惠農(nóng)資金發(fā)放程序

摘要:本文對(duì)秦安縣惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研,并提出了指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞:秦安縣調(diào)研建議

一、“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)工作情況

近年來(lái),國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái),補(bǔ)貼項(xiàng)目逐年增加,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,補(bǔ)貼范圍越來(lái)越大,為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。但由于體制等多方面原因,惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在發(fā)放過(guò)程中存在著管理部門多、參與人員多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留挪用多以及行政成本高,工作效率和群眾滿意度低等問題。為了統(tǒng)一、規(guī)范和簡(jiǎn)化惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放程序,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中,秦安縣借鑒國(guó)庫(kù)集中支付和工資統(tǒng)發(fā)制度,從201*年8月開始,在興豐鄉(xiāng)推行了農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)工作。截至201*年12月底,試點(diǎn)4個(gè)月共發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金224.2萬(wàn)元,發(fā)放到位率100%,發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼種類達(dá)到20種,包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等,使興豐鄉(xiāng)22個(gè)村的6864戶農(nóng)戶受益。秦安縣農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”是在不改變主管部門各自管理公共財(cái)政補(bǔ)貼的政策宣傳解釋權(quán)、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼金額確定權(quán)和補(bǔ)貼程序核定權(quán)的前提下,由財(cái)政部門將各類補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)和方式以“一冊(cè)明”通知到戶,以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一發(fā)放管理方式。具體內(nèi)容包括“專戶管理,統(tǒng)一撥付,封閉運(yùn)行,分工負(fù)責(zé),一卡發(fā)放”五個(gè)方面:(一)專戶管理。農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”,實(shí)行專戶管理,單獨(dú)核算。

(二)統(tǒng)一撥付。農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)部門、單位的資金分配方案,撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設(shè)立的“農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”。(三)封閉運(yùn)行。農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金按照“財(cái)政-銀行-個(gè)人”的模式封閉運(yùn)行,防止資金被截留、擠占、挪用和抵扣。

(四)分工負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)的政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性全面負(fù)責(zé),按規(guī)定將補(bǔ)貼資金核算分解到受益農(nóng)戶,形成數(shù)據(jù)和匯總資料報(bào)送財(cái)政部門。

(五)一卡發(fā)放。農(nóng)村信用社為各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的代理銀行,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的戶主姓名、身份證號(hào)碼等信息,按照“實(shí)名制”要求,為農(nóng)戶開設(shè)一個(gè)存款存折,并按照財(cái)政所提供的經(jīng)審核、公示無(wú)異議的補(bǔ)貼資金花名冊(cè),將資金直接打入農(nóng)民補(bǔ)貼存折。

在方法程序上實(shí)行“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊(cè)明、通知一冊(cè)代、補(bǔ)貼一折統(tǒng)、收支一本賬”管理:

1.“指標(biāo)統(tǒng)一下”:根據(jù)各類補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求,縣財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門,按時(shí)將補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.“資金一戶管”:各類補(bǔ)貼資金劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”,專戶管理。3.“服務(wù)一站辦”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為各類農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理的主體,負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核,會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金分戶清冊(cè),并負(fù)責(zé)填制、發(fā)放《農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》。

4.“政策一冊(cè)明”:《明白冊(cè)》對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時(shí)間和經(jīng)辦人都作詳細(xì)記錄,使廣大農(nóng)戶對(duì)自身享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼做到心中有數(shù),成為農(nóng)民心里的明白賬。

5.“通知一冊(cè)代”:“明白冊(cè)”一式兩份,一份留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的資料和備查檔案,一份送達(dá)農(nóng)戶管理,作為發(fā)放補(bǔ)貼通知書。

6.“補(bǔ)貼一折統(tǒng)”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的各類當(dāng)期補(bǔ)貼資金發(fā)放花名冊(cè),10日內(nèi)將當(dāng)期的補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶個(gè)人存折,各類補(bǔ)貼資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折。

7.“收支一本賬”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立和健全農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金的收支專用賬和備查賬,以便于資金的核對(duì)與結(jié)算。

實(shí)踐證明,秦安縣興豐鄉(xiāng)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)辦法,為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村

居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金管理,將國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金減少中間環(huán)節(jié),直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中提供了新經(jīng)驗(yàn),走出了新路子。秦安縣興豐鄉(xiāng)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的發(fā)放辦法,首先,規(guī)范了資金管理,保證了資金安全�！耙粌�(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法把向農(nóng)民發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門集中管理、發(fā)放,改變了過(guò)去多部門管理的弊端,既科學(xué)規(guī)范,又公開透明,有效地防止了資金滯留、截留和虛報(bào)冒領(lǐng),確保了惠農(nóng)資金安全到達(dá)農(nóng)民手中。其次,提高了發(fā)放效率,降低了行政成本�！耙粌�(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法把向農(nóng)民發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門集中一次性完成撥付、發(fā)放等相關(guān)程序,簡(jiǎn)化了程序,減少了中間環(huán)節(jié),提高了工作效率,降低了發(fā)放成本。第三,樹立了政府形象,密切了干群關(guān)系。“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法使廣大農(nóng)民群眾能夠及時(shí)全面了解和掌握黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,并能將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,有效地維護(hù)了群眾利益,樹立了政府形象,密切了干群關(guān)系。

同時(shí),從調(diào)研情況看,“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法促進(jìn)了鄉(xiāng)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)放、管理和監(jiān)督強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的作用。隨著近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的征收職能逐步減少,但通過(guò)實(shí)行農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法,興豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政所成為各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理的主體,承擔(dān)對(duì)“農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”的資金管理以及審核本鄉(xiāng)各類補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé),同時(shí)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金分戶清冊(cè),并負(fù)責(zé)填制、發(fā)放《農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》,監(jiān)督鄉(xiāng)信用社及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)辦法,促進(jìn)了興豐鄉(xiāng)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了鄉(xiāng)財(cái)政職能,同時(shí)有利于財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。二、建議

為認(rèn)真落實(shí)甘肅省委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出的“關(guān)于國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策如何減少中間環(huán)節(jié),直接落實(shí)到農(nóng)民手中的問題”精神,提出以下建議:

(一)在深入調(diào)查研究和總結(jié)秦安縣農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善辦法,在全省逐步推廣,確保惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)安全的兌付到農(nóng)民手中。

(二)結(jié)合惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)工作,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)政策措施,逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理過(guò)程中的職能定位,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮鄉(xiāng)財(cái)政人員在支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中的積極作用。根據(jù)秦安縣農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點(diǎn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能應(yīng)主要向四個(gè)方面轉(zhuǎn)變:一是負(fù)責(zé)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理,包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等20多項(xiàng);二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理,主要為扶貧等支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理;三是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和“村財(cái)鄉(xiāng)管”等方面的財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和監(jiān)督職能;四是繼續(xù)承擔(dān)部分稅費(fèi)的征收職能,包括契稅、耕地占用稅、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(計(jì)劃生育罰款)、新農(nóng)合社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)等。

(三)積極推行支農(nóng)專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金支出,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式,將資金由市、縣財(cái)政局直接支付到供應(yīng)商或農(nóng)戶;參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付管理辦法,縣級(jí)財(cái)政(國(guó)庫(kù))部門選擇一家代理銀行,開設(shè)支農(nóng)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶,專門用于中央、省、市下達(dá)支農(nóng)專項(xiàng)資金的直接支付管理。

(四)在沒有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地方,比照財(cái)政扶貧資金管理方式,全面推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制并由縣財(cái)政局直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位,減少中間環(huán)節(jié),杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。

(五)對(duì)中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金中,用于物資采購(gòu)的支出,統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu),保證支農(nóng)資金的�？顚Ｓ�,提高資金使用效益。

(六)繼續(xù)加大支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。利用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的力量,或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu),對(duì)重點(diǎn)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度,逐步形成有效的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。

擴(kuò)展閱讀：沙龍鎮(zhèn)西河村惠農(nóng)資金發(fā)放操作程序

沙龍鎮(zhèn)西河村惠農(nóng)資金發(fā)放基本情況

近年來(lái)，沙龍鎮(zhèn)西河村堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題和農(nóng)民增收核心為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)西河村惠農(nóng)資金管理，規(guī)范操作程序，確保了我縣的29項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，保證了西河村惠農(nóng)資金方便、快捷、公平、及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，使農(nóng)戶真正得到了實(shí)惠，也極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)戶持續(xù)增收，為推動(dòng)?xùn)|羅村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

一、廣泛宣傳：定期將國(guó)家及市縣29項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)辦法、工作流程等通過(guò)電子顯示屏滾動(dòng)播放，并印制了惠農(nóng)政策宣傳冊(cè)發(fā)放到全村各戶，使廣大農(nóng)民群眾既充分了解政策、享受政策，同時(shí)又能更好的監(jiān)督政策落實(shí)，增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的透明度。

二、規(guī)范操作：為了保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，西河村制訂了《沙龍鎮(zhèn)西河村惠農(nóng)資金發(fā)放操作程序》，在惠農(nóng)資金的申請(qǐng)、上報(bào)過(guò)程中嚴(yán)格按照程序要求操作，村委會(huì)提前調(diào)查摸底確定惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金額度，村民代表大會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)顯要位置張榜公示5天，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于群眾有異議的公示內(nèi)容有異議的，及時(shí)指派專人調(diào)查核實(shí)，據(jù)實(shí)調(diào)整，并將調(diào)

查（調(diào)整）結(jié)果通報(bào)有關(guān)當(dāng)事人或重新張榜公示，公示結(jié)束后，將分戶登記表和匯總登記表經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人簽字后加蓋村委會(huì)公章送鄉(xiāng)主管部門。

三、加強(qiáng)監(jiān)督：自檢自查與群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保惠農(nóng)資金的發(fā)放做到公平、公正。村委會(huì)依據(jù)調(diào)查摸底情況，召開村民代表大會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)顯要位置張榜公示5天，接受群眾監(jiān)督。群眾對(duì)公示內(nèi)容有異議的，應(yīng)及時(shí)指派專人調(diào)查核實(shí)，據(jù)實(shí)調(diào)整，并將調(diào)查（調(diào)整）結(jié)果通報(bào)有關(guān)當(dāng)事人或重新張榜公示。

四、公示結(jié)束后，將分戶登記表和匯總登記表經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人簽字后加蓋村委會(huì)公章送鄉(xiāng)主管部門。

五、惠農(nóng)資金撥款到賬后將統(tǒng)一打入農(nóng)民“一折統(tǒng)”個(gè)人帳戶，農(nóng)戶憑借“一折統(tǒng)”存折到農(nóng)村信用社支取資金。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將每年度分戶《惠農(nóng)資金發(fā)放明白冊(cè)》填寫清楚后送達(dá)農(nóng)戶。

七、需重新立戶的或農(nóng)戶遭受不可抗力的自然災(zāi)害影響等原因而毀損存折，村委會(huì)將協(xié)助農(nóng)戶按有關(guān)程序向鄉(xiāng)財(cái)政所及農(nóng)村信用社申報(bào)或掛失，并積極與農(nóng)村信用社換發(fā)、補(bǔ)發(fā)存折。

八、本操作程序由東羅村村委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

沙龍鎮(zhèn)西河村

友情提示：本文中關(guān)于《惠農(nóng)資金發(fā)放程序》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，惠農(nóng)資金發(fā)放程序：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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