城鄉(xiāng)居民參政議政意識的調查

關于城鄉(xiāng)居民參政議政意識的調查一樹立大局意識積極參政議政

十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將我國改革開放和現代化建設推向了一個新的歷史階段。全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，不僅特別需要爭取和平的國際政治經濟環(huán)境、保持和諧穩(wěn)定的國內社會環(huán)境、把全體人民的意志和力量凝聚起來，同心同德，還特別需要制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。各民主黨派作為中國共產黨領導的參政黨，切實履行參政議政的職能，任務光榮而艱巨。牢記使命，保持高度的政治參與熱情

胡錦濤同志指出：“只要緊緊圍繞我們的共同目標和共同事業(yè)，多黨合作才有堅實的基礎，才能保持旺盛的生機和活力，才能造福于人民和國家。”牢牢把握國家和人民事業(yè)發(fā)展的大局，保持高度的政治參與熱情，是參政黨及其成員的神圣使命。

要牢記使命，保持高度的政治參與熱情，必須真心實意接受中國共產黨的領導；不斷實踐和完善“一黨執(zhí)政，多黨參政；一黨領導，多黨合作”的政黨制度；對祖國和人民的事業(yè)有強烈的責任感和使命感；既對事業(yè)置身如內，又要將榮辱得失置之度外。

中國共產黨作為最廣大人民群眾根本利益、先進生產力和先進文化的代表，其核心和領導地位是由中國特定的歷史條件所決定的。實行共產黨領導下多黨合作和政治協(xié)商的制度，是一種既能表達不同階層不同利益群體的愿望和要求，充分體現全民族共同利益，協(xié)調統(tǒng)一最廣大人民群眾意志的政黨制度。在我國經濟社會發(fā)展和改革開放，多黨合作制度進一步發(fā)展的重要的戰(zhàn)略機遇期，參政黨及其成員必須從國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度認清肩負的歷史責任，搶抓機遇，以更大的熱情、更高昂的斗志，參與到國家改革與發(fā)展的進程之中，殫精竭慮，有所作為。要充分發(fā)揮主觀能動性，把自身融入整個民族繁榮發(fā)展的進程之中，以小我為大我，置榮辱得失于度外，乃至忘卻自我，才能抓住機遇，實現自身價值。著眼于統(tǒng)籌發(fā)展，扎實有效地參政議政

建設全面小康社會，實現中華民族的偉大復興，必須著眼于最廣大人民群眾的根本利益，兼顧“五個統(tǒng)籌”。把經濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平的階段懷任務統(tǒng)一起來，把實現人民的長遠利益和當前利益結合起來，圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實，是參政黨履行參政議政職能需要抓住的最關鍵問題。

(一)要把參政議政的視角放在全面的協(xié)調的發(fā)展上。改革和發(fā)展的實踐告訴我們：一腿長一腿短，站不穩(wěn)走不快。新的形勢和任務迫切需要我們以新的科學的發(fā)展觀，去研究、解決改革發(fā)展中的一系列重大的理論和實際問題，統(tǒng)籌協(xié)調城市與農村、經濟與社會發(fā)展、人與自然、國內與國際，以及區(qū)域之間的發(fā)展和平衡，這一切，都給參政黨的參政議政工作提出了新的課題，為參政黨發(fā)揮自身優(yōu)勢開拓了新的極其廣闊的空間。參政黨及其成員要與時俱進，在參政議政過程中實現觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和參證議政方式的創(chuàng)新，以適應新形勢新任務的要求。(二)要把出發(fā)點和落腳點放在促進人的全面發(fā)展上。人的生活水平、生活質量乃至人的素質的提高，既是社會前進的動力，也是發(fā)展的目的；既是中國共產黨為之不解奮斗的動力，也是參政黨參政議政的根本出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，中國共產黨確定的實現現代化建設“三步走”的戰(zhàn)略，從解決溫飽、達到小康，到中等富裕，每一步都把人民生活水平和生活質量的提高作為重要目標。新一屆中央領導集體以提高城鄉(xiāng)居民特別是農民收入、提高城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質量、加大扶貧工作力度等為重點，建設全面小康社會，充分體現了中國共產黨對人民切身利益、對人的全面發(fā)展的極度關注。從維護最廣大人民群眾的根本利益、及時反映人民群眾的困難和需求、捕捉情緒信號、堅持取信于民，這四個方面爭取實效。將群眾是否滿意作為評判參政議政工作的最高標準。要想人民群眾所想，急人民群眾所急。為人民群眾而謀，幫人民群眾所需。使參政議政工作更好地體現最廣大人民群眾的根本利益。

(三)要把切入點放在促進政府加強法制、創(chuàng)新機制上。堅持社會主義市場經濟的改革方和，建設全面小康社會，特別需要政府在加強法制和體制、機制創(chuàng)新上有新的突破。筆者經過兩年時間調查研究，提出了“以務實漸進的方式協(xié)調農村人口發(fā)展”的建議，中央領導責成相關部門抓緊對建議提出的對獎勵扶助農村計劃生育家庭問題進行研究部署。這次參政議政的實踐表明，把切入點放在促進政府加強法制和體制、機制創(chuàng)新上，能收到好的參政議政效果。自強素質，不斷提高參政議政水平

在中國共產黨不斷總結執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的在背景下，參政黨及其成員就必須適應時代發(fā)展和歷史前進的要求，在參政議政的五個環(huán)節(jié)上提高能力和水平：(一)增強大局意識。賈慶林同志在接見各民主黨派中央和全國工商聯領導班子時，對參政黨成員提出了很高的要求。希望大家盡快實現，由專家學者向政治社會活動家的轉變；由基層工作者向高層領導干部的轉變；由從事具體專業(yè)領域的工作向領域廣泛的參政議政、民主監(jiān)督工作的轉變�！安恢\萬世，不足謀一時；不謀全局，不足謀一域”。作為參政黨成員，應當加強學習，了解全局，在服務中心工作時，善于選擇未來發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題提出新觀點和解決問題的新思路。

(二)發(fā)揮專業(yè)特長。參政議政的選題要與黨派自身優(yōu)勢相結合，真正做到執(zhí)政黨和政府的需要和自身優(yōu)勢結合起來，做到選題既要關大政方針，又能力所勝任。參政黨成員中人才薈萃，他們對專業(yè)知識看得深，說得透，反映問題切中要害，提出的建議不僅有操作性，而且有前瞻性和宏觀性。他們是參政黨提高參政議政質量和水平的主要依靠力量。有針對性地組織他們運用自己的專業(yè)特長，對熟悉的領域開展調研。通過發(fā)揮專業(yè)特長，參政議政所反映出的問題、提出的建議才能達到一定的深度和高度。

(三)掌握調研本領。調查研究是“謀事之基，成事之道”。參政黨成員要深入基層調查研究。參政議政不能說空話、大話、套話，要說老百姓的心里話。要為政府出謀劃策，就必須深入實際進行調查研究，沒有調查就沒有發(fā)言權。調查研究要深；調查問題要實；調查研究要拓寬調研思路。在調研中，不能只滿足上門了解情況，要把調研對象同時請進來，共同探討，這樣才有利于避免片面性，找準問題的癥結。

(四)恪守誠信之本。參政黨及其成員，要強化“政黨”意識，真心誠意做中國共產黨親密合作的摯友、諍友。參政黨成員不僅要有良好的政治素質，而且要具備良好的道德素質和心理素質。以天下為己任，憂國憂民，決不能把自己的身份僅僅作為榮譽和政治資本，無所作為。要舍得犧牲自己的時間和利益深入群眾，廣泛聽取群眾意見，建言獻策。要敢講真話，道實情。把人民利益看得高于一切，敢于堅持真理，通過合適的渠道反映自己深思熟慮的想法和意見，真正做到不辱使命，無愧于國家和人民的重托。

稿件來源：宿松新聞網

讓農民更好地參政議政

昨日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關于《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》的說明。這份選舉法修正草案中“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的提法，無疑是廣大百姓，尤其是利益表達仍較為困難的農民群體最關注的焦點。中共十七大報告建議“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，而如今這一建議終于有望真正落實到法律中去。這對于中國政治改革而言，無疑是一個突破性的舉措，從最初的8∶1、4∶1到有望成為現實的1∶1選舉人大代表，這簡單的數字變化有著里程碑式的意義。其標志著中國公民在選舉權這一現代民主政治中最重要的權利上真正地走向平等，意味著發(fā)展社會主義民主政治、擴大人民民主、保證人民當家做主的中國民主進程又向前邁出了堅實的一步。

而城鄉(xiāng)人口“同比、同票、同權”對于占中國總人口四分之三左右的農民群體而言，其意義更是深遠。應該說，在過去的幾十年時間里，農民這一群體為中國的發(fā)展做出了卓越的貢獻，完成了用世界7%土地養(yǎng)活了全球20%人口的壯舉。但不可否認的是，面朝黃土背朝天的農民兄弟卻始終處于弱勢地位之中，而四個農村人口才抵得上一個城鎮(zhèn)人口的選舉權，則讓這一弱勢群體的利益訴求更加難以表達。以首位農民工全國人大代表胡小燕為例，在公開手機號之后就因為無法應對每天幾千個的電話而被迫關機，如果農民代表能更多一些，農民的表達渠道能更多一些，胡小燕又何至于如此狼狽？而“開胸驗肺”等事件無疑是這一群體哭訴無門之下的無奈選擇。不過讓人欣慰的是，近幾年來每年的“一號文件”都聚焦“三農”，國家對于“三農”的扶持力度也在不斷加大，而此次城鄉(xiāng)人口“同比、同票、同權”制度改革，則讓農民能夠更好地參政議政，能夠擁有更多機會發(fā)出自己的聲音，能夠從根本上提高農民利益表達的能力。

當然，在法律上確定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表之后，如何讓這一條款真正地落實好，如何產生更多為農民說話，能夠真正代表農民、為農民解決問題的人大代表，則是更關鍵也是更需要考慮的問題。要做到這一點，首先，應該更為嚴謹地修訂法律條文，目前在基層和各級人大代表的選舉過程中，干部、企業(yè)家等群體占用農民、工人代表名額的現象并沒有完全被杜絕，因此在新修訂的選舉法中，應該更加明確地表述各社會群體代表應有的比例，防止頂替現象的發(fā)生。

其次，應該進一步提高農民代表參政議政的能力。應該說農民們的利益訴求有很多，農民兩會代表的履職意識也很強，積極性也非常高，像胡小燕那樣希望為每個有困難的農民解決問題的代表絕不在少數。但同時也要看到，代表一個人的力量畢竟是有限的，要靠一己之力幫助千千萬萬個農民是不可能的，所以這就要求農民代表提高參政議政的能力，將農民們的實際困難歸納總結，形成提案，提供解決方案，并通過兩會將其上升為法律法規(guī)，讓所有有這類困難的人群受益。

最后，在廣大農民代表為農民利益奔走的同時，其他社會階層也應該更加關注這一群體的利益。比如政府部門應該進一步出臺有關強農惠農的政策，而媒體也應該加強這方面的輿論導向，讓廣大農民能夠有更多、更通暢的利益表達渠道。相信在社會各階層的共同努力下，農民群體的利益能夠得到更好的維護，這也將促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和社會的和諧進步。

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關于城鄉(xiāng)居民參政議政意識的調查報告

社會實踐的參加者：政府官員

實踐的主題：城鄉(xiāng)居民參政議政意識實踐時間：201*年1月16號實踐地點：當地政府

現將此次實踐活動的有關情況報告如下：

城鄉(xiāng)居民政治參與是社會主義新農村建設的題中應有之意。近年來，我國不少地方出現了城鄉(xiāng)居民采取大規(guī)模上訪、抗議與暴力等非制度化參與方式伸張利益訴求的事件，這些狀況反映了城鄉(xiāng)居民政治參與在制度范圍內的不足甚至缺失。在建設社會主義和諧新農村的宏偉目標下，思索當前我國城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的主客觀原因，探求擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的實現方式與保障機制，具有重要的現實意義。

一、城鄉(xiāng)居民政治參與：構建和諧新農村的重要維度

城鄉(xiāng)居民的利益實現是建設社會主義新農村和實現農村社會和諧的關鍵，而城鄉(xiāng)居民利益能否實現，首先取決于城鄉(xiāng)居民是否具有廣泛而有效的政治參與機制、機會與途徑。換言之，城鄉(xiāng)居民的政治參與是實現城鄉(xiāng)居民利益的先決條件，黨和政府提供制度化、規(guī)范化、程序化的渠道讓廣大城鄉(xiāng)居民暢言利益所需，是農村社會和諧的基礎與重要表征。

中國共產黨和政府始終高度重視“三農”問題，通過不斷發(fā)展和完善村民自治組織以及信訪、司法制度等多種渠道，讓城鄉(xiāng)居民利益與主張盡可能在制度范圍內得以表達。但是，由于各種制度設計仍存在不少漏洞與缺失，導致了農村基層民主不充分和城鄉(xiāng)居民利益表達機制不暢，削減了本來就不充分的城鄉(xiāng)居民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)居民只能以非理性的方式尋求制度外的利益表達，導致諸如城鄉(xiāng)居民集體上訪、告狀、群體性惡性事件等屢有發(fā)生。非制度化參與的利益表達方式、非理性群體事件的激增，正是城鄉(xiāng)居民政治參與在制度內缺失的折射。因此，保障城鄉(xiāng)居民擁有廣泛的政治參與權利，暢通利益表達機制，是構建和諧新農村的重要維度。

首先，城鄉(xiāng)居民政治參與的實現，有利于惠農政策的落實，促進農村經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提高。建設和諧農村必然會有一些惠民利農政策出臺，這些惠民利農政策需要各級政府去實施。根據公共選擇理論，各級政府又有自己的利益追求。只有有效擴大城鄉(xiāng)居民政治參與，保證各級政府不以自己的私利干擾政策的實施，才能使和諧農村建設收到預期效果。

其次，城鄉(xiāng)居民政治參與有助于培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的現代公民意識。城鄉(xiāng)居民的政治參與有利于樹立積極、平等、公正、參與、競爭的新風尚，促進思想觀念的更新和道德水平的提升。通過廣泛的政治參與使更多的城鄉(xiāng)居民樹立起主人翁意識，強化他們作為現代公民應在社會生活中做到守法、公平正義、誠信友愛、寬容和尊重他人權利以及維護村容整潔和建設農村生態(tài)文明的自覺性。

第三，城鄉(xiāng)居民能夠有廣泛的制度化的政治參與是民主政治發(fā)展的體現�！肮芾砻裰鳌笔巧鐣�主義新農村的基本內涵，是社會主義政治文明建設在農村的集中體現。城鄉(xiāng)居民有通暢的政治參與渠道，并能通過這些渠道來發(fā)表自己的政治觀點，表達自己的政治訴求，正是“管理民主”的體現。反之，如果沒有廣大城鄉(xiāng)居民的政治參與，整個農村社會甚至整個國家的政治文明建設將只能是一種畸形的發(fā)展，不會有實質性的進步和堅實的基礎。

二、當前我國城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的表現及根源探究

(一)冷漠與低效：當下城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的集中體現1．政治參與熱情不高

目前，相當數量的城鄉(xiāng)居民政治參與的主動性和自覺程度不高，不能正確利用國家賦予自己的政治權利，習慣于行政越權安排。他們熱衷于能帶來實利的經濟活動，忽視政治生活。部分城鄉(xiāng)居民政治參與態(tài)度比較消極，對于村務不管不問，對參加農村的民主管理和民主決策表現冷淡，對于村民自治中出現的賄選、干部涂改選票、宗族家族干預選舉等違法行為聽之任之，對干部的制約監(jiān)督不到位，對自身政治參與權利的損害持無所謂的態(tài)度，參與目標也僅僅停留在經濟層面。個別村民缺乏為村民服務的意識，不愿當村干部，甚至有的村民被提名后拒絕參選。

2．政治參與的質量較低

由于受自身素質的限制，城鄉(xiāng)居民政治參與的有效性較低、質量不高。主要表現在：(1)自覺性參與不足。當前我國大多數城鄉(xiāng)居民的政治參與具有隨大流的從眾性，屬于動員型政治參與，真正自主自愿參加政治生活的城鄉(xiāng)居民所占比例不高。(2)參與的范圍窄。目前城鄉(xiāng)居民的政治參與被限制在農村社區(qū)之內，且大多數是為了保護自己的具體利益而進行的問題性參與。(3)缺乏目標性。從實際情況來看，大多城鄉(xiāng)居民沒有把政治參與當作一種目標追求，或者至少是當成目標之一來追求，而是把政治參與僅僅當作實現其他目標的手段。3．參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴大的趨勢

我國的基本社會制度為城鄉(xiāng)居民政治參與提供了根本的保證，但規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的具體制度卻不夠健全，加之城鄉(xiāng)居民自身素質的限制，導致城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化仍較低，非制度化參與時有發(fā)生，且有擴大的趨勢。常見的形式主要有行賄、越級上訪、寫小字報，甚至以毀莊稼、毒牲畜、燒草垛等形式報復村干部，更嚴重的還有人身攻擊、暴力沖擊政府部門等。非制度化參與的擴大必然對農村基層政權的權威和制度構成嚴峻挑戰(zhàn)，直接威脅到農村的社會政治定。

(二)主體意識缺乏與制度性缺陷：制約我國城鄉(xiāng)居民政治參與的重要因素1．主體意識缺乏：城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的內在因素

政治參與主體意識是指以主人翁的態(tài)度和責任感積極參與到政治中來。我國的村民自治對于培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的政治參與主體意識起到了積極作用，但由于自身素質限制，城鄉(xiāng)居民進行有效的政治參與仍然比較困難，基本上還是現實政治的被動接受者。這有幾個方面的原因：(1)經濟地位的限制。改革開放以來，我國農村經濟有了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了較大改善，但很多城鄉(xiāng)居民經濟狀況依然較差，整日為生計而勞碌，較少關心政府的決策，一般只有在自己的切身利益受到侵害時才會進行申訴、反抗。(2)文化素質的限制�？傮w而言，我國城鄉(xiāng)居民的受教育程度不高，具有較強的封閉意識和小農意識，對自己的利益缺乏明確的認識。在一般情況下，城鄉(xiāng)居民群眾不會主動表達自己的利益要求，而是把利益表達的希望寄托在各級政府。(3)城鄉(xiāng)居民利益表達的個體化。隨著社會階層的分化、利益群體的逐步成長以及利益訴求表達熱情的高漲，國家在一些重大決策時也盡可能地通過一些措施，如互聯網的討論、聽證制度的召開等，盡可能地把利益群體的意見納入國家決策系統(tǒng)。但是，當前城鄉(xiāng)居民缺乏一個能整合其利益需求的組織。

2．制度性缺陷：城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的根本因素

利益表達的關鍵是有關行動者能夠獲得進行表達的渠道或途徑。黨和政府高度重視群眾的利益問題，盡可能地為公民的政治參與提供基本政治制度方面的保障，城鄉(xiāng)居民可以通過“投票行動、交涉行動、訴諸輿論、訴訟行動”等方式表達利益需求。但是，實踐中由于一些具體制度設計的缺陷和操作的偏頗，使得城鄉(xiāng)居民的政治參與仍然存在諸多障礙。

(1)鄉(xiāng)村關系的“準行政化”傾向弱化了村民自治的發(fā)展。村民自治制度的施行，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了比較暢通的、合乎制度的利益表達渠道，中國鄉(xiāng)村治理因此也取得了里程碑式的進展。然而，在實際運作中，村民委員會并未像預想的那樣成為城鄉(xiāng)居民利益的組織化代言人，而是成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“代言人”。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也一直將村委會視作它們在村里的“代理人”，在工作方法上，習慣于把村委會當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腿”，以“指揮”、“命令”、“指示”等行政手段安排工作，甚至一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會不得不跟著上級跑、鄉(xiāng)里轉。在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責，實際上自治組織成為一種政權性組織或者是鄉(xiāng)的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的健康發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民本可以通過村委會向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行利益表達的制度化渠道效能削弱。(2)城鄉(xiāng)居民在人代會代表中的比例不足造成城鄉(xiāng)居民參政議政不充分�！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表人數的原則分配。因此，在各級人代會中，城鄉(xiāng)居民代表所占比例相對較少。而且，由于選舉制度的不完善，城鄉(xiāng)居民并不能選出真正維護自己利益的代表，城鄉(xiāng)居民代表中的絕大多數都是“城鄉(xiāng)居民精英”。由此，普通城鄉(xiāng)居民的意愿和心聲不能充分得到表達。(3)法律途徑的困境。法律手段是公民利益不受侵害的根本保障，任何矛盾和糾紛在理想的狀態(tài)下，通過法律途徑都應得到解決。但是，由于廣大城鄉(xiāng)居民對法律知識的不熟悉，再加上我國司法體系本身不是很完善，存在有法不依、執(zhí)

法不嚴的現象，訴諸法律往往要使城鄉(xiāng)居民付出高昂的代價。因而，城鄉(xiāng)居民即使利益受到侵害也不愿訴諸法律，司法制度對城鄉(xiāng)居民的利益表達作用甚微。此外，利益表達對象的不作為和信訪途徑的尷尬也是制約城鄉(xiāng)居民有序政治參與的重要因素。隨著市場經濟體制的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的自主權不斷擴大，作為利益表達主體的城鄉(xiāng)居民，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，利益表達愿望更加迫切。當利益受到侵害時，他們首先會選擇制度化的途徑向有關部門進行利益表達，典型的如：直接或推選群眾代表上訪，向信訪辦、政府有關職能部門反映情況等。但是城鄉(xiāng)居民的表達多，回應少。事實表明，一些本該在基層解決的問題，往往在基層受到漠視、拖延、互相推諉，甚至不予理睬。而信訪部門又不能有效地監(jiān)督和制約職能部門的工作，實踐中經常出現信訪文件經過一番旅行后又回到信訪者手中的尷尬狀態(tài)。由于城鄉(xiāng)居民的利益表達在制度內得不到有效維護，非制度參與只能成為一種必然且無奈的選擇。

三、擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的路徑依賴

適應發(fā)展社會主義民主政治的要求，堅持黨的領導，推進農村基層民主建設，擴大城鄉(xiāng)居民群眾有序的政治參與，構建良好的溝通協(xié)調機制，以民主的方式整合多元化的社會利益群體，是建設社會主義新農村的政治保證。“擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與”實際包含“擴大城鄉(xiāng)居民參與”和“城鄉(xiāng)居民有序參與”兩個概念。“擴大城鄉(xiāng)居民參與”不僅表現在縱向上“各個層次”的參與，而且還表現在橫向上“各個領域”的參與，它意味著政府對城鄉(xiāng)居民參與要開通更多的渠道，增加更多的途徑，采用更多的方式。在政府決策方面主要表現為城鄉(xiāng)居民更多、更直接地介入政策的制定和社會的管理。而“城鄉(xiāng)居民有序參與”則要求城鄉(xiāng)居民參與的過程、形式和內容都是依法、有序進行，不是隨意、混亂、無組織的參與。有序參與強調的是城鄉(xiāng)居民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。(一)發(fā)展農村經濟：擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的基礎

高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。大量研究表明，在政治上表現積極的往往都是那些生活上較富裕、受過良好教育的中上階層，他們會更多地關注稅率、政府開支等社會問題。要擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與，首先就要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。只有當城鄉(xiāng)居民生產必需的生活資料所花費的時間大大節(jié)省，才可能有足夠的時間和精力去參與國家和社會事物的管理，充分行使自己的民主權利。也只有經濟發(fā)展，才可能為政治傳播和人們獲取政治資源提供必要的技術設備保證，使城鄉(xiāng)居民接收政治信息的能力和數量及真實性大大提升，從而提高政治參與的有效性。只有發(fā)展農村經濟，使城鄉(xiāng)居民對物質利益的追求得到合理的滿足，才能進一步促進農村教育的發(fā)展。這包括進一步提高義務教育的質量和水平，加大城鄉(xiāng)居民科技知識培訓、文化素質繼續(xù)教育和民主法制教育，并建立起多形式、多層次、制度化的新型城鄉(xiāng)居民教育培訓體系，以此有效提高城鄉(xiāng)居民的法制意識、民主意識、社會意識，使城鄉(xiāng)居民普遍地具有參加政治活動所必需的科學文化知識和擔任農村管理工作的能力，具備相應的參政知識和參政議政能力，提高政治參與量。

(二)增強主體意識：擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的內在驅動力

應切實貫徹“相信群眾自己解放自己”的歷史唯物主義觀點，讓廣大城鄉(xiāng)居民群眾通過參與政治，“學會如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關心政治，增強對政治的信賴感，并感到自己是社會中的一員”。具體而言，要通過改善城鄉(xiāng)居民的政治知情狀況，增強政治效能感，從而加強城鄉(xiāng)居民的政治信任感和認同感，有效提高政治參與熱情。

政治參與和政治信息有著內在的緊密聯系�！罢�治參與要求接收一般的和特殊的信息，那些獲得這些信息的人，即在效應和心理上介入更多的人，就更可能參與政治。反之，那些沒有得到這種信息的人，則無動于衷，缺乏心理上的介入，也就很少有可能參與政治生活。”因此，提高城鄉(xiāng)居民的政治熱情必須努力改善選民的政治知情狀況。這一方面要進一步增強政治透明度，提高領導機關活動的開放程度，增強對黨務和政務活動的報道;另一方面更主要的是干部要吃透精神，領會政策，經常性地深入基層向城鄉(xiāng)居民“面對面”地宣傳政策，同時強化政策、政令暢通的渠道，最大限度地通過報紙、電視、農村有線廣播三大宣傳陣地，并通過村民大會、黑板報、村口宣傳報欄等具體形式宣傳黨和政府的政策，及時公布黨務、政務信息等。

當前，農村亂集資、亂收費、亂攤派、亂罰款、打白條、糧食直補不到位等情況還時有發(fā)生，諸如這類城鄉(xiāng)居民利益訴求強烈的問題，如果得不到政府有關部門的及時回應和解決，就會大大削減廣大城鄉(xiāng)居民的政治效能感。因此，健全部門責任制，貫徹落實承諾制，加強有效的監(jiān)管體制和廉政制度建設，從而增強廣大城鄉(xiāng)居民的政治信任感，是有效提高城鄉(xiāng)居民政治熱情、激發(fā)主體意識的另一個側面。

(三)加強制度建設：擴大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的根本保證

加強制度建設就是要在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對城鄉(xiāng)居民政治參與的內容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并以法律的形式固定下來，使城鄉(xiāng)居民政治參與制度化、規(guī)范化、經常化。從當前我國社會主義新農村建設的實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化建設，拓寬城鄉(xiāng)居民參與政治的渠道，要努力做到：1．加強農村基層政權和村級組織建設

村委會作為城鄉(xiāng)居民的自治組織本應該在培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的權利意識、提高政治參與的能力上發(fā)揮作用，但由于村委會職能的行政化傾向，其作為城鄉(xiāng)居民的制度內表達渠道在很大程度上已經處于虛置狀態(tài)。要改變現狀，一要不斷完善與城鄉(xiāng)居民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，推行政務公開，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。二要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。在選舉制度方面，深入開展以直接、公正、有序為基本要求的民主選舉實踐;在民主決策方面，要充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議的功能，虛心聽取民意，盡可能地考慮群眾的意見，堅決杜絕少數干部一專獨大;在民主管理和民主監(jiān)督方面，要結合選舉監(jiān)督制度和村務公開制度，設立村務公開監(jiān)督小組，認真審查村務公開的各項內容是否全面、真實，公開是否及時等，提倡“在陽光下辦公”，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

2．進一步完善人民代表大會制度

人民代表大會是中國政治體制中人民政治權利最重要的行使渠道和利益表達機制。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是城鄉(xiāng)居民制度化民意表達的最直接、最基本的渠道。因此，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的建設，明確其職責職權，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在權力運行中的地位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。其次，要逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大城鄉(xiāng)居民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同城鄉(xiāng)居民的聯系，從而使更多的城鄉(xiāng)居民平等地參與國家政治生活，實現對國家權力、國家機構以及國家事務的管理和監(jiān)督，使人大制定的各項法律、決議能涵蓋更多城鄉(xiāng)居民的利益要求，以增強城鄉(xiāng)居民對現行政治體制的認同，強化其政治參與意識與歸屬感。第三，要嚴格執(zhí)行選舉法和人民代表大會組織法，充分尊重并保障城鄉(xiāng)居民行使選舉的權利，保證城鄉(xiāng)居民選自己的代表，同時也能依法罷免自己選出的代表，以此保證城鄉(xiāng)居民代表的質量和參與的有效性及真實性。3．規(guī)范城鄉(xiāng)居民利益表達的法律機制

一要加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。同時，加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高城鄉(xiāng)居民法律意識，推進農村依法治理。二要簡化辦事程序，降低依法維權成本，完善法律援助制度，確保城鄉(xiāng)居民在其合法權益受到侵害的情況下能夠比較便捷地運用法律維護權益。此外，還要從機制上尋求信訪制度的新突破，減少人民群眾的信訪成本，真正發(fā)揮信訪作為群眾利益表達渠道的作用。4．加快城鄉(xiāng)居民組織化進程

學者們研究發(fā)現，通過在集體中相互的交流與溝通，人們的政治意識會有顯著的增強，民主素質也會迅速提升。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，對提高城鄉(xiāng)居民的文化素質和政治參與能力，進而完善社會自治功能將會發(fā)揮重要作用。一方面，各級政府可以通過各類農村社會組織平臺向城鄉(xiāng)居民進行政策宣傳、法制教育、民主意識的培養(yǎng)等，逐步引導城鄉(xiāng)居民有序、有效地進行利益表達。另一方面，城鄉(xiāng)居民通過參加各類農村社會組織管理公共事務，增強政治參與意識，提高參與能力和水平。當然，在中國現有的政治制度和政治文化框架下，政治參與基本上屬于政府主導型，尤其是整體素質不高的城鄉(xiāng)居民群體，政府的行為在很大程度上影響著他們利益表達的政治效能感。因此，無論是利益表達和政治參與渠道的設置，還是城鄉(xiāng)居民組織化程度的提高，政府發(fā)揮作用是必需的。

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