糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

睢寧縣

“十二五”糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，強(qiáng)化“十二五”期間糧食應(yīng)急體系建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對各種因素導(dǎo)致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況在《睢糧食應(yīng)急預(yù)案》、《睢糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施法案》制定并公布后，全縣糧食應(yīng)急管理工作全面啟動。縣糧食局成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)管理制度；縣糧食局購銷調(diào)控科承擔(dān)了本縣糧油價(jià)格監(jiān)測工作，及時(shí)向上級報(bào)告，并通過徐州糧網(wǎng)的糧油價(jià)格信息專欄及時(shí)向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理?xiàng)l例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級儲備糧食管理，確保應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應(yīng)急體系初步建立，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作正在平穩(wěn)推進(jìn)。

在肯定成績的同時(shí)，必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是糧食調(diào)控能力薄弱，縣級儲備糧規(guī)模與城市（非農(nóng)）人口激增的速度不成比例，現(xiàn)有儲糧規(guī)模難以保障縣域糧食安全。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是應(yīng)急保供體系建設(shè)滯后，糧情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)不專業(yè)，監(jiān)測不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋糧情動態(tài)。四是糧食市場監(jiān)督、監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。五是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)以及應(yīng)急物資的保障能力不適應(yīng)新形勢應(yīng)急情況的需要，有待進(jìn)一步充實(shí)和提高。

隨著我縣城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經(jīng)濟(jì)社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效控制和減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置糧食應(yīng)急事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作，最大程度地減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全縣糧食安全和社會穩(wěn)定，為實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強(qiáng)”的目標(biāo)，構(gòu)建和諧睢寧做出積極貢獻(xiàn)。

（二）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；整合資源，突出重點(diǎn)；先進(jìn)適用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會參與。

（三）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)單位銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的糧食應(yīng)急管理體系；落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)制，健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的糧食應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)糧食應(yīng)急事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的糧食應(yīng)急管理保障體系，大力提高糧食應(yīng)急事件預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對處理能力，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與的糧食應(yīng)急管理工作格局。

三、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的主要任務(wù)（一）完善糧食應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》，并制定方案的《貫徹實(shí)施意見》；結(jié)合工作實(shí)際，建立健全全縣糧食應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)糧食應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時(shí)，加強(qiáng)對糧食應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性。

（二）完善糧食應(yīng)急管理體制和機(jī)制

縣級糧食行政管理部門是本行政區(qū)域糧食應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求及應(yīng)對各種糧食應(yīng)急事件的需要，結(jié)合實(shí)際，明確糧食應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)�？h糧食應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理的日常工作，要認(rèn)真履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。加強(qiáng)糧食應(yīng)急各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快糧食應(yīng)急事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

（三）糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)

1、積極推進(jìn)糧食應(yīng)急平臺體系建設(shè)。積極推進(jìn)糧食應(yīng)急信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通。充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)糧食緊急信息接報(bào)平臺整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級處置的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)建設(shè)。積極向上級爭取糧食扶持性補(bǔ)助資金，在縣域內(nèi)選擇交通條件好、企業(yè)信譽(yù)佳的糧食加工企業(yè)，落實(shí)糧食應(yīng)急加工單位，確保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，確定軍糧供應(yīng)站、國有糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點(diǎn)為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。

4、加強(qiáng)應(yīng)急糧源的管理工作�？h級儲備糧食是應(yīng)對糧食應(yīng)急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（201*-2020）“各省（區(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級儲備糧數(shù)量”的精神。爭取縣級儲備糧食規(guī)模達(dá)到縣域應(yīng)急規(guī)模的要求。縣糧食局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)切實(shí)做好儲備糧食的規(guī)范化管理工作，大力推行科學(xué)儲糧技術(shù)，確保儲備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，在糧食應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動、用得上”。

四、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善糧食應(yīng)急事件處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部績效考核的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制，糧食局長為糧食應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，并明確一名副局長分管糧食應(yīng)急管理工作。糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視糧食應(yīng)急管理工作，深入一線，加強(qiáng)組織指揮，不斷增強(qiáng)處置糧食應(yīng)急事件的能力。建立并落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作請示報(bào)告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報(bào)告本地開展糧食應(yīng)急管理工作的情況。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應(yīng)急事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作督促檢查力度，確保糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二一一年四月八日

擴(kuò)展閱讀：糧食企業(yè)十二五規(guī)劃

糧食局局長解讀《糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》

中央政府門戶網(wǎng)站201*年01月12日21時(shí)15分來源：糧食局網(wǎng)站

為促進(jìn)糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。為更好地理解《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容，推動《規(guī)劃綱要》的組織和貫徹落實(shí)，國家糧食局局長、黨組書記聶振邦同志對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了解讀。

一、編制發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》的背景和重要意義？

答：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)國家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。

新形勢下糧食行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。居民生活水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度進(jìn)一步加大，為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級提供了重要契機(jī)；科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)糧食倉儲、物流和加工的技術(shù)升級，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件；經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)和糧食流通體制機(jī)制不斷完善，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡的難度加大，糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)，糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國家糧食安全的新要求。為落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于要加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)的要求，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，妥善應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)糧食安全保障能力，推動糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家糧食局聯(lián)合制定了《規(guī)劃綱要》，這是“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實(shí)施，對于穩(wěn)定市場，提升產(chǎn)業(yè)，推動糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全等都具有重要意義。一是有利于更好地適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境新變化，用好兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高糧食宏觀調(diào)控水平，為保障國家糧食安全作出新貢獻(xiàn)；二是有利于準(zhǔn)確把握糧食供求形勢，進(jìn)一步理清調(diào)控思路，把握調(diào)控重點(diǎn)，完善調(diào)控措施，確保糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定；三是有利于糧食行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高糧食流通整體現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力；四是有利于統(tǒng)籌發(fā)展糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，降低流通成本，減少產(chǎn)后損失，提高糧食流通效率；五是有利于糧食行業(yè)適應(yīng)消費(fèi)市場的新需要，建立健全全方位糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提高糧食質(zhì)量安全水平。二、《規(guī)劃綱要》有哪些主要特點(diǎn)？

答：一是《規(guī)劃綱要》由國家發(fā)展改革委和國家糧食局首次聯(lián)合制定。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和國家糧食局職責(zé)，201*年10月起我局會同國家發(fā)展改革委開始編制，經(jīng)過兩年多專題研究、調(diào)研、起草、修改、專家評審論證和廣泛征求地方、有關(guān)部門、企業(yè)等單位意見，報(bào)國家發(fā)展改革委審定同意后，以國糧展[201*]224號文件正式印發(fā)。

二是內(nèi)容涵蓋了糧食調(diào)控、倉儲物流、加工、市場體系、企業(yè)改革、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)重要方面。《規(guī)劃綱要》從糧食流通實(shí)際出發(fā)，抓住科學(xué)發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，強(qiáng)化了對健全糧食宏觀調(diào)控體系的要求，強(qiáng)調(diào)了糧食倉儲物流、加工和市場體系的重要作用，重視糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和糧食質(zhì)量安全體系的建設(shè)。

三是按照“1+4”的模式編制了行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃。在編制《規(guī)劃綱要》的同時(shí)，還編制了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧油加工業(yè)發(fā)展、糧食市場體系建設(shè)、糧食科技發(fā)展等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)具體、細(xì)化，措施更具可操作性，確保落實(shí)。

三、如何理解《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，及“深化一項(xiàng)改革、健全六大體系、建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工程”主要任務(wù)是什么？

答：《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。

主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)國內(nèi)外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待；二是強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；三是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、糧食生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等多方面因素，《規(guī)劃綱要》提出的總體目標(biāo)是：供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進(jìn)法制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。同時(shí)，為便于檢查和考核，《規(guī)劃綱要》還提出了糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、糧食市場體系進(jìn)一步健全、糧油加工業(yè)健康發(fā)展、國有糧食企業(yè)改革進(jìn)一步深化、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測體系更加健全、糧食流通法規(guī)體系進(jìn)一步完善等七個(gè)方面的具體目標(biāo)，如到201*年，新建糧食儲備倉容201*萬噸，全國種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲糧的比例5%左右等。

針對糧食行業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素，《規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)是：深化一項(xiàng)改革，健全六大體系，重點(diǎn)建設(shè)六大工程。深化一項(xiàng)改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調(diào)控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系；重點(diǎn)建設(shè)六大工程，即糧食倉儲設(shè)施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系工程等。

四、如何健全糧食宏觀調(diào)控體系？

答：按照進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，健全糧食宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)糧食商品順暢流通，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障糧食市場供應(yīng)，保持糧食供求基本平衡，確保糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定的目標(biāo)，健全糧食宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù)：一是合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷體制，構(gòu)建政府調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的購銷模式，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是完善儲備調(diào)節(jié)體系，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系，提高應(yīng)急保障能力。四是健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對糧食市場的動態(tài)預(yù)測和分析。五是完善糧食產(chǎn)銷合作的長效機(jī)制，促進(jìn)糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，做好糧食余缺和品種調(diào)劑。五、在加強(qiáng)糧食倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面哪些領(lǐng)域是我們的投資重點(diǎn)？有哪些措施？

答：按照到201*年，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求，完善糧食倉儲體系，達(dá)到現(xiàn)代化水平；基層糧庫設(shè)施條件得到明顯改善，基本消除長期露天儲糧，并建立維修改造長效機(jī)制；主要跨省糧食流出通道設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)散糧火車“入關(guān)”運(yùn)行，散糧流通比例明顯提高；改善農(nóng)戶儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失的目標(biāo)，糧食倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)和措施：一是加強(qiáng)糧油倉儲烘干設(shè)施建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建儲備倉容201*萬噸；新建和改造一批烘干設(shè)施；在36個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲備倉，201*年選擇個(gè)別條件較成熟的城市先行試點(diǎn)。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，糧食主產(chǎn)區(qū)基本消除長期露天儲糧，同時(shí)積極爭取支持西部地區(qū)和主銷區(qū)倉房維修。三是推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展。打通“北糧南運(yùn)”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強(qiáng)西部通道建設(shè)，建立全國糧食物流公共信息平臺。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)。為全國800萬農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

六、如何推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

答：按照到201*年形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯改善，質(zhì)量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：一是加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持中小型企業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的糧油加工產(chǎn)品，嚴(yán)格控制成品糧的過度加工。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位，遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。四是加快升級改造。依托現(xiàn)有資源，加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等升級工程。七、如何健全糧食市場體系？

答：按照到201*年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系的目標(biāo)，健全糧食市場體系的主要任務(wù)：一是以保護(hù)種糧農(nóng)民利益、規(guī)范收購市場秩序、提升國有糧食企業(yè)競爭力、培育發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn)，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農(nóng)民售糧的收購服務(wù)體系。二是以滿足城鄉(xiāng)居民多元消費(fèi)需求、完善市場供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升應(yīng)急供應(yīng)水平為重點(diǎn)，形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、應(yīng)急高效、誠信規(guī)范的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是以提升市場服務(wù)功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和完善全國統(tǒng)一競價(jià)交易系統(tǒng)為重點(diǎn)，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場體系。四是以逐步健全交易品種、進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)貨與期貨市場的聯(lián)動性為重點(diǎn)，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是以健全糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、提高信息預(yù)測水平、強(qiáng)化對企業(yè)和農(nóng)民的信息服務(wù)為重點(diǎn)，形成覆蓋面廣、服務(wù)性強(qiáng)、預(yù)測及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的糧食市場信息服務(wù)體系。

八、完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系的主要內(nèi)容是什么？

答：按照建立完善全面覆蓋原糧、油料、成品糧油等產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求、檢驗(yàn)方法，糧油儲運(yùn)、加工技術(shù)規(guī)范，糧油儲運(yùn)、加工技術(shù)裝備和儀器等各方面的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，完善糧食標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)：一是要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)度，進(jìn)一步完善糧食收購標(biāo)準(zhǔn)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是要進(jìn)一步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)工作體制，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。三是要建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證體系，加大糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究支持力度。四是要加強(qiáng)采標(biāo)工作力度，集中力量開展國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

按照建立起布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系的目標(biāo)，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系。全面優(yōu)化糧食檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)布局和資源配置。二是加大檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)投入。積極爭取財(cái)政支持，重點(diǎn)加大質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)投入，全面提升糧食行業(yè)綜合檢驗(yàn)監(jiān)測能力。三是定期開展收獲、儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，糧食出入庫檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。

九、如何加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展？

答：堅(jiān)持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高國有糧食企業(yè)市場競爭力和影響力。主要任務(wù)是：一是加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度。以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，整合資源，實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，并以此為依托構(gòu)建區(qū)域性糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，作為國家掌握糧源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要基礎(chǔ)。二是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，積極探索有利于政府調(diào)控的政企分開模式。加強(qiáng)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和水平。三是做大做強(qiáng)骨干國有糧食企業(yè)。支持中央糧食企業(yè)提升整體實(shí)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，著力培育若干個(gè)國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)需要方面的重要作用。

十、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)是什么？

答：糧食科技創(chuàng)新的主要任務(wù)部署是：一要大力推動信息化技術(shù)的應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級，積極培育糧食相關(guān)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推廣節(jié)能減排技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)的綠色、環(huán)保、節(jié)能、高效發(fā)展。二要加強(qiáng)糧食科技社會化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善糧食科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。三要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化及應(yīng)用示范工作，積極推進(jìn)糧食高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。四要加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)性研究工作，開展糧食分子生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)研究和糧食生態(tài)內(nèi)在品質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，以節(jié)約糧食、主食營養(yǎng)安全、農(nóng)戶儲糧減損等為主題積極開展糧食科技活動周等科普活動。六是實(shí)施糧食科技工程。組織實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食宏觀調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備創(chuàng)制，節(jié)能增效綠色儲糧關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，糧食質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，成品糧應(yīng)急供應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)等項(xiàng)目。

十一、如何加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查？

答：推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，確保國家糧食法律法規(guī)和政策得到有效落實(shí)。主要任務(wù)：一是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；完善中央政策性糧油監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“在地監(jiān)管”。二是堅(jiān)持開展糧油庫存檢查工作。完善庫存檢查方法，優(yōu)化檢查組織方式，加強(qiáng)對不同性質(zhì)企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對性。三是抓好政策性糧油購銷活動監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對政策性糧食收購、競價(jià)銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查，做好應(yīng)急供應(yīng)、救災(zāi)救濟(jì)等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)糧油購銷政策有效執(zhí)行。四是深入開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。五是嚴(yán)肅查處各類涉糧違法違規(guī)案件。依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，對舉報(bào)受理和立案的涉糧案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保糧油庫存安全。十二、為保證《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，制訂了哪些保障措施？

答：為保證《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，我們將采取八條保障措施：一是完善政策支持。改善和健全糧食調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平；建立支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧的長效機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，落實(shí)和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。二是加大投入力度。中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應(yīng)急保障等流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)、加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)等的投入，積極引導(dǎo)多渠道社會資金投向糧食流通領(lǐng)域，并建立穩(wěn)定的長效機(jī)制。三是深化改革創(chuàng)新。深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；制定和完善促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；完善地方各級糧食行政管理體系，落實(shí)糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責(zé)。四是強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化糧食科技對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機(jī)制；大力加強(qiáng)糧食人才隊(duì)伍建設(shè)。五是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。建立健全中央和地方保障糧食安全分級責(zé)任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力；要進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化愛糧節(jié)糧措施。

做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于各級糧食行政管理部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，國家糧食局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作，并盡早發(fā)布糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。各省級糧食行政管理部門要主動加強(qiáng)與省級發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第一章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié)面臨的形勢

“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力克服全球金融危機(jī)的沖擊和影響，有效應(yīng)對國際糧食市場價(jià)格劇烈波動的復(fù)雜局面，通過不斷深化糧食流通體制改革，糧食行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，為保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食市場監(jiān)測、應(yīng)急體系不斷完善，保供穩(wěn)價(jià)措施有效實(shí)施,國內(nèi)糧食市場基本穩(wěn)定；糧食倉儲設(shè)施和物流體系建設(shè)加快發(fā)展，糧油倉儲管理規(guī)范化持續(xù)推進(jìn)，糧油加工業(yè)不斷壯大；以市場化為取向的糧食流通體制改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系基本形成；糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，整體水平邁上新臺階；國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營管理水平和競爭力顯著提高；糧食法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢查體系和檢驗(yàn)監(jiān)測體系逐步健全和完善，依法管糧有力推進(jìn)。面向未來，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

專欄1“十一五”取得的主要成就指標(biāo)糧食倉儲企業(yè)有效倉容糧食倉儲企業(yè)食用植物油油罐容量糧油加工企業(yè)有效倉容糧油加工企業(yè)食用植物油油罐容量國內(nèi)跨省散糧運(yùn)輸比例糧食烘干能力指標(biāo)散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施接收能力實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)戶數(shù)規(guī)模以上糧油加工業(yè)總產(chǎn)值具有糧食收購資格經(jīng)營者數(shù)量糧食批發(fā)市場數(shù)量糧食批發(fā)市場成交量國有糧食企業(yè)職工總數(shù)國有糧食企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模糧食行業(yè)科研項(xiàng)目總投入*其中國家科研經(jīng)費(fèi)投入*縣級以上監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量單位億噸萬噸億噸萬噸(%)萬噸/小時(shí)單位萬噸/小時(shí)萬戶萬億元萬個(gè)個(gè)億噸萬人億元億元億元個(gè)201*年2.671920.05201*年310.94.15690.8113.57939.96.81.3455201*年59201*.08.74111.460.38070.67.31.72092201*年3.514101.3150025.07年均增長（%）6.114.47.4

年均增長（%）13.715.516.2[-158]11.8-11.90.33[0.5][0.4][1637]國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量地方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量*注：帶*指標(biāo)為累計(jì)數(shù)，[]為五年累計(jì)數(shù)。個(gè)個(gè)項(xiàng)535331201*37476[202][145]“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面加強(qiáng)國家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。

新形勢下我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是居民生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，人們更加注重安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的糧油食品，從而為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。二是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度進(jìn)一步加大，為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級提供了重要契機(jī)。四是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，推動傳統(tǒng)糧食倉儲、物流和加工的技術(shù)升級，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。五是國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件。六是經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，糧食流通體制機(jī)制不斷完善，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。

同時(shí)保障國家糧食安全也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是保障糧食供求平衡的難度加大。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，糧食供求將長期處于偏緊狀態(tài)。二是糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)矛盾加劇。糧食主銷區(qū)產(chǎn)消缺口逐年擴(kuò)大，玉米消費(fèi)增長較快，大豆及食用植物油對國際市場依賴性不斷增加，對糧食供求平衡形成較大壓力。三是國際糧食市場波動對國內(nèi)糧食市場影響日益加劇。受氣候變化、生物質(zhì)能源快速發(fā)展和投機(jī)行為等因素影響，全球糧食供求偏緊和高價(jià)位波動趨勢更加明顯。四是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)。倉儲、物流體系不完善、分布不平衡，倉房維修改造資金不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施和科技發(fā)展缺乏持續(xù)、穩(wěn)定投入。五是糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)。監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段和能力不足。六是糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國家糧食安全的新要求。部分地區(qū)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、職能有待完善，地方各級政府的糧食安全分級責(zé)任制需要加強(qiáng)，糧食省長負(fù)責(zé)制也有待全面落實(shí)。第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。

“十二五”時(shí)期，糧食行業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

加強(qiáng)宏觀調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)以市場化為取向的糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全糧食市場調(diào)控機(jī)制。靈活運(yùn)用多種手段，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性、有效性。

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食收購、儲存、調(diào)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高創(chuàng)新能力。應(yīng)用信息、生物、新材料等高新技術(shù)的成果，改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色儲糧和糧油加工，減少糧食損失，完善創(chuàng)新體系，支撐糧食行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持以人為本。以提高人民生活質(zhì)量和保證食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)監(jiān)測體系，保障城鄉(xiāng)居民糧食質(zhì)量安全。

第三節(jié)主要目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進(jìn)法制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。

根據(jù)以上總體目標(biāo)的要求，糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。中央專項(xiàng)儲備不低于既定規(guī)模數(shù)量，地方糧食儲備規(guī)模保持在核定規(guī)模以上。適當(dāng)提高稻谷庫存比例，小麥和稻谷庫存保持在合理水平。糧食應(yīng)急保障體系更加完善，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。糧食倉儲設(shè)施滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求，基層糧庫設(shè)施條件明顯改善，使糧食主產(chǎn)區(qū)基本消除長期露天儲糧，并建立維修改造長效機(jī)制。主要跨省流出通道能力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)東北地區(qū)散糧火車“入關(guān)”，散糧流通比例明顯提高。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶儲糧條件得到改善，全國種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲糧的比例5%左右，項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的農(nóng)戶儲糧損失率降低到2%以下。糧食市場體系進(jìn)一步健全。糧食收購服務(wù)體系更加規(guī)范高效，滿足居民日常糧食消費(fèi)需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)更加完善。

糧油加工業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，區(qū)域布局更加合理，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上。糧油加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到60%以上。

國有糧食企業(yè)改革進(jìn)一步深化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加明晰，經(jīng)營機(jī)制更加靈活，組織結(jié)構(gòu)更加合理，管理水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。

糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測體系更加健全。糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力明顯增強(qiáng)。制定糧油新標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，修訂糧油標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。

糧食流通法規(guī)體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)《糧食法》盡快出臺，完成《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的修訂。研究制定相關(guān)配套制度辦法，糧食法制體系建設(shè)更加健全。

圍繞上述目標(biāo)，“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)的主要任務(wù)是：深化一項(xiàng)改革，健全六大體系，重點(diǎn)建設(shè)六大工程。深化一項(xiàng)改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調(diào)控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系；重點(diǎn)建設(shè)六大工程，即糧食倉儲設(shè)施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系工程等。

第二章健全糧食宏觀調(diào)控體系

進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和糧食供求基本平衡，保證糧食市場供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

第一節(jié)完善糧食購銷體制

構(gòu)建政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的購銷模式。逐步提高糧食最低收購價(jià)格水平，進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策的具體操作辦法，保證最低收購價(jià)政策的貫徹落實(shí)。研究完善主要糧食品種的臨時(shí)收儲政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。積極探索建立符合市場化要求、適合我國國情的新型糧食價(jià)格支持體系。

做好政策性糧食銷售工作，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價(jià)格趨勢，適時(shí)安排政策性糧食競價(jià)銷售，把握好銷售節(jié)奏和力度，保持糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定。

完善糧食產(chǎn)銷合作長效機(jī)制，進(jìn)一步理順糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益關(guān)系。逐步建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。建立有利于產(chǎn)銷合作發(fā)展的支持體系，重點(diǎn)保證長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)的糧食供應(yīng)。

第二節(jié)健全儲備調(diào)節(jié)體系

細(xì)化中央專項(xiàng)儲備和調(diào)節(jié)儲備的功能，建立健全中央儲備糧存儲、吞吐輪換和進(jìn)出口有效結(jié)合的機(jī)制。完善地方糧食儲備管理制度，探索銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的模式。形成調(diào)控有力、運(yùn)作規(guī)范、高效靈活的儲備糧管理局面。

充實(shí)儲備庫存，增強(qiáng)宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。中央專項(xiàng)儲備和地方糧食儲備達(dá)到合理規(guī)模，中央調(diào)節(jié)儲備數(shù)量根據(jù)市場情況和調(diào)控需要靈活掌握。

完善儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化中央儲備糧地區(qū)布局，重點(diǎn)向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,增強(qiáng)對大中城市糧食供應(yīng)的保障能力，地方儲備要和中央儲備相互銜接補(bǔ)充。中央專項(xiàng)儲備和地方儲備按照優(yōu)先保證口糧安全，兼顧其他用糧的原則，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，總量上適當(dāng)提高稻谷庫存比例。修改完善中央儲備糧輪換管理辦法，及時(shí)下達(dá)中央儲備糧輪換、收購、銷售計(jì)劃。積極支持地方加強(qiáng)調(diào)控能力建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

做好全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，準(zhǔn)確反映國內(nèi)糧食供需狀況。完善糧食市場信息監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對糧食市場的動態(tài)監(jiān)測和分析。合理確定預(yù)警指標(biāo)，擴(kuò)大監(jiān)測預(yù)警范圍，力爭全國糧食市場信息直報(bào)點(diǎn)增加到500個(gè)左右,提高糧食宏觀調(diào)控預(yù)警能力。發(fā)展面向全社會的糧食市場信息服務(wù)體系，以多種方式提供市場信息服務(wù)，促進(jìn)糧食流通和市場穩(wěn)定，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

第四節(jié)提升糧食應(yīng)急能力

建立健全中央和地方各級應(yīng)急體系，加強(qiáng)演練培訓(xùn)。按照有糧可用、有糧可調(diào)的要求，充分做好應(yīng)急物質(zhì)保障準(zhǔn)備。促進(jìn)糧油購銷、調(diào)運(yùn)、儲存、加工、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的相互銜接，形成布局合理的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。各地要按規(guī)定建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲備，確保隨時(shí)投放市場，保證應(yīng)急需要。全國省級糧食應(yīng)急指定加工企業(yè)從1700個(gè)增加到201*個(gè)，供應(yīng)企業(yè)從4000個(gè)增加到5000個(gè)。全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的社會消費(fèi)需要。

第三章完善糧食倉儲設(shè)施

加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲設(shè)施布局，加大倉房維修改造力度，加快烘干設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，改善農(nóng)戶儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。

第一節(jié)加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，推廣應(yīng)用糧庫信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。新建糧食儲備倉容201*萬噸，增加倉儲能力。針對收納、中轉(zhuǎn)、儲備等不同糧食倉儲需求合理選用倉型，推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新材料和新裝備。36個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲備設(shè)施，長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)要優(yōu)先滿足成品糧儲備應(yīng)急保障需要。

第二節(jié)推進(jìn)倉房維修改造

全國維修改造倉容1億噸以上。重點(diǎn)對倉房防潮防雨、保溫隔熱進(jìn)行維修改造，配置必要的糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等儲糧設(shè)施和裝卸輸送設(shè)備，配置檢化驗(yàn)儀器，推廣低溫儲糧、氣調(diào)儲糧等綠色儲糧新技術(shù)。

第三節(jié)完善烘干設(shè)施新建和改造一批糧食烘干設(shè)施，淘汰技術(shù)落后的烘干能力，使全國烘干能力保持在1.1億噸以上，其中東北地區(qū)9100萬噸以上，南方地區(qū)201*萬噸以上。在東北地區(qū)改進(jìn)烘干工藝和控制技術(shù)，節(jié)能減排，降低烘干成本，減少環(huán)境污染，保證烘后品質(zhì)。在南方地區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)適用的烘干設(shè)備。在農(nóng)墾系統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)推廣低溫烘干技術(shù)。

第四節(jié)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，為800萬農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，項(xiàng)目地區(qū)的農(nóng)戶儲糧損失率降低到2%以下。在糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性小型鋼板筒倉。

專欄2農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具800萬套，其中主產(chǎn)區(qū)465萬套，其他地區(qū)335萬套。種糧大戶儲糧設(shè)施在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范性小型鋼板筒倉（單倉儲糧100噸以上）及相應(yīng)配套設(shè)施。

第四章推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展

全面實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（201*-201*年）》，加快“北糧南運(yùn)”主要物流通道建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和糧食物流資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路散糧火車在東北區(qū)域及全國其它區(qū)域的運(yùn)營，以及鐵路與公路、水路的多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的散儲、散運(yùn)、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。

第一節(jié)打通“北糧南運(yùn)”主通道

重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)一批大型糧食裝車點(diǎn)，以及與其相銜接的華北、華東、中南、西南等地區(qū)一批大型糧食卸車點(diǎn)，并加強(qiáng)與公路集并的銜接，配套建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)倉儲設(shè)施。完善東北地區(qū)糧食鐵水聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)，配套建設(shè)東南沿海港口和長江、珠江流域主要物流節(jié)點(diǎn)的糧食中轉(zhuǎn)和接卸設(shè)施。開展東北地區(qū)糙米“入關(guān)”集裝化（集裝箱或集裝袋）運(yùn)輸試點(diǎn)和成品糧儲運(yùn)技術(shù)示范。

第二節(jié)完善黃淮海等主要通道

建設(shè)一批物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和中轉(zhuǎn)倉儲設(shè)施，完善黃淮海通道、長江流域通道和京津通道、華東通道、華南通道的中轉(zhuǎn)和接卸發(fā)放設(shè)施，發(fā)展黃淮海地區(qū)的散糧汽車運(yùn)輸以及長江、珠江、大運(yùn)河、淮河等流域的散糧船舶運(yùn)輸。提升西部地區(qū)糧食中轉(zhuǎn)、發(fā)放設(shè)施能力。

圖1全國主要糧食物流通道示意圖

第三節(jié)建立糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有糧食物流資源。完善糧食供應(yīng)鏈管理，建立全國糧食物流配送、交易和管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)糧食物流信息資源共享。支持糧食物流園區(qū)有序發(fā)展，加強(qiáng)糙米流通、散糧汽車和集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的開發(fā)研究，制訂和完善相關(guān)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第五章發(fā)展現(xiàn)代糧油加工體系

堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系。保持糧油加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的加工基地或產(chǎn)業(yè)集群。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，明顯提高副產(chǎn)物綜合利用率。第一節(jié)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效利用糧油資源，提升加工技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康等要求，加大系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重，強(qiáng)化質(zhì)量安全，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，推動上下游聯(lián)合協(xié)作，培育知名品牌，提高核心競爭力。支持中小型糧油加工企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。強(qiáng)化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗等指標(biāo)的約束作用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。第二節(jié)優(yōu)化區(qū)域布局

按照區(qū)域主體功能定位，遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

在長江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展稻谷綜合加工基地。在華北、華東、西北等小麥主產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)專用小麥粉、全麥粉和副產(chǎn)物綜合利用加工基地。積極開發(fā)玉米食品，嚴(yán)格控制玉米深加工企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張和用糧增長。在東北、華北、中西部等雜糧及薯類主產(chǎn)區(qū)，建立一批加工基地，提高加工規(guī)模和技術(shù)水平，加快發(fā)展雜糧傳統(tǒng)食品和方便食品。在江蘇、湖北、湖南、河南等地形成一批糧油加工成套裝備制造基地。圖2稻谷加工業(yè)布局示意圖圖3小麥加工業(yè)布局示意圖

充分發(fā)揮東北非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢，提升當(dāng)?shù)卮蠖褂图庸ぎa(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平，引導(dǎo)整合資源，提高生產(chǎn)效率；在長江中下游和西部油菜籽主產(chǎn)區(qū)，黃淮海花生主產(chǎn)區(qū)，黃河、長江流域和西部棉籽主產(chǎn)區(qū)，西部葵花籽主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展一批菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油大型加工企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一線多能、多油料品種加工項(xiàng)目；依托稻谷、玉米主產(chǎn)區(qū)大型糧油加工企業(yè)、加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展米糠油、玉米油等特色油脂加工；在長江中游及淮河以南地區(qū)，大力發(fā)展油茶籽油等木本植物油加工，增強(qiáng)食用植物油供給能力。嚴(yán)格控制大豆壓榨及浸出項(xiàng)目，合理控制沿長江地區(qū)菜籽油加工產(chǎn)能規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。圖4食用植物油加工業(yè)布局示意圖第三節(jié)加快升級改造

加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等工程。

依托現(xiàn)有資源，整合、新建或改擴(kuò)建一批科技含量高、綜合利用全、帶動能力強(qiáng)的糧油加工園區(qū)。加大糧油加工企業(yè)技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代和關(guān)鍵設(shè)備自主化，提高節(jié)能降耗水平。加強(qiáng)企業(yè)食品安全檢測能力建設(shè)，健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制度，建立質(zhì)量可追溯體系。完善加工標(biāo)準(zhǔn)體系，大力倡導(dǎo)適度加工和健康消費(fèi),合理控制大米、小麥粉、食用植物油等產(chǎn)品加工精度。加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐。加大對大中城市及重點(diǎn)地區(qū)糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)等設(shè)施建設(shè)和改造力度。

第六章健全糧食市場體系

加快糧食市場體系建設(shè)，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

第一節(jié)規(guī)范收購市場

充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購活動，搞活糧食流通，構(gòu)建規(guī)范高效的糧食收購服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行收購市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類主體的糧食收購行為，維護(hù)良好的糧食收購市場秩序。

第二節(jié)完善零售市場

大力發(fā)展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮集貿(mào)市場在糧食供應(yīng)中的作用，建立滿足居民日常糧食消費(fèi)需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大中城市要確定一批用得上、實(shí)力強(qiáng)、效率高的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。鼓勵(lì)和支持糧食連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提高零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和效率。規(guī)范糧食零售市場管理，健全糧食零售經(jīng)營者誠信檔案制度。以深入開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“放心糧油”覆蓋范圍。

第三節(jié)健全批發(fā)市場

根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場，組建國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為依托，加快健全全國統(tǒng)一糧食競價(jià)交易系統(tǒng),擴(kuò)大交易系統(tǒng)的市場聯(lián)網(wǎng)范圍，完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進(jìn)中央儲備糧及其他政策性糧油進(jìn)入國家糧食交易中心交易。抓緊制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》。

引導(dǎo)糧食批發(fā)市場積極組織開展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易，充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷銜接中的作用。加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)，著力推進(jìn)特大城市的成品糧批發(fā)市場建設(shè)。在全國重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持一批大中型成品糧批發(fā)市場。全面提升糧食批發(fā)市場功能，提高服務(wù)水平，加快糧食批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場的信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)。健全市場管理制度，提高糧食批發(fā)市場管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的多種所有制糧食市場主體從事糧食市場經(jīng)營活動。

專欄3國家糧食交易中心201*年國務(wù)院決定全面放開糧食收購市場后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，健全糧食市場體系，提高糧食流通效率，根據(jù)糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，由省級人民政府申請，國家糧食局已陸續(xù)批準(zhǔn)了23個(gè)省區(qū)市在糧食批發(fā)市場的基礎(chǔ)上組建國家糧食交易中心，并聯(lián)網(wǎng)形成全國統(tǒng)一的政策性糧食競價(jià)交易平臺，承擔(dān)國家政策性糧食競價(jià)交易任務(wù)�！笆�一五”期間，全國統(tǒng)一的競價(jià)交易平臺共交易了各類政策性糧食2.4億噸、食用植物油70.2萬噸。通過國家糧食交易中心公開交易國家政策性糧食，充分發(fā)揮了市場競爭機(jī)制，節(jié)約了糧食流通成本，提高了糧食宏觀調(diào)控效率，對保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食市場價(jià)格起到了重要作用�！笆�二五”時(shí)期，國家糧食局將根據(jù)省級人民政府申請，繼續(xù)做好國家糧食交易中心的組建工作，更好地發(fā)揮政策性糧食競價(jià)交易平臺在宏觀調(diào)控中的作用。第四節(jié)穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易

逐步增加糧食期貨交易品種，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性，加強(qiáng)對糧食期貨交易的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食期貨交易行為。

第七章完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系

完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施力度。建成以國家和地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干，以糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，覆蓋各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各地級市、糧食主產(chǎn)縣、糧食購銷企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系。配備儀器設(shè)備，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測整體水平和糧食企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)糧食企業(yè)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，消除監(jiān)測盲區(qū)，保障糧食質(zhì)量安全。

第一節(jié)健全糧油標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全糧食收購標(biāo)準(zhǔn)、糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等。研究制定小麥、稻谷、玉米、大豆等產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)方法和技術(shù)規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，對現(xiàn)有300項(xiàng)糧油標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審修訂。

專欄4糧油標(biāo)準(zhǔn)制修（訂）主要內(nèi)容糧食收購檢驗(yàn)規(guī)程和儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、糧食收購快速檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、糧食收購品質(zhì)在線糧食收購標(biāo)準(zhǔn)糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)糧油儲藏標(biāo)準(zhǔn)糧油加工標(biāo)準(zhǔn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量調(diào)查和安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)規(guī)范以及糧食收購環(huán)節(jié)真菌毒素、農(nóng)藥殘留等污染物的快速檢驗(yàn)方法等。產(chǎn)品及制成品標(biāo)準(zhǔn)、有害物質(zhì)和非法添加物檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等。儲油設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范、安全儲糧技術(shù)規(guī)范、儲糧藥劑管理和使用技術(shù)規(guī)范、磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程、儲糧品質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)、糧油儲藏技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量過程控制標(biāo)準(zhǔn)等。糧油加工過程良好操作規(guī)范、糧油加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、糧油加工質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)等。第二節(jié)提高檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>

加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，以糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)綜合檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒅俨脵z驗(yàn)?zāi)芰�、快速�?yīng)對糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的檢驗(yàn)?zāi)芰�。通過國家和地方的共同努力，配置相應(yīng)的糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備、改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的糧食衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)水平和先進(jìn)快速檢驗(yàn)技術(shù)的研究應(yīng)用水平、地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的常規(guī)指標(biāo)和主要衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)水平、糧食企業(yè)的檢驗(yàn)技術(shù)水平。

專欄5糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)糧食購銷企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)糧食的農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分，以及糧食的特征成分、營養(yǎng)及活性物質(zhì)、添加劑和轉(zhuǎn)基因等成分的定性與定量分析；糧食質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用。糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)、營養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)，以及糧食的農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分的定性或定量分析；糧食質(zhì)量安全快速檢驗(yàn)技術(shù)的研究和應(yīng)用。糧食購銷企業(yè)具備糧油常規(guī)質(zhì)量和儲存品質(zhì)指標(biāo)等檢驗(yàn)?zāi)芰Α４笮图Z油加工企業(yè)具備糧油及其產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰�。第三�?jié)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測

建立國家和地方糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，定期開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)、糧食出入庫檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立污染區(qū)域糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量安全管理機(jī)制和追溯制度。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保收購環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。

專欄6糧食質(zhì)量安全監(jiān)測主要內(nèi)容收獲環(huán)節(jié)質(zhì)量調(diào)查對當(dāng)年收獲糧食的質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查和檢驗(yàn)。收獲環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)測對當(dāng)年收獲糧食農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染情況進(jìn)行監(jiān)測。儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全對庫存糧食的質(zhì)量狀況和儲糧藥劑殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染監(jiān)測糧食品質(zhì)測報(bào)情況進(jìn)行例行監(jiān)測。對當(dāng)年收獲的小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食的品質(zhì)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)評價(jià)。第八章加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以發(fā)揮主渠道作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高企業(yè)市場競爭力和影響力。

第一節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，完善糧食政策性業(yè)務(wù)由政府委托企業(yè)代理的市場化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。充分利用資本市場，推進(jìn)大型糧食企業(yè)兼并重組。第二節(jié)優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

逐步培育以大型國有糧食企業(yè)為骨干、基層國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)的糧食市場主體，不斷提高市場競爭力。積極培育50個(gè)左右國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域糧食市場調(diào)控能力。

完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，以糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為單位，以縣級糧庫為基礎(chǔ)，每縣保留、組建和培育1～2個(gè)國有或國有控股的糧食企業(yè)，以及必要的收購網(wǎng)點(diǎn)，作為國家掌握糧源、搞活購銷的重要基礎(chǔ)。加快國有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成以糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產(chǎn)基地為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持150個(gè)以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

第九章增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力

加大儲藏、物流、加工、檢測等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力。以高新技術(shù)為著力點(diǎn)，以節(jié)能環(huán)保技術(shù)為切入點(diǎn)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代化水平。糧食行業(yè)國家科研經(jīng)費(fèi)投入明顯增加。

第一節(jié)提高研發(fā)能力

發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代糧食流通體系,在重點(diǎn)區(qū)域開展糧食物流信息采集、追溯技術(shù)、公共物流信息平臺的應(yīng)用示范,實(shí)現(xiàn)糧食物流的信息資源共享。加大信息化手段在糧食宏觀調(diào)控中的應(yīng)用，利用專用傳感器等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對糧食庫存信息的智能化監(jiān)控。

在糧食收購品質(zhì)檢測、儲糧環(huán)境控制、庫存品質(zhì)監(jiān)管、有害物質(zhì)防控等方面，加大信息、生物等高新技術(shù)研發(fā)。開展生態(tài)環(huán)境溫濕度與糧食品質(zhì)關(guān)系研究，實(shí)現(xiàn)對糧食霉菌、害蟲等的實(shí)時(shí)監(jiān)測。

第二節(jié)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)儲藏、干燥等方面的綠色、節(jié)能、降耗新技術(shù)。推動生物技術(shù)應(yīng)用，研究綠色儲糧技術(shù)體系。利用現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)替代化學(xué)物的高效菌株、酶制劑。研制糧油食品衛(wèi)生安全快速檢測技術(shù)和儀器。推動先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)裝備智能控制和在線監(jiān)測技術(shù)。開展綠色儲糧、倉儲信息化技術(shù)和裝備的集成示范。開發(fā)全自動散糧成套接卸輸送裝備。采用新材料、新工藝，提高糧食加工裝備設(shè)計(jì)和制造水平。

第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

開展糧食流通環(huán)節(jié)的生物技術(shù)與糧食質(zhì)量安全基礎(chǔ)性、公益性研究。加強(qiáng)生態(tài)儲糧等關(guān)鍵技術(shù)和糧食品質(zhì)特性及化學(xué)機(jī)理、物理特性與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的規(guī)律研究，建立糧食品質(zhì)特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。制訂糧食信息安全等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)建設(shè)創(chuàng)新體系

強(qiáng)化國家、省、企業(yè)三級創(chuàng)新能力。發(fā)揮科研院所、大學(xué)、企業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)特長，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)推廣體系。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)完善國家糧食科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)糧食科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)制，引進(jìn)高層次人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才。發(fā)揮地方糧食科研院所在區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。

專欄7糧食科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目糧食物流信息技術(shù)基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食流通信息化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究；糧食流通信息技術(shù)集成研究與示研發(fā)范；區(qū)域糧食應(yīng)急平臺技術(shù)研究與應(yīng)用示范。糧食專用傳感器的開發(fā)與應(yīng)用示范；基于生物傳感原理的檢測新技術(shù)與新儀器產(chǎn)品研糧食檢測監(jiān)管信息究開發(fā)；糧油質(zhì)量信息在線實(shí)時(shí)快速檢測技術(shù)研究；清倉查庫新技術(shù)裝備研究開發(fā)與技術(shù)及裝備研發(fā)集成示范；多功能糧情測控系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用示范；儲備糧糧情檢測新技術(shù)研究與應(yīng)用示范。糧食產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排節(jié)能保質(zhì)、節(jié)能烘干、綠色高效熱源、智能低碳干燥技術(shù)與裝備研發(fā)；地下綠色節(jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示儲糧倉型及成套技術(shù)與裝備開發(fā)；濕熱區(qū)域低溫儲糧技術(shù)裝備的研究開發(fā)；糧食高效范糧油加工裝備技術(shù)研發(fā)進(jìn)出倉成套設(shè)備研發(fā)；應(yīng)急成品糧庫新倉型及關(guān)鍵技術(shù)研究。低能耗、智能化的主食加工成套裝備、關(guān)鍵技術(shù)集成、功能營養(yǎng)主食強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范；綠色、高效、低耗的通用加工技術(shù)和裝備研究開發(fā)；糧食加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)；食用植物油清潔生產(chǎn)、品質(zhì)安全及高效利用技術(shù)與裝備開發(fā)。糧食近紅外檢測關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究開發(fā)；糧油質(zhì)量快速檢測技術(shù)研究與裝備開發(fā)；糧食質(zhì)量安全技術(shù)油料油品收儲質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與示范；儲糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)與動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵及設(shè)備研發(fā)技術(shù)研究與示范；儲糧生物防霉、脫毒與快速檢測技術(shù)開發(fā)示范；糧油內(nèi)毒素及抗?fàn)I養(yǎng)因子檢測和控制新技術(shù)研發(fā)。重要儲糧害蟲種群分布、儲糧害蟲危害及生態(tài)調(diào)控機(jī)理研究；現(xiàn)代糧倉糧堆傳熱傳質(zhì)特性及變化規(guī)律研究；儲糧害蟲抗藥性機(jī)制的分子生物學(xué)研究；倉房結(jié)構(gòu)與糧食散體糧食科學(xué)基礎(chǔ)研究力學(xué)關(guān)系研究；糧食功能性成分的營養(yǎng)及安全評價(jià)體系研究；儲糧生態(tài)體系作用變化規(guī)律與生態(tài)數(shù)據(jù)庫研究。第十章加強(qiáng)監(jiān)督檢查

建立機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，鞏固監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度，使定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和專案調(diào)查等方式得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。

第一節(jié)推進(jìn)體系建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作體系，切實(shí)做到地方各級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，全面落實(shí)監(jiān)督檢查人員持證上崗制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省級以下糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平，提高依法行政的能力和水平。

健全糧食監(jiān)督檢查法規(guī)制度，完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和工作紀(jì)律，建立和完善層級監(jiān)督制度，加強(qiáng)對地方糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)，落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善政策性糧油監(jiān)管體系，加強(qiáng)政策性糧油的監(jiān)督檢查力量，對中央儲備等政策性糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)管。推進(jìn)糧食流通企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

建立糧食流通監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)，包括檢查對象基本情況、各級糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍情況，以及執(zhí)法信息等內(nèi)容，統(tǒng)一開發(fā)軟件，建立信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。配備必要的調(diào)查取證器材、車輛和設(shè)備等，保證執(zhí)法需要。

第二節(jié)加強(qiáng)庫存檢查

完善糧油庫存檢查辦法，優(yōu)化庫存檢查組織方式，強(qiáng)化檢查工作制衡與約束機(jī)制。將例行檢查、專項(xiàng)檢查、不定期檢查等方式進(jìn)行有效結(jié)合，加強(qiáng)對不同性質(zhì)企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對性。

第三節(jié)強(qiáng)化市場監(jiān)管

加強(qiáng)對糧食最低收購價(jià)、國家臨時(shí)收儲等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對收購、競價(jià)銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查。做好退耕還林、水庫移民、應(yīng)急供應(yīng)、救災(zāi)等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食供應(yīng)及時(shí)到位。

加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對收購資格、最低最高庫存規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施糧食流通監(jiān)督檢查工作量化考核制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的層級監(jiān)督，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展監(jiān)督檢查行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，規(guī)范和提升監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的行為和水平。

第十一章保障措施第一節(jié)完善政策支持改善和健全糧食調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平。完善糧食獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極探索與糧食儲備訂單收購掛鉤的補(bǔ)貼辦法。健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的協(xié)作，創(chuàng)新糧食物流機(jī)制，整合現(xiàn)有糧食物流資源，推進(jìn)倉儲、碼頭設(shè)施社會化和運(yùn)輸服務(wù)市場化。建立支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧的長效機(jī)制，爭取將農(nóng)戶儲糧裝具及簡易儀器設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，完善糧食收購資金信貸管理辦法，支持國有糧食企業(yè)開展糧食購銷業(yè)務(wù)，掌握糧源。積極利用企業(yè)上市、發(fā)行債券和商業(yè)銀行貸款等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。

落實(shí)和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。研究出臺相關(guān)政策措施，支持重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

爭取政策支持，對國有糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先安排；國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中依法取得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和按規(guī)定處理企業(yè)使用的劃撥土地收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理，對依法出售自有公房、建筑物的收入，優(yōu)先用于國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。

第二節(jié)加大投入力度

中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應(yīng)急保障等流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)、加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)等的投入，積極引導(dǎo)多渠道社會資金投向糧食流通領(lǐng)域，并建立穩(wěn)定的長效機(jī)制，明顯提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展能力。對糧食凈流出�。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆、西藏以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)等中央明確給予政策支持地區(qū)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)傾斜。

第三節(jié)深化改革創(chuàng)新

深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。制定和完善促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，采取多種形式，做好企業(yè)經(jīng)營性掛賬的消化處理工作。多渠道籌措資金，解決國有糧食企業(yè)富余職工分流安置的資金缺口。理順國債、世行貸款和地方政府等投資糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

完善地方各級糧食行政管理體系，落實(shí)糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責(zé)，重點(diǎn)做好糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)、流通統(tǒng)計(jì)、新技術(shù)推廣等工作。實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，落實(shí)基層糧食行政管理部門人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。第四節(jié)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

進(jìn)一步完善糧食收購市場準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范市場秩序。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化安全、出品率、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、土地等指標(biāo)的約束作用，制定和完善糧油加工行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，完善糧食收購、儲存、物流、加工等領(lǐng)域的外商投資管理和并購安全審查機(jī)制，保障國家糧食安全。

第五節(jié)強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化糧食科技對現(xiàn)代糧食購銷、倉儲、物流、加工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機(jī)制，加強(qiáng)糧食科技國際合作交流，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣普及。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。

大力加強(qiáng)糧食行業(yè)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，加大力度引進(jìn)高層次人才。大力推進(jìn)糧食從業(yè)人員職業(yè)教育，加強(qiáng)糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有競爭優(yōu)勢的行業(yè)人才隊(duì)伍。

第六節(jié)引導(dǎo)愛糧節(jié)糧

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，強(qiáng)化從收獲、收購、儲存、運(yùn)輸、加工和消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費(fèi)和損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的糧食需求，保障國家糧食安全。廣泛開展愛糧節(jié)糧等主題宣傳活動，加強(qiáng)糧油食品營養(yǎng)健康知識的宣傳、普及，增強(qiáng)公眾愛糧節(jié)糧和健康消費(fèi)意識，大力倡導(dǎo)適度加工和科學(xué)用糧，引導(dǎo)合理膳食，促進(jìn)健康消費(fèi)。

第七節(jié)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

建立健全中央和地方保障糧食安全分級責(zé)任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任，落實(shí)地方糧食儲備規(guī)模，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，保證糧食質(zhì)量安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

第八節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃對糧食行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性作用。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)，國家糧食局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，精心部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作，并根據(jù)需要編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。

各省級糧食行政管理部門要在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強(qiáng)與省級發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調(diào)，提高認(rèn)識，密切配合，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，根據(jù)本規(guī)劃總體要求和本地實(shí)際，編制本地區(qū)的糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)具體任務(wù)，制定促進(jìn)本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展政策措施，形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制，抓好本規(guī)劃貫徹落實(shí)，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

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