我市財政局法規(guī)稅政科內(nèi)部管理制度

我市財政局法規(guī)稅政科內(nèi)部管理制度

為規(guī)范工作秩序，提高工作效率和質(zhì)量，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，更好的建設(shè)“學(xué)習(xí)型、實干型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型”科室，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本科實際，制定本規(guī)范。一、工作人員守則（一）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策，模范貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，嚴(yán)格遵守各項制度，保守國家秘密和工作秘密。（二）牢固樹立法紀(jì)觀念和宗旨意識，廉潔自律，自覺抵御腐朽思想的侵蝕。不斷加強(qiáng)人生觀、世界觀的改造，樹立正確的權(quán)力觀。令行禁止，防微杜漸。秉公辦事，克己奉公，不貪圖安逸，節(jié)儉勤奮，永不懈怠。反對拜金主義、享樂主義。

（三）認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極鉆研業(yè)務(wù)，努力提高自身政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)結(jié)合思考，達(dá)到學(xué)以致用。堅持專博兼顧，提倡一專多能，積極拓展知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。（四）嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制。對自己分管的工作或領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，講求實效，講求質(zhì)量，樹立工作第一的觀念。工作辦結(jié)后，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理情況，一時難以辦結(jié)的，應(yīng)定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理情況。全科同志對科長負(fù)責(zé)，科長對局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。（五）團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、恪盡職守、勤奮工作。自覺服從組織決定，維護(hù)集體榮譽(yù)。工作中要加強(qiáng)協(xié)作，分工不分家，加強(qiáng)溝通，及時補(bǔ)臺，互幫互學(xué)，攜手并進(jìn)。要互相關(guān)心、互相愛護(hù)、互諒互讓，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。

（六）嚴(yán)格依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，努力提高依法行政和依法理財水平，工作中實行科學(xué)民主決策。按照局黨組建設(shè)“五型”機(jī)關(guān)的要求，建設(shè)決策透明、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、廉潔高效的科室。

（七）增強(qiáng)服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅決擯棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不良習(xí)氣，自覺樹立和維護(hù)良好的外部形象。謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，認(rèn)真研究改進(jìn)工作制度和工作方法，為服務(wù)對象提供更多的工作便利。

（八）模范遵守會議紀(jì)律和學(xué)習(xí)制度。按時參加各級組織召開的會議、學(xué)習(xí)及公益活動，不無故缺席，并認(rèn)真貫徹會議決議，努力完成會議明確的任務(wù)。

（九）努力創(chuàng)造和維護(hù)良好的機(jī)關(guān)環(huán)境。維持辦公場所整潔、衛(wèi)生，愛護(hù)公物、珍惜和節(jié)約辦公用品。自覺維護(hù)辦公樓內(nèi)秩序，不大聲喧嘩，保持辦公場所的肅靜安寧。（十）儀表整潔、莊重，舉止大方，語言文明，保持良好的精神風(fēng)貌。二、內(nèi)部工作規(guī)程

（一）實行科長負(fù)責(zé)制。科長負(fù)責(zé)全面工作，副科長協(xié)助科長工作，按照分工在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，受科長委托承擔(dān)其他方面的工作或轉(zhuǎn)向工作。

（二）科長因公出差期間，可委托副科長主持日常工作。其他同志因公出差期間，其分管的工作經(jīng)科長同意后交由科內(nèi)他人代管。

（三）本科重大工作事項，須經(jīng)科務(wù)會討論決定。

（四）全科同志在科長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工開展工作。應(yīng)經(jīng)常研究工作，互相幫助，搞好配合，共同提高。建立健全科室崗位責(zé)任制，將各項職責(zé)細(xì)化落實到每個責(zé)任人。三、公文辦理制度

（一）收文辦理。除科內(nèi)辦公自動化系統(tǒng)收文外，其他上級發(fā)來的文件，上級、同級和下屬單位發(fā)來的一般函件、抄件、報表、一般性業(yè)務(wù)請示、專題報告、匯報材料及刊物資料等，由專人統(tǒng)一收辦，負(fù)責(zé)簽收、登記、傳遞、催辦、立卷、歸檔和銷毀。

1、登記。對來文要隨收隨登記，一般當(dāng)天處理，急件立即分送，防治積壓文件延誤工作。屬機(jī)要的文電或?qū)懨骺崎L拆啟的函件，由科長啟封處理。

2、分發(fā)、批辦。辦公自動化系統(tǒng)內(nèi)的來文，由科長批閱分發(fā)后，由經(jīng)辦人在辦公自動化系統(tǒng)內(nèi)按照來文要求時限按時辦結(jié)。辦公自動化系統(tǒng)以外其他外來文件（包括會簽文件）先做收文登記，然后經(jīng)科長批示后及時送交經(jīng)辦人辦理。文件處理結(jié)果登記并存檔，原件退來文單位。不需要辦理的文件、資料，記錄存檔。

3、傳閱文件�？苾�(nèi)傳閱文件，先有科長批閱后，交其他同志傳閱。根據(jù)科長批示，定期（急件除外）整理傳閱卷宗，送有關(guān)人員傳閱，傳閱時間原則上每人不超過半個工作日，隨收隨閱隨傳遞。閱后簽署閱件人姓名及傳閱日期，傳閱完畢記錄存檔。

4、機(jī)要文件的閱批和辦理。機(jī)要文件由專人登記管理，并按照科長批示意見送相關(guān)人員傳閱或辦理。

（二）發(fā)文管理。根據(jù)科長批辦意見，凡需辦理的公文，經(jīng)辦人應(yīng)按公文處理規(guī)定，及時、認(rèn)真地辦理。

1、擬辦公文。擬稿人按起草的公文種類和規(guī)定的格式行文擬稿。擬定文稿后，由科長進(jìn)行文字和政策把關(guān)，保證公文的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。

2、審核、校對。起草的公文，經(jīng)科長、局長審閱簽字后，由擬稿人負(fù)責(zé)賦文號、校對、打印、分發(fā)、登記、立卷、歸檔。

3、會簽公文。涉及其他單位的公文，擬稿人要積極主動與會簽單位聯(lián)系、協(xié)商，達(dá)成一致意見后，按發(fā)文程序辦理。

4、科內(nèi)便函。由擬稿人按規(guī)定擬文后，由科長簽發(fā)，擬稿人編號、打印、分發(fā)、立卷、歸檔。（三）公文催辦、查辦。各種文件要及時閱辦，不得積壓，辦理人員要及時按規(guī)定時間辦理，急件急辦。建立定期催辦、檢查、通報制度。對于需外單位會簽的發(fā)文，文件送出后應(yīng)及時催辦，隨時同承辦單位保持聯(lián)系，根據(jù)辦理進(jìn)度，采取不同的催辦形式。個別不能按期辦理的，要及時向科長說明。

（四）年終公文處理。年終，由專人將本年度文件資料整理，正式文件按局辦公室的規(guī)定及要求裝訂后，交局辦公室。其余文件資料按類分別裝訂保存。（五）其他。公文處理方面的其他未盡事宜，按照相關(guān)規(guī)定辦理。四、檔案管理制度（一）檔案內(nèi)容

1、中央、省委、省政府及市委、市政府、局機(jī)關(guān)下發(fā)的有關(guān)文件、批示、指示、領(lǐng)導(dǎo)講話。2、局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法規(guī)稅政工作的批示原件、法規(guī)稅政科辦理的對外發(fā)文等。

3、市直有關(guān)部門印發(fā)的與法規(guī)稅政工作有關(guān)的文件或其他部門與本科聯(lián)系、協(xié)商工作的重要文件資料等。

4、其他具有統(tǒng)一保存價值的資料。（二）管理要求

1、除科長特別批示由相關(guān)人員自行保存的檔案資料外，其余資料由專人進(jìn)行保管。2、全體同志負(fù)責(zé)檔案資料的收集、整理，并及時移交專人統(tǒng)一管理。

3、對統(tǒng)一保管的檔案資料進(jìn)行編號、歸檔、立卷，年終及時移交局辦公室管理。

4、各種資料的整理和歸檔，要書寫清楚、裝訂整齊。歸檔資料的種類、份數(shù)及每份的頁數(shù)，應(yīng)齊全完整。檔案資料原則上按年度立卷。五、保密制度

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺遵守國家有關(guān)保密工作的規(guī)定，不斷增強(qiáng)保密工作的敏感性，切忌因麻痹大意發(fā)生泄密事件。

（二）全科同志要提高保密意識，堅決做到保密“十不”守則：1、不該說的機(jī)密（含絕密、機(jī)密、秘密，下同）絕對不說；2、不該問的機(jī)密絕對不問；3、不該看的機(jī)密絕對不看；4、不該記錄的機(jī)密絕對不記錄；5、不在非保密本上記載機(jī)密事項6、不在私人通信中涉及機(jī)密；

7、不在公共場所和家屬、子女、親屬面前談?wù)摍C(jī)密；8、不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件資料；

9、不在一般電話、明碼電報、普通郵局傳達(dá)機(jī)密事項；

10、不攜帶機(jī)密材料文件游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。

（三）科內(nèi)機(jī)密文件由專人負(fù)責(zé)保管。機(jī)密文件材料和存儲介質(zhì)等要單獨擱置與保管，不得隨意擺放。（四）辦理公文應(yīng)依照規(guī)定標(biāo)明密級、發(fā)放范圍。對外提供設(shè)有密級標(biāo)志的數(shù)字、文字資料，由科長進(jìn)行保密審核。

（五）機(jī)密文件的收、發(fā)、傳遞、傳閱等環(huán)節(jié)，都應(yīng)履行登記手續(xù)，嚴(yán)格等級制度。未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自傳閱和復(fù)印。

（六）加強(qiáng)計算機(jī)管理，嚴(yán)防通過計算機(jī)及介質(zhì)泄密。未安裝加密程序的計算機(jī)不得錄入機(jī)密文件。保密計算機(jī)要設(shè)置開機(jī)和屏幕保護(hù)口令，不得與內(nèi)部局域網(wǎng)或外網(wǎng)連接。（七）參加涉外活動時要嚴(yán)格遵守涉外紀(jì)律，提高警惕，嚴(yán)守國際秘密。（八）本制度其他未盡事宜，按照相關(guān)規(guī)定辦理。六、信息發(fā)布制度

（一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息管理的有關(guān)法律法規(guī)，不得發(fā)布法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。

（二）明確信息發(fā)布目的。信息發(fā)布要以宣傳財政法規(guī)稅收工作，有利于財政法規(guī)稅政事業(yè)的發(fā)展為基本出發(fā)點。

（三）建立信息發(fā)布責(zé)任制。信息發(fā)布的原則是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專人管理。提供信息、資料時，要對原始資料認(rèn)真進(jìn)行編輯、整理、校對、打印，報科長審核后上網(wǎng)發(fā)布。

（四）為保證網(wǎng)頁內(nèi)容信息的綜合性、內(nèi)涵的深刻性和更新的及時性，全科同志要及時提供有新意、有價值的信息，力爭做到網(wǎng)上信息不斷更新。七、信息報道制度（一）主要內(nèi)容

1、全市財政法規(guī)稅政工作中的重大活動、舉措及其執(zhí)行情況；2、全市財政法規(guī)稅收工作中的最新動態(tài)和成功經(jīng)驗；

3、財政法規(guī)稅收工作相關(guān)政策、方案和計劃以及重大調(diào)研或者科研活動成果。（二）主要形式

信息報道的主要載體有文字稿件、照片、光盤等，依附的主要媒介包括省廳網(wǎng)頁、局機(jī)關(guān)設(shè)立的法規(guī)稅政科主頁、電視臺、廣播電臺、報刊以及其他新聞媒體。（三）具體要求

1、信息報道要緊緊圍繞本科中心工作，緊貼上級精神和領(lǐng)導(dǎo)思路，努力實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)、滯后服務(wù)向超前服務(wù)、交辦服務(wù)向創(chuàng)造性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極改進(jìn)信息報道方式，切實提高信息質(zhì)量，增強(qiáng)信息實用效能。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，善于分析、研究各個時期信息需求的重點，積極主動地搞好信息編發(fā)和報送，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)的針對性和時效性。認(rèn)真搞好信息的篩選加工，加強(qiáng)對信息的分析核實和綜合處理，對日常大量零散、孤立的信息，及時進(jìn)行歸納整理、綜合分析，準(zhǔn)確深入挖掘具有前瞻性的高層次信息。

3、信息報道的文字材料要做到條理清楚、層次分明、文字精練、重點突出，篇幅可簡可長。反映工作進(jìn)展和成績的信息要恰如其分，反映問題和困難的信息要真實可靠。

4、信息報道材料要經(jīng)科長審核后發(fā)送。向局外報送的宣傳材料，凡涉及到財政政策、措施、管理辦法的調(diào)查和有關(guān)數(shù)字，要經(jīng)局辦公室審核同意。八、考勤制度

（一）嚴(yán)格遵守局機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律，按時上下班，不遲到、不早退、不曠工。（二）請假（含事假、病假，下同）須按照程序報批。一般同志請假，須報科長批準(zhǔn)；科長外出，應(yīng)向分管局長和辦公室請假。

（三）休探親假、婚假、產(chǎn)假、公休假等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述休假應(yīng)先由個人提出申請，科長根據(jù)工作情況提出意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。假期結(jié)束后，應(yīng)向批準(zhǔn)人銷假。（四）工作期間不得擅自離崗?fù)獬�。因故確需臨時外出的，應(yīng)向科長請示�？崎L臨時外出應(yīng)告知科內(nèi)其他同志。

（五）工作時間要堅守崗位、盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁做與工作無關(guān)的事情。九、學(xué)習(xí)例會制度（一）學(xué)習(xí)制度

1、根據(jù)局機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署和要求，及時安排和認(rèn)真組織全科同志學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策及省、市和局黨組的重大決策、重要精神，深刻理解和把握其精神實質(zhì)，不斷提高政治思想素質(zhì)。圍繞本職工作，熟練學(xué)習(xí)掌握財政法規(guī)、稅收政策及其他理論知識，積極涉獵相關(guān)知識領(lǐng)域，不斷拓寬理論知識的廣度和深度。

2、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，可采取參加政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、聽報告、看電視、閱讀報刊、專題研討、考察調(diào)研和參觀學(xué)習(xí)等多種方式，倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際。

3、學(xué)習(xí)時間。一是按照局機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的學(xué)習(xí)時間，二是按照科里安排的學(xué)習(xí)時間，三是利用業(yè)余時間自學(xué)。

4、支持和鼓勵全科同志積極撰寫業(yè)務(wù)論文、新聞報道和業(yè)務(wù)稿件，不斷提高理論研究水平和業(yè)務(wù)技能。定期或不定期測試業(yè)務(wù)成績，考察學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)效果。5、科長帶頭學(xué)，全科同志積極學(xué)，不無故缺席。（二）例會制度

1、每周例會由科長主持，全科同志參加，對各項重要業(yè)務(wù)和行政工作進(jìn)行集體研究、決策。會議原則上定于每周一上午九點召開，特殊情況除外。

2、會議主要內(nèi)容。傳達(dá)學(xué)習(xí)重要會議精神和局黨組有關(guān)政策、決定，并提出貫徹落實意見；通報上周工作開展情況，研究本周工作任務(wù)；部署階段性工作；討論決定其他重要事項。十、廉政建設(shè)制度

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)。將廉政學(xué)習(xí)擺在科室工作的重要位置，并在年度學(xué)習(xí)計劃中予以重點安排。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于反腐倡廉的指示精神，嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定，加強(qiáng)正面典型引導(dǎo)和反面典型警示教育，增強(qiáng)全科同志的自律意識，提高拒腐防變的能力。

（二）實行廉政建設(shè)責(zé)任制。全科向科長負(fù)責(zé)，科長向分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實各項廉政建設(shè)規(guī)定，做到廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手硬�？崎L要帶頭遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律，以身作則，率先垂范。（三）不準(zhǔn)利用職權(quán)謀取私利，嚴(yán)格按照黨的方針政策秉公辦事，遵紀(jì)守法，從嚴(yán)要求自己，不準(zhǔn)利用職權(quán)拉關(guān)系，為個人及親屬或他人謀取非法利益。（四）不準(zhǔn)接受和參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請和利用公款支付的營業(yè)性娛樂場所活動；不得用公款參加旅游；不得接受和贈送禮品、禮金及有價證券；下基層工作，要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用餐，不準(zhǔn)接受宴請。

（五）不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，不準(zhǔn)從事有償?shù)闹薪榛顒樱�不�?zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實體中兼職，個別經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得領(lǐng)取任何報酬。不準(zhǔn)到下屬單位報銷任何應(yīng)由個人支付的各種費用。（六）積極參加局機(jī)關(guān)組織的廉政建設(shè)教育活動，不遲到、不早退，因故確實不能參加的，要履行請假手續(xù)。其他上級有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，必須嚴(yán)格照章執(zhí)行。

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第十二章法規(guī)與稅政管理

第一節(jié)財政法規(guī)

日照市財政局以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法，依法行政、依法理財能力不斷提高，初步形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政執(zhí)法體系，并不斷完善行政復(fù)議和行政訴訟的行政執(zhí)法補(bǔ)救措施。

一、普法教育，培訓(xùn)人員

1989年以來，隨著全民普法教育的開展，日照市財政局及時成立了“日照市財政法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，1995年法規(guī)稅政科成立后，由法規(guī)稅政科具體負(fù)責(zé)法制教育的組織實施工作。各區(qū)縣財政局也分別設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)或掛靠相關(guān)科室安排專人負(fù)責(zé)，使法規(guī)法制宣傳教育工作有計劃、有部署、有檢查、有督促，確保落到實處，富有成效。

1997年8月21日，日照市財政局印發(fā)《日照市關(guān)于開展財政法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃》（日財法字1997第3號），這是日照市財政局第一個以正式文件安排部署的財政法制宣傳教育規(guī)劃。規(guī)劃總體目標(biāo)是：通過對以憲法為核心的基本法律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識的深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一

步增強(qiáng)全社會的財政法律意識和法制觀念，全面提高廣大財政干部和財務(wù)會計人員的法律素質(zhì)和依法行政、依法理財?shù)哪芰�。基本實現(xiàn)依法理財、依法治財，為進(jìn)一步深化財稅體制改革，建立和完善財政職能、振興日照財政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

采取措施有效措施，重點抓好國家財政法律、法規(guī)和地方財政法規(guī)宣傳普及工作，大力開展財政法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，提高廣大財政干部的財政法律知識水平，增強(qiáng)廣大財政干部和全社會的財政法律意識和財政法制觀念。堅持學(xué)法用法相結(jié)合，把財政法制宣傳教育落實到依法理財、依法治財?shù)膶嵺`中去，使各級財政部門不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。通過普法，解決財政工作中存在的實際問題。

普法培訓(xùn)的主要內(nèi)容：1、基本法律、法規(guī)；2、財稅法律、法規(guī)，（1）預(yù)算方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院關(guān)于分稅制財政管理體制的決定等，（2）稅收方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，（3）國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)，（4）財務(wù)管理方面的法規(guī)，（5）以《會計法》為主體的各項會計法規(guī)；3、在財政相關(guān)普法《規(guī)劃》期間，國家和省新頒布實施的各項財稅法律、法規(guī)。

1998年日照市財政局通過舉辦培訓(xùn)班，邀請市法制辦專家授課方式，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)考核，共培訓(xùn)人員130多人。開展全市財政系統(tǒng)的全體干部職工和社會各界

人士參加的財政法規(guī)知識競賽活動，組織了全市財政和國有資產(chǎn)管理行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識考試。

201*年，組織日照市財會人員參加了財政部組織的全國財政法規(guī)知識競賽活動。全市共發(fā)放試卷3400余份，回收答卷3064份，回收率90%以上，有9人獲獎，1人受到財政部的表彰。

隨著依法行政、依法理財理念的逐步提高，日照市財政局先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，干部職工法律知識培訓(xùn)制度，財政執(zhí)法責(zé)任制制度，干部職工法律知識考核制度等，購《財政普法讀本》、《山東省全民普法法律選編》、《公務(wù)員法律知識讀本》等學(xué)習(xí)材料，做到人手一冊，采取請進(jìn)來、走出去的方法，邀請法律專家、教授到局里講法授課，到日照看守所進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育等多種形式的宣傳教育活動，多次分別邀請市政府法制辦、市法院、市檢察院專家進(jìn)行法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法等專題法制講座。

按照市財政系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃和財政干部學(xué)法計劃的要求，結(jié)合日照市財政局實際情況，利用廣播、電視、報刊、雜志和上街宣傳等形式，發(fā)揮法制文藝、法制新聞的社會作用，在社會上形成一種學(xué)習(xí)財政法規(guī)的氛圍。另外，通過舉辦圖片展覽、知識競賽、法律咨詢等形式，使財政法制宣傳滲透到人們的日常生活中去。

201*年3月24日，為進(jìn)一步推動全市財政法規(guī)稅政工作規(guī)范化、法制化和科學(xué)化建設(shè)，全面提高工作效能和精細(xì)化管理水平，促進(jìn)全市地方財政收入的穩(wěn)定增長，日照市財政局印發(fā)《日照市財政法規(guī)稅政工作綜合考核暫行辦法》（日財稅201*4號），考評內(nèi)容主要包括：機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和制度建設(shè)情況，工作任務(wù)完成和工作創(chuàng)新情況，財稅法規(guī)政策宣傳、貫徹、落實情況，綜合管理情況，信息調(diào)研以及依法行政和依法治稅情況�？荚u工作按年度進(jìn)行，實行日�？荚u和年終考評相結(jié)合的方式，對考評結(jié)果為先進(jìn)和優(yōu)秀的，市財政局以適當(dāng)方式予以表彰獎勵。

日照市財政局對財政法制宣傳教育工作受到了省市有關(guān)部門的肯定。201*年被評為全省“三五”普法依法治理先進(jìn)單位和全省財政“三五”法制宣傳教育組織先進(jìn)單位；201*年被市政府法制辦評為行政復(fù)議工作優(yōu)秀單位，201*年被全省財政法規(guī)稅政工作綜合考核評比優(yōu)秀單位；201*年-201*年連續(xù)三年被省廳評為全省財政法規(guī)稅政工作綜合考核評比先進(jìn)單位，201*年財政法規(guī)知識競賽獲得優(yōu)秀組織獎。

二、財政執(zhí)法

1989年以來，先是對《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《中華人民共和國會計法》的貫徹落實情況進(jìn)行重點檢查，以后多次對企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制條例實施情況，農(nóng)業(yè)稅收征管、稅收減免、集團(tuán)控制社會購買力等方面執(zhí)行財稅法紀(jì)的

情況，對新發(fā)布的財政法規(guī)實施情況進(jìn)行專項或全面的監(jiān)督檢查。

1994年，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普查，在檢查過程中堅持檢查與宣傳法規(guī)政策、檢查與及時糾正違紀(jì)問題、檢查與發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型經(jīng)驗、檢查與整章建制相結(jié)合、針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，采取相應(yīng)的幫促措施。注意解決實際問題，狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范化管理，完善了各項制度。

1995年，緊緊圍繞財政工作中心任務(wù)，積極開展了財政執(zhí)法檢查，保障了財稅體制改革的順利進(jìn)行，為加強(qiáng)財政系統(tǒng)的法規(guī)和廉政建設(shè)奠定了有力的基礎(chǔ)。

1997年1月20日，日照市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳的通知》（日財稅字[1997]第5號），同時認(rèn)真抓好《行政處罰法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財政行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，對涉及行政處罰的財政法律、法規(guī)進(jìn)行了全面清理，通過清理，日照市財政局進(jìn)行處罰的依據(jù)有《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國會計法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、《中華人民共和國注冊會計師法》等，并明確了日照市財政局是市級財政行政處罰的唯一主體，對不具備行政處罰資格的機(jī)構(gòu)一律取消其行政處罰權(quán)，對符合規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

1997年9月，山東省財政廳制訂了《山東省財政行政處

罰聽證實施程序》（魯財法字199711號），明確在依法作出暫停會計師事務(wù)所經(jīng)營業(yè)務(wù)和暫停注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，吊銷注冊會計師證書，對公民依法作出500元以上罰款，對法人和其他組織作出201*0元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，如果當(dāng)事人要求進(jìn)行聽證的，要按照聽證程序，做好聽證組織工作，并在聽證工作結(jié)束后15日內(nèi)將有關(guān)的法律文書及材料逐級報山東省財政廳備案。我們按照省廳要求，及時安排部署各科室、局屬各單位及區(qū)縣財政局貫徹落實，在做出行政處罰時，按照程序，當(dāng)事人要求聽證的要組織安排聽證，截至目前我是未發(fā)生聽證案件。

總結(jié)1997年-201*年五年的經(jīng)驗和存在的問題，201*年5月8日，省財政廳制訂了《山東省財政部門行政執(zhí)法處罰實施辦法》（魯財法201*3號），規(guī)定財政部門實施行政執(zhí)法處罰必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此辦法進(jìn)行，按照規(guī)范要求制作工作底稿，出具檢查報告，依照法律規(guī)定程序作出檢查結(jié)論和處理決定。財政部門在法定權(quán)限內(nèi)，可以將財政檢查事項委托下級財政機(jī)關(guān)實施，也可以將除涉及國家秘密之外的財政檢查事項委托社會中介機(jī)構(gòu)實施，財政部門對授權(quán)委托檢查行為及后果負(fù)責(zé)。同時，規(guī)定了執(zhí)法準(zhǔn)備、執(zhí)法檢查、執(zhí)法處理等具體辦法，并規(guī)定了檢查通知書、檢查工作底稿、行政處罰告訴書、行政處罰聽證通知書、行政

處罰決定書、送達(dá)回證等法律文書格式。按照《辦法》要求，我們與有行政處罰責(zé)任的會計科、農(nóng)稅科和財政監(jiān)督局進(jìn)行溝通，貫徹落實該《辦法》，并轉(zhuǎn)發(fā)到各區(qū)縣貫徹落實，要求認(rèn)真貫徹落實，形成了全市嚴(yán)格有序的處罰體系。

結(jié)合201*年-201*年法規(guī)稅政工作實際，按照省廳要求和先進(jìn)市的經(jīng)驗做法，201*年，日照市財政局采取三項措施進(jìn)一步強(qiáng)化財政法規(guī)稅政工作機(jī)制。一是采取有重點、分步實施的方式建立稅收政策執(zhí)行情況評價反饋機(jī)制。協(xié)調(diào)國稅、地稅部門，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省稅收政策執(zhí)行情況評價反饋機(jī)制實施意見》，建立財政、稅務(wù)部門聯(lián)席會議制度，搭建協(xié)調(diào)一致、信息互享的稅收政策評價反饋平臺。二是聯(lián)合國稅、地稅下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點企業(yè)稅源管理工作的通知》，對全市地方稅收超過100萬元企業(yè)的稅收情況、財務(wù)狀況實施動態(tài)監(jiān)控，建立起全市重點企業(yè)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)稅收收入變化趨勢，挖掘地方財政收入增長點，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。當(dāng)年監(jiān)控企業(yè)達(dá)264戶。三是完善考核制度、提高工作效能，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。重新修訂下發(fā)了《日照市財政法規(guī)稅政工作綜合考核暫行辦法》，對全年的各項工作進(jìn)行了量化分解，進(jìn)一步細(xì)化了考評標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)縣工作的綜合考評更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高了法規(guī)稅政工作的精細(xì)化管理水平。

201*年-201*年，在規(guī)范行政處罰的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政

處罰案卷的檔案管理，對每一件行政處罰案件案卷都整理歸檔，并編制案卷目錄。

三、行政復(fù)議和行政訴訟

為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，1989年4月4日頒布了《行政訴訟法》，并于1990年10月1日實施。為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布了《行政復(fù)議條例》，1994年10月9日國務(wù)院進(jìn)行了修訂，根據(jù)憲法，1999年4月29日頒布了《行政復(fù)議法》，并于1999年10月1日起施行。為貫徹兩法，按照職責(zé)范圍，日照市財政局行政復(fù)議和行政訴訟案件的受理由法規(guī)稅政科負(fù)責(zé)，加掛行政復(fù)議辦公室的牌子。日照市財政局本著預(yù)防教育為主，規(guī)范執(zhí)法的原則，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟隊伍建設(shè)，先后有12人經(jīng)考核領(lǐng)取了行政復(fù)議應(yīng)訴證和行政處罰聽證證，享有處理行政復(fù)議和行政聽證的權(quán)利。1989年-201*年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

第二節(jié)財政審批與行政許可

按照社會主義法制建設(shè)要求，本著規(guī)范行政執(zhí)法行為，簡化辦事程序、提高辦事效率原則，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，清

理規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理行政執(zhí)法依據(jù)為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)201*10號）有關(guān)規(guī)定和市法制辦的部署，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，本著分類排序，列明目錄，編排科學(xué)的原則，201*年對日照市財政局機(jī)關(guān)各科室、局屬有關(guān)單位報送的行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行了梳理匯總。通過共梳理出包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、其他具體行政行為等8類內(nèi)容，具體行政執(zhí)法職權(quán)共151項，其中行政處罰52項，行政許可21項，行政強(qiáng)制18項，行政征收3項，行政確認(rèn)2項，行政給付4項，行政裁決1項，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)50項。行政執(zhí)法主體執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共計46部；201*年對照省廳梳理結(jié)果，進(jìn)一步精簡為具體行政執(zhí)法職權(quán)共131項，其中行政處罰47項，行政許可15項，行政強(qiáng)制18項，行政征收3項，行政確認(rèn)2項，行政給付4項，行政裁決1項，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)41項。

二、按照市政府統(tǒng)一部署，做好清理行政執(zhí)法行為工作根據(jù)政府“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)政府全面提速”的要求，按照市政府的統(tǒng)一部署，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是依法清理和壓縮了行政審批事項。201*年，根據(jù)市政府法制辦的部署，將近年來各級以法律法規(guī)、規(guī)章、文件等形式下發(fā)的由財政部門行使的審批、審核、備案等職能的審批行為，進(jìn)行了重新清理和登記，共清理出審批項目51項，經(jīng)合并歸類，壓縮到34項（其中行政審批行為11項，行政審核5項，行政核準(zhǔn)15項，行政備案3項），壓減比例為33.3%。保留的項目市政府以市長令的形式進(jìn)行了公布。先后對行政審批和行政許可事項進(jìn)行合并、取消等梳理壓減認(rèn)定。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)[201*]2號)精神，對日照市稅收先征后返政策進(jìn)行了清理，規(guī)范了稅收秩序。

三是201*年8月27日國家頒布了《行政許可法》，201*年7月1日起施行。201*年，根據(jù)市法制辦的部署，對全局的行政審批事項中屬行政許可及相關(guān)的收費項目進(jìn)行了全面的清理摸底。經(jīng)過清理，全局共保留審批事項23個，其中3項行政許可和20項非行政許可，行政許可收費項目6小項。通過行政審批行為的清理，減少了辦事程序，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。

201*年，按照市行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，市財政局對原保留的行政審批事項再次進(jìn)行了清理。在34項行政審批事項的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡，最后決定保留19

個行政審批事項，其中2個行政許可，17個非行政許可事項。201*年按照全市行政審批改革精神要求，參照省廳所保留審批項目，對19個行政審批事項進(jìn)一步簡化，下放2個，調(diào)整管理方式4個，其他13個全部取消或停止執(zhí)行。

三是辦理了政府?dāng)M出臺中的涉及財政法規(guī)的地方立法草案審核工作。每年收到稿件后嚴(yán)格進(jìn)行審核，按照財政法規(guī)把關(guān)，杜絕亂設(shè)基金、亂開支出口子現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了財稅秩序，維護(hù)了財稅法規(guī)的嚴(yán)肅性。

四是本著公開公正、透明的原則，對各項服務(wù)于群眾的事項，201*年3月把會計從業(yè)資格證辦理、會計代理記賬機(jī)構(gòu)審核、契稅、耕地占用稅征收、住房公積金提取和貸款審核事項納入行政服務(wù)中心設(shè)的對外窗口，設(shè)立專門的柜臺，并將辦理要求、程序印制明白紙方便查閱。201*年根據(jù)行政審批事項精簡情況，進(jìn)一步簡化了原在窗口辦理事項的辦事程序，并下放了2項，不再進(jìn)行政服務(wù)中心窗口。

第三節(jié)稅政管理

1994年分稅制改革后，適應(yīng)稅制改革要求，日照市財政局1995年成立了法規(guī)稅政科，負(fù)責(zé)財政部門的稅政管理工作。按照法規(guī)稅政的工作職責(zé)，積極參與稅制改革，明確稅收管理范圍；貫徹落實各項稅收政策；加強(qiáng)稅務(wù)經(jīng)費管理，提高稅務(wù)部門的組織收入的積極性；積極開展稅源調(diào)查和稅

收政策調(diào)研，服務(wù)業(yè)稅制改革和促進(jìn)地方財政收入增長。

一、稅收征收管理范圍

1994年，根據(jù)財稅體制改革的要求，國家實行稅政管理與稅收征管徹底分開，由財政部門負(fù)責(zé)稅政管理工作。日照市的稅收分別由財政、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理。

（一）日照市國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，車輛購稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，證券交易稅，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

（二）日照市地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項目有：營業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不包括上述由國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理的部分），地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)繳納的所得稅、個人所得稅（不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分），資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，印花稅，屠宰稅，地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

201*年，依據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發(fā)201*8號）的規(guī)定：日照市企業(yè)所得稅、個人所得稅的征收管理范圍按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.201*年12月31日以前國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征收管理的企業(yè)所得稅、個人所得稅（包括儲蓄存款利息所得個人所得稅），以及按現(xiàn)行規(guī)定征收管理的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，仍由原征管機(jī)關(guān)征收管理，不作變動。

2.自201*年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。但下列辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的企業(yè)仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（1）兩個以上企業(yè)合并設(shè)立一個新的企業(yè)，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務(wù)局征收管理的；

（2）因分立而新設(shè)立的企業(yè)，但原企業(yè)由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

（3）原繳納企業(yè)所得稅的事業(yè)單位改制為企業(yè)辦理設(shè)立登記，但原事業(yè)單位由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

（4）在工商行政管理部門辦理變更登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅仍由原征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。

3.自201*年1月1日起，在其他行政管理部門新登記注冊、領(lǐng)取許可證的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、律師事務(wù)所、醫(yī)院、學(xué)校等繳納企業(yè)所得稅的其他組織，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

4.201*年12月31日前已在工商行政管理部門和其他行政管理部門登記注冊，但未進(jìn)行稅務(wù)登記的企事業(yè)單位及其

他組織，在201*年1月1日后進(jìn)行稅務(wù)登記的，其企業(yè)所得稅按原規(guī)定的征管范圍，由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別征收管理。

5.201*年底前的債轉(zhuǎn)股企業(yè)、中央企事業(yè)單位參股的股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，仍由原征管機(jī)關(guān)征收管理，不再調(diào)整。

6.不實行所得稅分享的國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

7.除儲蓄存款利息所得以外的個人所得稅（包括個人獨資、合伙企業(yè)的個人所得稅），仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

8.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（兩稅種201*年已取消）、契稅、耕地占用稅，仍由各級財政部門征收和管理。

日照海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項目有：關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口關(guān)稅。此外，負(fù)責(zé)代征進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅。

二、稅制改革、稅收管理

1994年稅制改革以來，財政部門稅政管理的主要范圍是：參與稅制改革，貫徹落實稅收政策，行使賦予地方的稅收管理權(quán)限，研究、分析稅制改革和稅收政策調(diào)整對當(dāng)?shù)刎斦��?jīng)濟(jì)的影響，服務(wù)于財政中心工作；加強(qiáng)對稅收政策的監(jiān)督管理，做好稅源普查、調(diào)查工作；從事（或參與）地方稅

務(wù)經(jīng)費管理。完成上級財政部門交辦的其他工作。1995年成立法規(guī)稅政科以來主要從以下方面進(jìn)行稅政管理：

（一）發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用越來越明顯。日照市財政局貫徹落實國家相繼出臺的一系列宏觀調(diào)控稅收政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、資源綜合利用行業(yè)等實施重點扶持。

（二）落實惠農(nóng)稅收政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，分別采取低稅率、免征、減征、先征后返等優(yōu)惠方式，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、涉農(nóng)服務(wù)單位等實行稅收政策扶持，稅種涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、車輛購稅等。

（三）落實稅收政策扶持，支持企業(yè)改革，為加快重點企業(yè)改革，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，加大了稅收政策對企業(yè)改革的扶持力度。

（四）輔助弱勢群體發(fā)展，構(gòu)建社會保障體系。針對就業(yè)和再就業(yè)、福利企業(yè)發(fā)展、個人住房等社會關(guān)注的熱點問題，落實陸續(xù)出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷加大對弱勢群體的扶持力度，努力構(gòu)建社會保障體系。

（五）應(yīng)對突發(fā)事件，提高防范能力。201*年，為支持“非典”防治工作，緩解“非典”對經(jīng)濟(jì)的影響，積極落實

一系列財稅優(yōu)惠政策，對受非典沖擊較大的旅游、餐飲、旅店、出租車等行業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠照顧；201*年，為降低“禽流感”對相關(guān)行業(yè)造成的損失，促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮稅收政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，積極執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局制定的關(guān)于家禽行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位收費營業(yè)稅征收管理。新稅制實行以后，為避免一些地區(qū)擅自對某些行政事業(yè)單位的收費項目，如過路費、過橋費等，給予減免營業(yè)稅照顧，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于必須嚴(yán)格執(zhí)行稅法統(tǒng)一規(guī)定不得擅自對行政事業(yè)單位收費減免營業(yè)稅的通知》（財稅19956號），日照市財政局、市地稅局、市物價局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)該通知，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費營業(yè)稅收入的征管，對為列入不征收營業(yè)稅收費項目名單的行政事業(yè)性收費、基金，一律征收營業(yè)稅。

（七）貫徹落實稅收優(yōu)惠政策和財政扶持政策。支持企業(yè)發(fā)展，培植財源。自1999年執(zhí)行增值稅先征后返以來，分別對菜籃子商品（201*年停止執(zhí)行）、宣傳文化單位、廢舊物資回收（201*年停止執(zhí)行，改為免稅，201*年改為再生資源退稅）、鑄鍛件產(chǎn)品落實了稅收優(yōu)惠政策，截至201*年總計退付稅款10736萬元。201*年為加快我省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（魯發(fā)201*8號），省廳為貫徹落實這一決定，

下發(fā)了《關(guān)于利用財政專項資金支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（魯財稅201*35號），日照市財政局經(jīng)濟(jì)落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)市經(jīng)貿(mào)委和市科學(xué)技術(shù)局，篩選高新技術(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品項目進(jìn)行扶持，截至201*年累積扶持企業(yè)40戶次，扶持資金814萬元。

三、地方稅務(wù)經(jīng)費管理（一）稅務(wù)稽查補(bǔ)助經(jīng)費管理

201*年，為促進(jìn)地方稅收征管，加強(qiáng)稅收稽查經(jīng)費管理，有效調(diào)動各級國稅、地稅稽查部門的積極性，促進(jìn)全省稅收收入穩(wěn)定增長。山東省財政廳研究制定了《山東省地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法》（魯財稅201*7號）及配套管理措施。

為加大稅收稽查力度，促進(jìn)日照市稅收征管，堵塞稅收漏洞，增加地方財政收入，根據(jù)《山東省地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，自201*年以來，日照市財政局對市國、地稅局稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費實行財政預(yù)算撥付制度，對上報的資料進(jìn)行審核、撥付，并對該項經(jīng)費使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；201*年起按照日照市人民政府《關(guān)于印發(fā)日照市市級稅務(wù)部門經(jīng)費與地方稅收實現(xiàn)數(shù)掛鉤試行辦法的通知》（日政發(fā)[201*]11號），市級稅務(wù)稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費包含在掛鉤數(shù)中，不再單獨審核撥付。

按照現(xiàn)行財政管理體制，地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費分

別由省及其以下各級財政部門在本級預(yù)算中安排。稅務(wù)稽查查補(bǔ)入庫的稅收收入繳入哪級國庫，哪級財政安排專項補(bǔ)助經(jīng)費。按照《稅收征管法》的規(guī)定，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)除將查出的偷漏稅稅款全部補(bǔ)繳入庫外，還要同時加處偷漏稅款50%至5倍的罰款及滯納金。各級財政部門以查補(bǔ)入庫的地方稅收及其罰款和滯納金等入庫金額，作為稅收稽查查補(bǔ)地方稅收收入，據(jù)以計算確定地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費預(yù)算。

地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費，按照稅收稽查查補(bǔ)入庫地方稅收收入總額的一定比例計算確定，列入預(yù)算。稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)查補(bǔ)的地方稅收，凡按現(xiàn)行財政體制規(guī)定的預(yù)算級次繳入國庫的，按10%的比例計算確定專項補(bǔ)助經(jīng)費，列入預(yù)算；財政撥付的地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費主要用于稅務(wù)稽查裝備設(shè)施、辦公條件的改善，稽查現(xiàn)代化建設(shè)，專項檢查和大案要案的辦案經(jīng)費，稽查人員的培訓(xùn)，訴訟費用和聘請中介機(jī)構(gòu)費用，舉報獎勵以及對下級部門的專項補(bǔ)助等。各級稅務(wù)部門對地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費進(jìn)行了單獨核算，做到了�？顚Ｓ�。

（二）代扣代收代征（以下簡稱“三代”）稅款手續(xù)費為充分調(diào)動稅款“三代”單位和個人的積極性，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于代扣代收和代征手續(xù)費納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)201*523號），省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行濟(jì)南分行以魯財

預(yù)201*54號文件聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)，規(guī)定各級地稅機(jī)關(guān)支付給代繳義務(wù)人和代征人的“三代”稅款手續(xù)費。該手續(xù)費由財政部門按照稅款入庫級次在同級財政預(yù)算中安排。

201*年起，對市級“三代”手續(xù)費實行按季審核并撥付的辦法，201*年起按照日照市人民政府《關(guān)于印發(fā)日照市市級稅務(wù)部門經(jīng)費與地方稅收實現(xiàn)數(shù)掛鉤試行辦法的通知》（日政發(fā)[201*]11號），市級“三代”手續(xù)費包含在掛鉤數(shù)中，不再單獨審核撥付。

四、稅源調(diào)查和稅收政策調(diào)研

稅源調(diào)查就是在現(xiàn)行財稅體制條件下，對稅源的形成、分布以及征收和管理情況進(jìn)行的一種調(diào)查，是財稅管理的重要組成部分。

201*-201*年間，深入開展稅源調(diào)查工作，重點開展了企業(yè)所得稅、關(guān)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅稅源和重點產(chǎn)品國際競爭力等調(diào)查。通過調(diào)查、摸清了稅源增長情況，并密切與國稅、地稅、統(tǒng)計、工商等部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)稅源動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，實現(xiàn)稅源基礎(chǔ)信息共享，有力地促進(jìn)了地方財政收入的穩(wěn)步增長。

1.適度調(diào)整了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額和征收范圍。在對日照市土地資源使用情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析，多方測算，逐步提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過201*年和201*年兩次調(diào)整，一等土地從每平方米2元提

高到每平方米8元；并調(diào)整了五蓮縣和莒縣工礦區(qū)征稅范圍。調(diào)整后，日照市城鎮(zhèn)土地使用稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，201*年就已成為日照市地方財政收入的第四大稅種，201*年達(dá)到21931萬元，201*年達(dá)到27545萬元。

2.加強(qiáng)車船稅調(diào)研，貫徹落實車船使用稅條例。針對日照市車船使用稅實際情況，積極開展調(diào)查研究，摸清了日照市車船數(shù)量，截至201*年3月全市機(jī)動車達(dá)1.48億輛。為車船稅的征收和財政收入的增長奠定了基礎(chǔ)。

3.201*年710月，我市按照省政府的統(tǒng)一部署，從財政、國稅、地稅、工商、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門抽調(diào)700多名普查人員對全市1999和201*年度的稅源狀況及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了全面普查。通過稅源普查，截至201*年末，全市共有應(yīng)納稅業(yè)戶31639戶，其中已登記納稅的企業(yè)2955戶、個體工商業(yè)戶23670戶。

4、對企業(yè)所得稅稅源進(jìn)行跟蹤調(diào)查。為配合財稅體制改革，按照中央和省的統(tǒng)一部署，自201*年起連續(xù)10年，每年對150-180多戶企業(yè)的企業(yè)所得稅稅源進(jìn)行跟蹤調(diào)查，為國家擬實施的內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并改革，統(tǒng)一所得稅提供了重要依據(jù)。在201*年-201*年全省評比中，10年都被被評為全省企業(yè)所得稅調(diào)查先進(jìn)單位。

5.高度重視重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查工作。重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查是財政稅政系統(tǒng)一項重要的基礎(chǔ)性工作，對促

進(jìn)日照市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署和安排，市財政局認(rèn)真組織、科學(xué)安排。201*年-201*年連續(xù)7年對全市出口產(chǎn)品國際競爭力情況進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查，建立了重點產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握了生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)信息資料，為加快日照市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考依據(jù)，在201*年提出的降低進(jìn)口朝鮮無煙煤關(guān)稅的建議被財政部采納，日照市進(jìn)口該煤炭企業(yè)每年少繳納關(guān)稅1500多萬元。在201*年到201*年五年全省評比中，6年被評為全省重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查先進(jìn)單位。

6.對日照市資源稅進(jìn)行了調(diào)研。日照市礦產(chǎn)資源較少，主要是金礦、海鹽、磚瓦用粘土和水泥用灰?guī)r，因此資源稅規(guī)模也較小。201*年市財政局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市礦產(chǎn)資源的品位，報上級政府部門批準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整了資源稅稅額適當(dāng)調(diào)低了山東寶山礦業(yè)公司巖金礦稅額標(biāo)準(zhǔn)，從2元/噸調(diào)整到1.5元/噸。

7、開展重點稅源企業(yè)稅源狀況統(tǒng)計管理。201*年稅收屬地征管后，201*年起開展并逐步完善了市屬12戶重點企業(yè)及所屬60多家企業(yè)稅源狀況的統(tǒng)計管理，要求企業(yè)每月報送稅源情況表及相關(guān)的財務(wù)狀況，對其進(jìn)行匯總，每季進(jìn)行分析，及時了解掌握重點稅源的潛力和入庫情況，為組織財政收入，為全市財政收入的快速穩(wěn)定增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

法規(guī)稅政科

法規(guī)稅政科設(shè)立于1995年，編制人，為正科級行政科室（掛行政服務(wù)科牌子）�？剖抑饕�職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市法規(guī)稅政管理工作。審核上報財政、稅收、國有資產(chǎn)管理等規(guī)范性文件制定計劃，組織擬訂有關(guān)規(guī)范性文件草案；審核其他規(guī)范性文件草案中有關(guān)財政稅收的條款；承擔(dān)局機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承辦國家賠償費用管理工作；承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。提出實施稅制改革和地方性稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅以及對市級財政影響較大的臨時性特案減免稅等重大事項的建議；提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策建議；提出地方性稅收規(guī)范文件制定計劃，擬訂市管理權(quán)限內(nèi)的稅收政策；開展稅源調(diào)查分析；負(fù)責(zé)地方稅務(wù)方面的有關(guān)工作；具體承擔(dān)地方稅收稽查專項補(bǔ)助經(jīng)費的審核管理等工作；負(fù)責(zé)市直重點企業(yè)的稅收收入監(jiān)管工作。

負(fù)責(zé)本部門所有行政審批事項的咨詢、受理、辦理、征召發(fā)放以及行政許可法規(guī)定的聽證、檢驗、鑒定等特殊許可程序的辦理工作；負(fù)責(zé)本部門辦理行政審批、行政服務(wù)事項所涉及的有關(guān)規(guī)費收繳工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本部門管理的單位承擔(dān)的審批項目辦理工作。

歷任科室負(fù)責(zé)人

王雷（）

劉軍（）陳豐（201*.-201*.04）李慎堂（201*.04-201*.04）牟峰（201*.04-201*.03）劉松任（201*.03-）大事記

201*年710月，財政、國稅、地稅、工商、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門聯(lián)合抽調(diào)700多名普查人員對全市1999和201*年度的稅源狀況及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了全面普查。

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