對惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼發(fā)放情況的調(diào)查

對惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼發(fā)放情況的調(diào)查

張衛(wèi)民

隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，政府不僅加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且，各項(xiàng)具體到農(nóng)戶家庭的惠農(nóng)措施相繼問世并得到貫徹落實(shí)，為了有效監(jiān)督這些資金如實(shí)足額地發(fā)放到位，職能部門在廣泛宣傳的同時(shí)實(shí)行了“一卡制”發(fā)放。

盡管如此，仍然有不少農(nóng)民對政策不了解，對財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施情況存在疑惑。究其原因，一是縣鄉(xiāng)政府雖然重視政策的宣傳，而一些村干部卻不熱心，群眾的參與度低，有些村干部自己也不清楚自己家有哪些補(bǔ)貼；二是政策出臺與財(cái)政資金發(fā)放有一定的時(shí)間差，年度間的標(biāo)準(zhǔn)可能不同，非專業(yè)干部往往不能說明實(shí)情，容易引起群眾誤解；三是“一卡制”存折的摘要不能體現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，群眾看不懂、看不清。

現(xiàn)以實(shí)例說明。表一是某村某戶“一卡制”存折上有關(guān)政策性補(bǔ)貼的記錄，這些記錄不能反映實(shí)際的補(bǔ)貼項(xiàng)目，二年的記錄在內(nèi)容和金額上有很大差異。

表一：“一卡制”發(fā)放情況表

單位：元

201*年存折記錄日期摘要金額201*年存折記錄日期摘要金額66.00556.50200.0040.56190.7455.4055.35650.001-24其他4-29糧補(bǔ)4-29綜補(bǔ)6-19退糧6-19退耕6-20代發(fā)其它7-18救災(zāi)7-18綜補(bǔ)8-19綜補(bǔ)55.401-16退糧40.951-16退糧201.251-16豬補(bǔ)420.003-14糧補(bǔ)40.003-14綜補(bǔ)99.603-14油補(bǔ)28.009-17稻補(bǔ)23.769-29家電55.合計(jì)

964.311814.55表二是該戶在鄉(xiāng)財(cái)政所打印的“201*年財(cái)政補(bǔ)貼明白卡”。表一中4月29日發(fā)放的201.25元與7月18日發(fā)放的23.76元相加為表二“綜補(bǔ)”225.01元，201*年表一與表二的總金額完全一致。201*年該戶實(shí)際獲得政策性補(bǔ)貼1814.55元。戶主說，他家養(yǎng)了二只母豬，今年購買了一輛有“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的摩托車，“豬補(bǔ)”和“家電”應(yīng)該是這方面的補(bǔ)貼。扣除“豬補(bǔ)”200元和“家電”650元后為964.55元，比201*年的964.31元增加0.24元。我們試圖了解201*年補(bǔ)貼項(xiàng)目的明細(xì)情況，看看哪些項(xiàng)目增加，哪些項(xiàng)目減少，戶主卻說不清楚。由于我們的細(xì)心了解，戶主發(fā)現(xiàn)，他家201*年沒有收到“豬補(bǔ)”。與村里其他養(yǎng)母豬戶核實(shí)，他們也與該戶情況一樣。

表二：實(shí)際補(bǔ)貼項(xiàng)目明細(xì)表

單位：元

摘要油菜籽良種補(bǔ)貼糧食直接補(bǔ)貼綜補(bǔ)退耕還林糧食資金補(bǔ)助退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助中德項(xiàng)目款水稻良種補(bǔ)助油菜籽救災(zāi)資金

在另一戶的“一卡制”存折上，201*年1月24日發(fā)放有“房補(bǔ)”58.40元，我們詢問戶主原因，他回答說，可能是受災(zāi)款。該戶201*年3月14日發(fā)放有“油補(bǔ)”58.40元，聯(lián)系到發(fā)放時(shí)間，我們斷定“房補(bǔ)”是錄入錯(cuò)誤應(yīng)該是“油補(bǔ)”。

201*年55.4040.95225.01420.0040.0099.6055.3528.00964.應(yīng)該說，兌現(xiàn)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的工作涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，工作量大，依靠人工操作難免要發(fā)生失誤。但是，如果從技術(shù)上考慮，通過計(jì)算機(jī)程序功能的優(yōu)化，在減少人工成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)明確發(fā)放內(nèi)容的目的卻是可以做到的。

為此，我們建議，一、應(yīng)該對“一卡制”發(fā)放的各種政策性補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一編號，在此基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼項(xiàng)目與編號一一對應(yīng)，既有利于計(jì)算機(jī)功能的實(shí)現(xiàn)，也便于農(nóng)民核對補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)情況；二、要繼續(xù)加大政策宣傳力度，把政策宣傳與政策落實(shí)情況結(jié)合起來；三、重視中央和地方財(cái)力及財(cái)政資金的收支規(guī)律，做到政策要求與財(cái)政工作相協(xié)調(diào)。

作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局歙縣調(diào)查隊(duì)

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關(guān)于貧困地區(qū)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查與思考

惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前

擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效手段。近年來，國家相繼實(shí)施了糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策。惠農(nóng)補(bǔ)貼讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民真切地感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了明顯變化。筆者對國家級貧困縣桑植縣的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行了必要的調(diào)查，了解到在執(zhí)行過程中還存在一些不容忽視的問題，亟待穩(wěn)妥地加以解決和完善。

一、實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策取得的成效

(一)農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增加，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

逐年提高，農(nóng)民收入也得到增加。據(jù)調(diào)查，桑植縣共有農(nóng)業(yè)人口37.35萬人，自201*年至201*年，縣財(cái)政共撥付發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金9.92億元。從取消農(nóng)業(yè)稅到發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓他們得到“真金白銀”的實(shí)惠。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而也增加了農(nóng)民的收入；新農(nóng)合補(bǔ)貼有效的緩解了農(nóng)民看病貴、看病難的問題；困難學(xué)生生活補(bǔ)貼解決了學(xué)生上學(xué)難的問題；危房改造補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有效地推動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(二)種糧積極性有所提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。自實(shí)施種糧補(bǔ)貼以來，農(nóng)民感受到黨

和國家對糧食生產(chǎn)的重視與支持，堅(jiān)定了發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心。通過推廣優(yōu)良新品種，糧食單產(chǎn)水平明顯提高。近年來，農(nóng)資價(jià)格逐年上漲，致使農(nóng)資購買力有所下降，農(nóng)資綜合直補(bǔ)

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的實(shí)施，有效緩解了農(nóng)民購買農(nóng)資的困難；而農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民申請補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的積極性高漲，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量的增加和農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平提高，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶對水源較為充足、地勢比較平坦的田地進(jìn)行復(fù)耕，引導(dǎo)農(nóng)村耕地合理流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)耕地向種糧大戶集中，實(shí)現(xiàn)糧食連片種植，勞動生產(chǎn)率不斷提高，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金猶如一劑“良藥”，穩(wěn)定了糧農(nóng)的情緒，充分調(diào)動了他們的種糧積極性，“家里有糧，心中不慌”，糧食供給保障能力顯著增強(qiáng)。

(三)黨干群關(guān)系有所改善，社會大局和諧穩(wěn)定。惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，得到了廣大基

層干部和群眾的衷心擁護(hù)和支持，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，黨群、干群關(guān)系明顯改善，黨和政府的形象得到了有效提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。筆者在基層調(diào)查時(shí)，親身感受了農(nóng)民對補(bǔ)貼政策的贊許，當(dāng)?shù)弥�我們是專程調(diào)查惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是否執(zhí)行到位，各項(xiàng)補(bǔ)貼是否如數(shù)發(fā)放時(shí)，農(nóng)民們無不感嘆黨的政策好，正如有位農(nóng)民所說：“不用交稅還給發(fā)錢，這是歷朝歷代都沒有的好事，擱在以往想都不敢想�！�

二、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的問題及成因

(一)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，執(zhí)行任務(wù)重。近年來，國家持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，各種補(bǔ)貼項(xiàng)

目逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年，全縣發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼共10大類60多種項(xiàng)目，涉及到財(cái)政、民政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)部門。由于惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，無形中增添了基層工作的難度和壓力，尤其是資金來源渠道不同，發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每個(gè)年度發(fā)放的時(shí)間也不盡相同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因補(bǔ)貼種類繁多，不知道是補(bǔ)的是什么錢，也搞不清哪項(xiàng)是多少錢。因補(bǔ)貼的發(fā)放次數(shù)多、工作量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)村信用社的工作人員一直較少，造成工作難以有效開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財(cái)政所工作人員僅有

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100人，另外從各單位臨時(shí)抽調(diào)有44人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社職工僅175人，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼僅僅是其工作的一部分，除此之外，還肩負(fù)著其他大量的工作�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼每個(gè)項(xiàng)目、每一分錢的發(fā)放，財(cái)政所都要從基礎(chǔ)資料的搜集到編制發(fā)放清冊，再到張榜公布，再進(jìn)行清冊審核，最后將資金打入涉農(nóng)存折，多種補(bǔ)貼都要經(jīng)過如此繁多的程序，加上各種臨時(shí)性補(bǔ)貼的發(fā)放，無形中加重了涉農(nóng)會計(jì)的工作量，財(cái)政所工作人員本來就少，在工作中難免會產(chǎn)生厭煩情緒，也將會影響工作質(zhì)量。

(二)補(bǔ)貼涉及面廣，審核難度大�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼大部分是由基層站所造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所據(jù)

冊將錢打入農(nóng)戶的賬戶。而良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼都是根據(jù)面積發(fā)放的，由于這些補(bǔ)貼涉及的面積廣，基層站所工作人員不可能到丘塊進(jìn)行實(shí)地丈量，因而很難將面積真正落到實(shí)處，大部分面積數(shù)的統(tǒng)計(jì)主要是依靠村干部來完成的，一是憑村干部的估算，二是由農(nóng)民自己申報(bào)，有的村組干部就直接按往年的計(jì)稅面積上報(bào)。類似糧食直補(bǔ)都是以土地面積為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的，與生不生產(chǎn)糧食無關(guān)，有的農(nóng)戶將田土承包給別人種糧，但種糧人卻并沒有得到種糧補(bǔ)貼；有些人干脆拋荒外出打工，可仍然享受著種糧補(bǔ)貼。導(dǎo)致一些地方產(chǎn)生“得而不種”的現(xiàn)象，達(dá)不到推動糧食生產(chǎn)的直接效果。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合補(bǔ)貼也同樣存在審核難的問題，有些城鎮(zhèn)居民或國家工作人員借用別人的農(nóng)業(yè)戶口本，用別人的姓名買家電或住院，然后享受國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，而經(jīng)辦人又難以核實(shí)身份，不免讓一些投機(jī)分子鉆了空子。桑植縣在近年來進(jìn)行的退耕還林補(bǔ)貼清理中，共查出虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼問題6個(gè)，涉及資金137萬多元。

(三)補(bǔ)貼程序繁瑣，運(yùn)行成本高。各種補(bǔ)貼發(fā)放的程序多、要求高，大都必須經(jīng)過“初

核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣的過程。每年在核實(shí)種植面積階段，各級組織都要投入大量的人力、物力、財(cái)力。由村組先分階段、分品種層層核實(shí)、統(tǒng)計(jì)糧食種植面積，將核實(shí)的面積統(tǒng)計(jì)表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，財(cái)政部門在核實(shí)匯總后，分村編制成冊并張榜公布，無異

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議后報(bào)上級主管部門，經(jīng)主管部門審核再轉(zhuǎn)送縣級財(cái)政部門，由縣級財(cái)政部門根據(jù)種植面積及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算出補(bǔ)貼金額，并將補(bǔ)貼資金全額撥付給縣信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社再撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按照分村到戶補(bǔ)貼清冊打入農(nóng)戶的存折。據(jù)調(diào)查，桑植縣財(cái)政每年僅用于發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)就達(dá)300多萬元，收取、發(fā)放新農(nóng)合要用去300多萬元，收取、發(fā)放新農(nóng)保的花費(fèi)為100多萬元，而目前惠農(nóng)資金發(fā)放沒有安排專門的工作經(jīng)費(fèi)，致使基層特別是村級組織工作積極性和效率都不高。再加上補(bǔ)貼項(xiàng)目多，而單種補(bǔ)貼金額又相對較少，多則幾百元，少的只有一、二十元甚至是幾元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社都設(shè)在集鎮(zhèn)上，大部分農(nóng)民居住地距集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，領(lǐng)取補(bǔ)貼資金時(shí)難免耽誤工時(shí)，有的還要搭上車費(fèi)，這無疑造成了領(lǐng)取成本偏高。

(四)部分項(xiàng)目收取自籌基金，少數(shù)群眾對政策存在困惑�，F(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新

型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，為體現(xiàn)農(nóng)民的參與，需要其繳納一定數(shù)額的基金，中央的政策是原則上自愿繳納，而地方政府為達(dá)到參保率往往與政績掛鉤，在執(zhí)行過程中存在強(qiáng)制性，部分群眾沒有掌握透政策，因而不愿繳納，這就形成收繳矛盾。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收取。我縣自201*年開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，當(dāng)年至201*年個(gè)人繳納部分為10元/人年，到201*年增至20元/人年，201*年為30元/人年，201*年達(dá)50元/人年，隨著個(gè)人參合基金的逐年上漲，有些群眾感到很困惑。雖然報(bào)銷比例和額度在不斷增長，但部分群眾只認(rèn)為自己繳納的越來越多，慢慢超出承受能力，有的竟然對此持懷疑態(tài)度。二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收取。由于新農(nóng)保是新事物、新政策，每人每年繳納標(biāo)準(zhǔn)暫為100、200、300、400、500元5個(gè)等次，有部分群眾還在持觀望態(tài)度，沒有參與進(jìn)來，有的家庭成員多、經(jīng)濟(jì)困難，而每人每年至少交100元參保金實(shí)在難以擔(dān)負(fù)。調(diào)查了解到，某農(nóng)戶全家有7口人，每年至少要交700元的參�；�金，這對農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開支。另外，新農(nóng)�；�金從16周歲起開始繳納，至少要繳足15年，年滿60周歲

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才能領(lǐng)取，許多農(nóng)民對繳納資金管理的安全性、對年滿60周歲后享受新農(nóng)保政策的確定性存在顧慮，擔(dān)心時(shí)間長了國家的政策會變，怕交上去的錢打水漂。

三、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

(一)建立長效機(jī)制，提高整體效能。國家要建立財(cái)政支農(nóng)的長效機(jī)制，把已經(jīng)出臺的

政策切實(shí)用足、用好，給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼要一分不少地落到實(shí)處，對兩免一補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是種糧補(bǔ)貼一定要真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，要將其作為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，并將各種補(bǔ)貼歸口到農(nóng)辦或某個(gè)綜合部門，實(shí)行專人專管，努力建立長效機(jī)制，提高政策的整體效能，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民堅(jiān)信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會變。

(二)整合補(bǔ)貼種類，以少補(bǔ)免收取。良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等數(shù)項(xiàng)補(bǔ)貼

同時(shí)推出，各項(xiàng)補(bǔ)貼的時(shí)效性要求很嚴(yán)，加上新農(nóng)保、新農(nóng)合等資金的收取，地方政府尤其是基層工作壓力大、任務(wù)重。在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在操作過程中存在的一些實(shí)際困難和難度的同時(shí)，統(tǒng)籌安排，集中操作，對各項(xiàng)補(bǔ)貼適當(dāng)進(jìn)行整合，將幾項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼或稱糧食補(bǔ)貼，并將要收取的新農(nóng)合、新農(nóng)保等參�；�金折算在補(bǔ)貼中直接扣除，以少補(bǔ)免收取，一次性完成相關(guān)程序，捆綁發(fā)放，簡化操作程序，減少中間環(huán)節(jié)，減少人力、財(cái)力、物力上的消耗，補(bǔ)貼款的兌現(xiàn)會更加順暢、簡潔，工作效率會更高，也避免單項(xiàng)補(bǔ)貼、各自為戰(zhàn)的局面。同時(shí)使廣大鄉(xiāng)村干部從經(jīng)常性的資金發(fā)放和收取事務(wù)中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。

(三)以投入代補(bǔ)貼，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。國扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施大多都比較落后，國家雖然投

入了不少資金，但很多項(xiàng)目實(shí)施都需要配套資金，大多數(shù)偏遠(yuǎn)山村因苦于沒有配套資金而無法實(shí)施項(xiàng)目，這也使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距越來越大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多村集體的惠農(nóng)補(bǔ)

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貼都用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些村集體沒有收入，不惜違規(guī)向農(nóng)戶集資搞建設(shè)，桑植縣減負(fù)辦在農(nóng)網(wǎng)改造資金清理過程中，就清退了萬元用于電網(wǎng)改造的違規(guī)集資款。國家每年在桑植縣投入的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金近2億元，如果將這些分散的補(bǔ)貼資金集中，分批次投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐年分批解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，將補(bǔ)貼資金用在刀刃上，避免那些不會經(jīng)營的農(nóng)民將閑散的補(bǔ)貼亂花掉甚至用作賭資輸?shù)�，讓農(nóng)民得到更多更好的實(shí)惠。(四)加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督，建立約束機(jī)制。加大對惠農(nóng)政策的宣傳，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，讓廣大群眾都明白各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，知道操作程序，避免產(chǎn)生新的誤會和矛盾。要加大對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策不折不扣地執(zhí)行到位。一切權(quán)力只有在有效監(jiān)督下才能保證“陽光”操作，相關(guān)部門應(yīng)成立監(jiān)督組，對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的分配、公示和發(fā)放工作進(jìn)行有效監(jiān)督，確保各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，全面接受群眾監(jiān)督，確保政策的公平性；實(shí)行工作量化考核責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級干部的積極性，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，確保政策的保障性。

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