干部職務消費貨幣化改革中存在的問題與對策

干部職務消費貨幣化改革中存在的問題與對策

摘要干部職務消費貨幣化改革進程中存在著補貼標準劃分過于簡單、補貼對象界定相對單一、補貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問題影響了職務消費貨幣化改革的推進積極穩(wěn)妥地推行職務消費貨幣化改革一定要在統(tǒng)一思想的前提下按照先行試點后推行的方式推進；科學界定實施范圍制定合理的補貼標準完善監(jiān)督管理機制落實配套措施加快改革步伐關鍵詞職務消費；貨幣化；問題；對策

為了消除干部職務消費領域的不正之風和腐敗現(xiàn)象一些地方推行了職務消費貨幣化的改革即把國家公職人員在公務活動中發(fā)生的職務消費費用如公務用車、公務接待、通訊工具等開支均以貨幣形式定額包干到個人由個人籌劃使用職務消費貨幣化是以經濟的辦法取代供給制的辦法是將隱性支出變?yōu)轱@性收入它是對傳統(tǒng)職務消費觀念和消費方式的變革也是對職務消費者個人利益的調整

一、職務消費貨幣化改革中存在的問題

積極穩(wěn)妥地推行職務消費貨幣化改革確實是從源頭上預防和治理職務消費領域中的不正之風和腐敗現(xiàn)象的重要措施但就目前一些地方已經或正在進行的職務消費貨幣化改革的實踐看由于認識不夠統(tǒng)一、相應的措施不配套加上受外部環(huán)境的影響出現(xiàn)了一些不容忽視的問題存在著一些誤區(qū)從而削弱了推行職務消費貨幣化的社會認同度影響了職務消費貨幣化改革的推進

1.職務消費貨幣化的補貼標準劃分過于簡單

有的地方在核定標準時不顧及部門與部門、崗位與崗位之間的差別沒有與單位性質、領導個人分工、實際工作量聯(lián)系起來僅按職級的高低確定補貼標準搞“一刀切”出現(xiàn)了消費項目有的標準過高有的過低脫離了實際情況的現(xiàn)象發(fā)生

2.職務消費貨幣化的補貼對象界定相對單一

有的地方職務消費貨幣化改革適用對象僅限于領導（各單位班子成員）沒有考慮一般干部使一般干部執(zhí)行公務時差旅費、通訊費等費用得不到保證造成一般干部工作上出現(xiàn)不方便導致干部與干部之間的矛盾影響了工作的正常開展

3.將“職務消費貨幣化”片面理解為工資化

從職務消費貨幣化補貼發(fā)放的方式方法上不少地方將職務消費補貼以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放給個人職務消費補貼變相成了干部的工資福利還有一些地方在開展了職務消費貨幣化改革后有的干部為節(jié)省開支把一些必要的職務消費取消了因此影響了正常工作把領導干部職務消費貨幣化改革與解決干部職級和福利待遇等同起來按這種思路搞改革很容易陷入“平均主義”、“大鍋飯”的歧途

4.職務消費貨幣化改革與經濟發(fā)展脫節(jié)“三亂”現(xiàn)象反彈

部分地區(qū)沒有從現(xiàn)有經濟條件出發(fā)推行改革以“車改”為例有的地方每月發(fā)放的汽車費用補貼上千元甚至幾千

元大大高于領導干部的月工資收入這些地區(qū)地方政府往往由于財力不足對職務消費貨幣化項目所需資金要求由各單位自行解決有些單位為完成此項改革便搞“創(chuàng)收”違反規(guī)定亂收亂罰導致“三亂”行為反彈

5.職務消費貨幣化認識不到位、運行機制不健全推進困難

部分地區(qū)在一定程度上混淆個人消費和職務消費概念把以現(xiàn)金形式的補貼看成提高福利待遇與高薪養(yǎng)廉混為一談由于思想認識不到位、補貼標準不科學、制監(jiān)督機制不健全、配套措施沒跟上一方面部分地方的領導干部對職務消費貨幣化這項改革心存疑慮對改革持觀望態(tài)度消極等待；另一方面有些單位的主要領導怕影響了一把手的權威引發(fā)單位的“無政府”狀態(tài)有一定抵觸情緒

二、推進職務消費貨幣化改革的對策

職務消費貨幣化改革是一項系統(tǒng)工程一項創(chuàng)新性的工作作為一個全新的課題它沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒需要不斷研究和探索當前推行職務消費貨幣化改革應特別注意把握以下幾方面重點環(huán)節(jié)

1.統(tǒng)一思想更新觀念消除思想誤區(qū)

推行職務消費貨幣化改革一定要統(tǒng)一思想更新觀念消除思想誤區(qū)爭取廣泛的支持和參與形成良好的改革氛圍

對于決策者來說要正確把握改革的內涵堅定改革的信心要認識到職務消費是公務消費的一部分用貨幣的形式將職務消費預算包干到崗位是從制度上、源頭上健全預防公共權利市場化的一項治本之策要認識到是增強領導干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗意識密切當群干群關系的重要舉措

對于消費主體的領導干部來說要更新思想觀念支持并參與改革認識到職務消費貨幣化改革是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)是我國政治經濟體制改革深入發(fā)展的必然結果是完善市場經濟體制、遏制職務消費領域不正之風和腐敗現(xiàn)象的治本之策

對于一般干部和普通群眾來說要看到改革帶來的明顯的政治、經濟和社會效益自覺支持改革

2.先行試點橫向拓寬縱向延伸

在推行職務消費貨幣化改革時要按照先行試點由點到面先易后難上下聯(lián)動的方式積極穩(wěn)妥地推進要在對試點單位充分調查研究的基礎上確定切合實際的改革思路和方法措施增強針對性和操作性要認真總結試點工作經驗針對改革中出現(xiàn)的問題及時研究解決辦法完善改革措施同時要按照“橫向拓寬縱向延伸”的思路擴大改革領域

3.分類指導重點突破

在推行職務消費貨幣化改革的實施范圍上要分類指導重點突破目前職務消費貨幣化改革的實施范圍主要集中在較易實行貨幣化結算的招待費、交通費、通訊費、差旅費等四個方面這也是群眾最關注與領導干部個人行為聯(lián)系最密切且不容易管理的重點項目因此要首先在這四個方面取得突破然后在此基礎上實現(xiàn)由局部向全方位、深層次改革轉變逐步形成一套規(guī)范運作、執(zhí)行有力的制度體系4.科學合理地制定補貼標準、界定補貼范圍規(guī)范補貼辦法

在職務消費貨幣化補貼標準的制定上要力求科學職務消費貨幣化是以經濟的辦法取代供給制的辦法標準過高有違推行職務消費貨幣化的初衷；標準過低則不利于正常的公務活動因此科學地確定費用標準十分重要在制定標準時一要進行廣泛的調查研究二要堅持適度從緊的原則三要堅持區(qū)別對待的原則在參考本單位以前3～5年財務支出確定總額的基礎上科學劃分不同檔次和標準對一些特殊部門、特殊崗位如公安、檢察、法院以及抗洪救災等部門要考慮其特殊需要切忌“一刀切”

在職務消費貨幣化補貼對象的界定上必須堅持從實際出發(fā)從工作需要出發(fā)的原則合理地界定補貼對象就黨政機關公務用車補貼而言不僅要補貼領導干部也要給予一般干部適當的補貼就通信工具使用費補貼而言則應以在職領導干部、特殊崗位人員為主要補貼對象不宜過寬

在職務消費貨幣化補貼的方法上要嚴格規(guī)范根據不同費用項目特點采取靈活機動的考核兌現(xiàn)辦法做到既符合實際又便于操作實際操作中可將領導干部職務消費項目分為“個人職務消費”和“公共消費”兩大類其中交通費、通訊費、差旅費、學習考察費等列為“個人職務消費”；辦公費、

招待費、會務費列為“公共職務消費”“個人職務消費”可進入實質性貨幣化發(fā)放階段節(jié)余全部歸己“公共職務消費”可定額到人包干使用超支自負節(jié)余滾存到來年或按比例獎勵給個人

5.建立監(jiān)管機制、完善配套措施

建立健全監(jiān)督管理機制對核定的職務消費貨幣化費用進行嚴格監(jiān)督管理以防止嚴重超支、弄虛作假、轉嫁消費現(xiàn)象的發(fā)生保證改革效果在具體操作上要重點抓好三個環(huán)節(jié)一是要嚴格審批程序所有職務消費項目在單位財務中設立專賬公共職務消費項目的使用和開支由單位主要領導與分管財務領導審批個人職務消費項目的使用和開支由領導干部本人經手或征得同意后實施二是要嚴格結算程序由各單位職務消費管理辦公室牽頭經辦人參與核定消費費用然后實行貨幣結算三是要嚴格監(jiān)督檢查程序這是職務消費貨幣化改革能否取得成功的關鍵通過建立專賬、實行專項審計嚴格審批制度堅持公開制度嚴肅黨紀政紀等措施實施有效監(jiān)督為改革順利進行提供有利保證

完善相關配套措施保證職務消費貨幣化改革順利進行職務消費貨幣化改革是一項系統(tǒng)工程必然觸及各方面的利益要保證改革工作順利進行必須注意落實配套措施在改革的實踐中要做好從以下五個方面的結合工作一是要與規(guī)范機關事業(yè)單位干部職工工資、獎金、福利待遇結合起來通過規(guī)范工資、獎金、福利待遇努力實現(xiàn)同級同薪遏制一些機構謀取部門利益的沖動起到源頭預防的作用為推動職務消費貨幣化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境二是要與推行部門預算結合起來推行部門預算可以防止支出向下級單位“轉嫁”同時也可防止擠占其他支出項目還有利于領導干部轉變觀念科學理財三是要與建立有效的市場保障機制結合起來當前要引入市場機制盡快建立完善機關后勤服務中心在用車、就餐等方面提供便利、便捷的服務四是要與進一步推進機構改革結合起來堅持精簡、效能、統(tǒng)一的原則轉變職能做到減人、減事相結合切實降低行政成本五是要與進一步深化政務公開相結合堅持全面、透明、規(guī)范的原則進一步拓展政務公開的范圍、內容探索和完善公開的方式把實行政務公開與改進領導干部和機關作風加強黨風廉政建設強化對政府和領導干部的監(jiān)督從源頭上預防和和治理腐敗結合起來

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