公款吃喝心態(tài)錄

公款吃喝心態(tài)錄

“酒桌辦事”不改，公款吃喝難禁

文/《望》新聞周刊記者

公款吃喝，一度是部分人的“為官之道”。

“很多時(shí)候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名縣處級(jí)干部對(duì)《望》新聞周刊記者說，推杯換盞間可以拉近關(guān)系，揣度彼此，繼而提出正規(guī)場合或意識(shí)清醒狀態(tài)下不好說、不能說、不便說的訴求。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝。”廣西一名縣委書記坦言，真正好酒的干部很少，但為了維持“圈子”，有時(shí)候沒辦法不喝。甚至如果幾個(gè)星期不參加這種吃喝，就會(huì)感覺被邊緣化了。

本刊記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著中央和地方持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)各項(xiàng)活動(dòng)，公款吃喝之風(fēng)初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、要資金等利益驅(qū)動(dòng)，“酒桌辦事”依然大行其道，有的干部對(duì)中央規(guī)定“左顧右盼”，心態(tài)復(fù)雜。

浙江磐安一名科級(jí)干部說，以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過接待，如今不讓吃飯喝酒，一下子不知道如何應(yīng)對(duì)�！案鞯貓�(zhí)行‘八項(xiàng)規(guī)定’有緊有松，你不吃請(qǐng)，別人吃請(qǐng)，以后工作如何開展？”

跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒

此次采訪，本刊記者的足跡遍及12個(gè)省市。據(jù)觀察，會(huì)議研討、檢查評(píng)比帶來的公款吃喝明顯減少，但對(duì)300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，83%的受訪者認(rèn)為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動(dòng)仍然是吃飯喝酒。

一些地方干部坦率表示，跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒�！敖哟�就是生產(chǎn)力”，話雖不好聽，卻是實(shí)在話。

江蘇某縣接待辦主任說，上級(jí)部門分配資源的自由裁量權(quán)很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“兩撥人喝頓酒，酒醒后事已成”。近一段時(shí)期，純粹“務(wù)虛”的接待少了，但跑項(xiàng)目、要資金的接待不僅沒少，反而有增多趨勢。

安徽某縣財(cái)政局局長說，資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強(qiáng)。政策資金給誰都可以，關(guān)鍵靠感情，而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時(shí)候電話匯報(bào)說不清楚，請(qǐng)上級(jí)來看一看、吃個(gè)飯，往往更能了解基層情況，加深彼此感情。

“什么時(shí)候財(cái)政部門門可羅雀，資金分配都按制度來，公務(wù)接待浪費(fèi)就不存在了�！鄙鲜鲐�(cái)政局局長說。

在本刊記者接觸的多位干部看來，“酒桌辦事”效率高，是公款吃喝風(fēng)難禁的重要原因。上海一名縣處級(jí)干部說：“在中國，酒到位意味著關(guān)系到位，關(guān)系到位了啥都好說�！�

山東一名鎮(zhèn)黨委書記說，接待上級(jí)和外地領(lǐng)導(dǎo)時(shí)最難辦，萬一接待不好，得罪了人，該有的項(xiàng)目和政策資金扶持也可能不給了。

“聯(lián)絡(luò)”上級(jí)靠吃喝，招商引資也離不開吃喝�！班l(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝，只是來人不同撥�！睆V西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，如今招商引資是硬任務(wù)，各地優(yōu)惠政策相差無幾，很大程度上是“感情招商”。喝一次是認(rèn)識(shí)，兩次成朋友，三次變親戚，喝到第四次基本上就能簽訂項(xiàng)目合同了。

這名黨委書記說，如今風(fēng)聲緊，吃喝明顯少了。有群眾問：書記，今天不吃飯，明天還吃不吃？“說實(shí)話，我心里沒底。”

“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’。”天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長張寶義認(rèn)為，當(dāng)下中國是“求人社會(huì)”，求人原因大體有三：資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中，以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇，效果往往事半功倍。

“不改變‘酒桌辦事’的社會(huì)生態(tài)，遏制公款吃喝難以持久�！睆垖毩x說。

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縣委書記談官場吃喝：

今天喝酒不努力明天努力找酒喝

201*年05月18日來源：望新聞周刊

核心提示：望新聞周刊記者綜合各地干部反映的情況發(fā)現(xiàn)，“四菜一湯”已至少出現(xiàn)三種標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級(jí)版”，普通菜肴換成海參、魚翅、鮑魚等。二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲，乍一看是四個(gè)盤子，然而每個(gè)盤子都很大，大盤子里頭再套小盤子，總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“四菜一湯”。三是上菜時(shí)玩花招，先上一份“四菜一湯”，等客人吃過之后撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠(yuǎn)都是四個(gè)菜、一個(gè)湯。

原標(biāo)題：公款吃喝心態(tài)錄

“酒桌辦事”不改，公款吃喝難禁公款吃喝，一度是部分人的“為官之道”。

“很多時(shí)候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名縣處級(jí)干部對(duì)《望》新聞周刊記者說，推杯換盞間可以拉近關(guān)系，揣度彼此，繼而提出正規(guī)場合或意識(shí)清醒狀態(tài)下不好說、不能說、不便說的訴求。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝。”廣西一名縣委書記坦言，真正好酒的干部很少，但為了維持“圈子”，有時(shí)候沒辦法不喝。甚至如果幾個(gè)星期不參加這種吃喝，就會(huì)感覺被邊緣化了。

本刊記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著中央和地方持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)各項(xiàng)活動(dòng)，公款吃喝之風(fēng)初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、要資金等利益驅(qū)動(dòng)，“酒桌辦事”依然大行其道，有的干部對(duì)中央規(guī)定“左顧右盼”，心態(tài)復(fù)雜。

浙江磐安一名科級(jí)干部說，以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過接待，如今不讓吃飯喝酒，一下子不知道如何應(yīng)對(duì)。“各地執(zhí)行‘八項(xiàng)規(guī)定’有緊有松，你不吃請(qǐng)，別人吃請(qǐng)，以后工作如何開展？”

跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒

此次采訪，本刊記者的足跡遍及12個(gè)省市。據(jù)觀察，會(huì)議研討、檢查評(píng)比帶來的公款吃喝明顯減少，但對(duì)300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，83%的受訪者認(rèn)為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動(dòng)仍然是吃飯喝酒。

一些地方干部坦率表示，跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒�！敖哟�就是生產(chǎn)力”，話雖不好聽，卻是實(shí)在話。

江蘇某縣接待辦主任說，上級(jí)部門分配資源的自由裁量權(quán)很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“兩撥人喝頓酒，酒醒后事已成”。近一段時(shí)期，純粹“務(wù)虛”的接待少了，但跑項(xiàng)目、要資金的接待不僅沒少，反而有增多趨勢。

安徽某縣財(cái)政局局長說，資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強(qiáng)。政策資金給誰都可以，關(guān)鍵靠感情，而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時(shí)候電話匯報(bào)說不清楚，請(qǐng)上級(jí)來看一看、吃個(gè)飯，往往更能了解基層情況，加深彼此感情。

“什么時(shí)候財(cái)政部門門可羅雀，資金分配都按制度來，公務(wù)接待浪費(fèi)就不存在了�！鄙鲜鲐�(cái)政局局長說。

在本刊記者接觸的多位干部看來，“酒桌辦事”效率高，是公款吃喝風(fēng)難禁的重要原因。上海一名縣處級(jí)干部說：“在中國，酒到位意味著關(guān)系到位，關(guān)系到位了啥都好說�！鄙綎|一名鎮(zhèn)黨委書記說，接待上級(jí)和外地領(lǐng)導(dǎo)時(shí)最難辦，萬一接待不好，得罪了人，該有的項(xiàng)目和政策資金扶持也可能不給了。

“聯(lián)絡(luò)”上級(jí)靠吃喝，招商引資也離不開吃喝�！班l(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝，只是來人不同撥�！睆V西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，如今招商引資是硬任務(wù)，各地優(yōu)惠政策相差無幾，很大程度上是“感情招商”。喝一次是認(rèn)識(shí)，兩次成朋友，三次變親戚，喝到第四次基本上就能簽訂項(xiàng)目合同了。

這名黨委書記說，如今風(fēng)聲緊，吃喝明顯少了。有群眾問：書記，今天不吃飯，明天還吃不吃？“說實(shí)話，我心里沒底�！�

“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’。”天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長張寶義認(rèn)為，當(dāng)下中國是“求人社會(huì)”，求人原因大體有三：資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中，以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇，效果往往事半功倍。

“不改變‘酒桌辦事’的社會(huì)生態(tài)，遏制公款吃喝難以持久�！睆垖毩x說�！按蟪源蠛仁秦�(fù)擔(dān)，沒有吃喝有壓力”

除了跑項(xiàng)目、要資金“必須吃喝”外，一些干部在接受本刊記者采訪時(shí)表示，風(fēng)氣多年積累，形成了一定的心理慣性，吃喝既被當(dāng)作工作方式，也被認(rèn)為是感情交流渠道。“大吃大喝是負(fù)擔(dān)，沒有吃喝有壓力。”

記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部認(rèn)為中央號(hào)召“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”以來，喝酒少了，身體好了，工作效率提高了。也有少數(shù)干部對(duì)飯局減少表示憂慮，害怕“淡了感情”，被“圈子”邊緣化。

廣西一名縣委書記說，以前整天都有人張羅吃飯喝酒，有時(shí)候確實(shí)感覺要不斷請(qǐng)人和被人請(qǐng)，自己才有“存在感”。

桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，在官場上，飯局是衡量干部地位和能力的重要標(biāo)志。天天有飯局，說明這個(gè)干部能量大、關(guān)系廣，往往會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為“能力強(qiáng)”，受重用。如果一個(gè)干部沒有飯局，說明他沒什么關(guān)系，往往被貼上“不合群”的標(biāo)簽，很難被領(lǐng)導(dǎo)看中提拔。這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“現(xiàn)在飯局的負(fù)擔(dān)少了，但心里的負(fù)擔(dān)反而重了，交友圈子越來越小，今后怎么在官場上‘混’？”

還有一些基層干部坦言，他們衷心擁護(hù)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，但中國是人情社會(huì)，請(qǐng)客吃飯由來已久，親兄弟間還要請(qǐng)吃飯，何況是來了客人�！罢�常的公務(wù)接待還是需要的，我們反對(duì)的是奢侈的大吃大喝�！�

但各種接待之間的界限，往往模糊。有學(xué)者指出，政府官員的“優(yōu)勢”，部分體現(xiàn)在能夠運(yùn)用公款吃喝，可以混淆私人宴請(qǐng)和公務(wù)接待，可以小吃小喝也可以大吃大喝。這種優(yōu)越感經(jīng)年累月，演變成為一種潛在的官場文化。

“干部怕吃喝又怕沒吃喝，背后是扭曲的價(jià)值觀�！蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長李景平說，有的干部和群眾把公款吃喝當(dāng)作擺譜、有面子的表現(xiàn)，實(shí)際上不是滿足食欲，而是滿足心理，深層次是文化因素，是積弊多年的潛規(guī)則。

浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院副院長劉獻(xiàn)指出，吃喝之風(fēng)實(shí)際上是傳統(tǒng)文化心態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)交換機(jī)制，滲透到黨內(nèi)生活和政治生活中來，導(dǎo)致請(qǐng)客送禮庸俗文化在干部中愈演愈烈，再反過來影響社會(huì)風(fēng)氣。

“部分干部對(duì)于吃喝的‘心癮’，已經(jīng)是遏制當(dāng)前吃喝歪風(fēng)的‘文化性障礙’。”劉獻(xiàn)說。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”

還有一些干部，對(duì)于“橫向”“縱向”各種吃請(qǐng)樂此不疲，他們的“酒桌辦事”，主要目的是“拉幫結(jié)派，跑要帽子”。

“老實(shí)干部進(jìn)步難，正常干部流動(dòng)難，一線干部出頭難�！苯�蘇淮安一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，基層干部壓力大、責(zé)任重，但提拔機(jī)會(huì)很少，正常情況下很難納入領(lǐng)導(dǎo)視野，所以有的人就想各種辦法接近領(lǐng)導(dǎo)，最有效的方式當(dāng)然是喝酒。基層干部中流傳著這樣的段子，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)；能喝八兩喝一斤，這樣的干部樹典型�！�

有的地方選人用人機(jī)制不夠公開透明，公款吃喝歪風(fēng)背后，是干部選拔的不正之風(fēng)。有基層干部說，當(dāng)前干部選拔中，感覺有的就是提拔了“酒肉朋友”，提拔了“小圈子”里的人。對(duì)干部來說，機(jī)遇很重要，一晃可能機(jī)會(huì)就錯(cuò)過了，自然會(huì)利用吃喝送禮這樣的“平臺(tái)”維護(hù)一些關(guān)系，在關(guān)鍵時(shí)候“互相關(guān)照”。

另一名基層干部說，當(dāng)前干部考核與選拔的導(dǎo)向仍以領(lǐng)導(dǎo)意見為主，下級(jí)占的權(quán)重不高，群眾所占分量更小。如果這種局面不打破，酒桌就是一條拉圈子、要帽子的“捷徑”。劉獻(xiàn)認(rèn)為，當(dāng)前干部選拔中的民主測評(píng)推薦，范圍很小，造成了少數(shù)人從少數(shù)人中選干部。吃飯喝酒成了溝通渠道，很多在公眾場合不能說的話，酒桌上都可以說，說了雖然不算數(shù)，但意思都已經(jīng)到了。酒瓶子還連著印把子

另有一些吃請(qǐng)，雖然未必用了公款，卻同樣浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富，侵蝕黨風(fēng)政風(fēng)。

受訪基層干部和企業(yè)家說，近年來國家推進(jìn)行政審批制度改革，減少了一些審批事項(xiàng)，縮短了部分辦事流程，但各部門權(quán)力壟斷、層層審批的格局未變，群眾辦事依然要靠“吃飯開道，喝酒提速”。

江蘇一家經(jīng)營實(shí)木櫥柜出口的企業(yè)總經(jīng)理說，去年他計(jì)劃在當(dāng)?shù)毓�業(yè)園區(qū)蓋一座廠房，一打聽全部手續(xù)辦下來要蓋22個(gè)章，如果材料齊全，蓋每個(gè)章要7～15天。但實(shí)際耗時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。比如他找供電部門簽字，領(lǐng)導(dǎo)不是開會(huì)就是出差，多方打點(diǎn)后拖了半個(gè)月才辦完�！拔沂钱�(dāng)?shù)孛衩顺蓡T，人頭熟，跑了4個(gè)多月蓋完了章，一個(gè)朋友沒這么幸運(yùn)，跑了一年多才辦完所有建房手續(xù)�！�

酒瓶子還連著印把子，中間有一條權(quán)力尋租鏈條�！霸瓉淼膶徟�變成核準(zhǔn)，再變成備案，看起來放權(quán)了，但收費(fèi)并沒減少�！鄙虾Ｒ患颐駹I物流公司董事長說，現(xiàn)在很多部門不是直接收費(fèi)，而是通過服務(wù)外包。有的部門指定相關(guān)企業(yè)或公司提供服務(wù)，比如白蟻防治、消防安全等，“合不合格沒人管，只要交了高額服務(wù)費(fèi)，就能通過審核�！�

這種“酒桌辦事”，背后是正常辦事流程阻塞，實(shí)際是行政權(quán)力濫用。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，現(xiàn)在有一些中介專門替地方政府和企業(yè)跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，并從中間抽成，已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于一小部分人來說，也許很“合算”，但全社會(huì)成本呈幾何級(jí)數(shù)增加。

“不僅是干部作風(fēng)問題，更是滋生腐敗的土壤�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說，“酒桌辦事”背后是權(quán)力之手伸得過長，財(cái)政、國土、建設(shè)等部門擁有行政審批權(quán)和大量財(cái)政資金，縣鄉(xiāng)一級(jí)為獲得資金和項(xiàng)目，往往采用吃飯喝酒送禮等方式。企業(yè)就更不用說了。

“如果不從制度上約束行政權(quán)力，公款吃喝即便風(fēng)頭被遏制，也隨時(shí)可能卷土重來，最終損害的是政府公信力�！眳纹G濱說。切斷權(quán)力尋租鏈

接受本刊記者采訪的專家認(rèn)為，權(quán)力尋租是公款吃喝背后的重要推手，國家應(yīng)抓住改革時(shí)機(jī)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)，斬?cái)唷熬谱擂k事”利益鏈條，從根本上遏制公款吃喝的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

首先，中央要下大決心，用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊表示，在國外，市長不會(huì)天天被請(qǐng)吃飯，因?yàn)槭虚L沒有多少審批權(quán)力，主要職責(zé)是服務(wù)社會(huì)和困難群體�！皡栃泄�(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”活動(dòng)受到全國上下一致?lián)碜o(hù)，國家應(yīng)抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力真正用于服務(wù)。

其次，明確公共資源分配的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)問責(zé)。減少政府手中資源，解決資源分配程序不公開、標(biāo)準(zhǔn)不明確以及問責(zé)力度弱等問題，才是釜底抽薪的治本之道。下一步，應(yīng)加大對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督審計(jì)，進(jìn)一步消除公款吃喝的生存土壤。

第三，遏制公款吃喝，眼睛要向下，更要向上。“吃喝在基層，根子在上面”，上級(jí)掌握資源太多，給誰都可以，自由裁量權(quán)太大。在項(xiàng)目資金的利益驅(qū)使下，下級(jí)只能極盡所能迎合上級(jí)。改變這一狀況，需要重點(diǎn)監(jiān)管權(quán)力資源集中的部門，從根本上切斷權(quán)力尋租鏈條。

當(dāng)前，紀(jì)委明察暗訪公款接待浪費(fèi)問題，往往處罰接待方，事實(shí)上，接待標(biāo)準(zhǔn)更多是由“被接待”的領(lǐng)導(dǎo)決定。遏制公款大吃大喝，要重點(diǎn)關(guān)注“被接待”的人。

第四，加強(qiáng)依法行政，用明規(guī)則遏制潛規(guī)則。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認(rèn)為，如今公款吃喝已經(jīng)蔓延成為社會(huì)行為和通行慣例，酒桌成為辦公桌，“酒桌辦事”潛規(guī)則對(duì)國家和社會(huì)產(chǎn)生極大負(fù)面影響。陽光是最好的防腐劑，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)行政公開透明，用科學(xué)公平的明規(guī)則遏制“酒桌辦事”的潛規(guī)則。優(yōu)化選人機(jī)制凈化官場文化

受訪干部和專家向本刊記者表示，公款吃喝背后是異化的官場文化。國家應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)教育，破除不良官場文化的生存土壤，既戒干部“酒癮”，更戒除其“心癮”。

用選拔干部的好作風(fēng)選出作風(fēng)好的干部。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授田芝健認(rèn)為，選干部不能搞“會(huì)哭的孩子有奶吃”，這樣容易造成干部“跑一跑”“找一找”來尋求機(jī)會(huì)。選拔干部應(yīng)更多嘗試順應(yīng)民意提拔干部，而不是由領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時(shí)，在考核中應(yīng)突出實(shí)績，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明。江蘇金湖縣委副書記、組織部長張鋒表示，扭轉(zhuǎn)異化的官場文化，用人是最有效杠桿。近年來，該縣把干部考核的目標(biāo)、程序、實(shí)績?nèi)�部在�?bào)紙上公開，讓群眾參與監(jiān)督，具體量化指標(biāo)為實(shí)績占60%，群眾評(píng)議占20%，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議占20%，全程公開透明，引導(dǎo)干部把精力用在工作上。今年一季度，全縣公款接待費(fèi)用下降70%。“以前經(jīng)常有干部借匯報(bào)工作請(qǐng)吃飯，如今這種情況幾乎絕跡，因?yàn)檫x干部我個(gè)人說了不算，關(guān)鍵靠實(shí)績。”加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)教育，校正錯(cuò)位的“事業(yè)觀”。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊認(rèn)為，干部的價(jià)值觀錯(cuò)位扭曲是當(dāng)前官場文化異化的重要原因。一些干部天天和老板打交道，吃喝、消費(fèi)、娛樂越來越向“老板”靠攏，對(duì)自己要求放松了，生活越來越奢靡，最后往往走向犯罪的深淵。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部的三種教育，一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列理論，二是培育黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；三是深入學(xué)習(xí)黨的歷史，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。凈化官場文化不能“一陣風(fēng)”，必須持續(xù)真抓實(shí)干，防止“水過地皮干”。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認(rèn)為，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)必須嚴(yán)厲治理“慵懶散奢”四種問題，具體執(zhí)行中應(yīng)“踏石留印、抓鐵有痕”，嚴(yán)肅懲戒違規(guī)違法行為，加強(qiáng)黨的凝聚力、向心力，重塑群眾對(duì)黨和政府的信任。下一步，應(yīng)把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，將“為民務(wù)實(shí)清廉”新風(fēng)吹進(jìn)每一個(gè)黨員干部心中。強(qiáng)化監(jiān)督和懲戒機(jī)制

記者對(duì)300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，39%的黨政干部認(rèn)為“出現(xiàn)公款違規(guī)消費(fèi)最大的原因”在于“監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不力”。基層干部和專家指出，下一步推進(jìn)公務(wù)接待厲行節(jié)約，宜切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒的機(jī)制建設(shè)。

一是重視對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，相關(guān)制度規(guī)范宜避免“禁小不禁大、禁低不禁高”。江蘇無錫市副市長趙志新認(rèn)為，黨的約束性紀(jì)律和制度的建立執(zhí)行，最根本的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，其違反規(guī)定要得到比普通黨員和群眾更為嚴(yán)厲的懲罰。另外，只有單位一把手重視了，基層才會(huì)重視，反對(duì)浪費(fèi)的制度才會(huì)得以執(zhí)行。

天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，公務(wù)接待違規(guī)問題“表現(xiàn)在基層，根子在上面”，建議完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，將地區(qū)或單位“三公”消費(fèi)作為年度干部考核的重要內(nèi)容，比如規(guī)定，任期內(nèi)“三公”消費(fèi)超標(biāo)的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)不得升遷。

二是要有牽頭部門，并整合監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任顧六寶認(rèn)為，應(yīng)完善公務(wù)接待厲行節(jié)約的監(jiān)督體系，對(duì)于如何鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、受理舉報(bào)信息、及時(shí)展開審查、公布調(diào)查結(jié)果等，應(yīng)權(quán)責(zé)明確的職能部門承擔(dān)，同時(shí)應(yīng)有牽頭部門，比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

浙江溫州市紀(jì)委書記陳曉明認(rèn)為，要抓監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、接待辦等部門應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)，分別從財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、黨員干部監(jiān)督等方面形成合力。三是引入社會(huì)力量，進(jìn)行社會(huì)化監(jiān)督。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平說，當(dāng)前要調(diào)動(dòng)新聞輿論、人民群眾對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的積極性。日本從1994年起，陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，使得日本公款吃喝的現(xiàn)象很少。

四是加強(qiáng)懲戒力度，放大警示作用。社會(huì)各界認(rèn)為，當(dāng)前不少地區(qū)將公款大吃大喝定性為職業(yè)道德問題、思想問題或者黨風(fēng)政風(fēng)問題，對(duì)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)的處罰難有懲戒實(shí)效，“打擊不力”反倒助長了公款吃喝風(fēng)。陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平說：“抓住了光批評(píng)、光做檢查沒有用，關(guān)鍵是要處理，抓一批反面典型，震懾效果就出來了。”“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)緣何走樣

公務(wù)接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一等情況，留下了“上有政策、下有對(duì)策”的空間

隨著“反對(duì)浪費(fèi)”呼聲漸高，作為當(dāng)年公務(wù)接待的一條標(biāo)準(zhǔn)，“四菜一湯”屢屢被基層干部群眾所提及。

然而，本刊記者走訪多地了解到，由于缺乏剛性細(xì)則和可操作性，“四菜一湯”逐漸出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象，并未對(duì)遏制公款大吃大喝起到應(yīng)有效果。

基層干部和專家建議，當(dāng)前宜深入調(diào)研，制定科學(xué)、有可操作性的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化執(zhí)行力，以減少公務(wù)接待中的奢侈浪費(fèi)�；ㄕ胁粩�

“四菜一湯”的說法由來已久，是新中國成立初期的國宴標(biāo)準(zhǔn)。本刊記者在多個(gè)省市采訪數(shù)十名各級(jí)黨政干部發(fā)現(xiàn)，大家普遍知道“四菜一湯”的說法，但到底是否作為一項(xiàng)硬性制度約束，有無相關(guān)具體的規(guī)定，幾乎沒人能說得清楚。

“在基層基本上沒有得到執(zhí)行，很多只是口頭上說說�！卑不漳晨h紀(jì)委書記說。記者綜合東中西部干部反映的情況發(fā)現(xiàn)，“四菜一湯”至少出現(xiàn)三種標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級(jí)版”，原本應(yīng)是出于節(jié)約而上的普通菜肴，在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚，山珍海味，極盡奢華。

二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲，乍一看是“四菜一湯”，四個(gè)盤子，然而每個(gè)盤子都很大，大盤子里頭再套小盤子，小盤子裝的都是不同的菜，總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“四菜一湯”。

三是上菜時(shí)玩花招，先上一份“四菜一湯”，等客人吃過之后撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠(yuǎn)都是四個(gè)菜、一個(gè)湯。

江蘇揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委張書記認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象，從形式上看沒有超過“四菜一湯”范疇，實(shí)際上卻都是大大超標(biāo)，違背出臺(tái)“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

造成“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)走樣的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主觀因素外，主要在于這一制度沒有具體執(zhí)行細(xì)則，缺乏可操作性。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王延杰說，到底什么是“四菜一湯”，多少人吃，多少葷多少素，上什么菜，都沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒人能說明白，歸根到底就是標(biāo)準(zhǔn)太模糊、缺乏指導(dǎo)性。

浙江溫州市委黨校副校長蔣儒標(biāo)認(rèn)為，沒有可操作性就沒有生命力，“四菜一湯”在不少地方流于形式，一個(gè)重要啟示就是制度、標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。

當(dāng)前各地區(qū)從省到縣紛紛出臺(tái)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的措施，蔣儒標(biāo)建議，一定要防止倉促行事，“出臺(tái)的政策乍一看很嚴(yán)格，但最后執(zhí)行不下去，流于形式，淪為笑柄，最后反而損害公信力。”標(biāo)準(zhǔn)隨意

“四菜一湯”走樣，是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)隨意的一個(gè)縮影。記者在多地采訪中，總結(jié)出當(dāng)前公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的若干特點(diǎn)。

一是沒有標(biāo)準(zhǔn)。河北一位基層政府接待負(fù)責(zé)人說，一些地區(qū)缺乏嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，來什么客人按什么標(biāo)準(zhǔn)接待，一般都是領(lǐng)導(dǎo)隨口安排，比較隨意。

二是有標(biāo)準(zhǔn)但不科學(xué)，沒辦法執(zhí)行。比如出差住宿標(biāo)準(zhǔn)，很多地方是按照多年前制定的處級(jí)以下干部每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但這在很多地區(qū)尤其是東部地區(qū)根本沒辦法住宿，最后成為基層接待埋單的借口。

三是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行。一些地區(qū)有接待標(biāo)準(zhǔn)，但為了迎合上級(jí)，經(jīng)常破格、超標(biāo)接待。河北省保定市一位干部說，其實(shí)很多地方對(duì)酒水規(guī)格、人均餐費(fèi)、陪同人數(shù)等都確定了標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中很多都不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一些干部說：“如果是掌握權(quán)、掌握錢的上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)來了，你敢不按好的標(biāo)準(zhǔn)接待？”

四是地區(qū)差異造成的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。張躍進(jìn)說，比如在沿海地區(qū)吃海鮮和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鮮和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定是個(gè)問題。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)差別大。例如，河北某縣201*年將接待標(biāo)準(zhǔn)具體到人，定為科級(jí)40元、處級(jí)50元、廳級(jí)60元、省部級(jí)70元，而西部地區(qū)一個(gè)貧困縣接待廳級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)為每桌5000元，處級(jí)干部每桌3000元，二者相差巨大。

山東某市紀(jì)委劉副書記說，接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、不統(tǒng)一等情況，會(huì)在基層形成“上有政策、下有對(duì)策”的局面，導(dǎo)致地方接待攀比、浪費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不絕，處理不好將削弱“八項(xiàng)規(guī)定”在基層的執(zhí)行力和生命力，必須下大力氣加以解決。盡快有章可循

不少基層干部向本刊記者表示，此次中央“八項(xiàng)規(guī)定”沒有簡單重提“四菜一湯”等標(biāo)準(zhǔn)，是與時(shí)俱進(jìn)的考慮。

他們認(rèn)為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對(duì)浪費(fèi)的嚴(yán)格要求已經(jīng)初現(xiàn)成效，當(dāng)前正處于向縱深推進(jìn)、構(gòu)建長效機(jī)制的緊要關(guān)頭，當(dāng)在以下三個(gè)方面加以關(guān)注。

首先，深入實(shí)際調(diào)研，科學(xué)制定“標(biāo)準(zhǔn)”。基層普遍反映，反對(duì)公務(wù)接待中的浪費(fèi)，亟需有一個(gè)全國性、全新的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇揚(yáng)州市委副秘書長許德奎說，從長效機(jī)制角度講，反對(duì)浪費(fèi)要有科學(xué)的制度體系，最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既符合中國傳統(tǒng)文化又符合地方實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的可操作性，同時(shí)對(duì)人均用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等作出硬性要求。但標(biāo)準(zhǔn)制定不能一刀切，具體以省為單位還是以市為單位，如何考慮東中西部地區(qū)差異，要做充分深入的調(diào)研。

其次，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合實(shí)際情況。受訪專家說，對(duì)一些過時(shí)的、明顯偏低的接待、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行調(diào)研，作出適當(dāng)修訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，增強(qiáng)制度的可操作性。地方財(cái)政干部建議，對(duì)于出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，可以考慮按照地區(qū)分類，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。

再有，明確監(jiān)督懲戒標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)處罰的剛性。陜西省紀(jì)委訓(xùn)誡室主任王文藝認(rèn)為，由于沒有明確細(xì)則，什么是大吃大喝，什么是正常的公務(wù)接待，沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前主要靠主觀評(píng)判和自由裁量。同時(shí)，不少地區(qū)對(duì)大吃大喝的監(jiān)督懲戒，有的采取內(nèi)部檢查方式，有的則對(duì)社會(huì)曝光，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

陜西高陵縣紀(jì)委副書記張軍祥說，對(duì)接待浪費(fèi)的監(jiān)督懲戒沒有標(biāo)準(zhǔn)，將在很大程度上消減“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行力和威懾力。應(yīng)根據(jù)具體統(tǒng)一的罰則，嚴(yán)肅處理一批干部，增強(qiáng)震懾力，回應(yīng)群眾期待。揭開公款消費(fèi)“畫皮”

除了用各種手法套取財(cái)政資金，有的政府部門還把接待消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)，實(shí)際公款消費(fèi)遠(yuǎn)多于財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)

本刊記者拿到的某旅游城市接待辦一份“訴苦”報(bào)告稱：201*年共接待副廳以上干部3000多批次、5萬余人次。今年1、2月，雖然接待量明顯下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，接待經(jīng)費(fèi)壓力很大。

在多地走訪中，記者發(fā)現(xiàn)有些地方和部門由于經(jīng)費(fèi)少接待多，實(shí)際公款消費(fèi)遠(yuǎn)多于財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)接待壓力，有的企事業(yè)單位一方面通過虛增項(xiàng)目、搭車?yán)�綁、寅吃卯糧等方式變相增加接待經(jīng)費(fèi)，另一方面讓相關(guān)單位企業(yè)為吃喝埋單，衍生腐敗浪費(fèi)。

基層干部和專家認(rèn)為，遏制公款消費(fèi)，不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查等體制內(nèi)監(jiān)督，更要強(qiáng)化公眾、媒體參與的體制外監(jiān)督。“體外循環(huán)”

本刊記者采訪了解到，現(xiàn)在少數(shù)政府部門并不是有了經(jīng)費(fèi)才消費(fèi)，而是從其他渠道找錢。其手法眾多，但不外乎作假套錢，權(quán)力尋租，在既定公務(wù)經(jīng)費(fèi)外動(dòng)手腳。

一是虛增項(xiàng)目，虛加人數(shù)。溫州某部門工作人員說，單位印刷、制作宣傳品、宣傳資料等經(jīng)常虛開數(shù)目，實(shí)際印制資料5000份，但開出發(fā)票、上報(bào)財(cái)政的數(shù)目是8000或1萬份，套出資金作為招待費(fèi)或單位福利費(fèi)�！胺凑�這些宣傳品是發(fā)到社會(huì)上去的，發(fā)了多少誰也不知道，無法查證。”

更為普遍的做法是，有的單位將會(huì)議規(guī)模“擴(kuò)大”、規(guī)格“提高”，虛報(bào)增填會(huì)議天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)和房間等級(jí)等，將資金套出來作為招待費(fèi)。桂林一家單位辦公室負(fù)責(zé)人說，有時(shí)單位不直接提錢，而是將之留在賓館，作今后的招待費(fèi)使用。出于利益考慮，酒店一般都樂意予以配合。

二是搭車?yán)�綁，魚目混珠。江蘇某縣接待辦工作人員透露，在上報(bào)下年度預(yù)算中，除批準(zhǔn)的接待費(fèi)外，經(jīng)常在其他項(xiàng)目中增設(shè)招待費(fèi)開支，如人員培訓(xùn)、扶工興貿(mào)、旅游文體、招商引資、項(xiàng)目論證、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，以“搞這些項(xiàng)目也涉及招待”為由，將招待費(fèi)搭在這些專項(xiàng)項(xiàng)目中列支。

浙江一名政府工作人員介紹，有的單位接待上級(jí)部門來的領(lǐng)導(dǎo)，客人實(shí)際已支付了住宿費(fèi)，但接待單位又重開住宿發(fā)票，將資金轉(zhuǎn)出來用作招待費(fèi)，或?yàn)椴块T或個(gè)人的消費(fèi)埋單。三是“寅吃卯糧”或“卯吃寅糧”，分散消費(fèi)、集中報(bào)銷。南京一名餐館老板說，政府部門的消費(fèi)很“爽快”，但結(jié)賬往往滯后。有的單位當(dāng)年接待費(fèi)超支時(shí)，經(jīng)常將超支款掛賬處理，延遲半年至一年結(jié)賬。有時(shí)消費(fèi)嚴(yán)重超支，有的部門甚至延遲兩三年才能完全結(jié)清消費(fèi)賬目。

上海一名機(jī)關(guān)干部說，為了沖抵公款消費(fèi)，有的單位開了會(huì)要隔一段時(shí)間結(jié)賬，期間把其他接待費(fèi)“擠”進(jìn)去，與先前的會(huì)議費(fèi)用一起并賬處理，借此將接待費(fèi)抹平“消化”。除了用各種手法套取財(cái)政資金，有的部門還把接待消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)。江蘇一家旅游運(yùn)輸公司總經(jīng)理說，“政府是狼，企業(yè)是羊”，公款消費(fèi)是“羊毛出在羊身上”。有的政府部門不僅平時(shí)吃拿卡要，開會(huì)也要企業(yè)贊助，到了年底，還要求企業(yè)送錦旗。企業(yè)為了在打交道時(shí)獲得更多“方便”，往往有求必應(yīng)�！罢f白了，公款消費(fèi)，企業(yè)埋單，最終花的還是國家的錢�！奔訌�(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)督

本刊記者對(duì)300多名基層干部的問卷調(diào)查顯示，公款違規(guī)消費(fèi)的原因中，排在前三位的分別是制度漏洞、處罰不嚴(yán)和法不責(zé)眾，占比分別為42%、39%和14%。

接受采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，政府應(yīng)從三個(gè)方面防堵制度漏洞，加強(qiáng)對(duì)公款消費(fèi)“體外循環(huán)”的監(jiān)督。

第一，防堵財(cái)務(wù)制度漏洞，壓縮違規(guī)違法空間。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，當(dāng)前國內(nèi)企事業(yè)單位的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度存在漏洞，事前預(yù)算缺乏，事后監(jiān)督力度不強(qiáng)。只要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，財(cái)務(wù)審查往往“你好我好大家好”走過場。

劉尚希建議，針對(duì)基層出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為，國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

第二，公款消費(fèi)要設(shè)定“高壓線”，更要通上“高壓電”。多位政府內(nèi)部人員認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位是公款消費(fèi)的集體獲益者，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督部門往往會(huì)“放一馬”，很多賬目不是查不出，而是不想查出。

普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)總監(jiān)孔令戟認(rèn)為，跨國公司對(duì)財(cái)務(wù)不誠信行為的處罰非常嚴(yán)格，所以很少有人敢在財(cái)務(wù)上做手腳。以IBM公司為例，一個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)曾經(jīng)因?yàn)橄聦俪曰乜�，不僅被公司辭職，還被要求永遠(yuǎn)不準(zhǔn)進(jìn)入計(jì)算機(jī)和金融領(lǐng)域。一旦違反，IBM將發(fā)起訴訟。可以借鑒跨國公司的做法，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為，除了懲罰性賠償，更要永遠(yuǎn)剔除出公務(wù)員隊(duì)伍，以提高財(cái)務(wù)違規(guī)違法成本。

第三，科學(xué)設(shè)定公務(wù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防資金“體外循環(huán)”。德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所原高級(jí)審計(jì)師馬彥超認(rèn)為，按照國際通行慣例，公務(wù)經(jīng)費(fèi)的多少應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的考核目標(biāo)來確定，即“做多少事花多少錢”。如果盲目追求“三公”經(jīng)費(fèi)縮減，表面看經(jīng)費(fèi)減少了，實(shí)際上大量處于“體外循環(huán)”，更加難以監(jiān)管。

馬彥超說，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)考核任務(wù)，科學(xué)設(shè)定各部門公務(wù)經(jīng)費(fèi)，不僅要考察錢是怎么花的，更要監(jiān)督花錢產(chǎn)生的效果。

此外，還有專家表示，從實(shí)際查處情況看，公款消費(fèi)“體外循環(huán)”背后往往隱藏權(quán)力尋租，僅靠體制內(nèi)力量監(jiān)管難度很大。國家應(yīng)積極發(fā)動(dòng)媒體、公眾等社會(huì)力量，監(jiān)督各類公款消費(fèi)行為，重點(diǎn)斬?cái)噘Y金“體外循環(huán)”的利益鏈條，以全面規(guī)范公款消費(fèi)行為�！敖�酒令”如何剎住“飲酒風(fēng)”

“禁酒令”卓有成效背后，起關(guān)鍵作用的是一套嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機(jī)制各地為遏制公務(wù)接待中的吃喝浪費(fèi)進(jìn)行了諸多探索，其中，“禁酒令”狠剎“飲酒風(fēng)”的實(shí)踐取得了較為明顯的成效，對(duì)厲行節(jié)約的監(jiān)督懲戒制度化建設(shè)有一定借鑒意義。為了根治基層單位工作日午間飲酒的頑疾，近年來一些地方相繼作出探索。201*年初，山東鄒平縣下發(fā)《關(guān)于工作日中午禁止飲酒的規(guī)定》，要求在全縣黨政事業(yè)單位實(shí)施中午“無例外禁酒”，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員無論什么情況均不得在工作日中午飲酒。

“禁酒令”實(shí)施兩年多來，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。鄒平縣紀(jì)委副書記張漢冰說，“禁酒令”減輕了酒桌負(fù)擔(dān)，照顧了干部身體，提升了政府形象，深得人心，群眾滿意度逐年上升。山東省濱州市民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，201*年鄒平縣群眾對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員工作作風(fēng)的滿意度從上年的88分提高到91分。

201*年11月，江蘇贛榆縣出臺(tái)“五不準(zhǔn)”禁令，第一條便是“不準(zhǔn)工作日午間飲酒”。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，“禁酒令”頒布3年多來，贛榆縣當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)工作日午間禁酒已經(jīng)從不

以為然到習(xí)以為常，政府辦事效率和干群關(guān)系也有了明顯改善。此外，禁酒也為財(cái)政減負(fù)不少，禁酒后贛榆縣各機(jī)關(guān)單位招待費(fèi)用同比下降近1/3。

河南信陽市“禁酒令”已實(shí)施超過6年，經(jīng)歷了從一開始有紀(jì)律嚴(yán)查“不敢喝”，到下午要上班“不愿喝”，再到形成生理習(xí)慣“不想喝”的過程。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹刻寡�，“信陽酒風(fēng)”到“信陽作風(fēng)”的轉(zhuǎn)變，“禁酒令”功不可沒。信陽“禁酒令”督查組的工作人員說，剛實(shí)施的第一年，全市查處了400多人，現(xiàn)在差不多3個(gè)月才能抓到一個(gè)違反“禁酒令”的，還都是在邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)。

記者多地采訪了解到，盡管有少數(shù)干部對(duì)“禁酒令”持保留態(tài)度，認(rèn)為飲酒是飲食文化的重要構(gòu)成，禁酒顯得不近人情，但絕大多數(shù)干部和廣大群眾對(duì)工作日中午禁酒表示支持。陜西丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)長石煉村村民宋道鋒說，“現(xiàn)在下午去政府辦事，看不見紅臉干部，也不用連著跑幾趟了。”

多地“禁酒令”卓有成效背后，起關(guān)鍵作用的是一套嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機(jī)制。這套機(jī)制確保禁令化身“緊箍咒”。

在鄒平縣，多個(gè)委辦局自上而下簽訂了“禁酒令”責(zé)任書，對(duì)在工作時(shí)間、工作日、值班和執(zhí)行公務(wù)時(shí)等五個(gè)時(shí)間段和情形下嚴(yán)禁飲酒作出明文規(guī)定。違反規(guī)定的，輕則取消評(píng)優(yōu)資格，造成嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)處理。

“我們加大對(duì)禁酒情況的明察暗訪力度，紀(jì)委、公安、財(cái)政、媒體組團(tuán)去查。一是大面積、全方位檢查，成立幾個(gè)工作組分頭行動(dòng)；二是集中突擊檢查，比如1:30上班，我們不打招呼1:20去檢查，將所有人集合起來，帶著測酒儀去檢查，看有沒有喝酒的；三是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，去年就聘了30個(gè)，有退休老同志、有農(nóng)村的、有企業(yè)的，監(jiān)督員不公開身份，發(fā)現(xiàn)情況直接向紀(jì)委反映。”鄒平縣紀(jì)委副書記張漢冰說。

贛榆縣用嚴(yán)格的檢查和嚴(yán)厲的處罰，讓基層干部摒棄了僥幸心理。贛榆縣紀(jì)委副書記胡勇介紹，三年多來全縣共有近20名機(jī)關(guān)工作人員因違反“禁酒令”被處理，其中有縣級(jí)主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，也有基層站所主要負(fù)責(zé)人，他們有的是在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)，有的是被群眾熱線舉報(bào)并經(jīng)證實(shí)。

本刊記者在贛榆縣《紀(jì)檢監(jiān)察工作通報(bào)》上看到，201*年3月31下午，縣農(nóng)機(jī)局辦公室主任徐某拒不接受縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查組測酒檢查，被免除職務(wù)；4月12日中午，金山鎮(zhèn)計(jì)生助理張某飲酒，恰逢督查組前去檢查，盡管逃到鄰近的山東，但最終還是被處以行政撤職。

對(duì)于信陽“禁酒令”何以堅(jiān)持6年，信陽市市長喬新江表示，“禁酒令”保持生命力得益于機(jī)制保證，有制度、有督導(dǎo)、有追責(zé)、有曝光，在作風(fēng)上提倡什么、反對(duì)什么、禁止什么，先有明文規(guī)定，后有持續(xù)不斷的檢查問責(zé)，形成了實(shí)實(shí)在在的約束和威懾力量。“信陽專門成立了三個(gè)督導(dǎo)組，并被授予‘先斬后奏’的尚方寶劍，可以隨時(shí)入場檢查，即使市委常委會(huì)也不例外。在信陽，規(guī)定和文件不再是紙面文章，而是化為指導(dǎo)干部行為的指南針和緊箍咒�！眴绦陆�說。

（此組報(bào)道作者為：《望》新聞周刊記者凌軍輝王駿勇代群席敏任峰葉超陸文軍方向禹倪元錦）

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