公安教育訓(xùn)練工作在公安工作中有其

探討公安教育訓(xùn)練改革之路

【摘要】公安教育訓(xùn)練工作在公安工作中有其重要的戰(zhàn)略地位和作用。各級公安機關(guān)要明確指導(dǎo)思想，努力開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作的新局面，力求理論聯(lián)系實際，處理好基層民警參加訓(xùn)練和基層警力不足的矛盾，確保公安教育訓(xùn)練工作的實效。要建立教育訓(xùn)練經(jīng)費保障機制，確保公安教育訓(xùn)練工作所需。借鑒外國經(jīng)驗，切實改革和創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練工作，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代公安工作需要的新型教育訓(xùn)練體系和人才培養(yǎng)機制。

【關(guān)鍵詞】公安教育民警訓(xùn)練法國警察教育

公安教育訓(xùn)練如何進行改革和創(chuàng)新呢？首先對中法警察教育作一些粗略比較，以借他山之石，攻己之玉。

一、中國和法國警察教育訓(xùn)練比較研究

法國培訓(xùn)警察的學(xué)校和培養(yǎng)高級警官的學(xué)校共10所。其中內(nèi)政部所屬警校6所，包括里昂圣西爾高級警長學(xué)校，尼斯高級治安警官學(xué)校，加納愛克茲高級探長學(xué)校，巴黎國家警察學(xué)校等。其他22個大區(qū)和96個省根據(jù)情況大多設(shè)有自己的培訓(xùn)中心。法國有明確規(guī)定，警察不經(jīng)培訓(xùn)，不能晉升職務(wù)和警銜，不能當(dāng)警長、局長，吸收新警員和在職警察晉升都必須在相應(yīng)的警察院校進行嚴(yán)格的訓(xùn)練，未經(jīng)正規(guī)教育訓(xùn)練的，不能當(dāng)警察，警銜也不得晉升。我國的公安教育是整個國民教育的一個組成部分，實行公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以公安部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具有學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的雙重職能。

二、法國警察教育訓(xùn)練可資借鑒之處

(一)警察教育訓(xùn)練實現(xiàn)法制化

法國警察的素質(zhì)之所以較高，一個重要的原因是他們十分重視警察的教育訓(xùn)練工作，把它列入警察法規(guī)、內(nèi)務(wù)條令之中。法國1985年制定了《國家警察培訓(xùn)法》，明確規(guī)定“法國警察教育培訓(xùn)由內(nèi)政部下設(shè)的人事培訓(xùn)局領(lǐng)導(dǎo)”新錄用警察，“必須經(jīng)過半年以上的訓(xùn)練，考試實習(xí)合格方可充實警察隊伍，警察晉升必須通過訓(xùn)練，考試合格方予晉升”。這樣就使警察教育訓(xùn)練工作形成制度，納入法制軌道。

(二)實行招生即招警的錄用制度

法國警察學(xué)校和訓(xùn)練中心的招生與警察機關(guān)錄用警察的編制額相銜接。按照招錄警察的有關(guān)規(guī)定，警察一般應(yīng)具有高中畢業(yè)文化程度。學(xué)生入學(xué)即入警。學(xué)員在校期間，即計算警齡，享受警察的基本待遇。

(三)根據(jù)警務(wù)需要，設(shè)置實用性的教學(xué)內(nèi)容，突出演練式的教學(xué)方法

法國各地的警察院校或訓(xùn)練中心不論規(guī)模大小，均不分專業(yè)，課程設(shè)置的專業(yè)性、針對性很強。教學(xué)內(nèi)容根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，適時進行調(diào)整。教學(xué)方法一般采取課堂講授、模擬演練、技能訓(xùn)練、實習(xí)等四種，課堂講授與技能訓(xùn)練的比例為1：1。在課時分配上，射擊訓(xùn)練所占時間更長一些，在校生每人消耗子彈900至1200發(fā)。

(四)選聘高水平的教師，保障辦學(xué)經(jīng)費

法國警察以能夠到學(xué)校任教為榮。各級警察學(xué)院、訓(xùn)練中心對教師選聘很嚴(yán)格，要求必須具有較高學(xué)歷或?qū)W識，必須有5年以上的實際工作經(jīng)驗，而且要經(jīng)過嚴(yán)格考試。法國警察院校、訓(xùn)練中心的經(jīng)費都由內(nèi)政部或地方警察局直接撥款，有的警察局還從罰款中拿出一部分用于學(xué)校教育，以保障辦學(xué)經(jīng)費。

三、積極創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練模式

過去傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育，由于注重的是基本文化知識的學(xué)習(xí)和提高，因此偏重課堂理論的完整性傳授和灌輸，難免與公安工作實踐有較大程度的脫節(jié)，造成教育與實際“兩張皮”的現(xiàn)象。在公安教育重心轉(zhuǎn)移到警察職業(yè)訓(xùn)練上來后，由于注重的主要是提高受訓(xùn)警察的實戰(zhàn)能力，因此首先就要注重對原來的教學(xué)訓(xùn)練模式進行改革創(chuàng)新，使教學(xué)貼近實戰(zhàn)的要求成為各種教學(xué)訓(xùn)練的中心主題。

（一）要按警務(wù)需要安排訓(xùn)練課程或訓(xùn)練科目

提高實戰(zhàn)能力的訓(xùn)練與解決實際公安工作中的問題密不可分。因此，要使公安教育訓(xùn)練真正達(dá)到提高公安隊伍實戰(zhàn)能力的功效，能夠有效促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，各地警訓(xùn)部門既不能以社會普通教育教學(xué)的課程安排模式作為自己的訓(xùn)練藍(lán)本，也不能不加辨別地憑某些先驗的理念來任意安排訓(xùn)練的課程或科目，而是要根據(jù)形勢的發(fā)展和解決現(xiàn)實公安工作的問題需要制定訓(xùn)練課程內(nèi)容。要勇于有選擇性地刪除原來一些陳舊的課程，新增符合實戰(zhàn)需求的專業(yè)性和操作性較強的課程，特別要加大技能操作課所占的比重，如查緝、防衛(wèi)、射擊、格斗、攀登、駕駛等警務(wù)技能訓(xùn)練，注重開展處置突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖活動等戰(zhàn)術(shù)研究及模擬演練。

（二）在訓(xùn)練中必須堅持針對性和層次性的原則過去傳統(tǒng)的公安教育培訓(xùn)不分對象，不講層次，各個警種和各個層級的民警在培訓(xùn)中基本上都按統(tǒng)一的計劃要求，學(xué)習(xí)通用的教材，聽同樣內(nèi)容的課，起不到培訓(xùn)應(yīng)有的作用。要做到訓(xùn)練或培訓(xùn)的針對性，首先就要全面了解“當(dāng)前隊伍最需要提高什么就按照計劃訓(xùn)練什么，最缺什么就安排訓(xùn)練什么，最急需什么就優(yōu)先訓(xùn)練什么”的訓(xùn)練思路，有針對性地提高當(dāng)前警察隊伍的素質(zhì)和能力。二是了解黨和國家對公安工作的最新要求及公安工作的改革發(fā)展方向，按照革命化，正規(guī)化，現(xiàn)代化建設(shè)要求，有計劃有步驟地開展訓(xùn)練，使訓(xùn)練工作具有一定的前瞻性。

（三）實戰(zhàn)能力訓(xùn)練的創(chuàng)新

實戰(zhàn)能力訓(xùn)練創(chuàng)新的原則應(yīng)是貼近實戰(zhàn)，精講多練，學(xué)以致用，既要發(fā)揮教官在訓(xùn)練教學(xué)中的主導(dǎo)作用，變注入式教學(xué)為啟發(fā)式教學(xué)，變脫離實際的教學(xué)為貼近實戰(zhàn)的教學(xué)，又要調(diào)動被訓(xùn)學(xué)員參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變被動訓(xùn)練為主動訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員自覺探索公安工作的能力，真正提高學(xué)員訓(xùn)練的質(zhì)量。同時在理論課教學(xué)中大力推行案例教學(xué)法，即選擇與公安本職工作相聯(lián)系的案例，通過案例辯論、角色扮演、情景模擬、案例考核等方式，讓學(xué)員運用在教育培訓(xùn)中學(xué)到的理論和思維方式對案例進行分析研究，使教學(xué)培訓(xùn)與公安本職工作緊密結(jié)合起來，縮短教學(xué)情境與實際工作情境的差距，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中，能通過案例，設(shè)身處地地從實際場所出發(fā)，設(shè)想可能遇到的種種問題，自己有可能產(chǎn)生的種種偏見，解決問題的各種可能方案，從而提高教學(xué)培訓(xùn)的實效性，更好地實現(xiàn)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，使學(xué)員將書本知識內(nèi)化為實際工作能力，提高學(xué)員實戰(zhàn)本領(lǐng)和能力。

四、改革創(chuàng)新警察教育訓(xùn)練的意義

只要我們以積極和科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地開展警察訓(xùn)練的改革與創(chuàng)新工作，就能使新時期的警察訓(xùn)練工作真正擺脫舊教學(xué)培訓(xùn)模式的種種弊端，步入健康發(fā)展的興旺發(fā)達(dá)之途，能與時代共同進步，與國際警察教育訓(xùn)練同步，與實際公安工作共相依。也才能更好地對提高公安機關(guān)的“四個能力”及公安隊伍的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，起到很好的服務(wù)與促進作用，以此更好地保證公安機關(guān)能夠完成新時期的重大政治和社會責(zé)任，保障構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。這是一個長久的嚴(yán)峻的問題，需要每一名公安院校的師生共同探討共同研究共同努力的問題。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

擴展閱讀：公安教育訓(xùn)練工作的分析和思考

公安教育訓(xùn)練工作的分析和思考

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國公安教育訓(xùn)練在其存在、規(guī)模及變革等方面有不同層次的轉(zhuǎn)化，如今已發(fā)展成初具規(guī)模的普通高校、成人教育、初任培訓(xùn)、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練等相結(jié)合的教育訓(xùn)練體系。特別是近期，公安部提出的“科教強警”戰(zhàn)略，對公安教育訓(xùn)練工作重要性的認(rèn)識不斷深化，其自覺、緊迫感日益增強，公安工作也取得長足的發(fā)展，初步形成分級管理與訓(xùn)練，但是，公安教育訓(xùn)練工作在許多方面還不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展需要，下面就淺談一下對目前的公安教育訓(xùn)練工作的思考。

一、公安教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀1、警務(wù)繁重，民警學(xué)習(xí)精力不足。

基層民警工作辛苦，眾所周知，但是到何等程度，恐怕只有親身體味。信息化社會的飛速發(fā)展，民警持續(xù)保持與社會供應(yīng)需求提供服務(wù)，各種警務(wù)任務(wù)緊扣民警。一天工作下來，民警常會把家庭當(dāng)“旅館”，根本無精力騰出時間好好學(xué)習(xí)。補充體力和精力準(zhǔn)備第二天的工作才是民警的“當(dāng)務(wù)之急”。

2、訓(xùn)練內(nèi)容針對性不強，缺乏實戰(zhàn)培訓(xùn)意識。由于上級部門缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，對基層民警的弱項缺乏系統(tǒng)的調(diào)查分析，難以制定出行之有效和有針對性的培訓(xùn)計劃，大鍋飯式的培訓(xùn)模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓(xùn)應(yīng)有的實效。與此同時，教育訓(xùn)練偏重理論教學(xué)，與實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務(wù)知識少；照本宣科多，結(jié)合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少。

3、缺乏積極性，呈現(xiàn)形式主義現(xiàn)象。

長期以來，民警的教育訓(xùn)練工作沒有一個總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、傾向較突出，等著上級安排部署，靠著上級來指導(dǎo)，向上級強調(diào)客觀困難的多，積極主動想辦法，為上級出謀劃策的少。另外，由于教育訓(xùn)練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績，做表面文章，被動應(yīng)付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質(zhì)和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、教學(xué)方式簡易，師資力量薄弱

一是培訓(xùn)中教學(xué)方式單一化�，F(xiàn)有的教學(xué)方式還是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)模式，教育科研手段方法落后，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實工作結(jié)合的不夠緊密，民警都是帶著完成任務(wù)的思想培訓(xùn)，其理論性太強，脫離實際，民警要么沒有時間學(xué)，要么學(xué)了實際作用也不大，不能滿足競爭激烈的社會需要。二是師資力量薄弱�，F(xiàn)在的教官大多來自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)、骨干，這也是大勢所趨。但問題是能干的不一定能說，能說的不一定能教。實際效果并不佳。二、產(chǎn)生上述問題主要原因

1、重學(xué)歷教育、輕在職訓(xùn)練。由于過去很長一段時間都是通過招錄警察院校、其學(xué)歷教育始終占據(jù)公安教育訓(xùn)練的主導(dǎo)地位，與歐美國家警察教育相比，我國是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式，現(xiàn)實工作實踐中的訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美國家，在局面上仍然是中教育輕職業(yè)內(nèi)涵。從中國公安人民大學(xué)到個地方警察院校，都是按照學(xué)歷教育的要求實施，師資力量不足，管理薄弱，訓(xùn)練實施也不能滿足在職民警訓(xùn)練的巨大需要。

2、重理論教學(xué)、輕實戰(zhàn)技能。教學(xué)內(nèi)容及教材教法都是于公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，課程間互不相干，不成體系，這樣結(jié)構(gòu)模式帶來的邏輯后果必然是學(xué)科本位，理論知識在所有課程中占有比例太大。在職培訓(xùn)中，目前政治理論學(xué)習(xí)，公安業(yè)務(wù)，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容比較多，而實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，并且實戰(zhàn)師資力量也存在不足，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉。

3、訓(xùn)練效果不明顯，學(xué)以致用不多。主要是體現(xiàn)在基層公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法過程不規(guī)范，民警在警務(wù)活動中，如設(shè)卡、搜身、控制等動作很少有按規(guī)范要求進行的，也缺少一種氛圍，大家都不用，想用的也不用了，這樣的現(xiàn)象是普遍的，那么我們搞的培訓(xùn)教育就失去了意義，不能做到學(xué)以致用，不規(guī)范的警務(wù)活動和較差的自我保護意識也是我們公安民警受傷犧牲的直接原因所在。

4、教育訓(xùn)練經(jīng)費投入不足。也是制約公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展的重要因素。大多數(shù)的公安院校教育訓(xùn)練經(jīng)費不充裕，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正規(guī)警察院校以及在職教育培訓(xùn)基地不能滿足民警對社會的工作給予量，學(xué)校實戰(zhàn)技能訓(xùn)練場地、器材缺乏，與公安實戰(zhàn)部門同步的教學(xué)設(shè)備還需要進一步加強，才能與其承擔(dān)的在職民警教育訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)。三、警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新

（一）建立教育訓(xùn)練保障制度1、確立主官對訓(xùn)練負(fù)責(zé)的保障制度，解決訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)問題。即通過將訓(xùn)練成績的優(yōu)劣與主官的個人業(yè)績聯(lián)系起來的方式達(dá)到發(fā)揮第一責(zé)任人作用切實落實訓(xùn)練的目的。2、確立“四落實”的保障制度，切實解決訓(xùn)練掛空檔的問題�！八穆鋵崱奔磳τ�(xùn)練的內(nèi)容、人員、時間、場地進行落實，通過以形成制度的硬性規(guī)定強制落實訓(xùn)練中的主要構(gòu)成因素。3、確立績效獎懲保障制度，解決訓(xùn)好訓(xùn)壞一個樣的問題。即通過對訓(xùn)練效果進行適時、適量、適度的考核，并把考試、考核結(jié)果列入對參訓(xùn)單位、單位主官和人員當(dāng)年工作綜合考評的重要內(nèi)容，促使參訓(xùn)單位、單位主官和人員真抓真練。（二）、設(shè)合理的訓(xùn)練科目

1、公共科目。政治知識，法律知識，內(nèi)務(wù)條令（隊伍的正規(guī)化建設(shè)），隊列、計算機應(yīng)用，基本體能素質(zhì)及克敵技能素質(zhì)，警察謀略及戰(zhàn)術(shù)等。

2、專業(yè)科目。警察各崗位中需用的業(yè)務(wù)知識與技能等。3、戰(zhàn)術(shù)行動組織指揮。各級、各警種指揮員在執(zhí)法實踐中應(yīng)具備的謀略、運籌與組織、指揮、協(xié)同的能力等。通過以上科目的設(shè)與訓(xùn)練解決執(zhí)法實踐中部分人員不懂方針政策、不懂法律法規(guī)、不懂業(yè)務(wù)知識技能、不會執(zhí)法執(zhí)勤、不會管理服務(wù)、不會群眾工作、不會計算機應(yīng)用、不會組織指揮等突出問題。

（三）、建設(shè)具有警察特色的訓(xùn)練體系1、合理設(shè)訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)必須要由單位的第一責(zé)任人掛帥，由精通政治工作、警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)指揮、警察業(yè)務(wù)等工作的人員組成，可根據(jù)屬地（市、地、縣）總的警察人數(shù)情況確定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的編制與教官人員的數(shù)量。

2、探索研究高效率的訓(xùn)練機制

高效率的訓(xùn)練機制應(yīng)主要圍繞解決“四落實”的問題�！罢l組訓(xùn)、訓(xùn)練誰”：在教官的選擇上，要舍得選擇才、技、品俱佳的人才進行培養(yǎng)，以起到培養(yǎng)一個帶動一個或幾個專業(yè)和一片人才的目的；在教官隊伍構(gòu)成上要采用專職教官與聘用教官相結(jié)合的方法，以做到用其所長、以能為師；訓(xùn)練應(yīng)強調(diào)參訓(xùn)率及普及面，各年齡段、各職級、各專業(yè)的訓(xùn)練必須結(jié)合各自的特點與要求有所側(cè)重；尤其應(yīng)注意專業(yè)訓(xùn)練、相對應(yīng)職務(wù)的能力訓(xùn)練、體技能訓(xùn)練與思想品質(zhì)訓(xùn)練合理有機的搭配，做到科學(xué)正規(guī)。

“在哪訓(xùn)”：訓(xùn)練場地的功能對訓(xùn)練起著至關(guān)重要的作用，公安機關(guān)的訓(xùn)練場地建設(shè)應(yīng)針對自身特點，提倡因地制宜、勤儉練兵，以功能使用為主，不必貪大、貪全、求洋、片面求新，要充分利用現(xiàn)有的場地進行合理的使用或改造，充分提升現(xiàn)有場地設(shè)施的利用價值和利用率，基層公安機關(guān)之間的訓(xùn)練場地、基層公安機關(guān)與高一級培訓(xùn)基地的訓(xùn)練場地應(yīng)在上級的指導(dǎo)下統(tǒng)籌建設(shè)，做到功能上互相補充。“何時訓(xùn)”：做到：日訓(xùn)練有時，周訓(xùn)練有日，月訓(xùn)練有日，季（半年）訓(xùn)練有段。年訓(xùn)練有月。訓(xùn)練必須保證時間，但時間必須與所訓(xùn)科目、內(nèi)容合理結(jié)合，否則就會出現(xiàn)“想起才訓(xùn)，時少怠訓(xùn)、忙時忘訓(xùn)”或訓(xùn)無目的、流于形式�！坝�(xùn)什么”：訓(xùn)練應(yīng)制定詳細(xì)的年度計劃，訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)應(yīng)與人員的基本素質(zhì)有機結(jié)合，一定不能脫離實際和實戰(zhàn)，在何時訓(xùn)什么內(nèi)容、訓(xùn)多少時間、達(dá)到什么層次要規(guī)定明確，做到訓(xùn)一個內(nèi)容形成一個內(nèi)容的戰(zhàn)斗力。按照訓(xùn)練的一般規(guī)律，在內(nèi)容上應(yīng)考慮先基礎(chǔ)、后應(yīng)用，先技術(shù)、后戰(zhàn)術(shù)；訓(xùn)練的各項公共、專業(yè)、警種內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)圍繞公安工作的現(xiàn)狀和實踐，以滿足社會發(fā)展的需要，滿足服務(wù)群眾的需要。

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