職務消費成了腐敗黑洞

職務消費成了腐敗黑洞

上世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，每年耗用約3000億元；全國一年公款吃喝在201*億元以上，相當于吃掉一個三峽工程；現(xiàn)在有的干部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷，而且假發(fā)票、白條發(fā)票比比皆是。

北京消息我國行政職務消費一直由財政大包大攬，許多支出魚目混珠、公私不分。長期以來，大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等不正之風屢禁不絕，導致各級政府行政費用連年攀升，無限膨脹。

一年吃掉一個三峽工程

湖北省老河口市是一個只有50多萬人口的縣級市，財政供養(yǎng)人員16224人，除工資外，職務消費支出一年在3500萬元以上。到去年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務用車447輛，剔除車輛折舊費，在當?shù)匾惠v公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資201*萬元左右。

一輛公車一年的耗費相當于當?shù)?7個農(nóng)民或是10個城鎮(zhèn)居民的年收入水平，用老百姓的話說，一輛公車可以養(yǎng)活40個下崗工人。

今年“兩會”全國政協(xié)一份提案披露：上世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元。

政府不僅要為數(shù)量巨大的公車支付購買費用、司機工資獎金，還要交維修保養(yǎng)費、保險費等各種稅費。在這些費用的支付過程中，由于公車在采購、維護和運行等方面都存在著比私車高得多的成本，所以同樣數(shù)量車輛，政府實際支付了額外的高昂費用。據(jù)調查，社會車輛每萬公里運輸成本為8215．4元，而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元；出租車工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13．5％。

招待費是社會關注的另一大焦點。一些領導干部把吃喝擴大化，節(jié)日請，典禮請，來訪請，業(yè)務請，工作請，交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，還要來個酩酊大醉。據(jù)老河口市紀委清查，201*年全市招待費1980萬元，占行政事業(yè)單位財政支出的18％。還有消息說，全國一年公款吃喝在201*億元以上，相當于吃掉一個三峽工程。

吃喝嫖賭全報銷

政府龐大的職務消費成了一個“灰箱”，假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富，其神秘面紗一直難以揭開。

因為有公款“撐腰”，一些干部將“一擲千金”玩到幾近瘋狂的地步，拿著公款到賭場充當“大亨”，面不改色心不跳地揮霍公款。曾任湖北省政府駐港辦事處主任、香港宜豐實業(yè)有限公司總經(jīng)理的副廳級干部金鑒培，貪污、挪用金額為湖北省之最。此人從1997年到1998年短短的一年多里，貪污、挪用公款1．88億多港元，其中有過億的資金是在賭場豪賭輸?shù)舻摹?/p>

“招待費是個筐，什么都往里裝”，一語道出職務消費中的曖昧。老河口市紀委負責人說，招待誰、怎么招待，往往都是單位領導說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費用都可以打入招待費。

對一部分人來說，公車甚至成了取之不盡、用之不竭的“搖錢樹”。在一些小車維修店，堂而皇之地出售電飯煲、消毒柜等小電器，大家都明白這些費用可以入到修理費當中。幾年前，曾有一個市對40多個部門公車維修支出情況進行了調查，結果發(fā)現(xiàn)平均每輛車每年維修費高達2萬元，比同類私家車高出數(shù)倍，就算其中只有20％的水分，那全國一年就要漏掉一二百億元。

不少群眾認為，現(xiàn)在有的干部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷。只要能與權力沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費，禮品、旅游費可以開成會務費，而且假發(fā)票、白條發(fā)票比比皆是。（新華社供稿）

南方日報201*年9月19日

201*年9月19日13:54來源：[南方日報]

201*年9月19日13:54來源：[南方日報]201*年9月19日13:54來源：[南方日報]

擴展閱讀：堵住國企職務消費“黑洞”——透視四部門“12條禁令”

堵住國企職務消費“黑洞”

透視四部門“12條禁令”

日前，財政部會同監(jiān)察部、審計署和國資委聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，明確列出規(guī)范國企負責人職務消費的１２條禁令，引起社會廣泛關注。

財政部企業(yè)司有關負責人８日接受新華社記者采訪時表示，《辦法》的發(fā)布是黨中央、國務院健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措，對國有企業(yè)負責人規(guī)范職務消費行為具有現(xiàn)實的指導作用，有利于更好規(guī)范國有企業(yè)管理。

國企負責人職務消費難題亟待破解

近年來，收入分配不公平現(xiàn)象較為嚴重，與收入分配有關的國有企業(yè)負責人職務消費問題也成為社會關注的熱點。由于沒有制度的規(guī)范和約束，職務消費成為一些國有企業(yè)領導人員假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗的溫床，造成了一定的不良影響，國企高管腐敗案數(shù)量呈上升趨勢。

財政部企業(yè)司有關負責人指出，黨中央、國務院歷來高度重視規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費問題。國有企業(yè)負責人職務消費問題提出后，有關部門積極研究規(guī)范管理的辦法。但從現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行情況看，由于系統(tǒng)性、操作性不強，仍然存在財務管理軟約束、監(jiān)管主體不明確、支出標準難量化、企業(yè)參與不積極等問題，企業(yè)加強職務消費管理缺乏明確的制度指導。

這位負責人指出，此次之所以發(fā)布這一辦法，除了回應社會輿論的關注，也是落實國務院第四次廉政工作會議的具體成果。四部門以“堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣”為

目標，聯(lián)手制定了具體可行的監(jiān)管措施，既解決了短期內(nèi)職務消費亟待規(guī)范的難題，也為推進國有企業(yè)領導人員職務消費制度改革邁出堅實一步。

“１２條禁令”約束國企負責人職務消費

此次四部門發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點是采用非常明確的“禁止性條款”對國有企業(yè)負責人職務消費行為進行嚴格規(guī)范。財政部企業(yè)司有關負責人指出，由于企業(yè)經(jīng)營管理差異化明顯，職務消費屬于企業(yè)微觀層面的管理問題，又直接針對企業(yè)負責人個人的消費行為，敏感度較高，制定相關的制度辦法難以獲得參考的標準，更缺乏可借以統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù)。

這位負責人表示，為使《辦法》具有可操作性，四部門并未對職務消費的具體支出標準等屬于企業(yè)內(nèi)部管理的事項作出統(tǒng)一規(guī)定，而是對不合理、不合法、變相支出項目等作出了禁止性規(guī)定�！掇k法》共列出１２條職務消費的禁止性項目，主要涉及超標準、豪華、高檔消費；用公款支付應當由個人承擔的裝修、保健、商業(yè)保險、培訓費等費用；利用職務轉移職務消費支出；虛列費用，套取現(xiàn)金等行為。

值得關注的是，《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監(jiān)督制約機制，國有企業(yè)負責人職務消費的具體項目、標準等制度由企業(yè)制定，并報監(jiān)管部門備案。

“這些措施既彌補了職務消費項目難以列舉、標準難以掌握等欠缺，又可促使企業(yè)職務消費項目和支出標準的明朗化，是當前破解職務消費難題的最佳選擇�！边@位負責人說。

北京科技大學管理學院教授劉澄表示，“１２條禁令”在一定程度上對國企領導的職務消費監(jiān)管進行了細化，為落實國務院第四次廉政工作會議精神開了一個好頭，具有積極意義。

強化制度約束堵住“監(jiān)管漏洞”

近年來，國企高管腐敗案頻發(fā)，根本原因在于“監(jiān)管漏洞”。專家指出，很多國企內(nèi)部實行“一把手”財務監(jiān)管，有的國企領導人年薪過百萬元，但每年的職務消費就可能高出工資好幾倍，很難證明其中每一筆消費都是正常的職務消費行為，因為很多可以通過其它發(fā)票來頂賬甚至套現(xiàn)。

對此，財政部企業(yè)司有關負責人指出，解決國有企業(yè)負責人職務消費存在的主要問題，關鍵是要強化制度的硬約束力，建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機制。這也是《辦法》的另一亮點。

《辦法》要求建立政府有關部門和企業(yè)分層次的職務消費管理制度，明確各級政府有關部門按其管理職責分別對國有企業(yè)負責人職務消費實施管理，企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的規(guī)章制度。同時，建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管共同發(fā)揮作用的分層次、內(nèi)外結合的監(jiān)管體系。

劉澄認為，要想堵住職務消費的“黑洞”，關鍵要把各項監(jiān)管政策落實到位，并針對國企的新變化、新問題不斷完善監(jiān)管制度，通過“制度防腐”樹國企清廉之風。此外，國家還應從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束。如果將超出一定額度的違反規(guī)定的職務消費行為列為職務犯罪，甚至列為貪污，可能更具震懾力。

（新華社記者韓潔何宗渝）

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