手段，及時為文化建設提供檔案資料服務。同時，還要把文化大發(fā)展大繁榮形成的各種檔案資料及時收集歸檔，并提供利用。

五、拓展領域，豐富內容，努力擴大檔案資源覆蓋面建立起強大的檔案資源體系，是為社會各方面提供檔案信息的重要基礎，也是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展的有力保障。

繼續(xù)貫徹實施國家檔案局8號令，進一步修改、完善各單位的歸檔范圍和文書檔案保管期限表，繼續(xù)開展機關檔案整理質量檢查、檔案登記與檔案目錄數(shù)據(jù)報送和機關、事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理評估。

各級國家檔案館要全面貫徹國家檔案局9號令，修訂完善檔案接收征集辦法，依法加強對各種門類和各種載體檔案的接收工作，加大對重要人物、重大活動、重點建設和富有地方特色檔案以及社保、醫(yī)保、教育等涉及民生領域的檔案接收力度，努力豐富和優(yōu)化管理。

加快檔案整理鑒定和開放進度，嚴格審批制度，運用科學技術，簡化服務程序，及時編印和更新各類服務手冊和工具書，為社會各界提供快速、便捷的檔案利用服務。

六、科學規(guī)劃，勇于實踐，加快檔案信息化建設步伐各級檔案部門要高度重視科學技術對檔案事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，加快檔案信息化建設步伐，推進以計算機網絡和數(shù)據(jù)庫為主要內容的檔案信息化基礎建設。

市、區(qū)國家綜合檔案館要以滿足當前利用需求、保護檔案原件為原則，加速推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，不斷充實館藏檔案的目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫。圍繞關鍵技術問題，開展以檔案信息化管理、信息化安全技術、電子檔案、數(shù)字檔案館為重點內容的檔案科學研究。加強信息安全保障系統(tǒng)建設，完善電子文件備份工作，實現(xiàn)由量的增加到質的提高，并確保信息安全。

改進、完善各級檔案網站建設，豐富內容、強化功能、提供服務。

七、完善制度，狠抓落實，確保檔案安全萬無一失各級檔案部門要以對黨、對國家、對民族、對歷史高度負責的態(tài)度，始終堅持嚴字當頭抓管理，完善檔案安全管理制度，落實檔案安全督查工作，提高科學管理水平，建立確保檔案安全保密的安全體系。制定檔案安全管理應急機制，提高檔案館、室抵御自然災害和處置突發(fā)事件的能力。按照“八防”要求，配備完善檔案安全設施設備，提高安全保障措施的科技含量。堅持檔案實體安全和信息安全并重，做好館藏重點檔案搶救工作，開展檔案數(shù)據(jù)異地備份和災難恢復。大力保護檔案原件，加快檔案數(shù)字化進程，以復制件提供利用，確保檔案安全萬無一失。

八、強化責任，提升素質，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障要加強檔案部門領導班子建設，創(chuàng)建學習型黨組織，打造一個有見識、有能力、有水平、想干事、能干事、干成事的堅強領

導集體。在檔案干部隊伍中繼續(xù)深入開展向檔案系統(tǒng)先進楷模劉義權同志學習的活動，引導教育廣大檔案工作者愛崗敬業(yè)、忠于職守、無私奉獻。加大檔案教育培訓力度，加強檔案基礎理論、基本知識、基本技能培訓，提高干部隊伍業(yè)務素質。組織形式多樣的檔案學術研究和交流活動，充分調動大家學習業(yè)務、鉆研業(yè)務的積極性。通過內強素質、外樹形象，使檔案干部隊伍素質得到全面提升。

檔案事業(yè)是一項功在當代、利在千秋的重要事業(yè)。各級檔案部門和廣大檔案工作者要始終牢記“為黨管檔、為國守史”的神圣職責，解放思想，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)檔案工作新局面，為推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為我市科學發(fā)展新跨越作出新的更大的貢獻。

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